Dokument – Rozhodnutí Ministerstva kultury

+NLDSY115B841+
Ministerstvo kultury
Maltézské náměstí 471/1
118 11 Praha 1
Telefon: 257 085 111
Fax: 224 318 155
E-mail: [email protected]
Vážená paní
JUDr. Miloslava Wipplingerová, Ph.D
Advokátní kancelář
Pražská 45
301 50 Plzeň
Naše značka
MK 26480/2012 OPP
MK-S 13933/2011 OPP
Vyřizuje/linka
Vališová Sabina, Mgr. / 422
V Praze dne: 21.05.2012
Věc: Řízení o odejmutí povolení k provádění archeologických výzkumů
V příloze Vám zasíláme rozhodnutí Ministerstva kultury č.j. MK 26480/2012 OPP ve
výše uvedené věci.
JUDr. Václav Karmazín
vedoucí právního oddělení
v odboru památkové péče Ministerstva kultury
Dále obdrží:
1. Akademie věd České republiky
2. Archeologický ústav Akademie věd České republiky, Praha, v.v.i.
3. Archeologický ústav Akademie věd, Brno, v.v. i.
4. Národní památkový ústav
+NLDSY115B841+
Ministerstvo kultury
Maltézské náměstí 471/1
118 11 Praha 1
Telefon: 257 085 111
Fax: 224 318 155
E-mail: [email protected]
V Praze dne 21. května 2012
č.j.: MK 26480/2012 OPP
sp. zn. MK-S 13933/2011 OPP
ROZHODNUTÍ
Ministerstvo kultury, jako příslušný orgán státní památkové péče, rozhodlo v řízení o
odejmutí povolení k provádění archeologických výzkumů obecně prospěšné společnosti ZIP,
o.p.s., se sídlem Tomanova 2645/5, Plzeň 3, Jižní Předměstí, IČ 26324105, zastoupené JUDr.
Miloslavou Wipplingerovou, advokátkou, č. ČAK 01506, takto:
Ministerstvo kultury v řízení, jehož účastníkem je
ZIP, o.p.s., se sídlem Tomanova 2645/5, Plzeň 3, Jižní Předměstí, IČ 26324105, zastoupené
JUDr. Miloslavou Wipplingerovou, advokátkou č. ČAK 01506,
podle ustanovení § 21 odst. 5 zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění
pozdějších předpisů (dále též „zákon o státní památkové péči“),
p o v o l e n í k provádění archeologických výzkumů n e o d n í m á .
Odůvodnění
Ministerstvo kultury obdrželo dne 8. června 2011 návrh Akademie věd České
republiky (dále též „AV ČR“) č.j. KAV-41/09-SAR/2011 na odejmutí povolení k provádění
archeologických výzkumů dle § 21 odst. 5 zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve
znění pozdějších předpisů (dále též „památkový zákon“) společnosti ZIP, o.p.s., se sídlem
Tomanova 2645/5, Plzeň 3, Jižní Předměstí, IČ 26324105, a z důvodu porušení podmínek
povolení k provádění archeologických výzkumů, udělené jí rozhodnutím ze dne 28. května
2001 č.j. 3573/3/2001 – OPP/P.
V návrhu AV ČR mimo jiné uvádí, že vypověděla společnosti ZIP, o.p.s., dohodu o
rozsahu a podmínkách provádění archeologických výzkumů ze dne 27. října 2006 z důvodu
1
závažného porušení této dohody, ale také památkového zákona a podmínek výše cit. povolení,
uděleného jí Ministerstvem kultury. Dle povolení k provádění archeologických výzkumů je
společnost ZIP, o.p.s., povinna oznamovat podle ustanovení § 21 odst. 4 památkového zákona
Archeologickému ústavu zahájení archeologických výzkumů a podat mu o jejich výsledcích
zprávu a jde-li o archeologické výzkumy na území prohlášeném za kulturní památku, národní
kulturní památku, památkovou rezervaci nebo památkovou zónu oznamovat zahájení
archeologických výzkumů odborné organizaci státní památkové péče a podat jí též zprávu o
jejich výsledcích (v povolení konkrétně Státnímu ústavu památkové péče, nyní Národnímu
památkovému ústavu). AV ČR porušení uvedených podmínek doložila formou přiložené
kopie Výpovědi dohody o rozsahu a podmínkách provádění archeologických výzkumů na
základě § 21 odst. 2 zák. č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, v platném znění, ze dne 22.
prosince 2010 č.j. KAV-602/01-P/2010, kde je tvrzeno porušení povinnosti oznámit zahájení
záchranného archeologického výzkumu Archeologickému ústavu AV ČR v případech
záchranných archeologických výzkumů na pozemku č. 642/2 v k.ú. obce Bašť v listopadu
2009 a na pozemku č.p. 329/11 v k.ú obce Tišice v září 2010. Dále AV ČR doložila ve
výpovědi tvrzené porušení oznamovací povinnosti vůči Národnímu památkovému ústavu
formou sdělení Národního památkového ústavu ze dne 18. 10. 2010 o tom, že oznamovací
povinnost dle § 21 odst. 4 památkového zákona není vůči této organizaci plněna od roku
2004. V roce 2009 doplnila ještě některé údaje k letům 2001 – 2002. Tuto skutečnost mají
prokazovat výpisy z Internetové databáze terénních archeologických výzkumů Čech
(záznamy o akcích).
Dne 24. října 2011 Ministerstvo kultury obdrželo přípis AV ČR ze dne 21. října 2011,
ve kterém znovu upozorňuje na skutečnost, že společnost ZIP, o.p.s., i přes skutečnost, že jí
byla ze strany AV ČR vypovězena dohoda o rozsahu a podmínkách archeologických
výzkumů, a tedy nesplňuje podmínky § 21 odst. 2 památkového zákona pro provádění
archeologických výzkumů nadále archeologické výzkumy provádí. Z internetové databáze
archeologických výzkumů (IDAV) vyplývá, že od 1. února 2011 bylo Archeologickému
ústavu AV ČR Praha, v.v.i., (dále též „ARÚP“) oznámeno touto společností celkem 42
archeologických výzkumů, z toho 14 bylo zahájeno a 16 ukončeno, z celkového počtu: 5 akcí
na území hlavního města Prahy, 1 akce Středočeský kraj, 23 akcí Plzeňský kraj, 11 akcí
Karlovarský kraj, 1 akce Ústecký kraj, 1 akce Královéhradecký kraj. Dále bylo uvedeno, že
společnost ZIP, o.p.s., dohodu neuznává za platnou, avšak závazky z ní plynoucí plní
selektivním způsobem.
Ministerstvo kultury, které od návrhu AV ČR o dalším vývoji ohledně výše citované
výpovědi z dohody ZIP, o.p.s., s AV ČR disponovalo neoficiálními informacemi, jež se
snažilo od doručení návrhu AV ČR ověřit, učinilo dne 17. října 2011 oficiální dotaz na AV
ČR, jehož obsahem byl požadavek na poskytnutí informací o průběhu, případně výsledku
soudního sporu o platnosti výpovědi z dohody o rozsahu a podmínkách provádění
archeologických výzkumů společnosti ZIP, o.p.s., ze strany AV ČR. Tyto informace byly pro
Ministerstvo kultury klíčové v tom smyslu, že soud by se při svém rozhodování o platnosti
výpovědi musel zabývat též otázkou porušení ust. 21 odst. 4 památkového zákona, jehož
dodržování je nejen předmětem a povinností vyplývající z dohody, ale také podmínkou
(podmínkami) stanovenými v povolení k provádění archeologických výzkumů, uděleném
společnosti ZIP, o.p.s., rozhodnutím ze dne 28. května 2001 č.j. 3573/3/2001 – OPP/P.
AV ČR na výše uvedený dotaz Ministerstva kultury nereagovala. Koncem listopadu
2011 Ministerstvo kultury ze stránek Nejvyššího správního soudu zjistilo, že ve věci platnosti
výpovědi výše uvedené dohody již Nejvyšší správní soud rozhodl rozsudkem č.j. 7 As
99/2011 – 73 ze dne 26. října 2011, a to tak, že zamítl kasační stížnost společnosti ZIP, o.p.s.,
kterou se u Nejvyššího správního soudu domáhala vydání rozsudku, kterým by bylo zrušeno
usnesení Městského soudu v Praze ze dne 4. 4. 2011, č.j. 8 A 37/2011 – 33, a věc vrácena
2
tomuto soudu k dalšímu řízení. Městský soud v Praze napadeným usnesením odmítl žalobu,
kterou se společnost ZIP, o.p.s., domáhala určení neplatnosti výpovědi Dohody o rozsahu a
podmínkách provádění archeologických výzkumů ze dne 27. října 2006 mezi ní a AV ČR
z důvodu neodstranitelnosti nedostatku podmínky řízení spočívajícího v absenci pravomoci
soudu. Nejvyšší správní soud vyslovil závěr, že předmětná dohoda je smlouvou
veřejnoprávní, a ani soudní řád správní ani památkový zákon nesvěřuje soudům rozhodujícím
ve správním soudnictví pravomoc k rozhodování sporů z veřejnoprávních smluv. Z další
argumentace a úvah Nejvyššího správního soudu dále vyplývá, že rozhodujícím orgánem by
v tomto případě mělo být Ministerstvo kultury. Otázkou porušení povinností dle § 21 odst. 4
památkového zákona se Nejvyšší správní soud nezabýval.
Dne 6. prosince 2011 Ministerstvo kultury zahájilo řízení o odejmutí povolení
k provádění archeologických výzkumů dle § 21 odst. 5 památkového zákona obecně
prospěšné společnosti ZIP, o.p.s., se sídlem Tomanova 2645/5, Plzeň 3, Jižní Předměstí, IČ
26324105 (dále též – i v zastoupení JUDr. Miloslavy Wipplingerové, Ph.D. - „účastník“) na
základě podnětu Akademie věd České republiky č.j. KAV-41/09-SAR/2011 ze dne 8. 6. 2011,
ze kterého lze dovodit, že ze strany účastníka došlo k porušení podmínek povolení
k provádění archeologických výzkumů č. j. 3573/3/2001 ze dne 28. 5. 2001 uděleného
účastníkovi podle § 21 odst. 2 památkového zákona.
Dne 15. prosince 2011 byly účastníkovi na jeho telefonickou žádost ze dne 13.
prosince 2011 ve smyslu ustanovení § 38 odst. 1 a 4 a § 4 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb.,
správní řád ve znění pozdějších předpisů (dále též „správní řád“) zaslány kopie dokumentů
obsažené ve spise k seznámení. Tento způsob seznámení se spisem zvolil účastník z důvodu
ztížené možnosti dostavit se na Ministerstvo kultury k nahlédnutí do spisu vzhledem ke
vzdálenosti.
Dne 5. ledna 2012 v 10:15 se na Ministerstvo kultury dostavil Mgr. Radek Široký,
Ph.D., nar. 3. 12. 1972, bytem Zábělská 33, 312 00 Plzeň, ředitel obecně prospěšné
společnosti ZIP, o.p.s. - účastníka řízení, aby osobně doručil písemné vyjádření účastníka
k zahájení výše uvedeného řízení a jeho důvodům ve smyslu § 36 odst. 1 správního řádu a
dále požádal o nahlédnutí do správního spisu ve smyslu § 38 správního řádu. Do spisu bylo
založeno vyjádření účastníka ze dne 21. 12. 2011 (potvrzeno jeho převzetí). Dále byly do
spisu založeny dokumenty „Oznamování archeologických výzkumů Archeologickému ústavu
AV ČR“ ze dne 2. 1. 2012 a „Oznamování archeologických výzkumů Národnímu
památkovému ústavu“ ze dne 2. 1. 2012. Spis byl předložen jmenovanému k nahlédnutí
(úřední záznam č.j. MK 670/2012 OPP). Součástí vyjádření účastníka byla i plná moc
k zastupování udělená JUDr. Miloslavě Wipplingerové, advokátce, č. ČAK 01506, ze dne 21.
12. 2011. Ve svém vyjádření účastník především rekapituluje proces následující po výpovědi
AV ČR ze dne 22 prosince 2010 dohody o rozsahu a podmínkách provádění archeologických
výzkumů ze dne 27. října 2006 zakončený výše citovaným rozsudkem Nejvyššího správního
soudu č.j. 7 As 99/2011 – 73 ze dne 26. října 2011. Jeho vyjádření se týká výhradně porušení
této dohody, k porušení podmínek povolení se prakticky vztahuje jen díky jejich shodě
s podmínkami, resp. povinnostmi obsaženými v Dohodě. Účastník uvádí jako doklad splnění
oznamovacích povinnosti dle § 21 odst. 4 památkového zákona, jako vyžaduje povolení
k provádění archeologických výzkumů, a to následujícími dokumenty: „Oznamování
archeologických výzkumů Archeologickému ústavu AV ČR“ (přílohy - kopie Dohody o
využívání Internetové databáze archeologických výzkumů Čech a výpis z Internetové
databáze archeologických výzkumů Čech k 3. 1. 2012) a „Oznamování archeologických
výzkumů Národnímu památkovému ústavu“ (příloha – kopie výtisků formulářů IDAV
předaných NPÚ).
Ministerstvo kultury poté v řízení dospělo k závěru, že ústní projednání důkazů
přispěje ke splnění účelu řízení a je k uplatnění práv účastníka nezbytné (§ 49 odst. 1
3
správního řádu) a zároveň přispěje k rychlejšímu průběhu řízení. Po zjištění vhodného
termínu a vyzvání účastníka, aby dodal upřesněnou plnou moc (ohledně řízení, pro které je
udělena) Ministerstvo kultury nařídilo ústní jednání na 8. března 2012 od 14:00 hodin.
Dne 8. března 2012 proběhlo na Ministerstvu kultury ústní jednání (protokol č.j. MK
15847/2012 OPP) Za účasti zástupců účastníka, zástupců Akademie věd ČR a
Archeologického ústavu byly projednány výše uvedené protichůdné důkazy o plnění či
neplnění uvedených podmínek povolení k provádění archeologických výzkumů č. j.
3573/3/2001 ze dne 28. 5. 2001. V průběhu jednání vyšlo najevo, že co se týče plnění
povinnosti oznamovat zahájení archeologických výzkumů ve smyslu § 21 odst. 4
památkového zákona vůči Archeologickému ústavu, je tato povinnost průběžně plněna,
nesplnění bylo konstatováno pouze u záchranného archeologického výzkumu v Tišicích.
Plnění povinnosti oznamovat zahájení archeologických výzkumů na území prohlášeném za
kulturní památku, národní kulturní památku, památkovou rezervaci nebo památkovou zónu
Národnímu památkovému ústavu bude nutné ověřit přímo u Národního památkovému ústavu,
zástupci AV ČR a Archeologického ústavu AV ČR se k předloženému důkazu účastníka
řízení nemohli kvalifikovaně vyjádřit. Zástupci AV ČR a Archeologickým ústavem Praha,
v.v.i., uvedli, že kontrola oznamování provedených archeologických výzkumů je prováděna
standardně každoročně u všech oprávněných organizací. O výsledcích šetření je AV ČR
informována na zasedání Archeologické evaluační komise. Systematická kontrola
oznamování zahájení archeologických výzkumů není možná. Zástupkyně AV ČR předložila
k založení do spisu kopii dokumentu – dopis Ministerstva kultury adresovaný společnosti
ZIP, o.p.s., č.j. MK 10544/2011 OPP ze dne 11. 2. 2011, nazvaný Vyřízení stížnosti na
postup Akademie věd České republiky ve věci vypovězení dohody o podmínkách a rozsahu
archeologických výzkumů. Kopie tohoto dokumentu byla založena do spisu. Zástupce
Archeologického ústavu předal k založení do spisu dokument – výpis z Internetové databáze
terénních archeologických výzkumů – záchranných archeologických výzkumů na k.ú. Tišice,
evidovaných v databázi k dnešnímu dni. Dokument byl založena do spisu. Do spisu byla
založena též upřesněná plná moc k zastupování účastníka řízení JUDr. Miloslavou
Wipplingerovou, advokátkou, č. ČAK 01506, ze dne 21. 12. 2011.
Ministerstvo kultury následně požádalo Národní památkový ústav, ústřední pracoviště,
Valdštejnské nám. 3, 118 00 Praha 1 (dále též NPÚ ÚP“), přípisem ze dne 12. března 2012,
doručeným dne 16. března. 2012, aby se vyjádřil k důkazu účastníka řízení – dokumentu
„Oznamování archeologických výzkumů Národnímu památkovému ústavu“. Tento dokument
obsahuje kopie výtisků formulářů IDAV předaných NPÚ, které mají dokazovat plnění
podmínky povolení k provádění archeologických výzkumů uděleného účastníkovi pod č. j.
3573/3/2001 ze dne 28. 5. 2001 a zároveň zákonné povinnosti dle § 21 odst. 4 památkového
zákona oznamovat Národnímu památkovému ústavu zahájení archeologických výzkumů na
území prohlášeném za kulturní památku, národní kulturní památku, památkovou rezervaci
nebo památkovou zónu a podat též zprávu o jejich výsledcích. Účastník k tomuto důkazu
uvedl: „Při ohlašování zahájení záchranných archeologických výzkumů na území
prohlášeném za kulturní památku, národní kulturní památku, památkovou rezervaci nebo
památkovou zónu počítáme s aktivním využívání Internetové databáze archeologických
výzkumů Čech (IDAV) Národním památkovým ústavem. Vzhledem k tomu, že si nejsme jisti,
zda všechna pracoviště NPÚ aktivně využívají Internetovou databázi archeologických
výzkumů Čech doplňujeme zpětně a předáváme NPÚ ještě oznámení o zahájení
archeologických výzkumů ve formě výtisku formuláře z IDAV. Zahajování výzkumů je
územním odborným pracovištím NPÚ oznamováno rovněž operativně na jednání regionálních
archeologických komisí nebo telefonicky či osobně v běžném pracovním styku“.
Dne 21. března 2012 bylo Ministerstvu kultury doručeno „Doplnění podkladů řízení“
zaslané účastníkem řízení, v němž se mj. uvádí: „V návaznosti na ústní jednání konané dne 8.
4
3. 2012 můj klient ZIP, o.p.s., se sídlem Tomanova 3-5, Plzeň, IČ 26324105, v internetové
databázi IDAV i v evidenci znovu prověřil doklady týkající se ohlášení zahájení záchranného
archeologického výzkumu v Tišicích (okres Mělník) p.p.č. 329/11, který byl proveden v roce
2010. Prověřením bylo zjištěno, že uvedený archeologický výzkum je v databázi IDAV veden
pod číslem 17356. Doklad je součástí materiálu oznamování archeologických výzkumů
Archeologickému ústavu AV ČR, který je součástí spisu (viz též příloha) Při zápisu došlo
k administrativní chybě, do kolonek katastrální území a okres byl zapsán stejný údaj a výzkum
byl uveden pod katastrálním územím Mělník. Přestože byla chyba při pravidelné kontrole
zapsaných údaj v kanceláři ve společnosti ZIP, o.p.s., odhalena, nemohla být opravena,
protože k zapsaným a odeslaným datům již nemá v systému IDAV zapisující oprávněná
organizace přístup. …“
Dne 26. března 2012 byla Ministerstvu kultury doručena odpověď Národního
památkového ústavu, ústřední pracoviště, č.j. NPÚ-302/22999/2012 ze dne 20. března 2012,
ohledně jeho žádosti o vyjádření k důkazu účastníka řízení odejmutí oprávnění
k archeologickým výzkumům. Součástí odpovědi je též „kompletní výpis společnosti ZIP,
o.p.s., vytvořený na základě komparace údajů uložených na NPÚ ÚP a NPÚ ÚOP ilustrující
plnění oznamovací povinnosti vůči Národnímu památkovému ústavu“. K tomu Národní
památkový ústav, ústřední pracoviště, dále uvádí: „K uvedenému přehledu lze uvést, že
společnost ZIP, o.p.s., naplnila oznamovací povinnost vůči NPÚ ve dvou vlnách. První suma
podání proběhla v roce 2004 (s menším doplněním v roce 2009) a druhá pak v roce 2010
v časové souvislosti s výpovědí Dohody o rozsahu a podmínkách provádění archeologických
výzkumů ze strany AV ČR . Pro rok 2010 - 2011 pak jsou oznámení o zahájení akce (ve
struktuře IDAV, která je pro potřeby evidence NPÚ plně postačující), předávány NPÚ,
zejména prostřednictvím ÚOP v Plzni, resp. Lokti. K výroku spol. ZIP, o.p.s., týkajícím se
systému předávání údajů a použití IDAV, lze uvést, že znění platné legislativy nestanoví
podobu a strukturu požadovaných dat a mezi NPÚ a ZIP, o.p.s., neexistuje v tomto smyslu
žádná zvláštní dohoda. Systém IDAV, provozovaný až od roku 2010, nepochybně reaguje na
problémy pociťované v segmentu realizace archeologických výzkumů Z pohledu platné
legislativy, ale těžko může být vnímán jako naplnění oznamovací povinnosti oprávněné
organizace vůči NPÚ systém provozovaný ArÚ AV ČR v Praze. NPÚ nemůže zodpovědně říci,
jak velká část akcí realizovaných spol. ZIP, o.p.s., na chráněných územích je skutečně
nahlášena. Nedisponuje k tomu potřebnými daty, avšak ve srovnání s dalšími oprávněnými
organizacemi podobné velikosti lze považovat počet nahlášených akcí za reálný. Z pohledu
NPÚ je tedy v současné době po výpadku let 2004 - 2009 naplňována oznamovací povinnost
vůči NPÚ kvalitně. Větší problémy spatřujeme pouze v odevzdávání zpráv o výsledcích
archeologických výzkumů a nálezových zpráv. Bohužel, to však není stav, který by byl ve
srovnání s dalšími oprávněnými organizacemi, neobvyklý. Na základě výše uvedeného lze tedy
shrnout, že pětiletý výpadek oznamovací povinnosti vůči NPÚ mezi lety 2004 – 2009 byl
alespoň z odborného hlediska doplněn zprávami o archeologické akci (ZAA) v roce 2010.
V současné době probíhá naplňování ustanovení § 21 odst. 4 zákona č. 20/1987 Sb., o státní
památkové péči, způsobem, který je srovnatelný s velkou částí organizací oprávněných
k provádění archeologických výzkumů, a to ze strany NPÚ akceptovatelným způsobem.“
Účastníkovi byla v souladu s ustanovením § 36 odst. 1 a 3 správního řádu dána
možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, konkrétně k vyjádření NPÚ ÚP, a to formou
výzvy k seznámení s podklady rozhodnutí ze dne 3. dubna 2012, doručená žadateli dne 16.
dubna 2012, a to do 10 dnů od doručení této výzvy. Účastník reagoval vyjádřením ze dne 24.
dubna. 2012, doručeným Ministerstvu kultury dne 25. dubna. 2012, ve kterém konstatuje
předání korpusu nálezových zpráv za roky 2010 - 2011 Archeologickému ústavu AV ČR
v lednu 2012 a dále uvádí, že výběr nálezových zpráv, které se týkají památkově chráněných
lokalit má účastník v současné době připraven k k předání Národnímu památkovému ústavu.
5
Ministerstvo kultury posoudilo shromážděné podklady a na základě jejich posouzení
dospělo k následujícím závěrům:
Podle § 21 odst. 5 památkového zákona: „Ministerstvo kultury po dohodě s Akademií
věd České republiky může odejmout povolení k provádění archeologických výzkumů
oprávněné organizaci, která porušila podmínky, za kterých jí bylo povolení uděleno.“
Z výše uvedeného znění § 21 odst. 5 památkového zákona vyplývá, že předpokladem
k odejmutí povolení k provádění archeologických výzkumů oprávněné organizaci je jednak
dohoda Ministerstva kultury a Akademie věd České republiky, resp. souhlas jednoho
z jmenovaných subjektů s návrhem na odejmutí povolení učiněným druhým z jmenovaných
subjektů. Druhým předpokladem je porušení podmínek povolení k provádění archeologických
výzkumů, za nichž bylo toto povolení oprávněné organizaci uděleno. Možnost stanovení
podmínek v povolení k provádění archeologických výzkumů lze dovodit jednak ze znění
ustanovení § 21 odst. 5 památkového zákona, jednak z pojetí povolení v teorii správního
práva, kde je chápáno jako správní akt, jímž správní orgán nejen rozhodne o oprávnění
adresáta povolení, nýbrž může také stanovit meze výkonu činnosti, již adresátovi povoluje.
Jestliže tedy oprávněná organizace podmínky stanovené v povolení poruší, Ministerstvo
kultury jí (po dohodě s Akademií věd České republiky) může (nikoli musí) povolení
k provádění archeologických výzkumů odejmout. Na základě výše uvedeného tedy lze
dovodit, že ne každé porušení podmínek stanovených povolením k provádění archeologických
výzkumů jeho adresátem musí nutně znamenat odejmutí tohoto povolení.
Podmínky, uvedené v povolení k provádění archeologických výzkumů ze dne 28.
května 2001 č.j. 3573/3/2001 – OPP/P, které měly být ze strany účastníka dle návrhu AV ČR
č.j. KAV-41/09-SAR/2011 na odejmutí tohoto povolení porušeny, zní:
„Oprávněná organizace je podle § 21 odst. 3 zákona o státní památkové péči povinna
oznámit zahájení archeologických výzkumů Archeologickému ústavu Akademie věd České
republiky v Praze, Letenská 4, 118 01 Praha 1, a podat mu o výsledcích výzkumů zprávu.
Zahájení archeologických výzkumů na území, prohlášeném za kulturní památku,
národní kulturní památku, památkovou rezervaci nebo památkovou zónu oznámí oprávněná
organizace Státnímu ústavu památkové péče, Valdštejnské náměstí 3, 188 01 Praha 1, jemuž
také podá zprávu o výsledcích archeologických výzkumů.“
Z uvedeného znění podmínek je naprosto zřejmé (pomineme-li nesprávné označení
zákonného ustanovení, tj. odst. 3 místo správného odst. 4), že až na konkretizující prvky, jako
jsou adresy organizací, jimž má být oznamováno a v době udělení povolení používaný název
Národního památkového ústavu - Státní ústav památkové péče, jsou tyto podmínky
obsahově totožné se zněním § 21 odst. 4 památkového zákona.
Důvodem odejmutí povolení k provádění archeologických výzkumů může být výlučně
porušení podmínek, za kterých bylo povolení uděleno, nebo-li podmínek ve výroku
rozhodnutí (povolení). Jiné porušení právních předpisů nebo dohody o rozsahu a podmínkách
provádění archeologických výzkumů uzavřené mezi oprávněnou organizací a AV ČR
nezakládá oprávnění Ministerstva kultury povolení oprávněné osobě odejmout.
Ohledně porušení první podmínky povolení, tj. oznamovací povinnosti vůči
Archeologickému ústavu AV ČR Ministerstvo kultury dospělo k závěru, že ze strany
účastníka k AV ČR tvrzenému porušení této podmínky nedošlo. AV ČR ve svém návrhu na
odejmutí povolení účastníkovi řízení č.j. KAV-41/09-SAR/2011 ze dne 8. června 2011 za
důvod porušení první podmínky povolení uvedla důvod uvedený ve Výpovědi dohody o
rozsahu a podmínkách provádění archeologických výzkumů na základě § 21 odst. 2 zák. č.
20/1987 Sb., o státní památkové péči, v platném znění, ze dne 22. prosince 2010 č.j. KAV602/01-P/2010, kde je tvrzeno porušení povinnosti oznámit zahájení záchranného
archeologického výzkumu Archeologickému ústavu AV ČR v případech záchranných
archeologických výzkumů na pozemku č. 642/2 v k.ú. obce Bašť v listopadu 2009 a na
6
pozemku č.p. 329/11 v k.ú obce Tišice v září 2010. Jak plyne ze protokolu o ústním jednání
ze dne 8. března 2012 (protokol č.j. MK 15847/2012 OPP), je oznamovací povinnost vůči
Archeologickému ústavu průběžně plněna, nesplnění bylo konstatováno pouze u záchranného
archeologického výzkumu v Tišicích (dokument předložený zástupcem Archeologického
ústavu výpis z Internetové databáze terénních archeologických výzkumů – záchranných
archeologických výzkumů na k.ú. Tišice, evidovaných v databázi ke dni 8. března 2012 měl
prokázat, že zde chybí oznámení výše uvedeného záchranného archeologického výzkumu na
pozemku č.p. 329/11 v k.ú obce Tišice v září 2010). Účastníkovi se však podařilo prokázat, že
oznámení ohledně výše uvedeného záchranného archeologického výzkumu učinil
prostřednictvím výše uvedené internetové databáze (IDAV) pouze s tím, že nedopatřením
bylo do kolonky katastrální území zapsáno „Mělník“, místo „Tišice“, a tak se tedy ve
výsledném výpisu archeologických výzkumů na katastrálním území Tišice nemohl předmětný
záchranný archeologický výzkum, zapsaný a přihlášený již dne 10. září 2010 (tj. cca 4 měsíce
před datem uvedeným na Výpovědi z dohody o rozsahu a podmínkách provádění
archeologických výzkumů ze dne 27. října 2006) pod č. 17356 zobrazit.
Ohledně porušení druhé podmínky povolení, tj. oznamovací povinnosti vůči
Národnímu památkovému ústavu, Ministerstvo kultury dospělo k závěru, že ze strany
účastníka probíhá plnění oznamovací povinnosti uspokojivě. Tato skutečnost vyplývá
z vyjádření Národního památkového ústavu, ústředního pracoviště, č.j. NPŮ-302/22999/2012
ze dne 20. března 2012, z jehož pohledu je až na výpadek let 2004 – 2009 oznamovací
povinnost vůči NPÚ plněna kvalitně s tím, že tento výpadek byl alespoň z odborného hlediska
doplněn zprávami o archeologické akci (ZAA) v roce 2010. Problémy v odevzdávání zpráv o
výsledcích archeologických výzkumů a nálezových zpráv jsou ve srovnání s dalšími
oprávněnými organizacemi srovnatelné. Výše uvedený závěr podporuje i ve vyjádření
uvedené konstatování, že „NPÚ nemůže zodpovědně říci, jak velká část akcí realizovaných
spol. ZIP, o.p.s. na chráněných územích je skutečně nahlášena. Nedisponuje k tomu
potřebnými daty, avšak ve srovnání s dalšími oprávněnými organizacemi podobné velikosti
lze považovat počet nahlášených akcí za reálný.“
Po provedeném řízení Ministerstvo kultury na základě výše uvedeného a v souladu s §
21 odst. 5 památkového zákona dospělo k závěru, že zjištěný výše popsaný výpadek v plnění
oznamovací povinnosti vůči Národnímu památkovému ústavu nelze považovat za skutečnost
natolik závažnou, aby na jejím základě mělo dojít k odejmutí povolení k provádění
archeologických výzkumů účastníkovi, přičemž původní tvrzení AV ČR ohledně neplnění
oznamovací povinnosti vůči Archeologickému ústavu AV ČR nebylo prokázáno. Na základě
pozitivního přístupu účastníka k plnění podmínek povolení, zejména plnění oznamovací
povinnosti vůči Národnímu památkovému ústavu od roku 2009, se lze domnívat, že
v budoucnu budou tyto povinnosti (podmínky povolení) plněny řádně.
Vzhledem k uvedenému Ministerstvo kultury neuděluje svůj souhlas s návrhem
Akademie věd České republiky č.j. KAV-41/09-SAR/2011 ze dne 8. června 2011 na odejmutí
povolení k provádění archeologických výzkumů který je předpokladem dohody Akademie
věd České republiky s Ministerstvem kultury ve smyslu § 21 odst. 5 památkového zákona, a
tedy není splněn zákonný předpoklad pro odejmutí povolení k provádění archeologických
výzkumů účastníkovi.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze podle ustanovení § 152 odst. 1 správního řádu podat ve lhůtě 15
dnů od jeho doručení rozklad. Lhůta pro podání rozkladu počíná běžet podle § 40 odst. 1
písm. a) správního řádu den následující po dni, kdy bylo toto rozhodnutí doručeno. Doručení
písemnosti pomocí datové schránky upravuje § 17 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických
7
úkonech a autorizované konverzi dokumentů, který i stanoví přednostní doručování
prostřednictvím datové schránky. Nepřihlásí-li se adresát do své datové schránky ve lhůtě 10
dnů ode dne, kdy byl dokument dodán do datové schránky, považuje se tento dokument za
doručený posledním dnem této lhůty. Doručení písemnosti upravuje § 23 a § 24 správního
řádu, který stanoví, že nebyl-li adresát tohoto rozhodnutí zastižen, rozhodnutí se uloží v
provozovně provozovatele poštovních služeb. Jestliže si adresát uložené rozhodnutí ve lhůtě
10 dnů ode dne, kdy bylo rozhodnutí k vyzvednutí v provozovně provozovatele poštovních
služeb připraveno, nevyzvedne, považuje se rozhodnutí podle § 24 odst. 1 správního řádu za
doručené posledním dnem této lhůty (od tohoto dne běží v tomto případě lhůta pro podání
rozkladu).O rozkladu proti tomuto rozhodnutí rozhoduje ministr kultury. Rozklad se podává u
Ministerstva kultury.
JUDr. Václav Karmazín
vedoucí právního oddělení
v odboru památkové péče Ministerstva kultury
8