metodický pokyn pro způsobilé výdaje a vícenáklady

REGIONÁLNÍ RADA REGIONU
SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO
METODICKÝ POKYN
PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE
A VÍCENÁKLADY
verze 1.01
Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko 2007-2013
METODICKÝ POKYN PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE A VÍCENÁKLADY
Evidence změn
Verze
1.01
Platnost od
22.10.2007
Předmět změny
Upravena kap. 6
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Ing. Martin
Jungmann
Verze
Strany č.
7-8
Ověřil:
Jméno
Podpis
Ing. Vladimír
Gelnar
Platnost od
Schválil:
Jméno
Podpis
Ing. David
Sventek, MBA
Předmět změny
Strany č.
1.02
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Verze
Ověřil:
Jméno
Platnost od
Podpis
Schválil:
Jméno
Podpis
Předmět změny
Strany č.
1.03
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Verze
Ověřil:
Jméno
Platnost od
Podpis
Schválil:
Jméno
Podpis
Předmět změny
Strany č.
1.04
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Verze
Ověřil:
Jméno
Platnost od
Podpis
Schválil:
Jméno
Podpis
Předmět změny
Strany č.
1.05
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Platnost od
22.10. 2007
Ověřil:
Jméno
Verze
1.01
Podpis
Strana č.
2
Schválil:
Jméno
Podpis
Stran celkem
8
Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko 2007-2013
METODICKÝ POKYN PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE A VÍCENÁKLADY
Verze
Platnost od
Předmět změny
Strany č.
1.06
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Verze
Ověřil:
Jméno
Platnost od
Podpis
Schválil:
Jméno
Podpis
Předmět změny
Strany č.
1.07
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Verze
Ověřil:
Jméno
Platnost od
Podpis
Schválil:
Jméno
Podpis
Předmět změny
Strany č.
1.08
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Verze
Ověřil:
Jméno
Platnost od
Podpis
Schválil:
Jméno
Podpis
Předmět změny
Strany č.
1.09
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Verze
Ověřil:
Jméno
Platnost od
Podpis
Schválil:
Jméno
Podpis
Předmět změny
Strany č.
1.10
Zpracoval:
Jméno
Podpis
Platnost od
22.10. 2007
Ověřil:
Jméno
Verze
1.01
Podpis
Strana č.
3
Schválil:
Jméno
Podpis
Stran celkem
8
Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko 2007-2013
METODICKÝ POKYN PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE A VÍCENÁKLADY
1. Definice
Způsobilými výdaji Regionálního operačního programu regionu soudržnosti
Moravskoslezsko jsou ty výdaje projektů, které vznikly a byly uhrazeny v
období od 1.1.2007 do 31.12.2015. Tyto výdaje musí být v souladu s
příslušnými předpisy Evropské unie a České republiky a odpovídat zaměření
tohoto operačního programu. Způsobilé výdaje jsou spolufinancovány z
Evropského fondu pro regionální rozvoj
2. Výchozí dokumenty
Způsobilost výdajů je upravena na úrovni EU zejména těmito dokumenty :

Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních
o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu
soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o
Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999.

Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví
prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních
týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a
Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o
Evropském fondu pro regionální rozvoj.
Ve vztahu k veřejné podpoře je nutno vzít v úvahu zejména tyto dokumenty :

Smlouva o založení Evropského společenství

Nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88
Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu
Základním dokumentem na národní úrovni jsou:

Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a
Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013, vydaná Ministerstvem pro
místní rozvoj ČR s platností od 1.1.2007.
Platnost od
22.10. 2007
Verze
1.01
Strana č.
4
Stran celkem
8
Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko 2007-2013
METODICKÝ POKYN PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE A VÍCENÁKLADY
Tato pravidla uvádí obecná pravidla závazná pro všechny operační programy České
republiky. V těchto pravidlech je rovněž uveden výčet národních předpisů vztahujících se
k způsobilosti a vykazování způsobilých výdajů.

Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze
strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013, v níž je
uveden výklad těchto pravidel způsobilých výdajů.
3. Obecné vymezení způsobilosti výdajů
Z globálního kontextu poskytování podpory z Fondů EU vyplývají následující obecná
pravidla:

soulad s evropskou a českou legislativou a s operačními programy vč. navazujících
dokumentů,

výdaje musí být přiměřené (musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým) a být
vynaloženy v souladu s následujícími principy:
1) hospodárnosti (minimalizace výdajů při respektování cílů projektu),
2) účelnosti (přímá vazba na projekt a nezbytnost pro realizaci projektu) a
3) efektivnosti (maximalizace poměru mezi výstupy a vstupy projektu).
Časová způsobilost a okamžik vzniku výdaje
Výdaje jsou způsobilé pro příspěvek z fondů, jestliže vznikly a byly skutečně uhrazeny mezi
1. lednem 2007 a 31. prosincem 2015. Projekty nesmějí být dokončeny před počátečním
dnem způsobilosti (tj. 1.1.2007).
Řídící orgán ROP Moravskoslezsko může v jednotlivých výzvách stanovit užší kritéria pro
počáteční a koncové datum způsobilosti výdajů. Obecně platí, že výdaje musí být vzniklé
v průběhu realizace projektu a uhrazené po počátečním datu způsobilosti výdajů. Výjimkami
z uvedeného pravidla jsou odpisy, režijní náklady, věcné příspěvky a výdaje na projektovou
dokumentaci. Projekty zakládající veřejnou podporu financované na základě blokových
výjimek a ad hoc podpor se řídí podmínkami, vyplývajícími z daného režimu veřejné
podpory.
Dokladování a úhrada výdaje
Výdaje musí být identifikovatelné a prokazatelné a musí být doložitelné přijatými účetními
doklady, tzn. musí být definitivní a zachycené odpovídajícím způsobem a v souladu
s požadavky legislativy v účetnictví nebo daňové evidenci příjemce pomoci. Výdaje musí být
uhrazeny a jejich uhrazení musí být doloženo před jejich certifikací a proplacením
Platnost od
22.10. 2007
Verze
1.01
Strana č.
5
Stran celkem
8
Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko 2007-2013
METODICKÝ POKYN PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE A VÍCENÁKLADY
z Regionálního operačního programu (s výjimkou odpisů, režijních nákladů a věcných
příspěvků).
Způsobilost dle umístění projektů
Činnosti spolufinancované z Regionálního operačního programu musí mít příčinnou vazbu na
region soudržnosti Moravskoslezsko, na který se vztahuje daná podpora. Rozhodujícím
kritériem pro posouzení způsobilosti jsou dopady projektu s přihlédnutím k povaze a smyslu
projektu. Region soudržnosti Moravskoslezsko musí mít z realizace projektu prokazatelně
úplný nebo převažující prospěch.
Obecné vymezení způsobilých výdajů je podrobněji vymezeno v Pravidlech způsobilých
výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na
programové období 2007-2013, vydaných Ministerstvem pro místní rozvoj ČR s platností od
1.1.2007. Výklad k těmto pravidlům je obsažen v Metodické příručce způsobilých výdajů pro
programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové
období 2007-2013.
Vymezení způsobilých výdajů k jednotlivým prioritním osám a oblastem podpory je obsaženo
v Prováděcím dokumentu ROP Moravskoslezsko. Řídící orgán ROP MS může tyto způsobilé
výdaje dále vymezit ve výzvách pro předložení projektů.
4. Nezpůsobilé výdaje
Druhy výdajů, které všeobecně nebudou považovány za způsobilé pro podporu z ROP:
a) výstavba, obnova nebo modernizace bytových domů a bytových jednotek
b) běžné provozní/režijní náklady nesouvisející s projektem
c) zákonem nestanovené příspěvky zaměstnancům
d) úroky
e) splátky půjček a úvěrů
f) DPH v případě, že má příjemce nárok na odpočet DPH na vstupu
g) správní, soudní a celní poplatky
h) sankce, pokuty, penále a výdaje na právní spory
i) výdaje na běžné opravy a údržbu
j) výdaje na reprezentaci
k) daň z příjmů, daň darovací, daň dědická, daň z nemovitostí, daň z převodu
nemovitostí, daň silniční a místní poplatky
l) výdaje partnerů
m) výdaje v naturáliích (pouze u prioritní osy 1, 3 a 4).
5. Způsobilé výdaje podle prioritních os
Způsobilé výdaje podle prioritních os jsou uvedeny v Prováděcím dokumentu ROP
Moravskoslezsko u jednotlivých (dílčích) oblastí podpory. Řídící orgán ROP MS může tyto
způsobilé výdaje dále vymezit ve výzvách pro předložení projektů. Jiné výdaje než ty, které
Platnost od
22.10. 2007
Verze
1.01
Strana č.
6
Stran celkem
8
Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko 2007-2013
METODICKÝ POKYN PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE A VÍCENÁKLADY
jsou uváděny v Prováděcím dokumentu/výzvě pro předložení žádostí o dotaci u příslušených
oblastí podpory jako způsobilé, jsou považovány za nezpůsobilé.
6. Vícenáklady a vícepráce
a) u investičních projektů, stavební práce, investiční dodávky
Za vícepráce jsou považovány práce, dodávky a služby, které nejsou zahrnuty v předmětu díla
dle smlouvy mezi příjemcem a zhotovitelem. Méně práce jsou práce, dodávky a služby, které
jsou zahrnuty v předmětu díla dle smlouvy mezi příjemcem a zhotovitelem, ale jsou
realizovány v menším nebo nulovém rozsahu (při plném zachování parametrů projektu).
Více a méně práce budou posuzovány a kontrolovány do úrovně položkového výkazu výměr
v rámci dodavatelské smlouvy mezi příjemcem a dodavatelem. Dokumentace předkládaná
příjemcem k žádosti o platbě musí mít minimálně následující strukturu:
Kap
Text
MJ
1
2
3
1.
Silnoproud
položka XY
položka
XYC
Slaboproud
položka
XYV
výměra cena/MJ
4
5
cena
celkem
rozdíl
výměra
nová
výměra
cena/MJ
6
7
8
9
1.2
2.
2.1
10
11
12
Rozdíl
(10-12)
13
Více a méně práce
Smlouva
1.1
nová
Aktuální
Kumulovaně
cena
fakturace
celkem
m
Kg
m
2
celkem
Příjemce je oprávněn provádět průběžný zápočet více a méněprací za následujících
podmínek
1. každá více a méněpráce je zdokumentována a zaznamenána ve stavebním deníku nebo
jiném adekvátním dokumentu, podepsána statutárním zástupcem příjemce,
zodpovědnou osobou dodavatele a hlavním inženýrem v rámci inženýrského dozoru,
pokud je vyžadován a vykonáván. Takto doloženy musí být všechny více a méně
práce řídícímu orgánu,
2. celkový objem více a méněprací nepřesáhne v úhrnu 10% celkové vysoutěžené ceny,
3. V rámci smlouvy s dodavatelem a příjemcem musí být zmínka o možnosti započtu
víceprací s méněpracemi,
Při současném splnění všech výše uvedených podmínek 1 až 3 nebudou takové vícepráce pro
účely schvalování žádosti o platbu považovány za vícenáklady.
Platnost od
22.10. 2007
Verze
1.01
Strana č.
7
Stran celkem
8
Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko 2007-2013
METODICKÝ POKYN PRO ZPŮSOBILÉ VÝDAJE A VÍCENÁKLADY
Ve všech ostatních případech budou vícepráce považovány za vícenáklady a současně za
podstatnou změnu projektu. V takovém případě musí příjemce postupovat podle pokynů v
Příručce pro příjemce, v kapitole „Změny v realizaci projektu“, kde je uvedeno jakým
stylem jsou tyto změny schvalovány a kdy mohou být učiněny.
b) V případě dodávek a služeb
rozumí vícepracemi každé překročení jednotlivé položky seznamu dodávek či služeb.
Víceprácemi jsou i nově vložené práce, aktivity nebo služby a je třeba postupovat rovněž
podle ustanoveními Příručky pro příjemce, kapitoly „Změny v realizaci projektu“.
Zásady pro akceptování vícenákladů řídícím orgánem
1. Vícenáklady může příjemce nárokovat pouze v případech, kdy se jedná o objektivní,
věcně správné a nepředvídatelné náklady vzešlé na straně příjemce podpory.
2. Vícenáklady nutné pro realizaci projektu je potřeba zohlednit v Dodatku ke Smlouvě s
dodavatelem.
3. Opodstatněnost vícenákladů musí být smysluplně doložena např. rozhodnutím nebo
doporučením stavebního úřadu, hygienické stanice, hasičského sboru apod.
4. Pokud příjemce nevyčerpá celou dotaci, např. díky výsledku veřejné zakázky, kdy
vysoutěžená cena je nižší než plánovaná rozpočtová cena, může uspořené prostředky
použít na jiné položky rozpočtu. Podmínkou je, že příjemce zrealizuje veškeré aktivity
projektu, jak je deklaroval v žádosti o dotaci.
5. Vícenáklady nebylo možné podle dostupných informací dopředu předpokládat
6. Vícenáklady jsou vždy neodmyslitelně spjaty s investicí a bez jejich provedením není
možné investici smysluplně uskutečnit
7. Dotace schválená VRR je však dotací maximální a výdaje nad schválenou částku
nebudou hrazeny.
Vícenáklady nebudou řídícím orgánem akceptovány zejména tehdy, jestliže:
1. Byly zapříčiněny špatnou (neodbornou) přípravou, tzn. zpracovatel nevycházel
z dostupných informací (ŘO může požádat v těchto případech o nezávislý posudek)
2. byla nedostatečná kontrola investora při přejímání díla nebo jeho dílčích částí
Důležité upozornění: Vícenáklady (výdaje) vzniklé nad sumu přiznané dotace uvedenou ve
smlouvě je příjemce vždy povinen uhradit z vlastních zdrojů. Stejný postup platí i v případě,
že se bude jednat o náklady spadající svým charakterem mezi nezpůsobilé náklady. Všechny
změny musí být popsány a zdůvodněny v monitorovacích zprávách
Platnost od
22.10. 2007
Verze
1.01
Strana č.
8
Stran celkem
8