Stáhnout přílohu

Transkript

Stáhnout přílohu

S TANOV ISK O
Českomoravské konfederace odborových svazů k návrhu zákona o poskytování
služby péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů
A. Obecně k návrhu:
Od počátku úvah o rozvolnění péče o malé děti formu hlídacích služeb vyjadřovala ČMKOS a
odborové svazy v ní sdružené, zejména Odborový svaz zdravotnictví a sociální péče a
Českomoravský odborový svaz pracovníků školství, nesouhlas s takovou koncepcí, která by
snížila a jak se ukazuje, skutečně sníží, jestliže bude návrh zákona přijat, kvalitu péče o děti stejně
jako hranici bezpečnostních, hygienických a odborných požadavků na provozovatele takových
služeb, čímž dojde k většímu riziku úrazů a poškození zdraví dětí a zcela je pomíjena potřeba
vytváření zdravého prostředí a výchovného působení na děti. Vláda snížením dosud osvědčených
požadavků a limitů tak ruší poslední zbytky fungujícího systému, který byl v předchozích
desítkách let okolním světem i tzv. západními zeměmi nesmírně oceňován.
ČMKOS chápe dětskou skupinu pouze jako doplňkovou službu péče o děti, která nemůže
plnohodnotně nahradit chybějící síť veřejných předškolních zařízení, poskytujících komplexní
péči o děti na vysoké úrovni, ač dle důvodové zprávy takové ambice pravděpodobně má. Péče o
děti v zařízeních předškolní péče se přitom řadí mezi veřejné služby, za jejichž místní a finanční
dostupnost je zodpovědný stát.
Pokud by se mělo jednat pouze o rozšíření nabídky služeb, neměli bychom principielnějších
výhrad. Bohužel, k tomuto údajnému rozšiřování dochází za současného rušení dosud fungujících
zařízení, iniciovaného státem a za snižování standardů. Souhlasíme s rozšířením možností, nikoli
s devastací a umělým omezením stávajícího stavu. Pak se totiž nejedná a žádné rozšíření, ale o
budování jiného systému, bohužel na špatných ideologických základech.
Vzhledem k tomu, že služba „péče o dítě v dětské skupině“ již existuje, není správné tvrdit, že
novou právní úpravou se rozšíří škála služeb péče o předškolní děti o jiné možnosti a zvýšit místní
i cenová dostupnost služeb péče o děti. Dosavadní transformace jeslí, resp. jejich rušení, ukazují,
že místní ani cenová dostupnost se nedostavila, jen se péče o děti přesouvá na zcela nové
dlouhodobou praxí nevyžadované formy a rodinám se zdražuje. Rodiny a rodiče tak stát dostává
do začarovaného kruhu, kdy aby se mohli navracet do pracovního procesu, musí mít dostatek
peněz, aby mohli dětem službu cizích lidí zaplatit. Aby mohli za péči o své děti zaplatit, musí se
vrátit na trh práce. Často tak veškeré finance, které rodina získá, pokud se rodič rozhodne být
výdělečně činným nebo zaměstnaným, padnou na „nákup služeb“ pro děti. Rodiče tak vydělávají
jen na nákup těchto služeb.
Dětská skupina má poskytovat službu hlídání dítěte, tj. zajištění základních životních potřeb
dítěte, zajištění výchovy a rozvoj osobnosti dítěte. Za problematické však pokládáme, že nemá
zajišťovat i vzdělávání dítěte, zejména s ohledem na potřebu dosažení určitého stupně rozvoje
dítěte před nástupem na povinnou školní docházku. V prvních ročnících základních škol se tak
budou setkávat děti z klasických mateřských školek, které vedle osobnostního rozvoje zajišťují i
vzdělání dítěte, s dětmi z dětských skupin, které nezajišťují vzdělávací proces. Obáváme se proto,
že tato situace bude vytvářet problematické situace, znevýhodňovat děti z dětských skupin,
komplikovat jejich zapojení do školního kolektivu, klást zvýšené nároky na pedagogy v prvních
ročnících povinné školní docházky.
Za problém pokládáme i věkový rozsah dětí, o které má být v rámci dětské skupiny pečováno.
Pokud mají být do jedné skupiny zařazeny děti od 6 měsíců až do zahájení povinné školní
docházky, lze si jen obtížně představit, že bude všem dětem poskytována skutečně kvalitní péče,
Tel: 234 461 111
Email: [email protected]
-1-
www: http://www.cmkos.cz
Fax: 222 720 721
když jsou nároky na péči o děti z hlediska jejich věku tak odlišné (týká se zejména menších
dětských skupin). S tím souvisí i otázka, zda bude jedna pečující osoba schopna plnohodnotně
zvládnout péči až o 6 dětí různých věkových kategorií. V praxi přitom může nastat situace, kdy se
v této skupině sejde až 5 dětí ve věku okolo 1 roku, popř. mladších, a 1 dítě předškolního věku.
Nejsme přesvědčeni o tom, že v takovém případě se bude moci pečující osoba dostatečně věnovat
staršímu dítěti a rozvoji jeho osobnosti, když lze oprávněně předpokládat, že bude po většinu času
vytížena péčí o nejmenší děti.
Zjevným cílem předloženého návrhu je tak nastavení legislativních podmínek pro úplnou
privatizaci služeb péče o předškolní děti s tím, že náklady na tyto služby budou zcela
přeneseny na rodiče při současném snížení dosud platných obecných standardů
(hygienických, bezpečnostních, stavebních atd.) kladených na tuto péči a nastavením méně
přísnějších podmínek zároveň dojde k postupné likvidaci veřejných služeb péče o předškolní
děti, zejména systému předškolního vzdělávání. Péče o předškolní děti se tak má stát
byznysem především „nepodnikatelských“ subjektů.
ČMKOS s předloženým návrhem především z koncepčních důvodů nesouhlasí.
ČMKOS požaduje, aby byla tato oblast řešena komplexně, zejména aby vláda urychleně
přejala efektivní opatření a vytvořila podmínky především pro rozšíření sítě veřejných
předškolních zařízení péče o děti a navázala přitom na dlouholetou tradici a vysokou úroveň
této péče z předchozích let. Legislativní úprava poskytování služby péče o dítě v dětské
skupině by měla následovat teprve poté, a to jen tehdy, bude-li doložena skutečná
společenská potřeba takovou službu vůbec zavádět.
Všechny uvedené připomínky považuje ČMKOS za zásadní.
B. K jednotlivým ustanovením:
Přesto, že za působení této vlády předkladatelé návrhů právních předpisů odmítají stanoviska
ČMKOS en bloc, což zjevně učiní i předkladatel toho návrhu, uvádí ČMKOS zásadní připomínky
i některým jednotlivým ustanovením návrhu.
1. K § 2
Definice služby péče o dítě uvádí se, že jde o hlídání a péči o dítě od 6 měsíců věku do zahájení
povinné školní docházky. Jestliže předmětná služba nemá poskytovat vzdělání, pak možnost trvání
této služby až do zahájení povinné školní docházky je nutno odmítnout. Vznikne situace, že děti
nebudou vůbec připravovány na vstup do základní školy. Přitom ZŠ již nyní v řadě případů
upozorňují na nedostatečnou připravenost nastupujících dětí. Před vstupem do ZŠ by děti měly
projít mateřskou školou.
Tuto připomínku považuje ČMKOS za zásadní.
2. K § 5
Do podmínek poskytování této služby požadujeme doplnit znalost českého jazyka u fyzické
osoby, která bude vykonávat činnost přímo působící na dítě.
Tel: 234 461 111
-2-
Fax: 222 720 721
3. K § 5 odst. 1 písm. c) a odst. 4
Nesouhlasíme s tím, aby odborná způsobilost umožňovala volbu, resp. kladla na roveň tak odlišné
co do obsahu i úrovně kvalifikace jako je kvalifikace lékaře a chůvy. Není pravda, že tyto
profese spolu „obsahově souvisejí“ a to ani účelově, „za účelem dostupnosti výkonu této činnosti
pro široký okruh osob“. Není možné profese všeobecných sester, zdravotnických asistentů,
porodní asistentek, zdravotnických záchranářů dávat do stejných činností jako profese
pedagogické a profese pracovníků sociálních. Každé z těchto povolání je posláno k jiným
činnostem, k jinému spektru a naplňování jiných potřeb dítěte. Všechny tyto profese spolu
souvisejí, nikoli obsahově, ale objektem svého snažení – jenže každá z jiného pohledu. Lékař není
vzdělán k tomu, aby učil děti říkanky, chůva nemůže dítěti diagnostikovat koliku a předepsat
medikaci.
Zároveň není jasné, proč je odborná kvalifikace u pedagogických pracovníků omezena na učitele
MŠ a učitele 1. stupně ZŠ, zatímco u lékaře nikoli, tedy od pediatra pro gerontologa, od zubaře po
patologa .
Vzhledem k významu péče o děti a specifické potřeby dětí velmi nízkého věku požadujeme, aby
pro péči o děti do 3 let věku byla stanovena podmínka odborné způsobilosti pouze v souladu s
ustanovením § 5 odst. 4 písm. a) a e) návrhu zákona
Dětské skupiny by měly tak být vytvářeny podle věku dětí – u dětí do 3 let věku s péčí osob se
zdravotním vzděláním, jiné skupiny se staršími dětmi a se stejnými podmínkami zejména pro
vzdělávání jako v mateřské škole, tedy s péčí osob s pedagogickým vzděláním.
Tyto připomínky považuje ČMKOS za zásadní.
4. K § 10 odst. 2 a k § 13
Předmětem služby má být péče o dítě. Základem pro poskytování této služby má být smlouva,
uzavřená mezi poskytovatelem a rodičem (rodiči) dítěte. Zároveň se stanoví, že poskytovatel je
povinen zpracovat a dodržovat plán výchovy a péče. Je-li tato služba míněna vážně, domnívali
jsme se, že obsahem smlouvy bude právě výchova a péče o dítě a také její konkretizace. Podle §
13 tak tomu však není, protože výčet náležitostí tuto podstatnou obsahovou náležitost smlouvy
neuvádí. To zároveň znemožní rodičům jako smluvní straně kontrolovat a sledovat dodržování
smlouvy, tedy kontrolovat poskytování služby péče o dítě jako takové. Na základě uvedeného
proto požadujeme zakotvit do smlouvy alespoň souhlas s obsahem plánu výchovy a péče
zpracovaným podle § 13.
5. K § 13
Požadujeme, aby přílohou smlouvy bylo též potvrzení od dětského lékaře o zdravotní způsobilosti
dítěte být zařazeno do poskytování této služby.
6. K § 26
Máme důvodné pochybnosti, zda inspekce práce je odborně způsobilá ke kontrole úrovně
zpracování a plnění plánu výchovy a péče ( § 10 odst. 2).
Tel: 234 461 111
-3-
Fax: 222 720 721
C. K důvodové zprávě:
„… se vláda zavázala vytvořit podmínky k dalšímu rozvoji rodinné politiky a péče o děti
s cílem zvýšit společenskou prestiž rodiny, posílit zapojení obou rodičů do péče, podpořit
rozvoj služeb péče o děti, vytvářet podmínky pro rychlejší návrat pečujících rodičů
k výdělečné činnosti a mimo jiné podpořit rozvoj alternativ rodinné péče ve fázi preprimárního vzdělávání.
I.
Požadujeme v této souvislosti vysvětlit a definovat, jak vláda tímto vytvoří podmínky k dalšímu
(!) rozvoji rodinné politiky, jaká vlastně tato politika je a jak se má rozvíjet. Bez konkrétních
souvislostí je nutné takovéto prohlášení považovat jen za prázdnou frázi.
II.
Důvodová zpráva tvrdí, že návrh zákona obsahuje opatření k podpoře sladění pracovního a
rodinného života rodičů s malými dětmi za účelem možnosti jejich participace na trhu práce a
reaguje na úpravu rodičovského příspěvku. Není však uvedeno ani zřejmé, v čem a jak.
Požadujeme doplnit výčet konkrétních opatření.
III.
S politováním jsme nuceni konstatovat, že dříve než je přijata platná právní úprava a dokonce
dříve než spatřil světlo světa legislativní návrh, MPSV podporovalo a ve spolupráci s kraji již i
realizovalo pokusné „pilotní“ převody jeslí na tuto novou formu. S tímto postupem jsme od
počátku nesouhlasili a vyslovujeme velké zklamání nad tím, že MPSV namísto zakročení proti
praxi stojící mimo zákon, takové pokusnictví podporovalo.
IV.
Nelze tedy tvrdit, že návrh zákona zavádí nový typ služby, ale pouze legislativně dohání mezery,
které pilotní projekt zjistil a jen se legalizuje uměle vytvořený hybrid. S takovouto praxí se
bohužel v posledních letech setkáváme v rezortu práce, sociálních věcí i zdravotnictví velmi často
a i nyní proti ní důrazně protestujeme.
V.
Cílem je rovněž usnadnění udržení kontaktu rodiče se zaměstnáním v době péče o dítě a
postupný návrat na trh práce s ohledem na jeho strategii v oblasti slaďování profesního,
rodinného a osobního života bez nutnosti rezignace na rodičovskou roli.
Tel: 234 461 111
-4-
Fax: 222 720 721
Opatření bude mít současně i pozitivní vliv na děti, o které bude pečováno za podmínek garance
kvality služby.
Z uvedeného jako by se zdálo, že dosud nebyla garantována „kvalita služby“. To není pravda.
Naopak, návrh snižuje limity a nároky na zařízení i personál, který se o děti bude starat, resp. je
hlídat. Nevidíme žádnou logiku v demagogickém tvrzení, že když o děti bude údajně pečováno za
podmínek (sic) garance služby (!), bude to na ně mít současně i pozitivní vliv. Tím se
manipulativně veřejnosti podsouvá mínění, že dosud vše na děti mělo vliv negativní.
Ohrazujeme se proti takto a podobně účelovým, manipulativním, neobjektivním a
zkreslujícím tvrzení. V celém návrhu postrádáme argumentační serioznost, objektivnost a
korektnost.
VI.
Rovněž toto opatření přispívá ke snížení rizika ohrožení chudobou a nedostatku příjmů
v případě, že rodič je delší dobu mimo trh práce.
Ze stejné kategorie je tvrzení, že „toto opatření“ – jaké? – přispěje ke snížení rizika ohrožení
chudobou a nedostatku příjmů – argumentace viz výše.
VII.
Nepovažujeme za správné, aby pro péči o děti byly nastaveny jiné limity a platily jiné předpisy
(hygienické, bezpečností, stavební, atd.) jen podle toho, jak se nazve podnikatel, který službu péče
o děti bude poskytovat.
Požadujeme uplatňování stejných norem a předpisů pro ty nejzákladnější dětské potřeby
jako je stravování, denní režim, péče o hygienu, atd. bez ohledu na poskytovatele a
zřizovatele.
VIII.
Nikde v návrhu a jeho odůvodnění není uveden expertní názor, posouzení vhodnosti celodenního
společného pobytu dětí tak rozdílných potřeb vyplývajících z věku – od šesti měsíců do
šesti/sedmi let. Každá matka (i otec), která se někdy celodenně starala o dvě či více dětí v tomto
věkovém rozmezí ví, jak složité je sladit potřeby a zájmy dětí, byť šlo jen o hlídání, natož o péči, o
výchově ani nemluvě.
Velmi důrazně požadujeme vyjádření odborných lékařských, psychologických a
pedagogických společností ke vhodnosti ustanovování podobných dětských skupin s ohledem
na jejich zdravý vývoj a rozvoj.
Nesouhlasíme s experimentováním s dětmi z důvodů ekonomických a jen proto, aby vláda
naplnila požadavky dokumentů o slaďování rodinného a pracovního života, aby si zapsala
další bod do „strategie“ boje proti chudobě, aby ukázala, že naplňuje evropskou agendu
Strategie Evropy 2020, apod.
Tel: 234 461 111
-5-
Fax: 222 720 721
IX.
V souvislosti s popisem, specifikací problému, uvedeném v důvodové zprávě je nutnost také
reagovat na zmínky o pozici veřejných zřizovatelů (obcí). V minulosti v souladu s tehdejším
trendem vynaložily velké prostředky na zpracování demografických studií zdůvodňujících
uzavírání mateřských škol a jeslí. Je tedy nyní zcela logické, že jejich kapacita nedostačuje.
Poukazujeme tím tak opět na v minulosti nesprávnou a hlavně nehospodárnou práci republikové a
místních vlád, které nyní řeší problémy, které si samy vytvořily devastací funkčních systémů
namísto jejich zkvalitňování podle aktuálních potřeb společnosti.
X.
Na rozdíl od zpracovatelů nepovažujeme za problém, že péče o děti na pracovišti (v podobě
různých typů služeb) se v České republice vyskytuje zatím jen zřídka. Možnost zde existuje a je
pouze otázkou nabídky a poptávky, zda se využije. Nesouhlasíme s žádným účelovým a umělým
podporováním, ve skutečnosti podbízením, jen jedné formy, jednoho způsobu. Snížením
limitů, ulehčením podmínek by tak někteří provozovatelé získali nedůvodnou výhodu na
trhu. V zájmu právní jistoty rodičů požadujeme nastavení rovných pravidel pro všechny
subjekty
XI.
Izolovanou pasáž o nutnosti řešit odměňování stávajících zaměstnanců jeslí po ukončení provozu
těchto zařízení podle zákona o zdravotních službách považujeme za irelevantní. Toto mělo být
řešeno zákonem o zdravotních službách!
V tomto zákoně očekáváme stanovení kvalifikačních předpokladů pro pracovníky podle
jednotlivých činností, které budou ve skupině (resp. pro skupinu?), bez ohledu na
provozovatele a typ služby (!), podle toho, zda budou o děti pečovat, léčit je, ošetřovat, starat
se o ně nebo je hlídat. Stejně tak velmi důrazně požadujeme stanovit kategorie a počty
pracovníků, a to přímo v tomto zákoně, nikoli metodickým pokynem, apod.
XII.
Nesouhlasíme s vydáváním propagačních a propagandistických „informačních“ materiálů, které
jsou velmi finančně nákladné, když tyto prostředky by mohly být využity v konkrétní prospěch
konkrétních zařízení nebo dětí.
Tel: 234 461 111
-6-
Fax: 222 720 721
XIII.
Rovněž se očekává snížení ročních příjmů veřejného rozpočtu v souvislosti s daňovými
úlevami pro zaměstnavatele zajišťující svým zaměstnancům péči o jejich děti a v souvislosti
se slevami na dani pro rodiče-zaměstnance.
Upozorňujeme zde jen na další i zpracovateli uvedené ekonomické negativum navržené
právní úpravy.
V Praze dne 18. 2. 2013
Tel: 234 461 111
-7-
Fax: 222 720 721

Stáhnout přílohu

Transkript

Podobné dokumenty