Proces integrovaného povolování a aplikace BAT pro zařízení k

Proces integrovaného povolování a aplikace BAT pro zařízení k

INTEGROVANÉ POVOLOVÁNÍ V ČR
Jan Prášek
Česká informační agentura životního prostředí, Praha
Česká republika
Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o
integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů nabyl
účinnosti 1.1.2003. Účelem zákona je, v souladu s právem Evropských
společenství, dosáhnout prevence a omezování znečištění, které vzniká
činností zařízení uvedených v příloze č. 1 zákona a tak zajistit vysokou
ochranu životního prostředí jako celku. Zároveň je stanovena povinnost
zřídit a provozovat integrovaný registr znečišťování životního prostředí.
V období před nabytím účinnosti zákona o integrované prevenci bylo na
území České republiky realizováno zjišťovací řízení, jehož cílem bylo
zpracování seznamu firem a jejich zařízení, které vstoupí do procesu
integrovaného povolování. Údaje do databáze poskytly samy firmy,
úřady a také např. Česká inspekce životního prostředí. Způsob záznamu
dat ale nerespektoval zcela požadavky zákona a proto databáze obsahuje
odlišné úrovně informací. Přesto lze konstatovat, že na území České
republiky bylo na začátku povolovacího procesu známo cca 1 400
Proceedings on International Conference on IPPC Implementation in EU Countries
10th - 11th October, 2005
Bratislava, Slovak Republic
1
zařízení, jejichž provozovatelé budou nuceni podat žádost o vydání
integrovaného povolení příslušnému povolovacímu úřadu.
Povolovací proces je definovaný zákonem č. 76/2002 Sb. Zjednodušeně,
provozovatel vypracuje a podá žádost příslušnému povolovacímu
(krajskému) úřadu, ten provede formální kontrolu žádosti a předá ji
odborně způsobilé osobě (téměř ve všech případech Agentuře
integrované prevence), která žádost posoudí a navrhne podmínky pro
budoucí integrované povolení. K žádosti se dále vyjadřují dotčené
orgány státní správy a jiní účastníci řízení. Po projednání žádosti a
připomínek k ní je tak dosaženo dohody a povolovací úřad vydává
integrované povolení. Samotný formulář žádosti upravuje vyhláška č.
554/2002 Sb., kterou se stanoví její vzor.
V r. 2003 bylo podáno méně než 200 žádostí, v následujícím roce bylo
podáno více než 100 žádostí a do současné doby bylo podáno téměř 500
žádostí o vydání integrovaného povolení, tzn. že na počátku října 2005
vstoupilo do povolovacího procesu 337 firem s celkem 700 zařízeními
(zdroj: MŽP, CENIA).
Proces integrovaného povolování je charakteristický poměrně vysokým
zájmem a úrovní dialogu zúčastněných stran. Stranou zájmu nejsou ani
nevládní organizace a zájmová sdružení, které se do procesu aktivně
Proceedings on International Conference on IPPC Implementation in EU Countries
10th - 11th October, 2005
Bratislava, Slovak Republic
2
zapojují. Povolovací proces je však také zatížený řadou problémů, ke
kterým náleží např. úroveň informační podpory, ne vždy koncepční
požadavky na změny environmentální legislativy, administrativní zátěž
apod.
Informační základnou pro podporu procesu integrovaného povolování je
doména ippc.cz, provozovaná MPO. Administrativní část procesu
podporuje MŽP pomocí IS. Fórum pro výměnu informací o nejlepších
dostupných technikách a technické pracovní skupiny jsou nedílnou
součástí systému výměny informací, avšak ne vždy pracují tak, jak by se
od nich očekávalo. CENIA, česká informační agentura životního
prostředí, jejíž součástí je také Agentura integrované prevence, proto ve
spolupráci s MŽP zahájila sanaci IS o IPPC. Kromě databáze firem a
zařízení, informací o stavu administrativní části procesu integrovaného
povolování a help desku zde budou umístěny informace o činnosti TPS
v působnosti MŽP, texty BREFů, metodické návody a pokyny,
autorizovaná vyjádření ministerstva k dílčím problémům apod. IS bude
budován v úzké vazbě na Integrovaný registr znečišťování životního
prostředí (IRZ), který je CENIA rovněž provozovaný. Samozřejmostí
bude vytváření dílčích statistik a využití aplikací GIS.
V rámci podpory povolovacího procesu zřídilo MŽP pracovní skupinu
„Kraje a integrovaná prevence“. Na kontakt s povolovacími úřady je
Proceedings on International Conference on IPPC Implementation in EU Countries
10th - 11th October, 2005
Bratislava, Slovak Republic
3
kladený zvláštní důraz, jehož důsledkem je vysoký standard a aktivita
povolovacích úřadů, např. také při práci TPS nebo řešení twinningových
projektů. Jednotícím prvkem v procesu povolování je pak odborná
činnost Agentury integrované prevence.
Při zpracování a posuzování žádostí o vydání integrovaného povolení
řešíme některé problémy, které jsou zásadní pro tvorbu a provoz
funkčního IS. K nim patří zejména vazba na jiné IS (registry),
problematika vymezení zařízení, stanovení parametrů pro monitoring
apod.
V současné době probíhá v ČR „revize“ environmentální legislativy;
předložená je např. novela zákona č. 76/2002 Sb. Cílem úprav je mj.
zefektivnění
činností
v povolovacím
procesu
(zkrácení
lhůt),
zjednodušení postupu vyřizování změn již vydaných integrovaných
povolení apod. Na druhou stranu, administrativní náročnost roste
realizací legislativních změn v návaznosti na evropskou legislativu;
v současné době např. změna vyhlášky pro oblast skládkování odpadů.
Povolovací proces v ČR lze po jeho vstupu do druhého poločasu
charakterizovat na jedné straně množstvím dílčích problémů, avšak na
straně druhé vysokým standardem a dobrou komunikací. To je dobrým
předpokladem pro zvládnutí jak administrativní stránky procesu, tak
problematiky komplexní ochrany životního prostředí.
Proceedings on International Conference on IPPC Implementation in EU Countries
10th - 11th October, 2005
Bratislava, Slovak Republic
4