Vysílání pracovníků do Rakouska

TIC
Velvyslanectví České republiky Vídeň
Gestor: ODEV
Ostatní adresáti MZV: EUGA; EUPO; MPO; NMD; NMSED; NMSEV; NMSPK;
NMSUM; OAZI; OKP; OPL; OSE; SED; SEV; SPK
ZÚ: ZÚ v zemích EU 28 + kandidáti/potenciální kandidáti
Externí adresáti s propojením: MF, MPAO, PSP, SENAT, UVL_SEZ, VLADA
Ostatní externí adresáti: [email protected], [email protected] [email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected], [email protected], [email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected]
Ve Vídni dne 11.05.2015
Č.j.: 2731/2015-Vide
Skart. znak: Skart/5
Věc: Vysílání pracovníků do Rakouska - novelizace zákona o mzdovém a sociálním
dumpingu
S platností od 1. ledna 2015 došlo v Rakousku k novelizaci zákona o boji proti
mzdovému a sociálnímu dumpingu. V reakci na četné mediální stížnosti firem shrnuje
OEÚ ZÚ Vídeň klíčové aspekty novelizace tohoto zákona, který se dotýká problematiky
vysílání pracovníků do Rakouska.
Rakouské noviny „Der Standard" přinesly dne 21. dubna 2015 článek s titulem "Voestalpine
beklagt sich über Lohndumpinggesetz", jehož tématem je nelibost rakouského koncernu
Voestalpine kvůli zpřísnění předpisů rakouského zákona na potlačení mzdového a sociálního
dumpingu (Lohn- und Sozialdumping-Bekämpfungsgesetz, dále jen zkráceně LSDB-G). Podle
zmíněného článku si Voestalpine stěžuje na zvýšenou byrokracii spojenou s novými
mzdovými výkazy, se zpřísněním pokut v případě zjištěných nedostatků a se ztíženou
realizací výměnných programů v rámci koncernu. Kritika koncernu spočívá podle uvedeného
článku i v tom, že na základě novelizovaného zákona platí rakouské mzdové předpisy od
ledna 2015 nejen v případě „prodlouženého výkonu“ práce (pojem v němčině: „fortgesetzte
Arbeitsleistung“), ale i v případě krátkodobého vyslání pracovníků. Ve skutečnosti se termín
„fortgesetzte Arbeitsleistung“ používá v souvislosti s vysíláním pracovníků pouze ve smyslu
plnění příslušné pracovní smlouvy a nikoliv časově.
Původní znění LSDB-G z roku 2011, resp. novelizace LSDB-G s platností od 1. ledna 2015,
představují
adaptaci
zákona
o
přizpůsobení
práva
pracovních
smluv
(Arbeitsvertragsrechtsanpassungsgesetz, zkratka AVRAG, č. 459/1993). V nich obsažená
ustanovení ohledně odměnování zaměstnanců a dodržování rakouských mzdových a
TIC, strana 1
sociálních standartů platí pro všechny podniky bez ohledu na jejich velikost a právní formu,
tzn. bezvýjimky i pro velké nadnárodní koncerny, jako je např. právě Voestalpine.
Současně je pravda, že novelizace AVRAG (resp. LSDB-G) přináší celou řadu změn, jako
např. upřesnění pojmu „vysílání“. Nově se z ohlašovací povinnosti povolují pouze explicitně
stanovené výjimky. Ohlášení u kontrolního orgánu, tj. Finanční policie, se výjimečně nemusí
podávat v těchto případech:
obchodní jednání, navázání obchodních kontaktů bez dalšího poskytování služeb,
účasti na školení anebo seminářích bez dalšího poskytování služeb (nově od 1. ledna
2015),
účasti na kongresech a vybraných kulturních akcích v rámci uměleckého zájezdu ve více
zemích, vč. Rakouska (např. turné),
účasti na mezinárodních soutěžích bez výstavby/demontáže příslušných zařízení a bez
poskytování jakýchkoliv služeb (stravování či občerstvení apod.)
vystavování na veletrzích a výstavách (nově od 1. ledna 2015). Tato výjimka se však
nevztahuje na výstavbu resp. demontáž stánku a na jeho dodávku – tyto činnosti ohlášení
stále ještě vyžadují. Prodejní činnost v rámci veletrhu/výstavy je považována za vyslání a
vyžaduje ohlášení jen v případě, že se prodej uskutečňuje v konkurenci s rakouskými
firmami. Toto upřesnění je pro zahraniční vystavovatele na veletrzích v Rakousku
podstatné – v minulosti totiž kvůli tomu opakovaně došlo k problémům s rakouskými
úřady.
Další prakticky významné nové opatření podle LSDB-G je, že zákon rozšiřuje úřední kontrolu
mezd ze základní mzdy na všechny komponenty odměnování, mj. na další platy, odměny,
různé příspěvky, atd. Zároveň byly zvýšeny správní pokuty v případě chybějících mzdových
dokladů, resp. pro nedostupnost těchto dokladů (od 1.000 – 10.000 €, dříve 500 -5.000 €).
Tyto pokuty jsou nově zaměstnavatelům ukládány za každého zaměstnance, za kterého
potřebná mzdová dokumentace není připravena a nikoliv jako doposud paušálně.
Pokud rakouské úřady (zejména Finanční policie jako kontrolní orgán) mají podezření, že
došlo v konkrétním případě ke správnímu přestupku dle ustanovení zákona LSDB-G, mohou
úřady uvalit předběžné zastavení plateb tuzemského (tzn. rakouského) zadavatele
zahraničnímu podnikateli. Místo uvedeného zastavení plateb mohou rakouské úřady i
požadovat kauci – i v podobě konfiskace věcného majetku, např. bagru, strojů, apod. Dále
byla zavedená informační povinnost vůči zaměstnancům, pokud je zaměstnavatel odsouzen za
trestný čin. Lhůta promlčení byla rozšířena z jednoho roku na tři a začíná běžet se splatností
odměny.
V případě mezistátního přenechávání pracovních sil musí od 1. ledna 2015 mzdové doklady
mít v pohotovosti zaměstnavatel v tuzemsku. Zahraniční poskytovatel (většinou se bude
jednat o agenturu) je ale povinnen tohoto zaměstnavatele příslušnými doklady vybavit.
Centrální roli v realizaci ustanovení zákona LSDB-G hraje kompetenční centrum LSDB, které
má své sídlo v budově Vídeňské územní pojišt’ovny (Wiener Gebietskrankenkasse/WGKK).
Uvedené centrum kontroluje ve spolupráci s Finanční policií základní mzdy zaměstnanců,
kteří byli do Rakouska vysláni nebo přenecháni a nepodléhají zákonu ASVG (Allgemeines
Sozialversicherungsgesetz). Dále je centrum LSDB správcem centrální evidence trestů pro
trestní řízení ve smyslu zákona LSDB-G.
TIC, strana 2
Komentář ZÚ:
V podobě svého infodokumentu „Práce v Rakousku“ poskytuje Obchodně-ekonomický úsek
ZÚ Vídeň základní informace o vysílání pracovních sil do Rakouska. Dokument obsahuje
praktické pokyny ohledně úředních povinností hlášení vysílaných zaměstnanců u rakouské
Finanční policie a náležité mzdové dokumentace pro vyslané zaměstnance.
Vedle novelizovaného zákona AVRAG, resp. zákona LSDB, existuje ohledně vysílání
pracovníků specifický právní základ na úrovni EU, který se dotýká právě koncernů a
vnitrokoncernového vysílání, tj. směrnice 2010/0209 EU o podmínkách vstupu a pobytu
státních příslušníků třetích zemí v případě jejich vysílání v rámci koncernu.1
Uvedená směrnice je známa pod názvem ICT (Intra-Corporate-Transfer), která byla
předložena EK v r. 2010 a schválena Evropskou Radou v květnu 2014. ČS musejí uvedenou
směrnici implementovat do národní legislativy během následujících 2,5 let od data zveřejnění
v úředním věstníku. Směrnice umožní nadnárodním společnostem zaměstnance (občany 3.
zemí) jednodušším a rychlejším způsobem vysílat do dceřiných podniků v EU a podpořit tak
mobilitu pracovních sil. Dle sdělení oddělení sociální politiky a zdraví Rakouské hospodářské
komory (WKO) začne Rakousko na implementaci uvedené směrnice pracovat na podzim t.r.
Lze očekávat, že implementace se uskuteční jako tradičně ve spolupráci se sociálními
partnery (tzn. zj. se zástupci zaměstnavatelů a zaměstnanců) a kompetentními ministerstvy
(mj. Spolkovým ministerstvem práce a sociálních věcí/BMASK a Spolkovým ministerstvem
vědy, výzkumu a hospodářství/ BMWFW).
Vypracoval: Dr. Gunter Vogl, Ing. Martina Tauberová, OEÚ
Schválil: Jan Sechter, velvyslanec
1
http://www.parlament.gv.at/PAKT/EU/XXV/EU/02/34/EU_23444/index.shtml
TIC, strana 3