Metodické přístupy pro plánování rozvoje regionů

15.4.2014
Metodické přístupy
pro plánování
rozvoje regionů
RNDr. Kateřina Synková
Regionální rozvoj a praxe
Přednáška č. 3.1
Přírodovědecká fakulta Univerzity Palackého v Olomouci
Navazující magisterský studijní obor Regionální geografie
Hlavní body přednášky
 Hlavní používané metody
 Klasifikace
 Charakteristika
 Využití v praxi
2
1
15.4.2014
Klasifikace metod
Přístupy a metody používané v regionálním rozvoji:
 Komplexní
 Koncepční dokumenty, spolupráce
 Analytické, ekonomické a statistické
 SWOT analýza, problémová analýza, statistické analýzy,
kartografická vizualizace atd.
 Strategické, plánovací
 Rozšířená SWOT analýza, SMART, projekce, scénáře atd.
 Realizační
 Monitoring, evaluace
 Specifické
 Delfská metoda
 Existuje více způsobů klasifikace a řada metod. Zde budou popsány jen
vybrané metody, s nimiž se v praxi nejspíše setkáte.
3
Komplexní metody (1)
 Koncepční dokumenty
 Základní nástroj řízení a koordinace rozvoje území
 Hierarchie strategie – program – plán
 Struktura v legislativě není specifikována (jen velmi obecně)
 Více viz přenáška 1.2
 Problém – v praxi je někdy dokument příliš obecný, nebo chybí
specifikace způsobů naplňování a hodnocení (takže nelze
sledovat dosažený pokrok, a tedy úspěšnost realizace tohoto
dokumentu)
4
2
15.4.2014
Komplexní metody (2)
 Spolupráce
 Umožňuje snadněji a účinněji dosáhnout potřebných výsledků
(poznávání, pochopení a prosazování potřeb rozvoje a vytváření
vhodných podmínek pro jejich praktickou realizaci)
 Způsob spolupráce: institucionalizovaná, smluvní, ad hoc
 Typy spolupráce subjektů veřejné sféry:
 Viz následující schéma
 Účel spolupráce: celkový rozvoj území, rozvoj určitých aspektů
území
 Náplň spolupráce: výměna zkušeností, poskytování veřejných
služeb, sdružování prostředků, realizace projektů
 Předpoklady fungování spolupráce:




Vyjasnění vnějšího kontextu spolupráce.
Nastavení vnitřních procesů spolupráce.
Ekonomický systém umožňující flexibilní činnost.
Klíčový vliv – ochota a schopnost aktérů spolupracovat.
 Problém – v praxi bývá spolupráce v některých případech
realizována pouze formálně, případně ad hoc (např. kvůli
získání dotací); pak jsou reálné efekty spolupráce velmi malé
5
Možnosti spolupráce na místní úrovni
Formy
spolupráce
obcí
V RÁMCI ČR
jen obce
V RÁMCI ČR
i jiné subjekty
CELÉ
ÚZEMÍ ČR
S OBCEMI
JINÝCH STÁTŮ
Dobrovolný
svazek obcí
Místní akční
skupina
(MAS)
Národní síť
zdravých měst
ČR (NSZM)
Přeshraniční
impulzní centra
(GIZ)
Založení
společné
právnické
osoby
Místní
agenda 21
(MA 21)
Svaz měst a
obcí ČR
(SMO)
Euroregiony
Smlouva ke
splnění
konkrétního
úkolu
Public-privatepartnership
(PPP)
Partnerská
města a obce
Zájmové
sdružení
právnických
osob
6
3
15.4.2014
Faktory efektivity spolupráce
Legislativní pravidla
Správní prostředí
Ekonomický systém
Spolupráce
obcí
Vhodná forma
spolupráce
Způsoby
řízení
Struktura
spolupráce
Kvalifikovaný
aparát
Způsoby
komunikace
Způsob
financování
Množství
subjektů
Procesy
rozhodování
7
Analytické, ekonomické a statistické metody (1)
 SWOT analýza
 Faktory rozvoje se člení do čtyř skupin – silné stránky, slabé stránky,
příležitosti, hrozby
 S, W – vnitřní faktory území; O, T – vnější faktory (z hlediska subjektu
hodnocení)
 Přiměřený rozsah (ideálně 8-10 výroků u každé kategorie), hierarchizace
výroků podle významu
 Problém – ne vždy je dodržován rozdíl vnitřní X vnější faktory
(O, T bývají jen „převyprávěné“ S a W), takže unikají důležité
souvislosti
 Statistické analýzy
 Popisná statistika, vícerozměrné metody (korelační, regresní, shluková,
faktorová an.)
 Problém – těmto metodám bývá někdy přisuzován příliš velký
význam; ale ani ony nedokáží dostatečně „plasticky“ popsat situaci
v území
 Kartografická vizualizace
 Promítnutí hodnot ukazatelů do podoby kartogramů či kartodiagramů
 Hodnoty jednotlivých statistických ukazatelů, souhrnné indexy
8
4
15.4.2014
Analytické, ekonomické a statistické metody (2)
 Problémová analýza
 Vychází ze situační analýzy a SWOT analýzy
 Pojmenovává hlavní problémy a bariéry rozvoje v daném rozvojovém
kontextu = syntéza souvislostí vážících se k nejvýznamnějším
rozvojovým problémům (co ze zjištěných skutečností je problém a jaké
jsou jeho širší souvislosti)
 Důležitý podklad pro návrh směrů rozvoje
 Problém – někdy je socioekonomická analýza příliš popisná,
bez důrazu identifikaci skutečností, které jsou v území
problémem
 Bennetova metoda
 Souhrn relativních odchylek absolutních hodnot jednotlivých indikátorů od
zvolené referenční hodnoty těchto ukazatelů (= obvykle krajský průměr,
případně průměr ČR nebo EU)
 Viz domácí práce
 Komparační analýza
 Skutečný jev je srovnáván vždy s určitou srovnávací základnou (referenční
hodnotou)
 Viz domácí práce
 Problém – volba srovnávací základny silně ovlivňuje výsledek (viz
9
příklad Pardubického kraje)
Regionální rozvoj a praxe
5
15.4.2014
Regionální rozvoj a praxe
Regionální rozvoj a praxe
6
15.4.2014
Strategické, plánovací metody (1)
 Rozšířená SWOT analýza
 Pokročilejší metoda k formulování opatření
nepříznivých vlivů a podporu příznivých tendencí
 Identifikuje čtyři východiska pro tvorbu strategie:
pro
eliminaci
 SO (maxi - maxi) využít co nejvíce silných stránek a zužitkovat nastalé
příležitosti
 WO (mini-maxi) překonat slabé stránky tak, aby bylo možno využít
naskytnuté příležitosti
 ST (maxi-mini) využít silných stránek k eliminaci hrozeb
 WT (mini-mini) řešit kumulaci nepříznivých předpokladů, minimalizovat
negativní efekty
 Problém – vyšší obtížnost zpracování než klasická SWOT,
náročnější pro čtenáře → málo používaná
Silné stránky (S) Slabé stránky (W)
S1...
W1…
S2…
W2…
SO strategie
WO strategie
Příležitosti (O)
O1…
O2…
Hrozby (T)
T1…
T2…
TS strategie
WT strategie
13
Strategické, plánovací metody (2)
 Metoda SMART
 Souhrn pravidel, která pomáhají efektivně definovat cíl strategického
plánování (nebo obecně jakéhokoliv projektu)
 Cíl by měl splňovat následující charakteristiky:
 Specifický (Specific) – řešení přesně popsáno (co je konkrétně předmětný problém, jak
bude vyřešen)
 Měřitelný (Measurable) – schopnost ověřit, že navržené řešení bylo úspěšně realizováno
 Odsouhlasený (Aligned) – řešení odpovídá potřebám svého příjemce, s řešením musí
souhlasit ten, kdo bude daný cíl plnit
 Realistický (Realistic) – řešení skutečně dosažitelné (cíl ani příliš ambiciózní, ani příliš
nízký)
 Definovaný v čase (Timed) – řešení zakotveno v určitém časovém horizontu, v němž by
mělo být dosaženo
 Problém – při plánování cíle často nesplňují všechny tyto body; u
socioekonomických jevů je někdy obtížné cíl kvantifikovat
 Scénáře, prognózy
 Prognóza – odhad budoucího stavu určitého jevu (např. vývoje počtu
obyvatel); s narůstajícím časovým horizontem klesá přesnost prognózy
 Scénář – časové a logické spojení informací obsažených v různých
prognózách; ukazuje, jak se může vyvíjet budoucnost zkoumaného jevu
 Problém – vytváření prognóz a scénářů je vždy zatíženo určitou mírou
subjektivity (zkušenost zpracovatele, názory na budoucí vývoj atd.)
14
7
15.4.2014
Realizační metody
 Monitoring a evaluace
 Typy hodnocení:
 předběžné (ex ante) hodnocení – uskuteční se před samotnou realizací a
rozhoduje se o poskytnutí / neposkytnutí podpory
 průběžné (interim) monitorování – průběžné zprávy o realizaci dokumentu
 závěrečné (ex post) monitorování – po ukončení platnosti projektu či
dokumentu, zjištění reálných dopadů a naplnění cílů
 Několik typů indikátorů:
 vstupů – prostředky potřebné pro realizaci záměru/projektu
 výstupů – produkty jednotlivých aktivit (co je díky veř. výdajům dosaženo)
 výsledků – výnosy plynoucí z realizace záměru/projektu
 dopadů - důsledky způsobené záměrem/projektem
 Důležitá je i dostupnost dat:
 fyzická (jestli je ukazatel sledován a zda je veřejně dostupný nebo je potřeba
jej speciálně obstarat)
 časová (v jaké periodě je ukazatel sledován)
 prostorová (za jaké území je sledován)
 Problém – nalezení vhodných kvantifikovatelných indikátorů pro
některé jevy (v některých případech nejsou sledovány potřebné
ukazatele)
Typy indikátorů – příklady
.
Indikátor
Tvorba turistického
produktu regionu
Výstavba obchvatu města
Vstupů
Náklady na tvorbu
Náklady na výstavbu
Výstupů
Vytvořený produkt,
1000 ks propagačních
materiálů
10 km silnice, 4 křižovatky
Výsledků
Zvýšení návštěvnosti
o 20 %
zkrácení průjezdu městem o
5 minut, snížení provozu ve
městě o 60 %, snížení
hlučnosti a prašnosti o 30 %
Dopadů
Zvýšení příjmů
podnikatelů z cestovního
ruchu o 15 %, zvýšení
zaměstnanosti v
cestovním ruchu o 10 %
Zlepšení zdraví a kvality
života obyvatel, zvýšení
atraktivity města, nárůst
bytové výstavby, přírůstek
obyvatel
16
8
15.4.2014
Specifické metody
 Delfská metoda
 Postupné expertní dotazování; proces dotazování se vícekrát opakuje
 Použití např. při tvorbě koncepčního dokumentu (několik kol připomínek
s postupným zapracováváním)
 Problém – různé subjekty mohou mít k určitému tématu
odlišné připomínky (→ pak je potřeba, aby existoval arbitr,
který rozhodne o způsobu vypořádání – nejčastěji je to
zadavatel)
17
Aplikace metod v praxi
 Skutečně využívaných metod je jen několik (spíše ty
jednodušší)
 Ne vždy jsou používány zcela správně (viz SWOT – O, T jako
vnější faktory)
 Je tendence používat vyzkoušené metody, k novým přístupům
bývá nedůvera
 Ne vždy se použití „pokročilejších“ metod setká s pozitivním
ohlasem – pokud je metoda složitější, volí někdy zadavatel
raději jednoduchou metodu, i když je méně vypovídající
18
9
15.4.2014
Studijní materiály k tématu
 regionalnirozvoj.cz – část Přístupy a metody
http://www.regionalnirozvoj.cz/index.php/pristupy-a-metody.349.html
 Holeček, J. a kol.: Obec a její rozvoj v širších souvislostech. Brno:
GaREP, 2009. (dostupné z www.garep.cz)
 Chabičovská, K. a kol.: Rozvojový interaktivní audit – Přístupy k řešení
disparit. Brno: GaREP, 2009. (dostupné z www.garep.cz)
 Galvasová, I. a kol.: Spolupráce obcí jako faktor rozvoje. Brno:
Georgetown, 2007 (dostupné z www.garep.cz)
 Fejl, R.: Analýza SWOT. In Moderní obec, 7/2000.
 Zásady tvorby indikátorů pro monitoring a evaluace v progr. období
2007-2013. Praha: MMR ČR, 2006. Dostupné z http://www.strukturalnifondy.cz/Narodni-organ-pro-koordinaci/Dokumenty/Metodiky-amanualy/FileList/Zasady-tvorby-indikatoru-pro-monitoring-aevaluace/Zasady-tvorby-indikatoru-pro-monitoring-a-evaluace.
 Národní číselník indikátorů k 31.8.2011.
19
Děkuji za pozornost.
Kateřina Synková
[email protected]
Prezentace bude k dispozici na
http://www.regionalnirozvoj.cz/index.php/vyuka.html
10