U S N E S E N Í Společného monitorovacího výboru operačních

Transkript

USNESENÍ
Společného monitorovacího výboru operačních programů
Praha – Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost
(podle čl. 4, ost. 7 Jednacího řádu Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK
procedurou per rollam s termínem hlasování do 18. června 2014, rozesláno elektronicky dne
4. června 2014)
číslo 57
ze dne 18. června 2014
k Výroční zprávě o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2013
Společný monitorovací výbor operačních programů Praha – Adaptabilita a Praha –
Konkurenceschopnost
I. schvaluje
Výroční zprávu Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2013, která je
uvedena v příloze tohoto usnesení
II. ukládá
1. předsedovi Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha –
Adaptabilita a Praha – Konkurenceschopnost
1. zajistit předložení Výroční zprávy dle bodu I Evropské komisi do
30. června 2014
2. zajistit zveřejnění Výroční zprávy o realizaci Operačního programu
Praha – Adaptabilita za rok 2013 na webových stránkách www.oppa.cz
Příloha usnesení: Výroční zpráva 2013
ZA ROK 2013
OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA – ADAPTABILITA
SPOLUFINANCUJE EVROPSKÝ SOCIÁLNÍ FOND
OBSAH
ÚVODNÍ SLOVO ..................................................................................................................... 8
MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ .................................................................................................... 9
1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU .......................................................... 10
1.1. Globální a specifické cíle ............................................................................................. 10
1.1.1. Globální cíl ............................................................................................................ 10
1.1.2. Specifické cíle ....................................................................................................... 10
1.2. Prioritní osy .................................................................................................................. 10
2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ........................................... 12
2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza .................................................................................. 13
2.1.1. Informace o věcném pokroku operačního programu ............................................ 13
2.1.1.1
Přehled vyhlášených výzev ......................................................................... 17
2.1.2. Informace o finančním pokroku operačního programu ......................................... 18
2.1.2.1
Čerpání alokace programu .......................................................................... 18
2.1.2.2
Finanční plán ............................................................................................... 20
2.1.2.3
Platby ze strany EU ..................................................................................... 20
2.1.2.4
Plnění pravidla N+3 (N+2) ......................................................................... 21
2.1.2.5
Křížové financování .................................................................................... 23
2.1.3. Informace o rozpisu využití fondů ........................................................................ 24
2.1.4. Informace o pomoci podle cílových skupin OPPA ............................................... 24
2.1.4.1
Popis cílových skupin a příjemců dle prioritních os ................................... 24
2.1.4.2
Údaje o účastnících operačních programů ESF .......................................... 25
2.1.5. Vrácená nebo znovu použitá pomoc ..................................................................... 27
2.1.6. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 28
2.1.6.1
Pokrok od minulého monitorovacího výboru ............................................. 34
2.1.6.2
Rovné příležitosti ........................................................................................ 35
2.1.6.3
Migranti, azylanti, příslušníci menšin ......................................................... 37
2.1.6.4
Integrace znevýhodněných osob ................................................................. 46
2.1.6.5
Udržitelný rozvoj ........................................................................................ 46
2.1.6.6
Příspěvek intervencí OPPA k cílům Lisabonské strategie .......................... 47
2.1.6.7
Příspěvek intervencí OPPA k cílům strategie Evropa 2020 a CSRs .......... 47
2.2. Informace o souladu s právními předpisy Společenství ............................................... 53
2.3. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění.............................................. 54
2.4. Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ............................. 57
Výroční zpráva Operačního programu
Praha – Adaptabilita
strana 4 (celkem 137)
2.5. Případná podstatná změna ............................................................................................ 58
2.6. Doplňkovost s jinými nástroji ...................................................................................... 58
2.6.1. Koordinace programů ESF .................................................................................... 58
2.6.2. Operační program Praha - Konkurenceschopnost ................................................. 59
2.6.3. Pokrok v realizaci finančních nástrojů .................................................................. 60
2.7. Opatření k monitorování............................................................................................... 61
2.7.1. Monitorovací výbor ............................................................................................... 61
2.7.1.1
Činnost monitorovacího výboru ................................................................. 61
2.7.1.2
Opatření přijatá k závěrům minulého jednání SMV ................................... 62
2.7.1.3
Sběr dat týkajících se monitorovacích ukazatelů ........................................ 62
2.7.2. Evaluace ................................................................................................................ 63
2.7.2.1
Realizované evaluace .................................................................................. 63
2.7.3. Harmonogram evaluací ......................................................................................... 64
2.7.3.1
Rozvoj evaluační kapacity .......................................................................... 64
2.8. Kontroly........................................................................................................................ 65
2.8.1. Provádění specifických finančních kontrol ........................................................... 65
2.8.2. Kontroly na místě .................................................................................................. 67
2.9. Ostatní aktivity monitorovacího výboru a řídícího orgánu .......................................... 70
3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ................................................................... 73
3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – Podpora rozvoje znalostní ekonomiky...................................... 73
3.1.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ........................................................................... 74
3.1.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ................................................. 83
3.1.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ...................................... 84
3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – Podpora vstupu na trh práce ..................................................... 84
3.2.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ................................................. 95
3.2.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ...................................... 96
3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – Modernizace počátečního vzdělávání ....................................... 97
3.3.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................. 105
3.3.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ............................................... 110
3.3.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .................................... 111
3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – Technická pomoc .................................................................... 113
3.4.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ......................................................................... 113
3.4.2. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .................................... 117
4. SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ ..................................................................................... 117
5. PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY .................... 118
6. TECHNICKÁ POMOC .................................................................................................. 118
6.1. Přehled aktivit podpory programu .............................................................................. 121
6.2. Administrativní kapacita subjektů implementační struktury OP ................................ 123
7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA .................................................................................. 126
7.1. Aktivity komunikačního plánu ................................................................................... 126
7.2. Internetové stránky ..................................................................................................... 128
7.3. Komunikace s médii ................................................................................................... 128
7.4. Inzeráty ....................................................................................................................... 129
7.5. Publikace a propagační předměty............................................................................... 129
7.6. Eventy ......................................................................................................................... 129
7.7. Hlavní komunikační aktivita ...................................................................................... 130
7.8. Seznam příjemců ........................................................................................................ 131
7.9. Semináře, workshopy, konference ............................................................................. 131
7.10.
Konzultace ........................................................................................................... 131
SEZNAM ZKRATEK .......................................................................................................... 134
SEZNAM TABULEK .......................................................................................................... 135
SEZNAM OBRÁZKŮ.......................................................................................................... 137
SEZNAM GRAFŮ................................................................................................................ 137
ÚVODNÍ SLOVO
Vážení čtenáři,
dostává se Vám do rukou Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita (OPPA)
za rok 2013. Jejím prostřednictvím bychom Vás rádi seznámili s těmi nejdůležitějšími
událostmi, které se ve sledovaném roce udály.
Z hlediska administrace byl rok 2013 rokem velmi náročným, neboť byly fakticky
realizovány dvě velké výzvy, pátá a šestá, přestože s nimi řídicí orgán v takovém objemu
nepočítal. Podařilo se tak podpořit velké množství projektů podaných v OPPA, což přispělo
k ještě výraznějšímu čerpání evropských dotací na území hlavního města Prahy.
Současně bylo a je důležitým úkolem řídicího orgánu s plnou zodpovědností vypořádat
zjištění z různých auditních misí a přijetí nápravných opatření zpřesňováním metodologie
při implementaci OPPA, zejména z auditu EK, který probíhal na počátku roku 2013.
S postupem implementace OPPA, nabýváním zkušeností z čerpání a vyhodnocování rizik ŘO
průběžně zpřesňoval a aktualizoval metodologii, zároveň v ní zapracovával opatření
vyplývající z auditů.
Z hlediska čerpání byl však rok 2013 rokem úspěšným, neboť se podařilo podpořit velké
množství kvalitních projektů podaných v rámci 6. výzvy OPPA, což přispělo k ještě
výraznějšímu čerpání evropských dotací na území hlavního města Prahy.
Ve výroční zprávě naleznete ukázky zajímavých projektů, které byly právě díky dotaci
z OPPA realizovány. Přínosy těchto úspěšných projektů nyní velmi aktivně komunikujeme
také směrem k široké veřejnosti, a to prostřednictvím komunikační kampaně, jejímž cílem
je informovat Pražany právě o těchto aktivitách, které přináší komfortnější život v hlavním
městě.
Zároveň s tím, jak se pražské operační programy blíží ke svému zakončení, průběžně
připravujeme nový Operační program Praha – pól růstu ČR pro období 2014 – 2020, který
nahradí stávající programy, Prahu – Adaptabilitu a Prahu - Konkurenceschopnost. Vyhlášení
prvních výzev nového operačního programu plánujeme na 1. čtvrtletí roku 2015.
Závěrem bych ráda poděkovala zaměstnancům, kteří se agendou evropských fondů
na pražském magistrátu zabývají a popřála jim mnoho úspěchů a sil při ukončování
stávajících operačních programů a při spouštění nového multifondového operačního
programu pro programové období 2014 – 2020.
Ing. Eva Vorlíčková
Radní hl. m. Prahy pro oblast
informatiky a evropských fondů
MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ
Pro Operační program Praha – Adaptabilita, Evropský sociální fond, v programovém období
2007 – 2013 je řídícím orgánem hl. m. Praha, do implementace programu není zapojen žádný
zprostředkující subjekt.
Globálním cílem operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti
Prahy a zvýšení významu Prahy ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními
metropolemi členských států. Podporujeme adaptabilitu a výkonnost lidských zdrojů, zlepšení
přístupu k zaměstnání pro všechny relevantní cílové skupiny, vyskytující se ve zvýšeném
počtu právě na území hl. m. Prahy. I přes ekonomickou vyspělost regionu jde o významnou
podporu na území hl. m. Prahy a v časovém horizontu programu do roku 2015 přispěje
k posílení udržitelného socioekonomického rozvoje regionu.
Tato výroční zpráva uvádí pokrok v realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita
za rok 2013, který je dle níže uvedené struktury popsán na úrovni celého operačního
programu i jednotlivých prioritních os.
Data uvedená v této zprávě jsou platná k 31. prosinci 2013 a k výpočtu finančních ukazatelů,
pokud není uvedeno jinak, byl použit kurz 27,35 Kč/€. Zdrojová data byla získána zejména
z monitorovacího informačního systému a dále pak z interních statistik Řídícího orgánu.
Během roku 2013 řídící orgán zajišťoval standardní implementaci Operačního programu
Praha – Adaptabilita komplexně ve všech oblastech – administrace běžících projektů 3., 4.
a 5. výzvy a individuálních komplexních projektů, zahájení realizace projektů 6. výzvy,
zajištění kontrol, podávání žádostí certifikace výdajů. Do alokace 5. a 6. výzvy byly kromě
nedočerpaných prostředků z projektů přímého přidělení a vratek zahrnuty i 2 vnější realokace
z OPLZZ a OPVK, se kterými ŘO původně nepočítal. Díky těmto okolnostem se řídící orgán
musel vypořádat se zvýšenou zátěží těchto 2 velkých výzev. Ve snaze o snížení celkové
vysoké administrativní zátěže byla zadána evaluace kontrolního procesu ŘO.
ŘO OPPA se soustředil na vypořádání probíhajících auditů různých orgánů (MMR, AO MF,
PCO MF, EK) a zaměřil se na posílení opatření vyplývajících ze zjištění – informovanost
příjemců, prověření kontrolních procesů a pracovních postupů, optimalizace agendy
nesrovnalostí aj.
Na jednání SMV dne 27. března 2013 byl řídící orgán ujištěn zástupci EK, že pozastavení
plateb OPPA nebude překážkou certifikaci a tedy pro plnění limitu N+2/N+3 v roce 2013.
Z přehledu čerpání ke konci roku 2013 je zřejmé, že v rámci OPPA byl limit splněn.
Z celkové alokace OPPA bylo ke konci roku 2013 přiděleno 96 % prostředků na projekty
prostřednictvím smlouvy či jiného právního aktu. Na realizaci projektů bylo příjemcům
vyplaceno 60 % prostředků OPPA. Objem certifikovaných prostředků dosáhl k 31. prosinci
2013 celkem 55 % rozpočtu programu.
1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU
Operační program
Výroční zpráva o
provádění
Dotčený cíl:
Regionální konkurenceschopnost a
zaměstnanost
Dotčená způsobilá oblast:
NUTS 2: Praha CZ01
Programové období:
2007 – 2013
Číslo programu (CCI):
2007CZ052PO001
Název programu:
Operační program Praha – Adaptabilita
Zpráva za rok:
2013
Datum schválení monitorovacím
výborem:
18. června 2014
1.1. GLOBÁLNÍ A SPECIFICKÉ CÍLE
1.1.1. GLOBÁLNÍ CÍL
Globálním cílem Operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti
Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání
pro všechny. Naplnění globálního cíle v časovém horizontu programu (do roku 2015) přispěje
k posílení udržitelného socioekonomického rozvoje regionu a ke zvýšení významu Prahy
ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními metropolemi členských států.
1.1.2. SPECIFICKÉ CÍLE
Specifické cíle dále rozvádějí zaměření globálního cíle operačního programu. Specifické cíle
jsou naplňovány prostřednictvím realizace aktivit v rámci prioritních os. Specifickými cíli
OPPA jsou:
1. Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující
ke zvýšení kvality a produktivity práce
2. Zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti
na trhu práce
3. Zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají požadavkům trhu
práce
1.2. PRIORITNÍ OSY
Operační program Praha – Adaptabilita má formulovány čtyři prioritní osy. Tři prioritní osy
jsou určeny k přímému naplňování tří specifických cílů programu. Čtvrtou, podpůrnou
prioritní osou, je technická pomoc.
Prioritní osa 1 – Podpora rozvoje znalostní ekonomiky
Prioritní osa 2 – Podpora vstupu na trh práce
Prioritní osa 3 – Modernizace počátečního vzdělávání
Prioritní osa 4 – Technická pomoc
Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA
Globální cíl
Zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských
zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny
Specifický cíl 1
Specifický cíl 2
Specifický cíl 3
Zvýšení profesní mobility
a adaptability pracovníků
a zaměstnavatelů
směřující ke zvýšení
kvality a produktivity
práce
Zlepšení dostupnosti
zaměstnání pro
znevýhodněné osoby a
zvýšení jejich účasti na
trhu práce
Zvýšení kvality
vzdělávání a odborné
přípravy lidí, které
odpovídají požadavkům
trhu práce
Prioritní osa 1
Prioritní osa 2
Prioritní osa 3
Podpora rozvoje
znalostní ekonomiky
Podpora vstupu na trh
práce
Modernizace
počátečního vzdělávání
Zdroj: ŘO OPPA
Celkový příspěvek Společenství do rozpočtu OPPA je 114 797 583 €, na každou z prioritních
os 1,2 a 3 je v rozpočtu programu připravena zhruba 1/3 prostředků.
Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €)
Prioritní osa
Podíl na celkové alokaci OPPA
Příspěvek Společenství
Podpora rozvoje znalostní ekonomiky
36,1%
41 420 073
Podpora vstupu na trh práce
28,7%
32 936 141
Modernizace počátečního vzdělávání
32,0%
36 696 312
3,3%
3 745 057
100,0%
114 797 583
Technická pomoc
Celkem
Zdroj: IS MSC2007
2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU
Následující přehled shrnuje milníky realizace programu v roce 2013. Podrobnosti k nim jsou
uvedeny v následujících kapitolách.
10. 1. 2013
Ukončení příjmu žádostí 6. výzvy OPPA
21. 1., 30. 1., 5.
2.13
Uskutečněny workshopy pro příjemce 5. výzvy s názvem „Zahájení
realizace projektu“
27. 3. 2013
8. zasedání Společného monitorovací výboru
28. 3. 2013
Zaslání návrhu 2. revize OPPA EK
20., 24. 6.,
22. 7., 14. 8.
Uskutečněny workshopy pro příjemce 5. výzvy s názvem „Zpracování
monitorovací zprávy“
20. 6. 2013
Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo poskytnutí podpory na vybrané
projekty 6. výzvy
27. 6. 2013
Odeslání Výroční zprávy za rok 2012 EK
28. 6. 2013
Schválení 2. revize OPPA EK
10. 7.2013
Schválení Výroční zprávy za rok 2012 EK
30. 7., 7., 8.,
19. 8. 13
20., 29. 8. a 6.
9.
Uskutečněny workshopy pro příjemce 6. výzvy s názvem „Zadávací
řízení“
21., 22., 26.,
28., 29. 8. 13
16. 9. 2013
Annual meeting s EK
4. a 12. 9. 13
13. 11., 3., 4.,
11. 12. 13
Uskutečněny workshopy pro příjemce 6. výzvy s názvem „Zpracování
monitorovací zprávy“
9. 12. 2013
Odeslání Výkazu výdajů EK v návaznosti na 11. certifikaci výdajů
programu
2.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
2.1.1. INFORMACE O VĚCNÉM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU
Administrace projektů v realizaci
V roce 2013 byly cíle OPPA naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů
podpořených v rámci 3. - 6. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA
ve výši 3 329 mil. Kč (127,8 mil. €) a kontinuálně pokračovala také realizace komplexních
projektů1 a projektu technické pomoci. Počet projektů s uzavřenou smlouvou dosáhl ke konci
monitorovacího období počtu 936. Z těchto projektů bylo úspěšně ukončeno 507 projektů.
Podpořeno bylo celkově 145 tis osob a vyplaceny vyúčtované výdaje v objemu 1,9 mld. Kč
(69,5 mil. €, kurz 27,35 Kč/€). V průběhu realizace odstoupilo také 17 projektů od smlouvy
a projekty byly ukončeny. Celkově bylo do konce roku 2013 předloženo 2468 a schváleno
2405 monitorovacích zpráv. Kromě kontrol monitorovacích zpráv OPPA také ověřovalo
postup realizace projektů formou kontrol na místě, viz kapitola 2.8.2.
K 31. prosinci 2013 byly aktivní také kontinuální výzvy pro projekty technické pomoci
(prioritní osa 4) a pro individuální komplexní projekty (prioritní osy 1, 2, 3). Podrobnější
informace k jednotlivým individuálním komplexním projektům a projektu technické pomoci
jsou uvedeny v kapitolách u příslušných prioritních os. Projekty zaměřené na intervence
v oblasti sociálních služeb a zdravotní prevence zajišťuje jako příjemce odbor zdravotnictví,
sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy, projekty z oblasti počátečního vzdělávání
realizuje odbor školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy. Řídící orgán
průběžně s odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence i odborem školství, mládeže
a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy spolupracuje, resp. řeší zajištění cílů, kterých mají
komplexní individuální projekty dosáhnout.
Pro příjemce podpory uspořádal řídící orgán v průběhu roku 2013 celkem 24 workshopů
zaměřených na problematiku zahájení realizace projektu, pravidla a postupy pro zpracování
monitorovacích zpráv a také speciální semináře zaměřené na realizaci zadávacích řízení podle
pravidel OPPA. Celkem se těchto workshopů účastnilo 582 příjemců. Bližší informace
v kapitole 6.1.
Výzvy
Souběžně se zajištěním administrace již podpořených projektů hl. m. Praha v roce
2012 připravilo 5. a 6. výzvu k předkládání projektových žádostí pro individuální grantové
projekty. V prvním kvartále roku 2012 proběhla příprava a následně 23 května pak byla
1
Komplexní projekty jsou individuální projekty určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů
realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální
úrovni (na území hl. m. Prahy). Komplexní projekty slouží k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro
poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Finanční prostředky jsou na individuální
komplexní projekty alokovány přímým přidělením. Oprávněným příjemcem podpory je pro tyto projekty pouze
hl. m. Praha.
vyhlášena 5. výzva s celkovou alokací 250 mil. Kč s možností předkládat projekty pouze
v prioritní ose 2. Zastupitelstvo hl. m. Prahy 1. prosince 2012 schválilo k podpoře 60 projektů
a také zařazení celkem 17 projektů do zásobníku projektů. Více informací je uvedeno
u prioritní osy 2 v kapitole 3.2.
Současně probíhala příprava 6. výzvy, která byla vyhlášena dne 31. října 2012 s celkovou
alokací 482 mil. Kč (19,1 mil. €, kurz 27,35 Kč/€) a s ukončením předkládání projektových
žádostí 10. ledna 2013. Během závěrečných měsíců roku 2012 poskytovali pracovníci OPPA
telefonické a osobní konzultace a další podporu žadatelům. V únoru 2013 bylo dokončeno
formální posouzení všech žádostí. Uzavírání grantových smluv s úspěšnými žadateli
předpokládá řídící orgán v červnu 2013. Výzva byla vyhlášena dne 31. října. 2012.
Věcný pokrok v implementaci programu je sledován prostřednictvím naplňování
monitorovacích indikátorů. Informace o účastnících operací jsou uvedeny dále v textu
v kapitole 2.1.4. za úroveň operačního programu a detailně také v kapitole 3 na úrovni
jednotlivých prioritních os.
V následující tabulce je uveden pokrok v naplňování jednotlivých sledovaných indikátorů
OPPA. Do konce roku 2013 bylo v rámci realizovaných projektů úspěšně podpořeno
114 364 z celkového počtu 156 516 podpořených osob. Počet podpořených projektů za rok
2013 stoupl z hodnoty 605 na 936, pokud do úvahy bereme projekty s uzavřeným právním
aktem. Z pohledu metodického přístupu NOK dosahuje hodnota tohoto ukazatele 507,
bereme-li do úvahy pouze dokončené projekty. Počet aktivit programu, který zahrnuje
workshopy a semináře pro žadatele a příjemce a další aktivity (např. školení pro hodnotitele
expertního posouzení) se v průběhu roku zvýšil ze 160 na 184. Řídící orgán se snaží udržet
podporu příjemců a žadatelů na vysoké úrovni. Zjištění hodnot ukazatelů výsledků (Míra
spokojenosti s pracovním místem - 07.61.00, Míra dostupnosti zaměstnání - 07.62.00 a Míra
kvality vzdělávání - 07.63.00) proběhlo pomocí evaluační studie, jejíž závěrečná zpráva
je zveřejněna na webu OPPA.
Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA
Kód NČI
Typ
indikátoru
07.46.00
Výstup
07.41.00
Výstup
49.21.00
Výstup
48.11.00
Výstup
07.61.00
Výsledek
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Počet úspěšně
podpořených osob
počet
osob
Počet podpořených
osob
projektů
zaměřených na
OPPA (Hl. m.
7
Praha)
počet
osob
Zdroj
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cílová
hodnota
2015
Celkem
0
0
4 447
27 167
58 378
91 737
114 364
N/A
114 364
0
0
0
4 447
27 167
58 378
91 737
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
12 750
12 750
0
0
24 528
62 563
87 091
130 607
156 516
N/A
156 516
0
0
0
24 528
62 563
87 091
130 607
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
0
7 (178)
64 (483)
212
5
(486)
416
5
(605)
507 (936)
5
N/A
507
5
(936)
0
0
0
7 (178)
64 (483)
212
5
(486)
416 (605)
5
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
570
570
Dosažená
0
39
78
112
135
160
184
N/A
184
Výchozí
0
0
39
78
112
135
160
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
80
80
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
67%
N/A
N/A
67%
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
67%
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
75
75
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
63%
N/A
N/A
63%
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
63%
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
70
70
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
94%
N/A
N/A
94%
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
94%
N/A
0
Hodnota
Dosažená
monitorovací
zprávy
Výchozí
projektů
2
Plánovaná
Dosažená
monitorovací
Výchozí
zprávy
projektů
2
Plánovaná
Dosažená
počet
projektů
Počet
uskutečněných
školení, seminářů,
workshopů,
konferencí a ostatní
6
podobné aktivity
Míra spokojenosti
s pracovním
místem
monitorovací
systém
Výchozí
OPPA
Plánovaná
Ks
statistika
řídícího
orgánu
Plánovaná
2
2
Dosažená
%
evaluační
studie
Výchozí
Plánovaná
2
Dosažená
07.62.00
Výsledek
Míra dostupnosti
zaměstnání
%
evaluační
studie
Výchozí
Plánovaná
07.63.00
Míra kvality
vzdělávání
%
evaluační
studie
Dosažená
Výchozí
2
5
5
5
5
Kód NČI
Typ
indikátoru
Výsledek
07.64.00
Výsledek
06.41.05
Dopad
Název indikátoru
Měrná
jednotka
Zdroj
Hodnota
Plánovaná
Míra úspěšnosti
projektových
žádostí
Míra účasti
zaměstnaných
v dalším vzdělávání
(25 – 64 let)
07.30.03
Dopad
Dlouhodobá
nezaměstnanost
specifických skupin
6
50+ - celkem
07.30.00
Dopad
Dlouhodobá
nezaměstnanost
specifických skupin
6
15 -24 let celkem
2
Dosažená
%
Statistika
OPPA
Výchozí
Plánovaná
2
Dosažená
%
ČSÚ
Výchozí
1
Plánovaná
Dosažená
%
2
4
registr
1
Výchozí
Úřadu práce
2
Plánovaná
4
%
Dosažená
registr
1
Výchozí
Úřadu práce
Plánovaná
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cílová
hodnota
2015
Celkem
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
80
80
0
59
64
63
68
68
69
N/A
69
N/A
0
59
64
63
68
68
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
55
55
N/A
N/A
N/A
N/A
9,5
8,9
N/A
N/A
8,9
6,7
N/A
N/A
N/A
N/A
9,5
N/A
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
12,5
12,5
0
2,4
2,6
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
13
0
2,4
2,6
2,6
N/A
N/A
N/A
13
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
11,5
11,5
0
2,4
2,2
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
12
0
2,4
2,2
2,2
N/A
N/A
N/A
12
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
10,5
10,5
Struktura celkových
Dosažená
0
0
0
237
793
1 320
1 478
N/A
1 478
nákladů na
monitorovací
49.41.13
Výchozí
0
0
0
0
237
793
1 320
N/A
0
programy podle
tis. €
systém
Dopad
OPPA
zdrojů financování 2
Plánovaná
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
1 500
1 500
6
soukromý sektor
Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31. 12. 2013, datum generování dat 1. 3. 2014
Poznámky:
1
Výchozí hodnota dle statistiky ČSÚ z roku 2005
2
Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období.
3
Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. Výsledky prvního šetření budou k dispozici v polovině roku 2012.
4
Zajištění hodnot ukazatele je vzhledem k nejasné metodice sběru dat a odlišné definici věkových skupin předmětem jednání ŘO, ČSU a NOK.
5
Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2013. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto
vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet projektů, kterým byla smluvně poskytnuta podpora.
6
V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA
zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 49.21.00 - Počet podpořených projektů, 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu, 07.30.03 - Míra dlouhodobé
nezaměstnanosti starších osob, 07.30.00 - Míra dlouhodobé nezaměstnanosti mladistvých, 49.41.13 - Realizované soukromé spolufinancování. Změněny byly pouze názvy,
definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.
2.1.1.1 PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH VÝZEV
V roce 2013 byla ukončena 6. výzva, další výzva již nebyla vyhlášena. Současně v roce 2013 probíhaly dvě průběžné výzvy, a to pro
individuální komplexní projekty (tzv. projekty přímého přidělení) a pro technickou pomoc. V rámci výzvy pro přímé přidělení nebyly v roce
2013 předloženy žádné projekty. Podrobnější informace k jednotlivým individuálním komplexním projektům jsou uvedeny v kapitolách
u příslušných prioritních os.
Tab. č. 3: Přehled výzev vyhlášených či probíhajících v roce 2013 (všechny veřejné zdroje)
Pořadí
2
výzvy
Datum zahájení
příjmu
projektových
žádostí
Datum
ukončení
výzvy
Druh výzvy
Prior.
osa
Alokace na
1
výzvu EUR
Podané žádosti o podporu
počet
EUR
Projekty s vydaným Rozhodnutím /
podepsanou Smlouvou
počet
EUR
0
12. 10. 2007
31. 12. 2013
průběžná
2., 3.
N/A
20
24 138 375,31
15
6 681 752,83
0
12. 10. 2007
31. 12. 2013
průběžná
4.
N/A
2
4 514 819,74
2
4 514 819,74
1
8. 1. 2009
31. 3. 2008
kolová
1.; 2.; 3.
30 712 979,89
1178
249 574 773,13
171
30 665 098,23
2
5. 5. 2009
14. 7. 2009
kolová
1.; 2.; 3.
24 862 888,48
765
118 208 970,60
178
26 171 527,36
3
21. 4. 2010
30. 6. 2010
kolová
1; 3
16 453 382,08
376
61 768 808,19
124
15 613 420,07
4
4. 5. 2011
13. 7. 2011
kolová
1.; 2.; 3.
12 797 074,95
455
62 951 846,64
115
12 506 507,03
5
23. 5. 2012
1. 8. 2012
kolová
2.
9 140 767,82
236
39 259 422,84
60
10 082 550,98
6
31. 10. 2012
10. 1. 2013
kolová
1.; 2.; 3.
17 623 400,37
407
36 546 731,80
256
21 778 266,59
111 590 493,60
3 439
596 963 748,24
921
128 013 942,82
Celkem
Zdroj: ŘO OPPA, k 31. 12. 2013
Poznámky:
1
Alokace výzev zahrnují údaj o veřejných finančních prostředcích. Použitý kurz 27,35 Kč/€.
2
V případech výzev označených číslem 0 se jedná o průběžné výzvy pro individuální komplexní projekty a pro projekty technické pomoci bez v rámci výzvy stanovené alokace.
3
U výzvy č. 3 se liší datum vyhlášení výzvy, které proběhlo 21. 4. 2010, a datum zahájení příjmu projektových žádostí, které bylo výzvou stanoveno na 19. 5. 2010. Mezi 21. 4.
a 18. 5. 2010 žadatelé měli plnohodnotné informace o výzvě, mohli projekty připravovat a konzultovat s ŘO, ovšem fyzické předkládání zpracovaných projektových žádostí
bylo zahájeno až 19. 5. 2010.
2.1.2. INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU
2.1.2.1 ČERPÁNÍ ALOKACE PROGRAMU
Čerpání alokace programu se odvíjí od postupu realizace podpořených projektů. V každé
monitorovací zprávě má příjemce za povinnost vyúčtovat a patřičným způsobem doložit
uskutečněné výdaje projektu. Údaje z finanční části monitorovací zprávy jsou v informačním
monitorovacím systému evidovány jako žádosti o platbu. Žádosti o platbu v sobě obsahují
informace o zálohách, které jsou ze strany hl. m. Prahy poskytovány příjemcům na úhradu
výdajů spojených s projektovými aktivitami, a také obsahují údaje o objemu prostředků,
jež byly vyúčtovány jakožto uskutečněné výdaje projektu. Řídící orgán vyúčtované výdaje
kontroluje a následně je po jejich schválení jakožto způsobilých zařazuje do tzv. souhrnných
žádostí o platbu, na základě nichž dochází k čerpání prostředků z bankovního účtu PCO, který
v ČR spravuje prostředky poskytnuté EK na realizaci operačních programů. V roce
2013 příjemci předložili v rámci OPPA celkem 387 monitorovacích zpráv obsahujících
vyúčtované výdaje projektu, hl. m. Praha do konce roku 2013 schválilo 465 zpráv (zahrnuje
i zprávy předložené v roce 2012, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2013). Přehled
o celkovém počtu monitorovacích zpráv (tj. i žádostí o platbu) k 31. prosinci 2013 obsahuje
následující tabulka. Z přehledu je patrné, že se řídícímu orgánu daří zprávy zpracovávat bez
většího zdržení.
Tab. č. 4: Postup administrace monitorovacích zpráv (v ks)
Z toho
Z toho
Z toho
Z toho
Z toho
Rok
Předložené
zpracované zpracované zpracované zpracované zpracované
předložení
zprávy
ŘO v roce
ŘO v roce
ŘO v roce
ŘO v roce
ŘO v roce
zprávy
celkem
2009
2010
2011
2012
2013
2009
247
2010
511
2011
730
2012
593
2013
387
Celkem
2468
195
52
433
74
635
4*
93
458
195
485
Z toho k 31.
12. 2013
neschválené
709
551
2*
134
1*
331
56
465
63
Zdroj: ŘO OPPA; * MZ nebudou administrovány z důvodu ukončení realizace projektu
Řídící orgán v roce 2013 vypracovával souhrnné žádosti o platbu a předkládal je PCO
v souladu se stanoveným harmonogramem. Celkem bylo v roce 2013 vypracováno celkem
7 souhrnných žádostí. Všechny z nich byly PCO schváleny v plné výši, a to v termínu
do 31. prosince 2013. Objem prostředků (za zdroj Příspěvek Společenství) zahrnutých
a schválených PCO v roce 20123 v souhrnných žádostech dosáhl 66 732 227,98 €, což
odpovídá 58 % alokace OPPA.
V průběhu roku 2013 s ohledem na pozastavení plateb proběhla pouze jediná certifikace, a to
k 11. 10. 2013. Výdaje navržené Řídícím orgánem k certifikaci byly PCO odsouhlaseny a ve
formě Výkazu výdajů byly odeslány EK. Celkem byly k 31. prosinci 2013 certifikovány
veřejné výdaje OPPA ve výši 78,4 €. Pravidlo n+2/n+3 pro stav čerpání ke konci roku 2013
bylo splněno, bližší informace v kapitole 2.1.2.4.
V návaznosti na vyúčtované výdaje byly v roce 2013 projektům z 3. – 6. výzvy průběžně
poskytovány zálohové platby na úhradu výdajů projektů. Celkem bylo v roce 2013 na účty
příjemců podpory poukázáno 548 mil. Kč (tj. 20 mil. €, kurz 27,35 Kč/€), kumulovaně
za celou dobu implementace OPPA pak toto číslo dosahuje 2 750,6 mil. Kč (tj. 100,5 mil. €,
kurz 27,35 Kč/€); pozn.: v případě, že není na projekt použita celá částka poskytnutá zálohově
na účet příjemce, dochází na základě schválení závěrečného vyúčtování projektu k navrácení
nedočerpaných prostředků na účet Řídícího orgánu; částka za proplacené prostředky
příjemcům je o tyto částky snížena.
Tab. č. 5: Finanční údaje k 31. 12. 2013 (v €)
Finanční
Základ pro
prostředky
výpočet
operačního
příspěvku Unie
programu
(z veřejných
celkem (EU a
zdrojů nebo
veřejné zdroje)
celkem)
Celkové
certifikované
způsobilé
výdaje
vynaložené
příjemci
Příslušný
příspěvek
z veřejných
zdrojů
Míra plnění v %
Prioritní osa 1
Podpora rozvoje
Fond ESF
48 729 498
Veřejné zdroje
36 123 364,95
34 557 896,04
74%
Prioritní osa 2
Podpora vstupu na trh
práce
Fond ESF
38 748 402
Veřejné zdroje
14 837 692,98
14 782 079,04
38%
Prioritní osa 3
Modernizace
počátečního
vzdělávání
Fond ESF
43 172 133
Veřejné zdroje
25 212 823,13
25 212 823,13
58%
4 405 949
Veřejné zdroje
2 290 857,17
2 290 857,17
52%
135 055 982
Veřejné zdroje
78 464 738,23
76 843 655,38
58%
-
-
0,00
0,00
-
-
-
2 290 857,17
2 290 857,17
-
Prioritní osa 4
Technická pomoc
Fond ESF
Celkový součet
Výdaje typu ESF
v celkovém součtu, jeli program
spolufinancován
1
ERDF
Výdaje typu ERDF
v celkovém součtu, jeli operační program
spolufinancován ESF
Zdroj: IS MSC2007
Poznámky:
1
OPPA je spolufinancován ESF.
2.1.2.2 FINANČNÍ PLÁN
Celková alokace OPPA dosahuje 135 mil. €. Prostředky ze zdrojů EU kryjí 85 % rozpočtu
programu, národní podíl spolufinancování zajišťují hl. m. Praha a Česká republika, která
prostředky poskytuje ze státního rozpočtu prostřednictvím kapitoly Ministerstva pro místní
rozvoj. Státní rozpočet České republiky je ve výši 7,5 % zapojen do financování projektů
schválených k financování nejpozději 22. září 2010, u později schválených projektů zapojen
není. Přesnou informaci o finančním plánu obsahuje následující tabulka.
Tab. č. 6: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €)
Prioritní osa
Fond
Příspěvek EU
Veřejné prostředky
celkem
Podíl na celkové
alokaci OPPA
1 - Podpora rozvoje znalostní
ekonomiky
ESF
41 420 073
48 729 498
36,1%
2 - Podpora vstupu na trh práce
ESF
32 936 141
38 748 402
28,7%
3 - Modernizace počátečního
vzdělávání
ESF
36 696 312
43 172 133
32,0%
ESF
3 745 057
114 797 583
4 405 949
135 055 982
100,0%
4 – Technická pomoc
Celkem
Zdroj: IS MSC2007
-
3,3%
Tab. č. 7: Finanční plán OPPA na období 2007–2013 (jen ESF, v €)
Rok
Strukturální fondy (ESF)
2007
14 579 111
2008
14 870 693
2009
15 168 107
2010
15 471 469
2011
15 780 898
2012
20 005 753
2013
18 921 552
Celkem
114 797 583
Zdroj: IS MSC2007
2.1.2.3 PLATBY ZE STRANY EU
V roce 2013 byla zahájena auditní mise EK, která proběhla ve dnech 27. únor 2013 – 15.
březen 2013. Na základě předběžných výsledků z auditu byl v dubnu 2013 řídícímu orgánu
doručen dopis EK informující o neproplácení budoucích žádostí o platbu pro OPPA.
ŘO OPPA podle informací z EK projde procedurou stavění platební lhůty podle Článku
91 a Pozastavení plateb podle Článku 92 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne
11. července 2006. Rok 2014 bude proto klíčovým pro vypořádání auditu a obnovení plateb.
Úhrn plateb ke konci roku 2013 tedy proto dosahuje stavu z konce roku 2012, a tedy celkové
výše 62 197 929,40 € (pozn.: údaj zahrnuje předběžné platby poskytnuté ze strany EK
ve 4 splátkách v letech 2007 až 2009 a také 10 průběžných plateb připsaných na účet PCO
v návaznosti na provedené certifikace).
Graf č. 1: Poskytnuté platby z EK (v mil. €)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Platby
2007
Platby
2008
Prioritní osa 1
Platby
2009
Platby
2010
Prioritní osa 2
Platby
2011
Platby
2012
Platby
2013
Prioritní osa 3
Celkové
platby
Prioritní osa 4
Zdroj: IS MSC2007, k 31. 12. 2013
Poznámka: V roce 2013 se jedná zatím jen o žádost o platbu předloženou EK
2.1.2.4 PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3 (N+2)
Výzvy v OPPA byly naplánovány a vyhlášeny v takovém rozsahu, aby bylo řádně naplněno
pravidlo N+3 (N+2) s ohledem na administrativní kapacitu ŘO a předpokládaný vývoj kurzu.
Alokace 1. výzvy (vyhlášena 8. ledna 2008) přesahovala součet alokací OPPA na roky 2007
a 2008. Prostředky alokované ve 2. výzvě, u které byl výběr projektů ukončen na konci roku
2009, přesahují alokaci na rok 2009 o přibližně 30 %. Následující 3. a 4. výzva zajistily
kontrahování podpory v objemu přibližně jedné roční alokace OPPA. V průběhu roku
2012 byly vyhlášeny dvě závěrečné výzvy, které předpokládají dočerpání alokace programu
vč. případné realokace z ostatních ESF programů.
K 30. červnu 2013 představoval objem certifikovaných výdajů za zdroj ESF částky
52,443 mil €, tj. 46,0 % celkové alokace. Na základě výkazu výdajů, zaslaném EK v prosinci
v objemu 12,8 mil. €, lze po schválení předpokládat, že limit čerpání pro rok 2013 bude
naplněn i přes souběh pravidla N+2/N+3 na 106%.
Vývoj plnění pravidla N+2 v následujících letech je velmi závislý na vývoji měnového kurzu.
ŘO nyní čelí výrazné změně směnného kurzu – oslabování české koruny, která má
za následek pozvolný propad sledovaných procentuálních statistik. Řídící orgán situaci
průběžně vyhodnocuje a přijímá nutná opatření, jako např. zapojení dosud nerealizovaných
projektů ze zásobníku 6. výzvy. Možnosti jsou však omezené, protože velká část absorpční
kapacity již byla vyčerpána navýšením alokace programu dvěma realokacemi schválenými
v průběhu let 2012 a 2013. Dalším ohrožujícím faktorem je pozastavení plateb na základě
auditní mise EK v roce 2013. Důležitým krokem je proto vypořádání tohoto auditu
a obnovení plateb z EK a řádné certifikace.
Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF; v €)
Celková alokace EU
Finanční
prostředků
plán 2007 - 2013
rok
- roční
N+3 / N+2 limity
- souhrnné*
Zálohy z EK
- roční
Žádosti
o průběžnou/
závěrečnou platbu
předložené EK roční
a
b
c
2007
14 579 111,00
0,00
2 167 704,84
2008
14 870 693,00
0,00
2009
15 168 107,00
0,00
2010
15 471 469,00
2011
2012
2013
Zálohy z EK +
žádosti o platby z
ČR - roční
Zálohy z EK +
žádosti o platby souhrnné
Rozdíl
mezi
platbami a limity souhrnné
d=b+c
e
g=e-a
0,00
2 167 704,84
2 167 704,84
2 167 704,84
3 251 557,26
0,00
3 251 557,26
5 419 262,10
5 419 262,10
4 335 409,68
145 317,09
4 480 726,77
9 899 988,87
9 899 988,87
0,00
0,00
13 780 528,34
13 780 528,34
23 680 517,21
23 680 517,21
15 780 898,00
17 300 544,83
0,00
19 817 778,62
19 817 778,62
43 498 295,83
26 197 751,00
20 005 753,00
34 898 503,67
18 699 633,57
18 699 633,57
62 197 929,40
27 299 425,73
18 921 552,00
71 010 574,33
12 873 848,55
12 873 848,55
75 071 777,95
4 061 203,62
2014
93 446 179,17
0,00
75 071 777,95
-18 374 401,22
2015
114 797 583,00
0,00
75 071 777,95
-39 725 805,05
75 071 777,95
75 071 777,95
-39 725 805,05
Celkem
114 797 583,00
114 797 583,00
9 754 671,78
65 317 106,17
Zdroj: IS MSC2007
Poznámky: Stav k 31. 12. 2013, částky jsou za zdroj ESF.
2.1.2.5 KŘÍŽOVÉ FINANCOVÁNÍ
V rámci prioritních os 1, 2 a 3 OPPA probíhá využití křížového financování v návaznosti
na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, a to s ohledem na limit 10 % alokace na
každou prioritní osu.
K 31. prosinci 2013 došlo v OPPA k čerpání prostředků, které naplňovaly parametry dle výše
uvedeného článku, za celkové veřejné zdroje ve výši 36 084 985 Kč (tj. 1 319 377 €; kurz
27,35 Kč/€). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2013, je v projektech plánováno
využití křížového financování celkově ve výši 56 023 404 Kč (tj. 2 048 388 €, kurz
27,35 Kč/€), což představuje 1,7 % z celkových kontrahovaných prostředků OPPA k danému
datu.
Tab. č. 9: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA)
Prioritní osa
Výdaje OPPA
schválené ŘO
(v €)
Z toho křížové
financování (v €)
Z toho křížové
financování (v %)
PO 1
43 184 516,85
236 782,05
0,55%
PO 2
34 687 353,05
798 592,52
2,30%
PO 3
39 345 267,37
1 013 013,16
2,57%
PO 4
4 514 819,74
není využíváno
není využíváno
121 731 957,02
2 048 387,72
1,68%
Celkem
Zdroj: MSC252 a ŘO OPPA z údajů v IS Monit7+
Stav k 31. 12. 2013
Projekty lze z hlediska využití křížového financování rozdělit na tři skupiny. Poměrně velká
část projektů žádným způsobem křížové financování nevyužívá. Na základě dat platných
ke konci roku 2013 představují tyto případy 77% ze všech podpořených projektů,
20% projektů využívá křížové financování do 10% a u 2 % projektů představuje poměr vyšší
než 20%.
Ve skupině projektů, které křížové financování využívají, pak naprostou většinu představují
situace, kdy je křížové financování zapojeno jen ve velmi malé míře (jedná se o desetiny
procent či jen jednotky procent způsobilých nákladů projektu). Nejčasněji jde v těchto
projektech o pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů a židlí) do tříd, počítačových
učeben, kabinetů či knihoven a podobných prostor využívaných cílovou skupinou projektu.
Objevují se stavební úpravy pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby
se sníženou pohyblivostí). V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy),
je pak křížové financování využíváno pro nákup specializovaného vybavení (např.
do laboratoří, pokud je cílem projektu posílit zájem studentů o předměty z oblasti přírodních
věd či fyziky a chemie, apod.). Dále se vyskytují nákupy dalších technických prostředků serverů, profesionálních kamer či vědeckých zařízení.
Samostatnou skupinu představují projekty, ve kterých je křížové financování využíváno
v objemu desítek procent2 způsobilých nákladů projektu. V OPPA se jedná o 18 projektů
z celkového počtu 918.
2.1.3. INFORMACE O ROZPISU VYUŽITÍ FONDŮ
V návaznosti na požadavky přílohy II, část A nařízení EK č. 1828/2006 Řídící orgán
zpracoval tabulku obsahující kategorizaci pomoci z ESF pro OPPA. V návaznosti
na doporučení Národního orgánu pro koordinaci a s ohledem na rozsah této tabulky, není tato
tabulka zařazena přímo do výroční zprávy, ale bude Evropské komisi poskytnuta
v elektronické podobě vhodné pro další zpracování pouze jako doprovodný dokument této
výroční zprávy.
2.1.4. INFORMACE O POMOCI PODLE CÍLOVÝCH SKUPIN OPPA
2.1.4.1 POPIS CÍLOVÝCH SKUPIN A PŘÍJEMCŮ DLE PRIORITNÍCH OS
Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v jednotlivých prioritních osách zaměřují:
Prioritní osa 1
 zaměstnanci
 zájemci o podnikání
 zaměstnavatelé
 osoby samostatně výdělečně činné
Prioritní osa 2
 znevýhodněné osoby
 pracovníci organizací sociálních služeb
 zaměstnavatelé
Prioritní osa 3
 žáci
 studenti
 pedagogičtí pracovníci
 akademičtí pracovníci
 osoby, které předčasně opustily vzdělávací systém
Oprávnění příjemci podpory, tj. subjekty, které mohou v jednotlivých prioritních osách
předkládat žádosti:
Prioritní osa 1
 podnikatelské subjekty
 veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito
orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné
2
Do této skupiny Řídící orgán zahrnul projekty, ve kterých je dle smlouvy plánováno využití křížového
financování dosahujícího 20 % a více z celkových způsobilých výdajů projektu.
instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích,
organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)
 nestátní neziskové organizace
 profesní a zájmová sdružení
 školy
Prioritní osa 2
 podnikatelské subjekty
Prioritní osa 3
 školy
Podrobný popis cílových skupin a možných příjemců podpory je vždy uveden v konkrétní
výzvě k předkládání projektových žádostí.
2.1.4.2 ÚDAJE O ÚČASTNÍCÍCH OPERAČNÍCH PROGRAMŮ ESF
Operační programy spolufinancované z ESF mají povinnost sledovat údaje o účastnících
operací v podrobném členění dle přílohy č. XXIII nařízení EK č. 1828/ 2006. Data týkající
se hodnot monitorovacích ukazatelů jsou za všechny projekty v realizaci předávána příjemci
přes aplikaci Benefit7.
Z hlediska rovných příležitostí v rámci OPPA mezi podpořenými osobami mírně převládají
ženy (53,3 %). Zastoupení žen v podpořených projektech OPPA je obecně ovlivněno zejména
tím, že nezanedbatelná část intervencí OPPA směřuje do oblasti poskytování sociálních
a navazujících služeb, pro kterou je dlouhodobě charakteristické vyšší zastoupení žen, proto
je i největší podíl ukazatele v prioritní ose 2.
Z pohledu postavení na trhu práce dochází oproti předchozím letům ke snížení zastoupení
skupiny zaměstnaných osob z 46% v roce 2010 na 35 % v roce 2013 na úkor zvýšení počtu
skupiny OSVČ, nezaměstnaných a neaktivních osob. Skupina neaktivních osob vzrostla
z hodnoty 46% v roce 2010 na 57 % v roce 2013. Neaktivní osoby jsou v OPPA podporovány
zejména jakožto cílové skupiny prioritní osy 3 (90 %), jež se zaměřuje na žáky a studenty,
naopak skupina zaměstnaných výrazně převažuje v prioritní ose 1 (85 %), zaměřené kromě
jiného na prohlubování kvalifikace lidí, kteří na pracovním trhu působí.
Z pohledu vzdělání tvoří nejpočetnější skupinu stabilně osoby s ukončeným vyšším
středoškolským vzděláním (45 %), následované osobami s vysokoškolským vzděláním
(23 %) a osobami se základním nebo nižším středoškolským vzděláním (22 %). Oproti roku
2012 se zastoupení v rámci těchto skupin nijak výrazně nezměnilo. Mírně posílila skupina
středoškolsky vzdělaných na úkor ostatních dvou kategorií.
Tab. č. 10: Údaje o účastnících OPPA
Typ členění
Počet
podpořených
osob za rok
2013
Typ členění
Kód
NČI
Detail členění
07.47.00 Počet nových účastníků
4
25 909
07.41.93 Počet odcházejících účastníků
07.48.00
Počet účastníků
4
48 709
Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v
4
minulém monitorovacím období
Kód
(xx)
43 703
Detail členění
Celkový počet
účastníků
(07.41.xx)
Počet
úspěšných
účastníků
(07.46.xx)
00
Celkem
156 516
114 364
01
Muži
73 080
52 186
02
Ženy
83 436
62 178
04
Zaměstnaní (celkový počet zaměstnaných, včetně
osob samostatně výdělečně činných)
61 918
50 241
05
OSVČ - sebezaměstnaní
7 614
6 472
06
Dlouhodobě nezaměstnaní
2 626
1 305
07
Nezaměstnaní (celkový počet nezaměstnaných
včetně dlouhodobě nezaměstnaných)
5 038
2 445
08
Neaktivní osoby celkem
89 560
61 678
09
Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě
4
(žáci, studenti a učni)
84 046
57 357
Rozdělení
osob podle
věku
18
Mladí lidé 15 – 24 let
74 539
50 639
19
Starší obyvatelstvo 55 – 64 let
8 030
5 929
Rozdělení
osob podle
zranitelných
skupin
v souladu
s vnitrostátními
předpisy
25
Menšiny
2 603
1 690
26
Migranti
3 062
2 105
27
Zdravotně znevýhodnění
3 937
2 263
28
Ostatní znevýhodněné osoby
14 876
10 716
41
Základní ISCED 1 a 2 (základní nebo nižší
4
středoškolské vzdělání)
34 758
20 606
42
Střední ISCED 3 (vyšší středoškolské vzdělání)
71 036
53 590
43
Nástavbové studium ISCED 4 (postsekundární
4
vzdělávání nezahrnované do terciárního)
4 647
3 658
44
Vysokoškolské ISCED 5 a 6 (terciární vzdělávání)
35 954
28 593
Rozdělení
osob podle
pohlaví
Rozdělení
osob podle
postavení na
trhu práce
Rozdělení
osob podle
dosaženého
vzdělání
4
4
4
Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA
Poznámky:
1
Stav k datu 31. 12. 2013, datum generování dat 1. 3. 2014.
2
Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2013“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty
v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají
celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2013“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice
úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou
cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi
příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy,
případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod.
3
Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru
dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007.
V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní),
SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky.
4
V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvů
indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto
názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního
programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné,
07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni
a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší
středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED
4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze
porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.
07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné
07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní
07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti)
07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2)
07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3)
07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4)
07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6)
Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými
monitorovanými obdobími.
2.1.5. VRÁCENÁ NEBO ZNOVU POUŽITÁ POMOC
Jednou z mnoha oblastí, které se v rámci implementace řídící orgán věnuje, je agenda
nesrovnalostí. Nesrovnalostí se rozumí porušení právních předpisů ES nebo ČR v důsledku
jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, které vede nebo by mohlo vést ke ztrátě
v souhrnném rozpočtu EU nebo ve veřejném rozpočtu ČR, a to započtením neoprávněného
výdaje do souhrnného rozpočtu EU nebo do veřejného rozpočtu ČR.
Ke zjištění nesrovnalostí dochází ze zjištění auditů, při kontrolách na místě řídícím orgánem
a na základě administrativních kontrol (v případě již schválených výdajů, v opačném případě
se jedná o finanční opravu výdaje ještě před vstupem do výkazu výdajů). Vymáhání
prostředků dotčených nesrovnalostí probíhá v souladu se zák. 250/2000 Sb. Vymožené
prostředky z potvrzených nesrovnalostí jsou rozhodnutím Rady hl. m. Prahy přijaty zpět do
rozpočtu operačního programu a jsou použity k dalšímu financování operačního programu
(rozpočtová akce 30000 OPPA - spolufinancování projektů).
Ke konci roku 2013 eviduje OPPA celkem 202 případů nesrovnalostí, z toho bylo již
104 uzavřeno v objemu 4,5 mil. Kč (165 tis. €).
Tato oblast, stejně jako jiné, prochází v průběhu implementace vývojem a v případě potřeby
se upravují metodické a pracovní postupy. Ať už na základě zjištěných potřeb ŘO, auditních
misí či MF. V rámci snahy řídícího orgánu o zkvalitnění administrace nesrovnalostí byla od
1. února 2014 vytvořena samostatná pozice konzultanta pro nesrovnalosti. Dosud byly
nesrovnalosti řešeny v rámci polovičního úvazku projektového manažera.
Tab. č. 11: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA)
Prioritní osa
Objem uzavřených
nesrovnalostí (Kč)
Počet
Objem uzavřených
nesrovnalostí (€)
PO 1
61
4 079 225,00
149 148,99
PO 2
20
246 466,07
9 011,56
PO 3
21
187 982,15
6 873,20
PO 4
2
0,00
0,00
104
4 513 673,22
165 033,76
Celkem
Zdroj: ŘO OPPA
2.1.6. KVALITATIVNÍ ANALÝZA
V OPPA probíhala v roce 2013 realizace 404 projektů podpořených v rámci 3. až 6. výzvy
v rámci všech věcných prioritních os. Dále pak realizujeme 6 projektů přímého přidělení
v PO 2 a v PO3. V rámci těchto projektů bylo předloženo a schváleno 465 monitorovacích
zpráv a byl zpracován rekordní počet 633 smluv a ZoZrP projektů 5. a 6. výzvy v roce 2013.
Smlouvy k projektům páté výzvy byly uzavírány hlavně v březnu až květnu, smlouvy
k projektům 6. výzvy pak hlavně v srpnu až říjnu. Ke schválení podpory vybraných projektů
v 6. výzvě došlo usneseními Zastupitelstva hl. m. Prahy ze dne 20. června 2013. V roce 2013
byla ukončena realizace všech projektů 1. a 2. výzvy (v lednu a únoru 2013 ukončily realizaci
poslední tři projekty 2. výzvy), v obou těchto výzvách bylo podpořeno 345 projektů,
schválené výdaje za 1,4 mld. Kč a podpořeno 103 tis. osob. Ve sledovaném období
ukončovaly realizaci převážně projekty 3. a 4. výzvy.
V rámci aktualizace plánu kontrol o projekty 5. a 6. výzvy vyhodnotil nebezpečí přetížení
administrativní kapacity. Na základě zvýšeného počtu kontrol na místě díky dvěma velkým
výzvám, přistoupil řídící orgán v druhé polovině roku 2013 k zadání Evaluace kontrolního
procesu, který by při této zátěži mohl najít vylepšení v implementaci. Výstup z evaluace bude
k dispozici na počátku roku 2014. Kromě toho se ŘO na konci roku 2013 připojil
ke spolupráci s Ernst&Young v rámci projektu MMR s názvem „Odborná asistence při
výkonu kontrol vybraných projektů financovaných ze strukturálních fondů a Fondu
soudržnosti dle čl. 13 nařízení Komise (ES) 1828/2006“. Těžištěm spolupráce byly
konzultace a posudky k zadávacím řízením napříč prioritními osami. Vypracovaná stanoviska
může ŘO využít při konzultacích s příjemci. Tuto spolupráci vyhodnocujeme jako velmi
přínosnou.
ŘO dále řeší předběžné výsledky auditní mise EK. Zpráva obsahuje celkem 17 zjištění, z toho
5 zjištění systémového charakteru a 12 individuálních zjištění, která jsou zpracovávána
standardním způsobem (hlášení nesrovnalosti, vymáhání prostředků).
V kategorii 2, funguje, ale je zapotřebí určité zlepšení, jsou klíčové prvky
- KP3, náležité informace odpovídající strategie pro poskytování pokynů
příjemcům
- KP5, odpovídající auditní stopa.
V kategorii 3, funguje částečně, je zapotřebí podstatné zlepšení, jsou klíčové prvky
- KP2, náležité postupy pro výběr operací
- KP4, náležité ověřování prováděné řídícím orgánem
- KP14, náležité audity operací; tento klíčový prvek je v kompetenci
Auditního orgánu.
Nejčastější zjištění auditu se týkají hospodárnosti výdajů, správného posuzování zadávacích
řízení zejména ve věci diskriminačních kvalifikačních kritérií, stanovení předmětu zakázky
či hodnocení nabídek, a požadavků na zajištění dostatečné auditní stopy.
ŘO již v roce 2012 zavedl řadu opatření v reakci na první auditní misi EK v roce 2011.
Průběžně aktualizuje svoje metodické postupy a jejich aplikaci v praxi. V současnosti pracuje
na vypořádání aktuální auditní mise, aby bylo možno pokračovat v řádné certifikaci ještě
v průběhu roku 2014. O přijatých opatřeních bude ŘO zástupce EK informovat v řádném
termínu. Další podrobnosti lze nalézt také v kapitolách 2.3. a 2.8.1.
Dosažený pokrok v naplňování výstupů programu v závislosti na finančním pokroku je uveden v následujícím grafu a tabulkách.
Tab. č. 12: Reálný pokrok OPPA (veřejné fin. prostředky)
Prioritní
osa
Celková alokace
podpory 2007 2013
-
mil. Kč
-
a
mil. €
Proplacené
prostředky příjemcům
Projekty s podepsanou
smlouvou
Podané žádosti
počet
mil. Kč
%
mil. € počet mil. Kč
b
c
c/a
d
e
%
mil. €
e/a
mil. Kč
%
f
f/a
Prostředky v
souhrnných
žádostech
zaúčtovaných PCO
mil. € mil. Kč
g
%
mil. €
g/a
Certifikované
prostředky
předložené EK
mil. Kč
%
h
h/a
mil. €
1.1
1 257
48,7
1599
6 545
521% 238,2
421
1 181,1
94%
46,0
917,3
73%
36,4
907,6
72%
36,1
871,3 69%
36,1
2.1
1 000
38,8
905
5 149
515% 187,4
229
948,7
95%
35,8
417,8
42%
16,5
374,1
37%
14,9
373,2 37%
14,8
3.1
1 114
43,2
933
4 509
405% 164,1
284
1 076,1
97%
41,3
669,8
60%
26,5
635,2
57%
25,3
635,1 57%
25,2
4.1
114
4,4
2
123
4,5
2
123,5
109%
4,7
74,1
65%
2,9
57,5
51%
2,3
57,5 51%
2,3
3 484
135,1
3 439
16 327
469% 594,1
936
3 329,4
96%
127,8
2 079,1
60%
82,3
1974,4
57%
78,5
1 937,0 56%
78,5
Celkem
109%
Zdroj: IS MSC2007 k datu 3. 1. 2014
Poznámky:
1
V tabulce jsou uvedeny hodnoty za projekty se smlouvou uzavřenou do konce roku 2013.
2
OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které
příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil.
3
Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou - počet“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této
statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. Poskytnutá podpora byla u projektů ve stavu N7
po skončení realizace vrácena, proto finanční data nejsou zkreslená.
4
Částky € ve sloupci Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO a Certifikované prostředky předložené EK nejsou přepočítány jednotným kurzem 27,35 €/Kč, ale
je použit kurz v době zaúčtování klasifikací.
5
Prostředky, které nebyly využity pro realizaci projektu na období prvních 3 let programu, byly využity v souladu se zaměřením prioritní osy 4 v navazujícím projektu. Proto
suma za podané žádosti přesahuje alokaci, nicméně vyplaceno bude nejvýše částka alokace.
Graf č. 2: Přehled pokroku OPPA
100%
96%
90%
80%
70%
60%
57%
56%
Proplacené
prostředky
příjemcům
Prostředky
předložené k
certifikaci
Certifikované výdaje
předložené EK
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Projekty kryté
smlouvou
Zdroj: ŘO s použitím IS MSC2007, stav k 3. 1. 2014
Tempo čerpání prostředků OPPA poskytnutých na individuální grantové projekty probíhá
v souladu se záměry a očekáváními Řídícího orgánu. Objem prostředků smluvně vázaných na
tyto projekty je dostatečný pro dodržení pravidla N+3 (N+2) (viz také kapitola N+3 (N+2)).
Čerpání probíhá stabilním tempem (certifikuje se přibližně 20 % alokace operačního
programu ročně – viz také kapitola Pokrok od minulého jednání monitorovacího výboru), což
bylo cílem Řídícího orgánu.
Dokladem řízeného čerpání prostředků OPPA je skutečnost, že OPPA dosáhl, co se týče
čerpání prostředků k 31. prosinci 2013 (čerpáním se v tomto odstavci rozumí čerpání
z pohledu Evropské komise), 178 % pravidla N+2 pro rok 2012, v roce 2013 při souběhu
pravidel N+2 a N+3 dosáhlo čerpání 106 % (za předpokladu schválení výdajů v plné výši).
Tento výsledek řadí Řídící orgán OPPA do skupiny těch, jimž se daří v čerpání dobře
naplňovat naplánované hodnoty.
K 31. prosinci 2013 byl vztah fyzického a finančního pokroku implementace OPPA
následující:
Objem výdajů uskutečněných příjemci a schválených Řídícím orgánem dosáhl
60 % z celkové alokace programu. Tento údaj odpovídal očekávání Řídícího orgánu
s ohledem na termíny zahájení realizace projektů a pravidla vyúčtování vzniklých výdajů.
Alokace pokrytá smlouvou byla ke konci roku využita na 96%. Řídící orgán průběžně sleduje
vývoj, bližší informace v kapitole 2.1.2.4. Spolu s kontrolou výdajů předložených příjemci
podává řídící orgán průběžné žádosti k certifikaci, prostředky předložené k certifikaci
tak dosáhli v roce 2013 57%.
Při srovnání počtu podpořených osob schválených v monitorovacích zprávách k celkovému
počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota stanovená příjemci podpory ve smlouvě)
dosahuje tento podíl hodnoty 111 %. Důvodem vysoké hodnoty ukazatele počtu úspěšně
podpořených osob oproti plánované cílové hodnotě je postup realizace jednotlivých projektů.
Příčinnou, proč ukazatel přesáhl své cílové hodnoty, je zejména fakt, že na úrovni projektů
(zejména v prioritní ose 1) jsou realizovány menší jednotky podpory (z hlediska časové
dotace kurzů) pro cílové skupiny projektu, než bylo předpokládáno při stanovování cílových
hodnot OPPA. Skutečnost, že podpora směřuje na vzdělávání, které je pro účely vykazování
členěno do menších jednotek podpor, než bylo plánováno, neznamená dle Řídícího orgánu
pro OPPA problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Rovněž překračování
cílové hodnoty z uvedeného důvodu nepředstavuje pro Řídící orgán důvod k úpravě cílových
hodnot. Z kontroly monitorovacích zpráv a kontrol fyzické realizace projektů na místě
je zřejmé, že projekty probíhají efektivně a směřují k naplnění specifických cílů jednotlivých
prioritních os.
Počet podpořených projektů dosáhl za celý program hodnoty 164 % z plánované cílové
hodnoty (za použití definice OPPA). S ohledem na vyhlášenou 5. a 6. výzvu a dodatečnou
realokaci prostředků řídící orgán dosáhl naplnění tohoto ukazatele i u prioritní osy 2, v které
díky odstoupení od realizace velkých projektů výzvy přímého přidělení hrozilo nesplnění
tohoto ukazatele. V současnosti je splněna hodnota u všech tří věcných prioritních os. V grafu
je patrný meziroční nárůst ukazatele právě díky zmíněným aktivitám.
Graf č. 3: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA
250%
230%
200%
200%
164%
150%
100%
106%
2012
100%
2013
77%
50%
60%
50%
0%
Proplacené
prostředky
příjemcům
Podíl úspěšně
podpořených
osob
Počet
podpořených
projektů
Počet aktivit
podpory
programu
Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007,Stav k 31. 12. 2013 (datum generování dat k ukazatelům 28. 2. 2014)
Ukazatel počtu aktivit programu dlouhodobě přesáhuje cílovou hodnotu (aktuálně je na 230 %
cílové hodnoty, viz graf č. 4). Za aktivity podpory programu jsou považovány zejména
semináře a workshopy určené pro žadatele a příjemce. Vyšší než plánovaná hodnota je
způsobena vysokým zájmem o OPPA ze strany žadatelů (viz počty předložených projektů ve
vztahu k alokaci zejména 1., 2. a 4. výzvy). Aby Řídící orgán umožnil účast na seminářích
všem zájemcům, musel jich zorganizovat větší než původně předpokládaný počet.
Na překročení plánu se dále se projevuje skutečnost, že Řídící orgán věnuje nemalé úsilí
podpoře příjemců v průběhu realizace tak, aby probíhala co nejkvalitněji. Na základě
zjištěných potřeb jsou pořádány např. specifické semináře k problematice zadávacích řízení,
což také navyšuje počet aktivit programu evidovaných ve statistikách OPPA a na druhou
stranu snižuje chybovost v této oblasti. Bližší informace k seminářům a workshopům OPPA
jsou uvedeny v kapitole 6.1. Celkově fyzický pokrok postupuje podle očekávání a není nutné
přijímat žádná mimořádná opatření.
Tab. č. 13: Výdaje uskutečněné příjemci a schválené řídícím orgánem a fyzický pokrok realizace
Alokace 2007 –
2013
v mil. €
K 31. 12. 2012
Finanční stav
Výdaje uskutečněné
příjemci a schválené
ŘO v mil. €
135
Fyzický stav
82,3
Plán 2015
1
ŘO (projekty )
Ukazatele výstupu
Počet úspěšně podpořených osob
Čerpání alokace
(v %)
60%
Stav k 31. 12. 2013
v ks
v % plánu
12 750 (114012 )
88 123
897 % (100% )
570
936
74 %
80
284
200 %
1
Počet podpořených projektů
Počet aktivit podpory programu
1
Poznámka: Kurz 27,35 Kč/ €
1
hodnota v závorce udává počet naplánovaných hodnot ukazatelů v projektech příjemci
Graf č. 4: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA
230%
200%
169%
140%
164%
106%
85%
98%
84%
31%
5%
k 31. 12. 2009
27%
19%
k 31. 12. 2010
49%
39%
k 31. 12. 2011
77%
100%
50%
60%
k 31. 12. 2012
k 31. 12. 2013
Proplacené prostředky příjemcům
Počet úspěšně podpořených osob
Počet podpořených projektů
Počet aktivit podpory programu
Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007, Stav k 31. 12. 2013 (datum generování dat k ukazatelům 28. 2. 2014)
2.1.6.1 POKROK OD MINULÉHO MONITOROVACÍHO VÝBORU
V této kapitole je zaznamenán finanční pokrok ve vztahu od stavu, který byl členům Společného monitorovacího výboru naposledy poskytnut
v zprávě o realizaci, kterou měl Výbor k dispozici během svého jednání proběhnuvšího formou per rollam na podzim 2013, obsahovala data
k 30. červnu 2013.
Tab. č. 14: Finanční pokrok od minulého jednání Společného monitorovacího výboru
Prioritní
osa
Celková
alokace
podpory 2007 2013
-
mil. Kč
-
a
mil. €
Podané žádosti
počet mil. Kč
b
c
%
Proplacené prostředky
příjemcům
smlouvou
mil. €
c/a
počet
mil. Kč
%
d
e
e/a
mil. €
mil. Kč
%
f
f/a
mil. €
Prostředky v
souhrnných
žádostech
zaúčtovaných PCO
mil. Kč
%
g
g/a
mil. €
Certifikované
prostředky
předložené EK
mil. Kč
%
h
h/a
mil. €
1.1
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
94
111,3
8,9
4,1
53,0
4,2
1,9
72,4
5,8
2,6
187,7
14,9
6,9
2.1
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
78
158,4
15,8
5,8
54,6
5,5
2,0
16,2
1,6
0,6
51,6
5,2
1,9
3.1
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
99
246,8
22,2
9,0
50,2
4,5
1,8
28,5
2,6
1,0
140,1
12,6
5,1
4.1
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
16,7
14,7
0,6
0,0
0,0
0,0
13,1
11,5
0,5
Celkem
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
271
516,5
14,8
18,9
174,5
5,0
6,4
117,1
3,4
4,6
392,4
11,3
16,8
Zdroj: ŘO OPPA
Poznámky: Stav k 31. 12. 2013. Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování.
Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu
v CZK do € kurzem 27,35 Kč/€.Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy
poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.
V oblasti schválených projektů je patrný největší nárůst v prioritní ose 2 a 3 kam směřovala kromě 6. výzvy také 1. a 2. realokace prostředků.
Pokrok v oblasti uskutečněných způsobilých výdajů schválených Řídícím orgánem (viz sloupec Proplacené prostředky) se řídícímu orgánu daří
udržovat v uspokojivém tempu. V návaznosti na něj se snaží adekvátně navyšovat také objemy prostředků v souhrnných žádostech
a certifikovaných prostředků s ohledem na plnění limitu N+2/N+3. Řídícímu orgánu se i přes lehké zpomalení tempa v roce 2013 daří zajišťovat
kontinuální a stabilní postup čerpání alokace.
Graf č. 5: Přehled výzev OPPA pro grantové projekty
1200
1178
100%
86%
90%
80%
1000
78%
71%
800
59%
765
80%
70%
61%
60%
600
50%
455
400
30%
256
236
200
40%
407
376
20%
178
171
121
115
10%
60
0
0%
1. výzva (Alokace 2. výzva (Alokace 3. výzva (Alokace 4. výzva (Alokace 5. výzva (Alokace 6. výzva (Alokace
840 mil. Kč)
680 mil. Kč)
450 mil. Kč)
350 mil. Kč)
250 mil. Kč)
482 mil. Kč)
Počet projektů [ks]
Počet schválených projektů [ks]
Úspěšnost
Zdroj: IS Monit7+
Poznámky: Stav k 31. 12. 2013
Při srovnání všech výzev je patrné, že se Řídícímu orgánu účinně dařilo mezi 1. a 3. výzvou
snižovat převis poptávky a opatření aplikovaná při vyhlašování jednotlivých výzev byla
efektivní. 3. a 5. výzva mají menší převis v porovnání s ostatními i díky tomu, že nebyly
vyhlášeny pro všechny tři prioritní osy najednou. Pro všechny dosud realizované výzvy platí,
že alokaci výzvy se vždy podařilo kontrahovat v plné výši na vybrané projekty. Ukazatel
úspěšnosti projektových žádostí má v rámci OPPA stoupající tendenci, viz kapitola
6. V rámci jednotlivých výzev je patrné, že úroveň projektových žádostí se v posledních třech
výzvách výrazně zlepšila na hodnoty kolem 80%.
2.1.6.2 ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI
V návaznosti na Nařízení (ES) č. 1083/2006, dle Strategických obecných zásad Společenství
pro období 2007 – 2013 a v souladu s čl. 10, písm. a) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční
zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti rovnosti žen a mužů a rovných
příležitostí pro všechny.
OPPA má za cíl v rámci všech implementačních aktivit posilovat rovné příležitosti pro
všechny jedince, u nichž existuje riziko diskriminace, a to bez ohledu na příčinu tohoto rizika
(pohlaví, etnická příslušnost, rasa, věk, sociální situace, zdravotní stav, náboženské
či politické přesvědčení, sexuální orientace apod.). Hledisko rovných příležitostí patří mezi
horizontální témata OPPA, ale je také přímo obsaženo mezi podporovanými aktivitami
v rámci prioritní osy 2 a prioritní osy 3. Mezi klíčové aktivity OPPA tak patří podpora
zaměřená na osoby vracející se na trh práce po delším přerušení, zejména rodičů končících
rodičovskou dovolenou, či podpora flexibilních forem zaměstnání v prioritní ose 2 a dále
podpora integrace žáků a studentů z odlišného sociokulturního prostředí v prioritní ose 3.
Zásada rovných příležitostí byla plně respektována ve fázi programování a je naplňována
i ve fázi řízení a monitorování programu. V oblasti monitoringu se všechny ukazatele,
u kterých to připadá v úvahu, sledují v členění na muže a ženy.
Žadatelé mají povinnost vyjádřit se již v projektové žádosti k otázce rovných příležitostí
a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Z projektů,
na které byla do konce roku 2013 smluvně poskytnuta podpora, jich bylo 34 % přímo
zaměřeno na rovné příležitosti a 50 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně
přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu.
S ohledem na to, že přes 84 % projektů má alespoň pozitivní dopad na rovné příležitosti,
lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento horizontální cíl politiky soudržnosti. Řídící
orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, která by respektování principu rovných
příležitostí v rámci OPPA bránily, resp. ohrožovaly. Výkyvy v naměřených hodnotách jsou
v průběhu implementace programu minimální.
Graf č. 6: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příležitostem
Pozitivní
50%
Zaměřen
34%
Neutrální
16%
Zdroj: IS Monit7+
Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2013
2.1.6.3 MIGRANTI, AZYLANTI, PŘÍSLUŠNÍCI MENŠIN
V návaznosti na čl. 10, písm. b) a c) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna
informace o provádění programu v oblasti zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti
migrantů, azylantů a příslušníků menšin. Uvedené cílové skupiny jsou podporovány v rámci
aktivit prioritní osy 2 a 3. Do konce roku 2013 dosáhl počet úspěšně podpořených osob
z cílové skupiny migranti 3062 osob, z cílové skupiny menšin 2 603 osob, což představuje
bezmála dvojnásobný nárůst oproti roku 2012 u obou skupin. Hodnoty k jednotlivým
prioritním osám jsou uvedeny u každé PO v tabulce.
Prioritní osa 2 podporuje etnické menšiny i migranty prostřednictvím zvyšování jejich šancí
pro uplatnění na trhu práce. Jsou jim nabízeny nejrůznější podpůrné aktivity, jelikož každá
z uvedených skupin (etnické menšiny, migranti) potřebuje trochu jiný typ podpory. Nejvíce
jsou využívány aktivity zaměřené na další vzdělávání, které jim napomáhá lepšímu uplatnění
na trhu práce (např. kurzy českého jazyka, kurzy PC či odborné kurzy), prohlubující jejich
současnou kvalifikaci a rekvalifikace. Důležitou součástí projektů je poradenství při orientaci
v pracovně-právních vztazích v českém prostředí či psychologické poradenství. Projekty
velmi často zajišťují etnickým menšinám i cizincům Job kluby či přímo nabízejí pomoc při
jednávání se zaměstnavateli a se získáním pracovního místa, které odpovídá jejich kvalifikaci.
Součástí Job klubů bývají také aktivity zvyšující motivaci pracovat. Tyto aktivity se vyskytují
více v projektech pracujících s etnickými menšinami. Etnické menšiny a migranti, kteří
plánují zahájit podnikání, se mohou účastnit kurzů podnikatelského minima a využít
individuální podporu při zakládání živnosti, které jsou v rámci projektů také nabízeny
V prioritní ose 3 jsou realizovány projekty integrující menšiny do hlavního vzdělávacího
proudu. Ať již jde o imigranty nebo Romy, nejčastěji využívanou strategií je individuální
podpora jednotlivým žákům vyvažující jejich sociální nebo jazykový handicap. Dalším
příkladem jsou projekty škol, které mají velké procento romských žáků nebo dětí cizinců –
v takovém případě škola připraví kompletní inovaci svého vzdělávacího programu,
zohledňující tuto skutečnost (např. formou posílení určitých metod výuky).
V rámci 4. výzvy nebyl schválen žádný projekt primárně zaměřený na integraci migrantů,
azylantů či menšin. Intervence směřující do této oblasti se daří uskutečňovat v projektech
předložených v rámci 6. výzvy, která byla vyhlášena na podzim roku 2012 (více informací
dále v textu).
Projekty zaměřené na cílovou skupinu Romů kladou důraz na zvýšení jejich motivace pro
zapojení do aktivit směřujících k pracovnímu uplatnění a jeho dlouhodobému udržení na trhu
práce. Projekty nabízejí cílové skupině diagnostiku pracovních předpokladů pro lepší
představu o svých schopnostech a oblastech práce, která odpovídá jejich kvalifikaci. Účastí
v projektech získávají Romové možnost využít pracovní a dluhové poradenství, tréninkem
mohou zlepšit své klíčové dovednosti pro udržení zaměstnání, případně se školí
v rekvalifikačních kurzech.
Tyto skupiny jsou v rámci OP sledovány dvěma ukazateli - Počet podpořených, resp. úspěšně
podpořených osob Migranti, Menšiny. Rozdělení skupin napříč osami je obdobné a výrazně
se neliší od rozložení v rámci OP, jak u celkově podpořených osob tak i u úspěšně
podpořených. Viz následující graf.
Graf č. 7: Rozložení podporovaných skupin v rámci OPPA
Menšiny
46%
Migranti
54%
Zdroj: IS Monit7+
Další graf nám ukazuje porovnání jednotlivých skupin a celkové skupiny (migranti +
menšiny) k celkovému počtu podpořených osob v rámci každé prioritní osy a v rámci OPPA.
Graf č. 8: Zastoupení menšin, migrantů v rámci OPPA
3,6%
3,4%
OPPA
PO3
2,0%
1,7%
10,7%
1,6%
4,9%
0,4%
Menšiny
PO2
1,8%
PO1
5,8%
0,7%
Migranti
1,1%
Celkem
Zdroj: IS Monit7+
Graf potvrzuje skutečnost, že nejvíce tyto skupiny získávají podporu v rámci projektů
prioritní osy 2, dále pak prioritní osy 3. Prioritní osa 1 je z podstaty zaměření jednotlivých os
zastoupena nejméně.
Skupina migrantů, azylantů a příslušníků menšin má v rámci OPPA stejnou podporu
a možnost získat podporu jako ostatní znevýhodněné skupiny. Zastoupení resp. množství
schválených projektů závisí na počtu organizací a jejich žádostí, zaměřujících se většinou na
práci s jednou konkrétní skupinou na území Prahy. V případě PO3 jsou ve výzvě aktivity
přímo zaměřené na žáky se speciálními vzdělávacími potřebami, což zahrnuje také žáky se
sociokulturním znevýhodněním, nedostatečnou jazykovou dispozicí atp. Hodnoty ukazatelů
se dále odvíjí od složení cílové skupiny v jednotlivých schválených projektech, kde
je nezbytné vést příslušnou evidenci podpořených osob včetně zařazení do příslušných
kategorií. Vzhledem k tomu, že se často jedná o velmi citlivé případy, setkáváme se
v projektech s neochotou rodičů (zákonných zástupců) písemně stvrdit tyto formy
znevýhodnění u žáků, kteří se pak nemohou účastnit podporovaných aktivit.
V následujícím textu jsou podrobně představeny jednotlivé projekty, které se v rámci OPPA
zabývají prací se skupinami popsanými v této kapitole.
V roce 2013 probíhala realizace následujících projektů zaměřených na cizince, migranty
a menšiny:
Prioritní osa 2:
 CZ.2.17/2.1.00/34105, Centrum pro integraci cizinců, PUSH UP - Příležitost Uplatnit
Svou Hodnotu
Cílem projektu je podpořit obecné kompetence i specifickou kvalifikaci
nezaměstnaných cizinců trvale žijících v Praze a zaměstnat je na odpovídajících
pracovních pozicích. Cílovou skupinou jsou cizinci, kteří k práci v ČR nepotřebují
pracovní povolení, jsou nezaměstnaní, případně mají jen příležitostnou práci
a potýkají se s řadou bariér při vstupu na trh práce. Jedná se o cizince s osobními
vazbami a rodinami v ČR, včetně rodin českých občanů. Cílové skupině
je poskytováno pracovní poradenství, pomoc s nostrifikací vzdělání, profesní
diagnostika, kurz komunikačních dovedností a přípravy na výběrové řízení, kurz práce
na PC a kurz pracovní češtiny. Dále je zde specifické vzdělávání v podobě
kvalifikačního či rekvalifikačního kurzu, specifické zkoušky, odborné konzultace,
kurzu po nástupu na pozici a individuální výuka odborné české terminologie. Projektu
se dosud účastnilo 22 migrantů. Jelikož je mezi úspěšně podpořenou osobu projektu
započítána pouze ta, která si udrží pracovní místo po dobu šesti měsíců a projekt začal
1. 7. 2012, nelze zatím nikdo z cílové skupiny počítat mezi úspěšně podpořené.
 CZ.2.17/2.1.00/34351, Evropská kontaktní skupina, Změňte to! Podpora uplatnění
migrantů na trhu práce
Projekt je zaměřen na podporu uplatnění migrantů/ek, kteří jsou na pokraji sociální
exkluze, v nejisté situaci s ohledem na zaměstnání. Cílovou skupinou jsou cizinci
ze třetích zemí bez rozdílu typu pobytu, a osoby z EU (zejména Rumunsko,



Bulharsko) na území hl. m. Prahy, které jsou nezaměstnané či v nestabilním
zaměstnání. Cílem projektu je napomoci těmto osobám k plnohodnotné integraci
prostřednictvím nalezení a udržení legálního pracovního uplatnění, ve kterém bude
plně využit jejich potenciál a kvalifikace. Tohoto cíle bude dosaženo prostřednictvím
intenzivního školení zaměřeného na rozvoj kompetencí (příprava na výběrové řízení,
příprava CV apod.), vzděláváním českého jazyka či sdílení zkušeností v rámci Job
klubu. Cílové skupina může v rámci projektu využít individuálního poradenství
zaměřené na pracovně právní problematiku. Doposud se do projektu zapojilo
14 migrantů. Projekt započal svoji realizaci 1. 7. 2012, úspěšně podpořená osoba
si musí udržet pracovní místo min. po dobu šesti měsíců, není tak dosud žádná osoba
vykazována jako úspěšně podpořená.
CZ.2.17/2.1.00/34407, META o.s. - Sdružení pro příležitosti mladých migrantů,
Cizinci jako asistenti pedagogů
V rámci projektu bylo dosud podpořeno 58 migrantů. Projekt je zaměřen na podporu
pracovního uplatnění cizinců dlouhodobě pobývajících na území hl. m. Prahy. Pro
cílovou skupinu budou v rámci projektu vytvořena pracovní místa asistentů pedagogů
na základních školách v Praze. Vedle absolvování akreditovaného kurzu pro asistenty
pedagoga může cílové skupina využít aktivity Job klubu (individuální pracovní
poradenství, v odůvodněných případech bilanční diagnostika, individuální a skupinový
nácvik komunikačně prezentačních dovedností) a jazykových kurzů. V případě zájmu
cílové skupiny mohou absolvovat i jiný rekvalifikační kurz a bude jim také věnována
intenzivní individuální podpora s cílem udržet si nalezené pracovní místo.
CZ.2.17/2.1.00/34432, PEPPERMINT o.s. - Vzdělávací a motivační program pro
romské menšiny opouštějící dětské domovy s uplatněním na trhu práce v hlavním
městě Praze s účastí partnera Hospodářská komora hlavního města Prahy
Primárním cílem projektu je podpora romských dětí, které vyrůstají v dětských
domovech a to s cílem připravit je na samostatný život po odchodu z dětského
domova. Vedle vzdělávacího a motivačního programu, který je zaměřen na danou
cílovou skupinu, může cílová skupina využít služby Job klubu, jehož součástí projektu
je poskytování poradenství, která se bude zaměřovat na dosavadní působení osob
v pracovním procesu. Cílové skupině jsou nabídnuty pracovní stáže v reálném
prostředí trhu práce. Aktivity projektu využilo 36 podpořených osob, z nichž 8 bylo
nabídnuto pracovní místo a jsou vykazováni jako úspěšně podpořené osoby.
CZ.2.17/2.1.00/35014, "Občanské sdružení SLOVO 21" - Podpora zaměstnávání
Romů v Praze (2013-2014) s účastí partnera ROMEA
V projektu je cílové skupině poskytována diagnostika pracovních předpokladů
a motivační kurzy, které napomáhají ke zvýšení motivace k nalezení a udržení
si zaměstnání. Osoby z cílové skupiny mohou využít možnosti absolvovat
rekvalifikační kurzy, které napomohou ke zvýšení jejich kvalifikace a nalezení
vhodného pracovního místa. Součástí projektu je pomoc při zprostředkování
pracovního místa a navázání spolupráce s pražskými městskými částmi a jejich
zapojení do projektu. Do projektu se do současnosti zapojilo 45 osob, které využili


všechny aktivity projektu, úspěšně podpořených osob je vykazováno 17, z nichž
8 osob úspěšně ukončilo rekvalifikační kurzy a 9 osob motivační kurzy.
CZ.2.17/2.1.00/35035, Poradna pro integraci, občanské sdružení - Podpora legálního
a kvalifikovaného zaměstnání cizinců v Praze
Cílem projektu je podpora cizinců žijící v Praze při jejich vstupu na trh práce. Tohoto
cíle bude dosaženo prostřednictvím několika vzájemně propojených aktivit. Cílové
skupině je poskytována diagnostika a pomoc při sestavení individuálního plánu práce
v návaznosti na cíl podpory, dále individuální pracovní poradenství, které spočívá
v komplexním poradenském programu zaměřenému na jeden z cílů podpory, který
bude vždy přizpůsoben individuálním potřebám klienta. Každý účastník projektu
může využít i nabízené vzdělávací kurzy – kurz českého jazyka, kurz pracovního
minima včetně pracovněprávních otázek a kurz základů PC.
Klientům bude dále nabídnuta individuální psychologická podpora zajištěná
psychologem nebo psychoterapeutem, která se zaměří na cílené zvyšování motivace,
podporu sebevědomí a sebejistoty cizinců, překonání bloku a frustrací, které příchod
a neúspěch v cizím prostředí CR v klientech vyvolaly. Nedílnou součástí projektu je
zajištění aktivního oslovování zaměstnavatelů a je podporován aktivní přístup klientů
samotných, navíc budou zaměstnavatelé motivováni k zaměstnání cizinců pomocí
mzdových příspěvků, které budou poskytovány po dobu max. 4 měsíců a budou
postupně snižovány s cílem motivovat klienta, aby se sám snažil o rychlé zaučení
a udržení zaměstnání. Aktivitami projektu bylo doposud podpořeno 9 osob, z toho již
jedna účastnice byla přijata do zaměstnání a je vykazována jako úspěšně podpořená
osoba.
CZ.2.17/2.1.00/35115, SP Černý Most, s.r.o. - Sociální podnikání v Praze 14 s účastí
partnera Městská část Praha 14
Hlavním cílem je zlepšení postavení znevýhodněných osoba trhu práce - etnických
menšin, osob po (ve) výkonu trestu a nezaměstnaných osob starších 50 let žijících na
území Městské části Praha 14. V rámci projektu budou vytvořeny pracovní příležitosti
pro získání pracovních návyku cílové skupiny v sociálním podniku pod dohledem
mistra a podporované zaměstnávání po dobu 9 měsíců na nově vytvořených
pracovních pozicích. Klienti mohou využít dalších podpůrných integračních aktivit sociální práce a poradenství při hledání zaměstnání.
Celkově bude úspěšně podpořeno během realizace projektu 20 osob cílové skupiny po
dobu realizace 22 měsíců, bude vytvořeno 20 nových pracovních pozic pro cílovou
skupinu, kde budou pracovat pod dohledem vedoucího směny – mistra, na max.
9 měsíců. Mimo aktivity podporovaného zaměstnávání je poskytována aktivita na
podporu při začleňování na trh práce, během které bude partner projektu vykonávat
terénní sociální práci zejména v podobě poradenství cílové skupině řešící jejich
aktuální problémy např. zadlužení. Ve spolupráci s Úřadem práce bude u některých
jedinců z cílové skupiny provedena rekvalifikace k získání potřebných znalostí
a dovedností k výkonu zaměstnání. Doposud využilo služeb projektu 34 osob z cílové
skupiny, z nichž je vykazována jedna úspěšně podpořená osoba.




CZ.2.17/2.1.00/35122, Centrum pro integraci cizinců. - Zkuste učit váš jazyk: Cizinci
jako lektoři jazyků
V rámci projektu bylo dosud podpořeno 8 cizinců. Projekt je zaměřen na podporu
nezaměstnaných, sociálně znevýhodněných cizinců v Praze a umožnit jim začlenit se
na pracovní trh prostřednictvím zvýšení jejich kvalifikace, získání praxe, a podpory
v rámci pracovního poradenství. Cílová skupina absolvuje také praxi v rámci kurzů
vietnamštiny a ruštiny, která je integrální součástí Kurzu lektorských dovedností
podávaného k akreditaci. V případě potřeby cílové skupiny mohou využít možnost
pracovního poradenství a služeb hlídání dětí v době kurzů či účastnické praxe. Projekt
zahájit svoji realizaci 1. 6. 2013 a úspěšně podpořená osoba musí absolvovat celý kurz
Lektorských dovedností, včetně praxe. Není tak doposud vykazována žádná úspěšně
podpořená osoba.
CZ.2.17/2.1.00/35128, Člověk v tísni, o.p.s. - E daj kamel buti - Máma chce práci
Cílem projektu je zvýšit šance na uplatnění znevýhodněných osob z řad příslušníků
romské etnické menšiny na volném trhu práce. Těmto osobám bude poskytnuta nová
kvalifikace, bude stabilizována jejich finanční a bytová situace a skrze pětiměsíční
tréninkové pracovní uplatnění jim bude umožněno okamžitě využít nové nabytou
kvalifikaci v praxi a vybudovat si vztah s pozdějším potenciálním dlouhodobým
zaměstnavatelem. Vedle možnosti absolvovat rekvalifikační kurzy s ohledem
na možnosti klienta, byla poskytována pomoc s jejich stabilizací v oblasti příjmů,
dluhů a bydlení, prostřednictvím sociálně právního poradenství v terénu. Vybraným
osobám z cílové skupiny je nabídnuto zaměstnání na dobu nejméně pěti měsíců. Do
projektu se zapojilo doposud 74 osob z cílové skupiny, z toho 4 osoby byly podpořeny
úspěšně.
CZ.2.17/2.1.00/35135, VOLONTÉ CZECH, o. p. s. - Vznik širší sítě českovietnamských asistentů s účastí partnera Klub Hanoi
V rámci projektu bylo dosud podpořeno 34 migrantů. Projekt je zaměřen na podporu
pracovního uplatnění Vietnamců - z odlišného sociokulturního prostředí a vytvořit
podmínky pro jejich trvalé zařazení na trhu práce. Pro cílovou skupinu bude v rámci
projektu realizován akreditovaný kurz Lektor/ka v oblasti interkulturního vzdělávání
pro 30 osob z cílové skupiny. U projektového partnera budou vytvořena tři tréninková
pracovní místa na pozici lektora, kterými projde za celou realizaci 12 osob. Pro dalších
12 osob z cílové skupiny bude vytvořeno šest pracovních míst na volném trhu práce.
V době zapojení klientů do aktivit projektu mohou osoby z cílové skupiny využívat
podpůrných a motivačních aktivit pro nalezení a udržení pracovního místa.
CZ.2.17/2.1.00/35147, HUMANITAS AFRIKA o. s. - Kavárna Afrika: tréninková
kavárna pro pracovní integraci afrických imigrantů a azylantů
Cílem projektu je vybudovat tréninkové pracoviště kavárny a vytvořit pracovní místa
pro imigranty a azylanty z afrických zemí, kteří jsou znevýhodněni při hledání
zaměstnání z důvodu absence předchozí pracovní zkušenosti na místním trhu práce,
neuznáním vzdělání ze země původu, nedostatečné znalosti českého jazyka,
diskriminace a předsudků ze strany zaměstnavatelů.


Bude vybudována tréninková kavárna s kuchyní, která se bude zaměřovat
na prezentaci africké kultury, a to jak po kulinárské stránce, tak i svou kulturně
společenskou náplní. Afričtí imigranti a azylanti budou tvořit obsluhu kavárny
a pracovat v kuchyni. Jejich zapojení bude možné na plný, ale i částečný úvazek podle
individuální dohody. Jednou z klíčových aktivit je příprava a realizace pracovně
tréninkového programu, během něhož tato cílová skupina získá pracovní dovednosti
vedoucí k uplatnění se na trhu práce a udržení pracovního místa. Důležitou součástí
projektu budou jazykové kurzy a workshopy měkkých dovedností. Projekt počítá
s vytvořením 5 tréninkových pracovních míst a se zaměstnáním a vyškolením celkem
15 osob, vždy během období 6 měsíců. Každý účastník po absolvování tréninkového
programu obdrží certifikát. Doposud se do projektu zapojilo 6 migrantů, kteří
nastoupili do prvního tréninkového programu, který ještě nebyl ukončen. Z tohoto
důvodu nejsou vykazovány žádné úspěšně podpořené osoby.
CZ.2.17/2.1.00/35228, InBáze, o. s. - Podpora migrantům při vstupu na trh práce
v Praze
Projekt je zaměřen na poskytnutí vzdělání pro cílovou skupinu v oblasti podpory jejich
podnikání. Bude vytvořen vzdělávací modul zahrnující 10 workshopů a individuální
konzultace k podnikatelskému plánu. Část účastníků kurzu absolvuje praxi v sociálním
podniku příjemce Ethnocatering, ze kterého získá osvědčení a třem nejlepším bude
nabídnuta další spolupráce v Ethnocateringu či jiných spolupracujících kavárnách
a restauracích a provozovnách sítě Ethnic friendly. Projekt poskytuje cílové skupině
i podpůrné služby, které mají usnadnit návrat na trh práce, jako individuální
doučování, hlídání dětí v dětském koutku v době vzdělávání a praxe. Klientky se
mohou zapojit do podpůrné ženské skupiny, která umožňuje sdílet své problémy
a radosti a navazovat nové sociální kontakty. Projekt byl zahájen 1. 9. 2013 a nachází
se zatím ve svém počátku. Do současnosti využilo služeb pracovního poradenství
24 osob z cílové skupiny.
CZ.2.17/2.1.00/35231, META o.s. - Podpora pracovního uplatnění cizinců v Praze
Cílem projektu je podpořit zaměstnatelnost cizinců jako znevýhodněné skupiny
na trhu práce. Cílová skupina bude podporována pomocí aktivit v rámci Job klubu
a jazykového vzdělávání. Tím bude zvýšena jejich orientaci na trhu práce, pomoc
vytvořit jim strategii, jak získat vhodnou pracovní pozici, zvýšit jejich kompetence
v procesu získáváním zaměstnání a intenzivní individuální podporou při hledání
pracovního uplatnění dosáhnout jejich zaměstnání, zvýšit jejich jazykové dovednosti
a zlepšit komunikaci v CJ ve specifických oblastech trhu práce. S každým klientem,
který vstoupí do projektu, bude vytvořen individuální plán, jeho revizí na konci
projektu budeme moci vyhodnotit míru naplnění stanovených cílů klienta. Vedle
jazykového vzdělávání je klientům nabízeno získání kvalifikace či uznání kvalifikace
dosažené v zemi původu v jedné z 5 oblastí trhu práce (vzdělávání, zdravotnictví,
sociální služby, účetnictví a cestovní ruch) pro 40 cizinců, mohou tedy absolvovat
rekvalifikační kurz, ze kterého získají certifikáty o absolvování. V rámci projektu bude
také vytvořeno celkem 10 pracovních míst (plných úvazků) ve výše uvedených
5 oblastech trhu práce a na nich bude zaměstnáno 10-20 úspěšných absolventu
rekvalifikačních kurzu po dobu 6-8 měsíců. Doposud bylo podpořeno v rámci
poradenství 17 osob, z nichž jedna nastoupila i na rekvalifikační kurz. Projekt je zatím
v počátcích své realizace a nevykazuje žádné úspěšně podpořené osoby.
Prioritní osa 3:
 CZ.2.17/3.1.00/36026, Základní škola a Mateřská škola, Praha 6, náměstí Svobody 2,
Zkvalitnění a modernizace výuky znevýhodněných žáků a jejich inkluze do
výukového programu základní školy v souvislosti s dalším vzděláváním pedagogů.
Cílem projektu je zkvalitňování úrovně vzdělání žáků se speciálními vzdělávacími
potřebami. Žákům je poskytována reedukační péče a doučování (dosažení větší
motivace k učení, úspěšnosti ve školní práci a usnadnění přechodu na vyšší stupeň
škol). Žáci se účastní také doplňkových volnočasových aktivit, které přispějí
k reedukaci a udržitelnému rozvoji. U žáků z etnických minorit, azylantů a cizinců je
cílem odstranění jazykové bariéry, která vede k začlenění do sociokulturně odlišného
prostředí. K práci s cílovými skupinami přispívá také další vzdělávání pedagogických
pracovníků a nově vznikající publikace. Projekt byl zahájen v roce 2013. Celkem bylo
dosud podpořeno 195 žáků a z toho 17 migrantů.
 CZ.2.17/3.1.00/36103, Základní škola, Praha 3, Havlíčkovo náměstí 10/300, Páté
patro - vyrovnání příležitostí romských žáků ke studiu na středním stupni vzdělávání
Cílem projektu je postupná přípravy romských žáků základních školy na vyšší stupeň
vzdělávání. Snahou projektu je zprostředkování zkušenosti romským dětem o smyslu
a podobě dalšího vzdělávání (hromadné a individuální exkurze ve školách
a provozech), případně také tzv. zaměstnání na zkoušku Jedná se o krátké pobyty dětí
v jejich volném čase na vybraných pracovištích, kde si mohou vůbec poprvé
vyzkoušet jaké to je na druhé straně, za pultem, v kanceláři, v opravně, v restauraci
apod. Dále jsou realizovány soutěžní akademie v různě zaměřených školních oborech
(dlouhodobé žákovské projekty) či doučování ve vybraných předmětech. Dílčí složkou
projektu je také podpora zapojených pedagogů. Projekt byl zahájen v roce
2013 a dosud bylo do projektu zapojeno 131 žáků a z toho 125 žáků patřících
k menšinám.
 CZ.2.17/3.1.00/ 36152, Občanské sdružení SLOVO 21, Můžeme jít dál II.
Jedná se o pokračování úspěšného projektu, který byl podpořen z OPPA v letech
2010-2012. Cílem projektu je přispět ke zvýšení vzdělanosti pražské romské komunity
prostřednictvím programu rozvoje sociálních kompetencí a prevence předčasného
opuštění vzdělávacího systému formou doučování a přípravy na přijímací zkoušky na
SŠ pro žáky ZŠ, mentoringového programu pro žáky ZŠ a přípravy žáků SŠ
na studium vysokých škol. Projekt byl zahájen v červenci 2013. V projektu bylo dosud
podpořeno 42 příslušníků menšin.
 CZ.2.17/3.1.00/36253, Městská část Praha 8, Centrum péče pro žáky se SVP
základních škol zřízených MČ Praha 8.

Projekt se snaží napomoci k začleňování žáků se SVP do vzdělávacích programů škol,
a to prostřednictvím individuální podpory těchto žáků - asistence speciálního
pedagoga, psychologa, logopeda či odborníka na asimilaci dětí cizinců přímo
v hodinách, při individuální práci se žáky, a taktéž vzděláváním a mentoringem
pedagogů. Vytvořené centrum podpory poskytuje zapojeným školám služby
psychologa, logopeda, speciálního pedagoga a odborníka na začleňování dětí cizinců.
Projekt byl zahájen v červenci 2013 a dosud bylo do projektu zapojeno 30 migrantů
z celkového počtu 361 podpořených žáků.
CZ.2.17/3.1.00/36322, Střední odborná škola stavební a zahradnická, Praha 9,
Učňovská 1, Vytvoření systému péče a podpory pro žáky se speciálními vzdělávacími
potřebami
Cílem projektu je vytvoření komplexního systému poradenské podpory pro vzdělávání
žáku se speciálními vzdělávacími potřebami. Zavedením pracovních pozic školního
psychologa, školního speciálního pedagoga a školního etopeda a vytvořením školního
poradenského pracoviště se významně zkvalitní poskytování služeb pedagogickopsychologického a kariérového poradenství ve škole, přispěje k provázání
poradenských služeb se vzděláváním, ke zlepšení podmínek pro vzdělávání dětí
se speciálními vzdělávacími potřebami a k vytvoření systému včasného odhalování
problémových projevů chování ve škole. Tato podpora pomůže žákům zvládnout
střední stupeň vzdělání a tím zlepší jejich uplatnění na trhu práce a zamezí jejich
předčasnému odchodu ze vzdělávání, což se v současné době stává poměrně často.
Projekt byl zahájen v roce 2013 a již nyní je do něj zapojeno 135 žáků a z toho
12 žáků patřících k menšinám.
V prioritní ose 1 splnil podmínky realizace a na cílovou skupinu menšin, zejména Romů, se
zaměřoval projekt:
 CZ.2.17/1.1.00/33044, Občanské sdružení Romodrom, Vzdělávání zaměstnanců
společnosti ROMODROM, o.s. s účastí partnera, společnosti APPN, o.s.
V projektu jsou realizovány kurzy pro zaměstnance občanského sdružení Romodrom
v anglickém jazyce, počítačových dovednostech, znakovém jazyce a romském jazyce.
Zaměstnancům je také umožněno získat řidičské oprávnění pro řízení osobních
automobilů. Realizace projektu skončila k 31. prosinci 2012, finančně byl ukončen
v roce 2013. Celkově bylo vyčerpáno 1,7 mil. Kč a podpořeno 30 osob z toho
6 vykázalo příslušnost k menšinám.
2.1.6.4 INTEGRACE ZNEVÝHODNĚNÝCH OSOB
V návaznosti na čl. 10, písm. d) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna
informace o provádění programu v oblasti implementace opatření na posilování integrace
v oblasti zaměstnanosti a sociálního začlenění dalších znevýhodněných osob, včetně
zdravotně znevýhodněných. Tato cílová skupina, včetně osob závislých a ohrožených
závislostmi, obětí trestné činnosti, obětí domácího násilí, osob komerčně zneužívaných, obětí
obchodu s lidmi, osob poskytujících sexuální služby za úplatu, osob po (ve) výkonu trestu
a mladých lidí do 26 let věku opouštějících ústavní zařízení nebo vyrůstajících bez rodin,
je předmětem aktivit prioritní osy 2 (Podpora vstupu na trh práce).
V roce 2013 probíhala realizace celkem 93 projektů zaměřených na výše uvedené cílové
skupiny (zejména osoby se zdravotním postižením, osoby ve výkonu trestu, osoby závislé na
alkoholu a drogách, rodiče na mateřské a rodičovské dovolené). Celkově bylo do konce roku
2013 úspěšně podpořeno 3 937 zdravotně znevýhodněných osob, také dvojnásobný nárůst
oproti roku 2012 a dále 8 716 osob s ostatními druhy znevýhodnění, kde je růst jen mírný.
2.1.6.5 UDRŽITELNÝ ROZVOJ
Udržitelný rozvoj je v OPPA v návaznosti na relevantní strategické dokumenty chápán jako
průřezové téma s přesahy do oblastí ekonomického růstu, sociální soudržnosti a ochrany
životního prostředí. Hlavní myšlenkou je podpora rozvoje v takové míře, která uspokojuje
potřeby současné generace, aniž by ohrožovala uspokojování potřeb budoucích generací.
Ekonomický růst a sociální soudržnost jsou explicitně uvedeny v cílech OPPA. Podpora
podnikání a adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců má vazbu na výkonnost ekonomiky
regionu, sociální soudržnost bude posilována v rámci prioritní osy 2 zaměřené na zvýšení
dostupnosti trhu práce pro znevýhodněné jedince. Ochrana životního prostředí je při
implementaci programu promítána do všech fází. Vzhledem k charakteru intervencí, které
je možné z OPPA podpořit, se nejedná o projekty s významným vlivem na životní prostředí
dané výstavbou infrastruktury. V rámci aktivit podpořených z OPPA je ovšem kladen důraz
na zvýšení povědomí o principech udržitelného rozvoje, a to mezi příjemci podpory
i cílovými skupinami. Relevantní téma zejména pro oblast dalšího vzdělávání
je např. vzdělávání v environmentálním managementu. Tam, kde je to vhodné, je pozornost
věnována rozvoji vzdělávání o postupech při řízení organizací, které by omezily dopad jejich
činností na životní prostředí a rozvíjely jejich sociálně odpovědné chování v souladu
s Lisabonskou a Göteborskou strategií.
Žadatelé mají povinnost vyjádřit se již v projektové žádosti k otázce udržitelného rozvoje
a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Z projektů,
na které byla do konce roku 2013 smluvně poskytnuta podpora, bylo 9 % projektů přímo
zaměřeno na udržitelný rozvoj a 54 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně
přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu.
Graf č. 9: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udržitelnému rozvoji
Pozitivní
54%
Zaměřen
9%
Neutrální
37%
Zdroj: IS Monit7+.
Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2013
S ohledem na to, že 63 % projektů má alespoň pozitivní dopad na udržitelný rozvoj,
lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento horizontální cíl politiky soudržnosti. Řídící
orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, které by respektování principu udržitelného
rozvoje v rámci OPPA bránily, resp. které by ho ohrožovaly. Výkyvy v naměřených
hodnotách jsou v průběhu implementace programu minimální.
2.1.6.6 PŘÍSPĚVEK INTERVENCÍ OPPA K CÍLŮM LISABONSKÉ STRATEGIE
Lisabonská strategie ve značné míře zdůrazňuje potřebu systémových a reformních opatření,
u kterých se nedá očekávat výraznější příspěvek OPPA, protože tento program je svým
charakterem regionální a neobsahuje komponenty mající přímou vazbu na změnu systémů
na národní úrovni. Označení prostředků OPPA ve vztahu k Lisabonské strategii
(tzv. earmarking) je v rámci OPPA indikativní. S výjimkou technické pomoci, která
je klasifikována jako prioritní témata 85 a 86, jsou všechny ostatní části OPPA klasifikovány
v prioritních tématech přispívajících k plnění Lisabonské strategie. Z celkového příspěvku
ESF (114 797 583 €) je tak 96,7 % (111 052 526 €) označeno ve smyslu čl. 9 odst. 3 Nařízení
1081/2006 jako přispívající k vymezeným prioritám Společenství. Tabulka prioritních témat
a odpovídajících částek z prostředků OPPA je obsažena v kapitole 4.
2.1.6.7 PŘÍSPĚVEK INTERVENCÍ OPPA K CÍLŮM STRATEGIE EVROPA 2020 A CSRs
Obdobně jako v případě Lisabonské strategie stanovuje také Strategie Evropa 2020 systémová
a reformní opatření na úrovni EU. V oblastech podporovaných z OPPA nelze předpokládat
zásadní příspěvek OPPA k plnění takto vytýčených celoevropských cílů, a to s ohledem
na regionální charakter tohoto operačního programu, který neobsahuje komponenty mající
přímou vazbu na změny systémů na národní úrovni. Nicméně lze nalézt průnik mezi oblastmi
podporovanými v rámci projektů OPPA a stěžejními iniciativami Strategie Evropa 2020.
Prioritní osa 1 „Podpora rozvoje znalostní ekonomiky“
Jedním z hlavních cílů strategie 2020 jsou investice do výzkumu a vývoje (stěžejní iniciativa
„Inovace v unii“). K naplnění strategie přispívá i prioritní osa 1 Operačního programu PrahaAdaptabilita (OPPA) svou podporou projektů zaměřených na rozvoj lidských zdrojů
ve výzkumu a vývoji.
V rámci prioritní osy 1 OPPA bylo doposud vyhlášeno 5 výzev. Aktivity zaměřené
na vzdělávání lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji byly součástí 1. výzvy, kde realizovaly
4 projekty v celkovém objemu cca 21 mil. Kč. Ve 2. výzvě bylo v oblasti výzkumu a vývoje
podpořeno 15 projektů v celkové výši cca 67 mil. Kč. Dalších 10 projektů v celkovém
předpokládaném objemu cca 30 mil. Kč bylo podpořeno v rámci 4. výzvy. 4 projekty jsou
v realizaci, zbylé již úspěšně dokončili, proto je aktuální vyčerpaná podpora ve výši cca
93,6 mil. Kč, což představuje 79% alokace na tyto projekty.
Věcné zaměření podpořených projektů směřuje do následujících oblastí:
další vzdělávání pracovníků v oblasti řízení výzkumu a vývoje, v šíření výsledků vědy
a výzkumu do praxe, v problematice transferu technologií, v osvojování si znalostí
o ochraně duševního vlastnictví a v oblasti zakládání spin-off firem,
příprava zapojení jedinců i týmů do mezinárodních sítí a projektů v oblasti výzkumu
a vývoje, transfer know-how (například formou dalšího profesního vzdělávání, stáží,
aktivní účastí na konferencích a workshopech), podpora intersektorální mobility,
zejména mobility mezi výzkumnými institucemi a soukromým a veřejným sektorem
(podpora spolupráce podniků a pracovišť výzkumu a vývoje, např. formou společných
workshopů).
Podporovanými cílovými skupinami jsou zaměstnanci, osoby samostatně výdělečně činné
a studenti. O podporu mohly žádat podnikatelské subjekty, nestátní neziskové organizace,
veřejné instituce i školy.
Celkem bylo podpořeno 3 032 osob v celkovém objemu téměř 93 mil. Kč, což je výrazný
příspěvek k zlepšení situace na poli vzdělávání v oblasti vědy a výzkumu na území
hl. m. Prahy. Lze předpokládat, že hodnota by po úspěšném dokončení všech projektů mohla
dosáhnout cca 120 mil. Kč. Bylo podpořeno více mužů než žen, nicméně rozdíl 1 732 mužů
a 1 300 žen není velký. Převážná většina podpory směřovala na zaměstnance, osob
samostatně výdělečně činných bylo podpořeno méně. Konkrétně bylo podpořeno 2 500
zaměstnanců a 195 osob samostatně výdělečně činných. Rozložení cílové skupiny dle věku
ukazuje, že o vzdělávání má větší zájem spíše mladší populace. Číselně vyjádřeno bylo
zapojeno 522 osob ve věkové hranici 15 až 24 let a 257 osob ve věkové hranici 55 až 64 let.
Motivace na sobě pracovat je tedy u mladších ročníků vyšší. Z hlediska vzdělání cílové
skupiny největší podíl podpory 69% směřoval do kategorie ISCED 5 a 6, což jsou
ty nejvzdělanější osoby mající vyšší odborné nebo vysokoškolské vzdělání. Naopak nízko
kvalifikované cílové skupiny jeví o vzdělávání menší zájem. Protože hovoříme o velmi
odborné práci ve výzkumu a vývoji, je zapojení převážně vysoce kvalifikovaných osob
logické. Konkrétně bylo zapojeno 34 osob s kvalifikací ISCED 1 a 2, 773 osob s kvalifikací
ISCED 3, 134 osob s kvalifikací ISCED 4 a 2071 osob s kvalifikací ISCED 5 a 6.
Prioritní osa 2 „Podpora vstupu na trh práce“
Aktivity podporované v prioritní ose 2 navazují na iniciativu „Evropská platforma proti
chudobě“, která má za cíl zajištění sociální a územní soudržnosti tak, aby výhody vyplývající
z růstu a zaměstnanosti byly ve velkém měřítku sdíleny a lidem postiženým chudobou
a sociálním vyloučením bylo umožněno žít důstojně a aktivně se zapojovat do společnosti.
Největší nárůst v obou sledovaných oblastech lze předpokládat s průběhem realizace
5. výzvy, která měla alokaci 250 mil. Kč.
Cílem aktivit podporovaných v této prioritní ose je zlepšit postavení znevýhodněných osob
na trhu práce, tj. umožnit těmto osobám návrat na trh práce a udržení si získaného pracovního
místa.
Mezi podporované aktivity mimo jiné patřilo:
podpora znevýhodněných osob na trhu práce při hledání a udržení práce, trénink
pracovních dovedností vedoucí k pracovnímu uplatnění tj. např. job kluby,
podporované zaměstnávání (tréninková pracovní místa v kavárně, dílně, obchodu),
vzdělávání znevýhodněných osob v kombinaci s dalšími podpůrnými aktivitami
(s cílem integrovat a následně udržet tyto osoby na pracovním trhu).
Výše uvedené aktivity byly zaměřeny na cílovou skupinu znevýhodněných osob, kam jsou
zařazeny tyto osoby:
osoby se zdravotním postižením, včetně duševně nemocných,
osoby závislé a ohrožené závislostmi,
nezaměstnané osoby starší 50 let,
příslušníci etnických menšin, včetně osob z odlišného sociokulturního prostředí,
imigrantů a azylantů,
oběti trestné činnosti, oběti domácího násilí, osoby komerčně zneužívané, oběti
obchodu s lidmi a osoby poskytující sexuální služby za úplatu,
osoby po/ve výkonu trestu,
osoby do 26 let věku opouštějící ústavní zařízení nebo vyrůstající bez rodin.
V rámci těchto aktivit bylo v rámci výzev zapojeno 91 projektů v celkovém objemu 478 mil.
Kč. Aktuální vyčerpaná podpora je zatím ve výši 246 mil. Kč, což představuje 51% alokace
na tyto projekty. Lze předpokládat, že hodnoty se budou dále navyšovat, protože projekty
5. výzvy jsou na počátku realizace a plánovaných výstupů nebylo zatím dosaženo.
Dále uvádíme podrobnější informace ke skupině aktivit zaměřené na podporu sociálního
podnikání, tedy na projekty, které měly za cíl vznik sociálního podniku.
Projekty zaměřené na vznik nebo rozšíření sociálního podniku v rámci 1. výzvy prioritní osy
2 OPPA obsahovaly řadu aktivit, které napomáhaly a úzce souvisely se vznikem sociálního
podniku. Vedle samotného nalezení a vyjednání prostor pro sociální podnik, jeho následných
stavebních úprav a rekonstrukcí prostor pro účely projektu, nakoupení zařízení a vybavení
sociálního podniku, se projekty tohoto typu zaměřovaly také na nábor cílové skupiny,
pracovní asistenci cílové skupině, sociální a pracovní rehabilitaci cílové skupiny či provoz job
klubů pro hledání pracovního uplatnění osobám, které v rámci projektu absolvovali
tréninkový program. Součástí projektů tohoto typu byla také tvorba nejrůznějších
metodických příruček pro cílovou skupinu a vytvoření business plánu sociálního podniku.
Součástí projektů v první výzvě bylo také vzdělávání pracovníků organizací, čímž se projekty
jednotlivých výzev prioritní osy 2 trochu liší.
Celkem vzniklo v rámci 1. výzvy prioritní osy 2 OPPA 6 sociálních podniků a 2 sociální
podniky byly rozšířeny o nová pracovní místa pro znevýhodněné osoby. Celkově v rámci
těchto 8 projektů bylo vytvořeno 37 nových pracovních míst pro znevýhodněné osoby.
V průběhu realizace těchto projektů bylo do projektů zapojeno a podpořeno
287 znevýhodněných osob, z toho 236 úspěšně. Celková výše finanční podpory projektů
zaměřené na vznik a rozšíření sociálního podniku byla 43,3 mil. Kč, výše finanční podpory
projektů se lišila podle jednotlivých vyhlášených výzev. V první výzvě byl limit 10 mil. Kč
a v druhé 6 mil. Kč, i proto byla první výzva na vznik sociálních podniků bohatší.
Počet sociálních podniků je rozšířen i díky čtvrté a páté výzvě. Zde není jen aktivita pouze na
vytvoření sociálních podniků, ale jsou vytvářeny v rámci začleňování znevýhodněných osob –
kdy se vytvoří sociální podnik s tréninkovýma místy pro cílovou skupinu.
Cílem projektů podporovaných ve skupině aktivit na podporu souladu pracovního
a soukromého života je umožnit osobám dlouhodobě pečujícím o závislého člena rodiny
návrat na pracovní trh a napomoci k odstranění diskriminace na trhu práce na základě pohlaví.
Tato aktivita byla podporována do páté výzvy.
Mezi podporované aktivity mimo jiné patřilo:
vzdělávání a podpůrné aktivity pro osoby dlouhodobě pečující o závislého člena
rodiny s cílem usnadnit nalezení vhodného pracovního uplatnění (s důrazem
na aktivity zaměřené na osoby vracející se z rodičovské dovolené zpět na trh práce
a na aktivity zaměřené na rodiče samoživitele),
rozvoj služeb péče o děti do 10 let věku s cílem sladit pracovní a soukromý život
jejich rodičů (např. vznik mateřské školky v organizaci, rozvoj služeb mateřských
center, rozvoj služeb péče o děti do 3 let věku apod.),
zavádění flexibilních forem organizace práce s cílem podpořit vznik pracovního
prostředí vstřícného k rodinám.
Výše uvedené aktivity byly zaměřeny na cílovou skupiny znevýhodněných osob, kam patří
tyto osoby:
rodiče na rodičovské/mateřské dovolené nebo vracející se po rodičovské/mateřské
dovolené zpět do práce (do 2 let od ukončení rodičovské/mateřské dovolené) a osoby
vracející se po péči o závislého člena rodiny na trh práce, rodiče samoživitelé s dětmi
(do 15 let věku dítěte),
zaměstnanci/kyně s dětmi (do 15 let věku dítěte) – pouze pro aktivity rozvoj služeb
péče o děti do 10 let věku a zavádění flexibilních forem organizace práce.
V rámci 58 projektů bylo podpořeno zatím celkem 6 128 osob z řad cílové skupiny. Jedná
se o 5 004 žen a 1 124 mužů. Celková výše proplacených prostředků je 110,1 mil. Kč, což
je 45 % alokovaných prostředků.
Stručným shrnutím výstupů prioritní osy 2 v rámci Strategie EU2020 je podpora vzniku
sociálních podniků, podpora mateřských škol, dětských skupin, dětských koutků a dalších
forem hlídání dětí.
Prioritní osa 3 „Modernizace počátečního vzdělávání“
Aktivity podporované v rámci této prioritní osy jsou v souladu s cíli uvedenými v rámci
iniciativ „Inovace v Unii“ a „Mládež v pohybu“.
Na úrovni terciárního vzdělávání je v průběhu implementace OPPA cíleně podporována
inovace studijních programů na vysokých školách tak, aby byla začleněna a posílena
spolupráce vysokých škol s výzkumnými subjekty a podniky, např. formou stáží nebo praxí
studentů anebo formou účasti odborníků z praxe ve výuce studentů.
Současně je kladen důraz na podporu studijních programů s matematickým, technickým nebo
přírodovědným zaměřením. V oborech se společenskovědním zaměřením je podporován
rozvoj kompetencí absolventů, které jsou nezbytné pro úspěšné uplatnění na trhu práce.
V oblasti podpory zaměřené na rozvoj a inovaci studijních programů na vysokých školách
bylo v 1. – 6. výzvě podpořeno celkem 133 projektů s alokací 502 mil. Kč, což znamená,
že byla podpořena inovace nebo vznik nových studijních programů min. ve stejném počtu.
Část projektů, zejména větších vysokých škol (např. Univerzita Karlova v Praze, České
vysoké učení technické v Praze) je totiž zaměřena na rozvoj více studijních programů
současně. Přesná data však není možné ze současného nastavení monitorovacích indikátorů
zjistit.
Celkem bylo v těchto projektech dosud podpořeno 44 648 studentů (indikátor 07.41.09 Počet
podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání).
Z výše uvedeného počtu podpořených projektů bylo celkem 80 projektů (60%) v oblasti
matematické, technické a přírodovědné, v nichž bylo podpořeno 12 926 studentů (indikátor
07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání). Projekty 6. výzvy jsou
zatím v počáteční fázi realizace, tedy nevykazují žádné podpořené osoby. Nižší počet
podpořených studentů v této oblasti oproti celkovému počtu je způsoben zejména tím, že se
často jedná o úzce specializované obory a vědecké činnosti, do nichž je zapojen, ve srovnání
např. se společenskovědními obory nižší počet studentů, např. jaderná fyzika, biotechnologie,
technologie inteligentních budov apod.
Určení příslušnosti projektu k této skupině bylo pro účely této analýzy provedeno
prostřednictvím klíčových slov z názvu projektu. Je proto velmi pravděpodobné, že existuje
skupina projektů, jejich název je natolik obecný, že nebyly do této skupiny zařazeny, přestože
podle zaměření klíčových aktivit by do ní patřit mohly.
V rámci 6. výzvy je cílem podporovaných aktivit v oblasti terciárního vzdělávání rozvoj
studijních programů s důrazem na rozšíření spolupráce s podniky, výzkumnými institucemi
a zahraničními partnery. U bakalářských studijních programů je podporována jejich inovace
s cílem posílení profesní orientace.
Kromě vysokých škol jsou technické, přírodovědné a také řemeslné obory, včetně výchovy
k podnikání, podporovány také na středních školách. Jedná se zejména o gymnázia, kde je
tato oblast podpořena spíše z hlediska vědy a popularizace studia technických
a přírodovědných oborů na vysokých školách, tak také střední odborné školy, kde je často
podporován odborný výcvik v technických oborech - IT, strojírenství, doprava - a spolupráce
s podniky z praxe.
Na středních školách bylo v 1. – 6. výzvě podpořeno celkem 81 projektů, v nichž bylo
podpořeno celkem 26 437 žáků (indikátor 07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní
osoby ve vzdělávání). Z tohoto počtu bylo 60 projektů (74%) v oblasti technických
a přírodovědných oborů a bylo v nich podpořeno 21 525 žáků (indikátor 07.41.09 Počet
podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání).
Stejně jako v případě vysokých škol, bude i v této oblasti znamenat poměrně podstatný přínos
probíhající 6. výzva, neboť je zcela zaměřena na podporu rozvoje matematické, přírodovědné
a čtenářské gramotnosti, popularizaci vědy a technických a řemeslných oborů na středních
školách a na rozvoj spolupráce středních škol s vysokými školami, institucemi z oblasti
výzkumu a vývoje a podniky.
Současně byl proveden průzkum projektů zaměřených na popularizaci vědy na středních
školách a podporu spolupráce škol s vědeckými institucemi a s podniky z praxe. Pokud
bereme v úvahu pouze projekty, které byly na tuto problematiku přímo zaměřené a aktivity
s ní spojené tvořily význačnou část všech činností, pak bylo v 1. - 4. výzvě podpořeno zatím
7 projektů a v 6. výzvě jich bude podpořeno 6. V oblasti vysokých škol se pak jednalo
o 12 projektů, plus v 6. výzvě budou podpořeny 3. Zde je nutno dodat, že středoškolské
projekty se více zaměřovaly na masovější popularizační činnosti, zatímco na vysokých
školách šlo o úzký kontakt s konkrétními institucemi výzkumu a vývoje či podniky.
Spolu s příspěvkem OPPA podle Strategie EU2020 respektováním naplňuje implementace
OPPA relevantní Doporučení Rady k národnímu programu reforem České republiky na rok
2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky na období 2012-2015.
Jedná se zejména o následující oblasti a aktivity zahrnuté v 5. a 6. výzvě
PO1 investice do vzdělávání kategorií zaměstnanců ohrožených na trhu práce,
PO2 podpora začleňování rodičů při návratu na trh práce – podpora vzniku mateřských
škol, dětských skupin, dětských koutků a dalších forem hlídání dětí pro optimální slaďování
soukromého a pracovního života, podpora rekvalifikací a rozšíření vzdělávání, podpora
sociálního začleňování,
PO3 zvyšování kvality vzdělávání podporou inovativních předmětů výuky, předmětů
podporujících čtenářskou a finanční gramotnost, podporou žáků se speciálními potřebami.
2.2. INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY
SPOLEČENSTVÍ
Řídící orgán vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace OPPA,
který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální
stránce klade důraz na soulad s pravidly:
 hospodářské soutěže
 veřejných zakázek
 ochrany životního prostředí
 podpory rovných příležitostí
Pravidla hospodářské soutěže
Prostředky na realizaci OPPA jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí
se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy.
Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou články 107 až 109 Smlouvy o fungování
EU. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě veřejnou správou
nebo z veřejných prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím,
že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem,
pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou
dále zakotveny ve Smlouvě o fungování EU.
V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb.,
o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších
předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodržováním
pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské
soutěže.
Řádné dodržování pravidel hospodářské soutěže je zakomponováno v nastavení OPPA.
V rámci procesu posuzování projektových žádostí je také zohledněn princip kontroly projektů
z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory.
V roce 2010 byl (k 1. 1.) zprovozněn Centrální registr podpor malého rozsahu (de minimis).
Do tohoto registru jsou zaznamenávány veškeré podpory de minimis poskytnuté v rámci
OPPA.
Veřejné zakázky
V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace OPPA
pro všechny příjemce povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb.,
o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací
směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES, a současně podle doplňujících pravidel OPPA. Zadávání
veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany Řídícího orgánu. Novely zákona č. 137/2006
Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, schválené v roce 2013 nabydou
účinnosti až od 1. ledna 2014.
Ministerstvo pro místní rozvoj (NOK) ve spolupráci s Ministerstvem financí (PCO) dále
vypracovaly základní minimum v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem.
Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU,
nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém
období 2007–2013“ bylo stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace
kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou
úpravu. Tento dokument byl schválen usnesením vlády ČR č. 48 ze dne 12. ledna 2009.
Podpora rovných příležitostí
Princip podpory rovných příležitostí je uplatňován v souladu s Nařízení Rady (ES)
č. 1083/2006, čl. 16 (Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace). Podrobnější informace
o struktuře podpořených osob jsou uvedeny u jednotlivých prioritních os.
2.3. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH
ODSTRANĚNÍ
V úvodu této kapitoly může ŘO konstatovat, že implementace OPPA komplexně jde
v podstatě podle standardního nastavení a plánu. Navíc byly realizovány 2 původně
neplánované vnější realokace z OPVK a OPLZZ na přelomu roků 2012/2013, které byly
nezbytnou součástí větších realokací mezi uvedenými operačními programy. Přesto ŘO velmi
flexibilně a s ohledem na absorpční kapacitu tyto značně vysoké objemy částek
zakomponoval do alokací dvou zatím posledních výzev – 5. a 6.
V únoru – březnu 2013 probíhal audit Evropské komise z certifikovaných výdajů od 1. ledna
2007 – 31. prosince 2012, dále pak řádný, mimořádný a mimořádný reaudit Auditního orgánu
Ministerstva financí (AO) a řádné audity Ministerstva financí – Platebního a certifikačního
orgánu (MF PCO), Ministerstva pro místní rozvoj (MMR).
Výsledky auditní mise EK vedly k pozastavení plateb z EK. Snahou ŘO OPPA je,
v koordinaci s AO MF, PCO MF a MMR-NOK, urychlené obnovení plateb z EK a tedy
certifikace. Proto, na základě návrhu auditní zprávy EK, řídicí orgán intenzivně pracuje na
jejím vypořádání, aby bylo možno pokračovat v řádné certifikaci ještě v průběhu roku 2014.
O přijatých opatřeních bude ŘO zástupce EK informovat v řádném termínu.
Finální auditní zprávu EK obdržel řídící orgán v lednu 2014.
Zpráva obsahuje celkem 17 zjištění, z toho 5 zjištění systémového charakteru
a 12 individuálních zjištění, která jsou zpracovávána standardním způsobem (hlášení
nesrovnalosti, vymáhání prostředků).
V kategorii 2, funguje, ale je zapotřebí určité zlepšení, jsou klíčové prvky
- KP3, náležité informace odpovídající strategie pro poskytování pokynů
příjemcům,
- KP5, odpovídající auditní stopa.
V kategorii 3, funguje částečně, je zapotřebí podstatné zlepšení, jsou klíčové prvky
- KP2, náležité postupy pro výběr operací,
- KP4, náležité ověřování prováděné řídícím orgánem,
KP14, náležité audity operací; tento klíčový prvek je v kompetenci
Auditního orgánu.
-
Důležitým krokem byla aktualizace Projektové příručky od 1.7.2012, která zahrnuje změny
v metodice a tedy opatření vyplývající ze zjištění auditu EK v roce 2011. Dále pak ŘO
průběžně aktualizuje svoje metodické postupy a jejich aplikaci v praxi. S tím souvisí
pravidelné informování příjemců OPPA.
O obou důležitých akcích – 2 vnějších realokacích a důsledků auditní mise EK se ŘO zmiňuje
strukturovaně i v rámci ostatních kapitol VZ.
Během let 2012 až 2013 došlo k výrazné změně směnného kurzu CZK/EUR, což se promítlo
v průběžných statistikách čerpání prostředků. ŘO OPPA přistupuje k řešení situace s plnou
zodpovědností, průběžně vyhodnocuje stav čerpání a prověřuje možnosti dalšího čerpání
zapojením projektů již vybraných projektů v zásobníku popř. realizací nových komplexních
projektů. Přes veškerou snahu ŘO OPPA je však pravděpodobné, že bude naplněno riziko
nedočerpání prostředků, otázkou je jakou měrou.
Souhrnný výčet rizik:
- nedočerpané prostředky díky odstoupení příjemců od realizace; důvodem je zejména
zpřísňování pravidel a výkladu pravidel ze strany ŘO, AO a EK doprovázené
flexibilním zkvalitňováním metodologie ŘO a její aplikace při kontrole projektových
výdajů,
- nedočerpané prostředky oslabením směnného kurzu české koruny k euru (snižování
statistik čerpání v procentuálním vyjádření),
- pozastavení certifikace v lednu 2014 v souvislosti s výsledkem auditní mise EK v roce
2013 a následný proces jejího obnovení,
- nedočerpané prostředky zvýšením počtu řešených nesrovnalostí a souvisejících vratek
(odvodů za porušení rozpočtové kázně); důvodem je opět zejména zpřísňování
pravidel a výkladu pravidel ze strany ŘO, AO a EK, např. vyhodnocování některých
zjištění AO s finančním dopadem, se kterými se ŘO OPPA při posouzení pravidel
a platné legislativy ČR nemůže ztotožnit, nicméně je povinen je aplikovat,
- nedočerpané prostředky nerealizací komplexních individuálních projektů
v plánovaném rozsahu a harmonogramu, i když se situace již stabilizovala, dopady
nezahájení posledních plánovaných projektů na začátku roku 2013 ovlivňují
současnou výši kontrahovaných prostředků a prokazovaných nákladů,
- zúžené možnosti řešení situace na konci programového období – díky absorpční
kapacitě, administrativní kapacitě, nastavení efektivních projektů a tedy prevenci
nekvalitních projektových žádostí a budoucí chybovosti,
-
navýšení alokace OPPA 2 vnějšími realokacemi z OPVK a OPLZZ, s jejímž
finančním objemem ŘO původně nepočítal,
nedostatečná personální kapacita vzhledem k souběhu 2 velkých výzev, řádné
implementaci, vypořádání auditů, přípravě budoucího programového období, přípravě
na uzavírání OPPA, zátěži kontrol a končící smlouvě s personální agenturou
o poskytování externích pracovníků k 31. prosinci 2013.
Opatření ŘO:
- provedení analýzy disponibilní alokace OPPA a varianty dalšího čerpání, a to
i s případným využitím tzv. 10% flexibility – zde ŘO musí případnou flexibilitu
projednat s volenými orgány Magistrátu hl. m. Prahy, tuto situaci již ŘO řešil v roce
2012, kdy nezískal podporu pro přezávazkování,
- oslovení žadatelů z vytvořeného zásobníku projektů 6. výzvy prioritní osy 3;
zásobníky prioritní osy 2 a 1 byly již plně využity,
- vypracování krizového akčního plánu ve spolupráci s MMR-NOK na počátku roku
2014 – navrhovaná opatření bude ŘO OPPA zvažovat přísně reálně s ohledem na
povahu ESF projektů a pokročilou dobu implementace OPPA; tuto situaci ŘO OPPA
posuzuje v tomto celkovém kontextu, kterou popisuje v této a ostatních kapitolách,
- vyřešení potenciálního úbytku zaměstnanců optimálně přechodem kolegů do systému
kmenových zaměstnanců MHMP a uzavíráním dohod mimo pracovní poměr
s ohledem na možnosti technické pomoci OPPA.
2.4. PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM
OPERAČNÍHO PROGRAMU
2. Revize OPPA v souvislosti s realokací z OPVK a OPLZZ - 2013
Tato revize byla provedena na základě usnesení vlády č. 662/2012 ze dne 12. září 2012, jeho
revokace usnesením vlády č. 387/2013 ze dne 22. května 2013 a z následné dohody
příslušných subjektů, schválením realokace mezi ESF programy.
O přesunu finančních prostředků rozhodla vláda ČR na základě materiálu „Zhodnocení
analýzy naplnění pravidla n+3 / n+2 v OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost v letech 2012
– 2015“, předloženého MMR-NOK v září 2012.
Vedle toho také na základě vnitřní realokace OPLZZ došlo k navýšení alokace OPPA
o přesunuté prostředky. Celkové navýšení alokace na operační program Praha – Adaptabilita
bylo ve výši 1 326 085,00 € (příspěvek Společenství) a to v následujícím členění:
OPVK celkem včetně SR 971 292 € = 25 054 477,14 Kč = 825 598,00 € podíl ESF,
alokace pro 2013
OPLZZ celkem včetně SR 588 809,00 € = 15 188 328,16 Kč = 500 487,00 € podíl
ESF, alokace pro 2013
Navýšení alokace OPPA řídící orgán zahrnul do zásobníku 5. výzvy, vyhlášené 23. května
2012, do Prioritní osy 2 Podpora vstupu na trh práce, konkrétně do oblastí začleňování
znevýhodněných osob na trh práce a podpora souladu pracovního a soukromého života.
Hlavním důvodem pro toto rozhodnutí byl nižší počet postupujících projektových žádostí
6. výzvy. ŘO musel situaci přehodnotit a našel řešení pro využití dodatečně navýšených
prostředků v převisu projektových žádostí v předchozí výzvě a nenaplněné absorpční
kapacitě. Vzhledem k časové tísni a povaze projektů nebylo vyhlášení nové výzvy reálné.
Navýšení bylo schváleno rozhodnutím ředitelky odboru evropských fondů ze dne
19. července 2013. Poté mohli být osloveni příjemci projektů ze zásobníku. V současnosti
probíhá fáze uzavírání smluv.
Změna operačního programu byla realizována v souladu s článkem 33 odst. 1 písm.
c) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, tj. s ohledem na hodnocení podle čl. 48 nařízení Rady
(ES) č. 1083/2006. Revize OPPA byla schválena Usnesením Společného monitorovacího
výboru č. 47 ze dne 27. března 2013. Dne 28. března 2013 řídící orgán zadal žádost o revizi
do MSC2007. Rozhodnutím Komise ze dne 28. června 2013 byla revize OPPA schválena.
Tab. č. 15: Přehled 2. realokace OPPA (v €)
Prioritní osa
Fond
Příspěvek EU
před realokací
celkem před
realokací
Příspěvek EU
po realokaci
celkem po
realokaci
1 - Podpora rozvoje
ESF
41 420 073
48 729 498
41 420 073
48 729 498
2 - Podpora vstupu na
trh práce
ESF
31 610 056
37 188 301
32 936 141
38 748 402
3 - Modernizace
počátečního vzdělávání
ESF
36 696 312
43 172 133
36 696 312
43 172 133
4 – Technická pomoc
ESF
3 745 057
4 405 949
3 745 057
4 405 949
-
113 471 498
133 495 881
114 797 583
135 055 982
Celkem
Zdroj: ŘO OPPA
2.5. PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA
Nebyly zaznamenány žádné případy podstatných změn podle čl. 57 (Udržitelnost operací)
Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.
2.6. DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI
2.6.1. KOORDINACE PROGRAMŮ ESF
S ohledem na skutečnost, že finanční podpora z ESF je v ČR realizována prostřednictvím
3 operačních programů (Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost, Operačního
programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost a OPPA), což znamená fungování 3 řídících
orgánů – Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy
a hl. m. Prahy, je důležitým prvkem koordinace postupů těchto Řídících orgánů.
Vzájemná provázanost a koordinace operačních programů spolufinancovaných z ESF - jak
z hlediska obsahového tak i časového - je zajišťována na základě spolupráce především
pomocí následujících mechanismů:
 monitorovací výbory jednotlivých ESF programů jsou navzájem provázány
prostřednictvím zástupců shodných členských organizací
 v jednotlivých monitorovacích výborech jsou zastoupeny řídící orgány ostatních dvou
ESF programů
 za účelem identifikace a řešení společných problémů probíhala spolupráce v rámci
Koordinační skupiny řídících orgánů programů ESF pro období 2007–2013
 v rámci komunikační strategie jednotlivých operačních programů jsou zahrnuta
společná témata
 na společných webových stránkách ESF v ČR (www.esfcr.cz) založené v rámci
předchozího programového období jsou k dispozici informace o všech třech ESF
operačních programech
V souladu s Usnesením vlády ČR č. 159/1998 je koordinační rolí pro ESF pověřeno
Ministerstvo práce a sociálních věcí. Koordinační mechanismy pro ESF jsou dále naplňovány
prostřednictvím společné přípravy na jednání Výboru pro ESF, koordinací přípravy podkladů,
následným informováním o výsledcích včetně realizace úkolů vyplývajících z daných jednání.
2.6.2.
OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA - KONKURENCESCHOPNOST
Kromě vazby na ESF operační programy platné pro regiony Cíle Konvergence má OPPA
vazbu na OPPK. Oba programy se zaměřují na provádění pomoci na celém území regionu
hl. m. Prahy. Vzájemná koordinace obou operačních programů je dána společným řízením
obou programů hl. m. Prahou, včetně existence Společného monitorovacího výboru pro oba
dva programy. V Metodickém doporučení k zajištění synergických vazeb mezi OP
v programovém období 2007-2013 (Ministerstvo pro místní rozvoj, Národní orgán pro
koordinaci, 2010) jsou uvedeny operační programy/oblasti podpory, které typem
podporovaných aktivit tvoří prostor pro vznik návazností mezi projekty (synergické vazby)
a byly rozděleny do tematických oblastí. Mezi klíčové operační programy, které typem
podporovaných aktivit tvoří prostor pro vznik silných návazností mezi projekty, nebyl dle této
metodiky OPPA zařazen, proto ŘO nemá za povinnost vytvářet formulář k synergiím.
Příklady synergických vazeb mezi projekty OPPA a OPPK:
Skutečnost, že jsou díky koordinaci svých hlavních informačních aktivit oba pražské operační
programy vnímány veřejností a žadateli jednotně a provázaně, dokládá fakt, že synergické
vazby mezi programy vznikají na základě shodnosti žadatelů/příjemců, kteří žádají o dotaci
v obou programech.
Příkladem subjektů, které realizují projekty financované z OPPA a současně z OPPK dochází
např. v případě vědeckých a výzkumných institucí. Investice do vybudování laboratoří
a center výzkumu jsou doplňovány projekty v oblasti vzdělávání vědeckých pracovníků.
 INSTITUT KLINICKÉ A EXPERIMENTÁLNÍ MEDICÍNY
 OPPA – projekt Manažerské a mediální vzdělávání pracovníků v oblasti řízení
biomedicínského výzkumu a vývoje v IKEM byl podpořen v rámci 2. výzvy
prioritní osy 1
 OPPK – projekt Centrum experimentálního výzkumu chorob krevního oběhu
a orgánových náhrad (CEVKOON) v Institutu klinické a experimentální
medicíny byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1
 ÚSTAV HEMATOLOGIE A KREVNÍ TRANSFUZE
 OPPA – projekt Komplexní systém zvyšování konkurenceschopnosti výzkumných
pracovníků Ústavu hematologie a krevní transfúze byl podpořen v rámci
2. výzvy prioritní osy 1
 OPPA – projekt Zvyšování adaptability pracovníků Oddělení buněčné terapie
ve znalostní ekonomice - vzdělávání v transferu technologií, zakládání spin-off
firem, řízení vědy a výzkumu a další profesní vzdělávání byl podpořen v rámci
2. výzvy prioritní osy 1

OPPK – projekt Modernizace vybavení pro proteomiku, metabolomiku
a imunomonitoring výzkumných laboratoří ÚHKT byl podpořen v rámci
4. výzvy oblasti podpory 3.1
Další poměrně rozsáhlou skupinu tvoří školy, střední a vysoké, na nichž je v rámci prioritní
osy 3 OPPA podporován rozvoj a inovace studijních programů, např. formou zavedení
nových studijních oborů nebo vyučovaných předmětů s cílem připravit studenty na uplatnění
na trhu práce, a současně využívají možnosti rozšíření prostor školy nebo technického
vybavení, které je následně využíváno ve výuce nových oborů. Tímto způsobem využívají
synergického potenciálu OPPA a OPPK obě pražské největší vysoké školy:
 Univerzita Karlova v Praze
 OPPA – projekt Další profesní vzdělávání pracovníků v adiktologickém výzkumu
byl podpořen v rámci 1. výzvy prioritní osy 1
 OPPK – projekt Rozvoj Centra experimentální biologie rostlin UK byl podpořen
v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1
 OPPK – projekt Výzkumné laboratoře buněčné biologie a metabolomiky
byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1
 OPPK – projekt Zobrazovací centrum pro biomedicínu a lékařské nanotechnologie
 OPPK – projekt Laboratoř pro výzkum nádorů trávicího ústrojí byl podpořen
v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1
 České vysoké učení technické v Praze
 OPPA – projekt Asistenční centrum výzkumu a vývoje pro spolupráci
s průmyslem byl podpořen v rámci 1. výzvy prioritní osy 1
 OPPA – projekt Rozvoj vědeckých a výzkumných pracovníků na ČVUT v Praze
byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1
 OPPA – projekt Výchova Inovačních Akademiků byl podpořen v rámci 2. výzvy
prioritní osy 1
 OPPA – projekt Kvalifikační růst akademických pracovníků ČVUT v Praze
pracujících ve VaV byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1
 OPPK – projekt Nákup přístrojů a vybavení umožňující profesionální návrh,
výrobu a diagnostiku funkčních vzorků v oblasti elektroniky a elektrotechniky
OPPK – projekt Centrum pro výzkum vícefázového proudění a termodynamických jevů
v oblasti obnovitelných zdrojů a energetiky - NOVÁ ENERGIE byl podpořen v rámci
2. výzvy oblasti podpory 3.1
2.6.3. POKROK V REALIZACI FINANČNÍCH NÁSTROJŮ
OPPA nevyužívá žádné další finanční nástroje EU (např. JEREMIE či JESSICA)
nebo iniciativy EU, příp. EIB (např. JASPERS).
2.7. OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ
2.7.1. MONITOROVACÍ VÝBOR
Pro OPPA byl v návaznosti na Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 zřízen monitorovací výbor.
Monitorovací výbor funguje jako Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK, tj. zajišťuje
funkce monitorovacího výboru pro oba operační programy platné pro období 2007–2013
na území hl. m. Prahy. Členy Společného monitorovacího výboru jsou zejména zástupci
hl. m. Prahy, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva práce a sociálních věcí,
Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva dopravy, Ministerstva financí,
Ministerstva životního prostředí, Regionální rady regionu soudržnosti Střední Čechy,
Akademie věd ČR, České konference rektorů, Konfederace zaměstnavatelských
a podnikatelských svazů ČR apod.
2.7.1.1 ČINNOST MONITOROVACÍHO VÝBORU
V roce 2013 proběhlo jedno zasedání SMV OPPA a OPPK (březen) a jedna písemná
procedura „per rollam“ (září).
10. zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK (27. březen 2013)
Na programu jednání bylo schvalování výročních zpráv OPPA a OPPK za rok 2012. Výbor
byl informován o postupu implementace obou programů k 31. prosinci 2012, přičemž
v dalších bodech se SMV zabýval informacemi o nástroji JESSICA v OPPK, přípravou
na další programové období a 2. revizí OPPA a 4. revizí OPPK. Dále pak využitím prostředků
na technickou pomoc a také plněním Komunikačního plánu obou programů.
Na svém 10. zasedání SMV schválil:
 usnesením č. 46 Výroční zprávu o realizaci OPPA za rok 2012
 usnesením č. 45 Výroční zprávu o realizaci OPPK za rok 2012
V rámci 11. písemné procedury „per rollam“ (srpen - září, ukončena 11. října) SMV
schválil:
 usnesení č. 52 o zprávách o realizaci OPPA a OPPK k 30. 6. 2013,
 usnesení č. 53 o Evaluačním plánu OPPK na rok 2013
Veškeré relevantní dokumenty jsou zveřejněny na webu www.oppa.cz
Obr. 2: Prezentace projektu OPPA na Společném monitorovacím výboru OPPA a OPPK
Zdroj: ŘO OPPA
2.7.1.2 OPATŘENÍ PŘIJATÁ K ZÁVĚRŮM MINULÉHO JEDNÁNÍ SMV
Společný monitorovací výbor na jednání dne 27. března 2013 schválil Výroční zprávu OPPA
za rok 2012 a následně v září v proceduře per rollam vzal na vědomí zprávu o realizaci OPPA
za 1. pololetí 2013.
2.7.1.3 SBĚR DAT TÝKAJÍCÍCH SE MONITOROVACÍCH UKAZATELŮ
Věcný pokrok v implementaci programu je sledován prostřednictvím naplňování
monitorovacích indikátorů. Jak na úrovni globálních a specifických cílů, tak na úrovni
prioritních os OPPA odpovídá soustava indikátorů Metodice pro přípravu programových
dokumentů pro období 2007–2013 a je v souladu s Národním číselníkem indikátorů
pro programové období 2007–2013. http://www.strukturalni-fondy.cz/
Provoz elektronického sběru hodnot potřebných monitorovacích ukazatelů OPPA
je nastavený a funkční.
Pro účely předávání dat o účastnících operací do informačního systému EK (SFC2007) musí
docházet k drobné modifikaci členění osob podle jejich postavení na trhu práce. Ukazatel pro
kategorii zaměstnanců (07.46.04 Zaměstnaní) musí Řídící orgán upravovat (tj. hodnota
neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy
(snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba
může patřit do kategorie osob samostatně výdělečně činných (07.46.05 Sebezaměstnaní)
i do kategorie zaměstnanců (07.46.04 Zaměstnaní), SFC2007 ovšem vyžaduje, aby tyto
skupiny neměly průniky.
2.7.2. EVALUACE
Hodnocení OPPA je nastaveno tak, aby bylo prováděno v souladu s povinnostmi stanovenými
čl. 47 až 49 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, v souladu s metodickými pokyny Evropské
komise a v souladu s metodickými pokyny Národního orgánu pro koordinaci. Řídicí orgán
je zodpovědný za organizaci celého hodnotícího procesu, tj. za formulaci zadání hodnocení,
za výběr nezávislých externích hodnotitelů a za monitoring plnění úkolů v rámci hodnocení.
2.7.2.1 REALIZOVANÉ EVALUACE
V této kapitole je uveden přehled všech evaluačních aktivit, které byly realizovány do konce
roku 2013, jsou připravovány nebo se na nich ŘO podílel či byl do nich alespoň částečně
zapojen.
Tab. č. 16: Přehled evaluačních aktivit
Č.
Název aktivity
Harmonogram
1
Spolupráce na Strategické
evaluaci 2009
2
3
Náklady evaluace pro ŘO OPPA
v€
v Kč
2008 – 2009
-
-
Socioekonomická analýza
situace v hl. m. Praze
duben – září
2009
41 878
1 145 372 Kč bez
DPH
Analýza 1. výzvy k předkládání
projektových žádostí OPPA
únor 2009
interní
interní
4
Evaluace komunikačních aktivit
OPPA a OPPK v období 2008 2010
březen –
červenec 2011
20 241
(z OPPA
hrazena
polovina u
uvedené
sumy)
553 600 Kč bez
DPH (z OPPA
hrazena polovina
z uvedené sumy)
5
On-going hodnocení realizace
OPPA
2011 - 2012
32 906
900 tis. Kč bez
DPH
6
Spolupráce na Strategické
zprávě ČR 2012
2012
7
Evaluace systému kontrol
2013
8373
Zpracovatel
MMR
MHMP
ŘO
229 900 Kč
Naviga4,
s.r.o.
HOPE – E.S.,
v.o.s.
MMR
Deloitte
Advisory s.r.o.
Zdroj: ŘO OPPA
Poznámka: Kurz 27,35 Kč/€
Evaluační aktivity uvedené v tabulce byly podrobně popsány v předchozích Výročních
zprávách OPPA., proto k nim v této zprávě nejsou uváděny podrobnější informace.
Ex-ante evaluace
bližší informace v kapitole 2.9.
Ad-hoc evaluace
V monitorovacím období byla zahájena jedna ad-hoc evaluace systému kontrol OPPA.
Evaluace byla zadána v reakci na vysoký počet schválených projektů v 5. a 6. výzvě,
nastavená metodologie ŘO OPPA u průběžných kontrol prováděných ve 100 % projektů,
administrativní kapacita ŘO a vyhodnocení připomínek a zjištění auditních orgánů, včetně
auditu EK ke kontrolám u příjemců podpory z OPPA.
Předmětem této zakázky bylo posouzení efektivity kontrolního procesu pracovníků OPPA
v pozici řídícího orgánu, a to z hlediska časové a administrativní zátěže a personální kapacity
oddělení v závěru programového období. Na základě výsledků a doporučení bude provedena
analýza a případná optimalizace kontrolního procesu. Výstupy budou také použity pro
nastavení kontrolního procesu v budoucím programovém období 2014+. Závěrečnou zprávu
ŘO obdržel na počátku roku 2014.
2.7.3. HARMONOGRAM EVALUACÍ
Rozsah evaluačních aktivit pro následující období je nastaven s ohledem na princip
proporcionality ve srovnání s většími operačními programy financovanými z ESF. Evaluační
harmonogram OPPA je rámcovým plánem evaluačních aktivit na období 2007 – 2013. Plán
evaluačních aktivit je úzce navázán na evaluační plán Národního strategického referenčního
rámce zpracovaný evaluační jednotkou NOK.
Tab. č. 17: Harmonogram evaluací
Název aktivity
Ad-hoc evaluace dle potřeby
On-going hodnocení realizace OPPA
Období
2008 – 2014
2014
Ex-post hodnocení OPPA
2013 – 2015
Ex-ante hodnocení 2014+
2013 – 2015
Zdroj: ŘO OPPA
2.7.3.1 ROZVOJ EVALUAČNÍ KAPACITY
S přihlédnutím k principu proporcionality se na zajištění činností v oblasti evaluací v rámci
OPPA podílí 1 pracovník, konzultant pro monitoring a evaluace. Tento pracovník se účastní
setkání evaluačních pracovních skupin na různých úrovních za účelem vyměňování
zkušeností a sdílení dobré praxe. Konkrétně se jedná o pracovní skupinu pro evaluace
programů financovaných z ESF, pracovní skupinu pro evaluace regionálních operačních
programů a pracovní skupinu NSRR pro evaluace. Pro posílení interní evaluační kapacity
je důležitá i možnost průběžného vzdělávání v rámci seminářů, workshopů nebo konferencí,
přičemž toto vzdělávání je financováno z technické pomoci OPPA.
V roce 2013 byly uspořádány následující pracovní skupiny:
 Pracovní skupina Evaluace ROP dne 14. srpna 2013
 Pracovní skupina Evaluace NSRR dne 17. dubna a 8. října 2013
 Pracovní skupina Evaluace OPLZZ dne 15. listopadu 2013
2.8. KONTROLY
2.8.1. PROVÁDĚNÍ SPECIFICKÝCH FINANČNÍCH KONTROL
Za ověřování činnosti řídícího a kontrolního systému operačního programu je na základě
čl. 58 a čl. 62 obecného nařízení pro každý operační program odpovědný Auditní orgán.
Pověřeným auditním subjektem je pro OPPA hl. město Praha, respektive oddělení interního
auditu Magistrátu hl. m. Prahy v odboru ředitele Magistrátu hl. m. Prahy. Interní audit byl
pověřen výkonem auditu OPPA na základě smlouvy o výkonu auditu mezi Ministerstvem
financí, jež vykonává funkci Auditního orgánu, a hl. městem Prahou. Přijetím usnesení vlády
č. 324 ze dne 2. května 2012 bylo rozhodnuto o schválení centralizace Auditního orgánu
na Ministerstvu financí. Od 1. ledna 2013 zanikl pověřený auditní subjekt a výkon činností
delegovaných na PAS se vrátil na centralizovaný Auditní orgán. Nad rámec auditů
zajišťovaných Auditním orgánem, může docházet ke kontrolám implementace OPPA např.
ze strany PCO, Evropské komise, Evropského účetního dvora aj.
V této kapitole jsou popisovány ty kontroly, které byly v roce 2013 zahájeny, nebo v rámci
nichž došlo k pokroku oproti stavu popisovanému v předchozí informaci předložené
Společnému monitorovacímu výboru.
1. Kontrola PCO systému pro čerpání prostředků Evropského sociálního fondu
16. května 2012 byla oznámena kontrola Platebního a certifikačního orgánu pro SF/CF/EFF
dopisem ministra financí č. j. MF – 44874/2012/55-552. Kontrola byla zahájena dne
29. května 2012 a byla zaměřena na provádění kontrol dle čl. 13, administraci nesrovnalostí
a povinnou publicitu. Z této kontroly nebyly doposud předloženy žádné výstupy.
2. Interní audit 1/2013 – předběžná řídící kontrola – ověření spolehlivosti a integrity
finančních a jiných informací v rámci systému předběžné řídící kontroly
V dubnu 2013 proběhl interní audit č.1/2013, jehož předmětem bylo ověření schvalovacích
postupů v rámci předběžné řídící kontroly. Pro řídící orgán podle návrhu auditní zprávy, který
obdržel 2. září 2013, nevyplynula žádná doporučení. Doporučení, jako nastavení optimálního
systému oběhu účetních dokladů, nastavení systému prokazatelného seznámení zaměstnanců
se všemi platnými nařízeními ředitele, jsou směrována na úroveň ředitele MHMP.
3. Audit EK, Audit mission A_REP 2013-1578 - vzorek operací projektů 1. až 3. výzvy
Audit EK byl zahájen 27. února a probíhal do 15. března 2013. Bylo auditováno 16 vzorku
operací, konkrétně projekty 1. - 3. výzvy a to z certifikovaných výdajů od 1. ledna 2007 do
31. prosince 2012. Konečné znění auditní zprávy v českém překladu bylo ŘO doručeno
v lednu 2014. Zpráva obsahuje celkem 17 zjištění, z toho 5 zjištění systémového charakteru.
Dva z klíčových prvků – KP3 (náležité informace odpovídající strategie pro poskytování
pokynů příjemcům) a KP5 (odpovídající auditní stopa) jsou hodnoceny v kategorii
2 (Funguje, ale je zapotřebí určité zlepšení.). Tři z klíčových prvků – KP2 (náležité postupy
pro výběr operací), KP4 (náležité ověřování prováděné řídícím orgánem) a KP 14 (náležité
audity operací) jsou hodnoceny v kategorii 3 (Funguje částečně. Je zapotřebí podstatné
zlepšení.). Poslední KP14 je v kompetenci Auditního orgánu. Auditní zpráva dále obsahuje
12 individuálních zjištění, která jsou zpracovávána standardním způsobem (hlášení
nesrovnalosti, vymáhání prostředků).
Výsledky tohoto auditu zařadily operační program do kategorie 3 (Funguje částečně.
Je zapotřebí podstatné zlepšení.), což vede k pozastavení plateb.
ŘO již v roce 2012 zavedl řadu opatření v reakci na první auditní misi EK v roce 2011.
Průběžně aktualizuje svoje metodické postupy a jejich aplikaci v praxi. V současnosti pracuje
na vypořádání aktuální auditní mise, aby bylo možno pokračovat v řádné certifikaci ještě
v průběhu roku 2014. O přijatých opatřeních bude ŘO zástupce EK informovat v řádném
termínu.
4. Audit AO, mimořádný audit za rok 2012 – vzorky operací
V průběhu roku 2013 byl realizován mimořádný audit AO dodatečně za rok 2012, audit
operací, konkrétně 38 projektů 1. - 3. výzvy. Kompletní zprávy v elektronické podobě obdržel
řídící orgán 26. srpna 2013 od AO. Ze 38 projektů byla v 10 projektech identifikována
individuální zjištění, která ŘO vypořádává formou hlášení nesrovnalosti (v současné době
probíhá vymáhání prostředků). Zjištění se vyskytly v těchto oblastech:
aktivity projektu - AO zaměňuje pojmy klíčové a podporované aktivity projektu, ŘO
se s tímto neztotožňuje
zadávací řízení - obvykle diskriminační předpoklady
způsobilost výdajů - např. byly zpochybněny výdaje na hlídání dítěte při účasti
podpořené osoby na školení v rámci projektu
porušení de minimis - odlišný výklad ŘO a AO ve věci kontroly působení příjemce
v silniční dopravě, u firmy zabývající se železniční dopravou ČD Cargo
Doporučení – ze strany AO nedošlo k uvedení žádných doporučení, vymáhání prostředků
probíhá hlášením nesrovnalostí.
5. Audit AO, řádný audit na rok 2013 – vzorky operací
V průběhu roku 2013 byl také realizován řádný audit operací AO, vybráno bylo 30 vzorků
operací z 1. – 3. výzvy OPPA. Ve zprávách předaných Auditním orgánem je evidováno
12 individuálních zjištění nízké či střední závažnosti. ŘO zjištění analyzuje a vypořádává
formou hlášení nesrovnalosti (v současné době probíhá vymáhání prostředků). Zjištění
se vyskytly v těchto oblastech:
drobná zjištění nízké významnosti bez finančního dopadu
zadávací řízení – diskriminační předpoklady, dělení zakázky
překročení mzdových nákladů – chybný výklad AO zákoníku práce ve věci rozložení
pracovní doby u dohod konaných mimo pracovní poměr, ŘO se s výkladem
neztotožňuje.
Doporučení – ze strany AO nedošlo k uvedení žádných doporučení, vymáhání prostředků
probíhá hlášením nesrovnalostí.
6. Mimořádní re-audit AO
V průběhu roku 2013 byl dále realizován mimořádný re-audit operací AO za rok 2013 na
osmi vybraných operacích. Finální auditní zprávy z tohoto auditu byly ŘO předány v lednu
2014.
7. Audit, řádný za rok 2013 – audit systému
Auditní orgán zahájil audit systému za rok 2013. Tento audit nadále probíhá, výsledky
auditního šetření nejsou ŘO dosud známy.
8. Veřejnosprávní kontrola MMR
V listopadu a prosinci 2013 proběhla pravidelná veřejnosprávní kontrola MMR, Předmětem je
kontrola hospodaření s veřejnými prostředky, poskytnutými z rozpočtové kapitoly MMR
na spolufinancování podílu rozpočtu Evropské unie a státního rozpočtu a probíhá podle
zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů
(zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů, s odkazem na ustanovení
§ 4 zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole, a kontrola dodržování podmínek Rozhodnutí
o poskytnutí dotace OPPA. Tato kontrola se týká operačního programu pouze okrajově. MMR
ve svém protokolu z kontroly doporučuje zefektivnit (zrychlit) systém vymáhání prostředků
z porušení rozpočtové kázně (což v podmínkách operačního programu znamená prostředků
z nesrovnalostí OPPA). ŘO plánuje revizi pracovního postupu J – Nesrovnalosti tak, aby svou
činnost v tomto ohledu zefektivnilo.
2.8.2. KONTROLY NA MÍSTĚ
Kontroly na místě realizace projektů jsou prováděny z úrovně Řídícího orgánu formou
veřejnosprávní kontroly dle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě
a o změně některých zákonů, v platném znění, a zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole,
v platném znění.
Kontroly fyzické realizace projektů probíhají od počátku roku 2009. K 31. prosinci 2013 bylo
ukončeno celkem 519 kontrol na místě. Toto číslo představuje 58% zkontrolovaných projektů
z celkového počtu schválených projektů. Díky novým projektům 6. výzvy, které navýšily
množství projektů naplánovaných ke kontrole, klesl tento ukazatel o 13% oproti předchozímu
roku. Cílem řídícího orgánu je zkontrolovat 100% minimálně jednou. V případě zahájení
kontroly na projektu a odstoupení příjemce od realizace projektu v jejím průběhu, je taková
kontrola zpravidla zrušena.
Objem zkontrolovaných prostředků dosáhl ke konci roku 2013, za všechny zdroje
financování, celkem 889 mil. Kč (tj. 32,5 mil. €; 27,35 Kč/€). Z kontrolovaných výdajů
v rámci těchto kontrol, bylo manažery OPPA vyhodnoceno jako nezpůsobilé výdaje pouze
0,9% (jedná se o 8,2 mil. Kč, tj. 301 tis. €; 27,35 Kč/€). Jedná se o chybovost zjištěnou pouze
kontrolami ŘO na místě. Tento údaj nezahrnuje procento chyb odhalených při
administrativních kontrolách (příslušné nezpůsobilé výdaje nejsou vůbec Evropské Komisi
předkládány, nejsou tedy předmětem certifikace – nejsou zahrnuty ve výkaze výdajů) ani
pochybení odhalená AO či jinými kontrolními orgány, které ŘO následně zpracovává
a vymáhá formou nesrovnalostí.
Procento chybovosti narostlo oproti stavu v roce 2012, nicméně další výrazná změna již není
očekávána. Nárůst je důsledkem zpřísnění kontrolních procesů a zvýšení počtu kontrol.
Důvodem nárůstu chybovosti je také větší objem veřejných zakázek, které se dostávají do
kontrolních vzorků, a to zejména z důvodu časového pokroku operačního programu a tedy
i realizace jednotlivých projektů. Zároveň došlo v několika posledních letech ke značnému
zpřísnění pravidel pro výběr dodavatele (vč. zákona o veřejných zakázkách), na což příjemci
často nestihli vhodně a včas reagovat. Řídící orgán na zjištěný trend reagoval rozšířením
vzdělávacích akcí (workshopů a seminářů) zaměřených právě na veřejné zakázky a výběr
dodavatele.
Tab. č. 18: Přehled kontrol na místě realizace
Počet
Podíl zkontrolovaných
prostředků na
způsobilých výdajích
Podíl zkontrolovaných
projektů na celkovém
počtu financovaných
projektů
Podíl kontrolou
odhalených
nezpůsobilých výdajů na
způsobilých výdajích
299
53%
71%
1,3%
Prioritní osa 2
83
51%
36%
0,5%
Prioritní osa 3
158
26%
56%
0,4%
Prioritní osa 4
1
22%
50%
0,0%
541
43%
58%
0,9%
Prioritní osa 1
Celkem
Zdroj: IS Monit7+
Graf č. 10: Přehled kontrol na místě podle PO
80%
74%
71%
60%
54%
53%
72%
69%
70%
54%
56%
51%
50%
50%
36%
40%
31%
26%
30%
29%
20%
10%
0%
2012
2013
2012
Prioritní osa 1
2013
2012
Prioritní osa 2
2013
Prioritní osa 3
2012, 2013
Prioritní osa
4
Podíl zkontrolovaných prostředků na způsobilých výdajích
Podíl zkontrolovaných projektů na celkovém počtu financovaných projektů
Zdroj: IS MONIT7+, Stav k 31. 12. 2013
Při srovnání hodnot před a ke konci monitorovacího období vidíme mírně klesající tendenci
podílu zkontrolovaných prostředků na způsobilých výdajích napříč všemi osami. To mimo
jiné ukazuje na snahu o zvýšení objemu proplacených resp. certifikovaných výdajů. Prioritou
řídícího orgánu je splnění pravidla N+2 a N+3 v roce 2013, nicméně to neznamená, že by
kvalita nebo počet kontrol na místě klesal. Naopak podíl zkontrolovaných projektů roste,
kromě prioritní osy 2, kde se promítla 5. výzva a počet nových projektů ve sledovaném
období.
Z kontroly monitorovacích zpráv a kontrol fyzické realizace projektů na místě je zřejmé,
že projekty probíhají efektivně a směřují k naplnění specifických cílů jednotlivých prioritních
os.
Následující graf ukazuje přehled ukončených kontrol za celou dobu implementace OPPA.
Z grafu je patrný meziroční nárůst počtu kontrol, což ukazuje, že řídící orgán věnuje této
oblasti zvýšenou pozornost. Propad v roce 2013 je způsoben velkou administrativní zátěží
s ohledem na souběh mimořádné 5. výzvy a plánované 6. výzvy, velký počet zpracovaných
smluv, zpráv o zahájení realizace projektu a monitorovacích zpráv, v neposlední řadě také
součinnost s auditním orgánem.
Graf č. 11: Celkový přehled ukončených kontrol na místě
180
159
160
140
120
111
102
100
92
80
60
55
40
20
0
2009
2010
2011
2012
2013
Zdroj: IS MONIT7+, Stav k 31. 12. 2013
2.9. OSTATNÍ AKTIVITY MONITOROVACÍHO VÝBORU A ŘÍDÍCÍHO
ORGÁNU
Informace o stavu příprav hl. m. Prahy na programové období 2014 -2020
Hlavní město Praha se intenzivně věnuje přípravě nového programového období. Vláda ČR
svým usnesením č. 867 ze dne 28. listopadu 2012 schválila vymezení budoucích operačních
programů v ČR a jedním z programů je i OP Praha – pól růstu ČR.
V průběhu roku 2013 plnilo hl. m. Praha harmonogram metodického pokynu MMR NOK pro
přípravu programových dokumentů a byly tak postupně do jednotlivých pracovních verzí OP
zapracovány a upravovány jednotlivé kapitoly dle šablony Evropské komise.
Ke dni 3. prosince 2013 byla zpracována 4. verze OP Praha – pól růstu ČR, která již
obsahovala všechny povinné kapitoly a reflektovala:
připomínky národního koordinátora k 3. verzi OP
výstupy jednání o nastavení synergií a komplementarit s ostatními ŘO
4. pracovní verzi NČI pro programové období 2014 – 2020
výstupy ze 4. jednání Externí platformy pro přípravu OP Praha – pól růstu
uskutečněného 13. 11. 2013
připomínky a doporučení průběžných zpráv ex-ante evaluace
výstupy z neformálního dialogu mezi ŘO a EK konaného v listopadu 2013
4. verze OP obsahovala 10 specifických cílů v rámci 5 prioritních os, a sice:
PO 1 Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací (EFRR, tematický cíl 1)
PO 2 Udržitelná mobilita a energetické úspory (EFRR, tematický cíl 4)
PO 3 Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě (EFRR + ESF, tematický
cíl 9)
PO 4 Vzdělávání a vzdělanost (EFRR + ESF, tematický cíl 10)
PO 5 Technická pomoc
4. verze OP byla následně zaslána v českém a anglickém znění Evropské komisi k posouzení
pro účely zvýšení efektivity neformálního dialogu v lednu 2014.
Směrodatná pro vývoj nastavení programového dokumentu byla, mimo relevantní strategické
dokumenty, rovněž Analýza absorpční kapacity priorit hl. m. Prahy v rámci politiky
soudržnosti pro období 2014 -2020 zpracovaná k datu 14. 3. 2013.
Pro účely posouzení vhodnosti využití podpory prostřednictvím finančních nástrojů je dále
ŘO bezprostředně připraven vyhlásit veřejnou zakázku na ex-ante analýzu pro aplikaci
finančních nástrojů v souladu s čl. 37 obecného nařízení o Evropských strukturálních
a investičních fondech (ESIF). Výstupy ŘO zohlední v dalších verzích OP.
Hl. m. Praha, nejen jakožto řídící orgán OP Praha – pól růstu ČR, nýbrž také jakožto
regionální orgán, dále reflektuje potřebu koordinace podpory s regiony s úzkou
socioekonomickou a demografickou vazbou na region hl. m. Prahy. Předpokládá se využití
podpory prostřednictvím Integrovaných územních investic a pro tyto účely vznikla Pracovní
skupina k uplatnění ITI v pražské metropolitní oblasti se zapojením regionálních a resortních
partnerů, v rámci které probíhá koordinace věcného zaměření (v dalších fázích přípravy také
implementační nastavení). Pro posílení koordinace v záležitosti Integrovaných územních
investic na území hl. m. Prahy a regionů Středočeského kraje bylo dne 19. 6. 2013 podepsáno
vysokými představiteli hl. m. Prahy a Středočeského kraje Memorandum o spolupráci.
V souvislosti s přípravou metodických pokynů MMR NOK pro integrované přístupy a územní
dimenzi se v nejbližší době předpokládá zhotovení Strategie ITI pražské metropolitní oblasti.
Následujícími strategickými kroky pro účinné nastavení programové dokumentace jsou
především:
zpřesnění aktivit, příjemců, cílových skupin v návaznosti na aktualizace relevantních
strategických dokumentů, jako např. Regionální inovační strategie
finální úpravy indikátorové soustavy
nastavení finančních nástrojů dle ex-ante analýzy
upřesnění opatření pro snížení administrativní zátěže a s tímto mj. související
nastavení administrace malých projektů
účinné nastavení synergií a komplementarit a vhodného koordinačního mechanismu
s ostatními OP, národními a evropskými programy
nastavení implementačního a koordinačního mechanismu integrovaných přístupů
v návaznosti na výstupy ITI strategie pro pražskou metropolitní oblast a v souladu MP
pro integrované přístupy
Úpravy programového dokumentu budou rovněž záviset na doporučeních ex-ante hodnotitele
a zhotovitele posouzení vlivu strategické koncepce na životní prostředí (SEA) dle zákona
100/2001 Sb. V rámci ex-ante hodnocení je nyní pro zpracovatele operačního programu
k dispozici vstupní zpráva a dvě průběžné zprávy ex-ante hodnocení. Na základě 5. pracovní
verze OP (únor 2014) zpracuje ex-ante hodnotitel závěrečnou zprávu, která bude pro řídící
orgán k dispozici v průběhu dubna, načež budou připomínky a doporučení zohledněna
ve finální verzi OP.
Co se týče strategického posouzení vlivů koncepce na životní prostředí (dále SEA), v srpnu
2013 byl na Ministerstvo životního prostředí odeslán dokument Oznámení koncepce – OP
Praha – pól růstu ČR pro programové období 2014 – 2020. Na základě 5. pracovní verze OP
(únor 2014) zpracuje hodnotitel SEA Posouzení vlivů koncepce na ŽP. V návaznosti na tento
dokument proběhne veřejné projednání a bude vypracováno Stanovisko MŽP k SEA.
Hlavní město Praha se dále podílí na připomínkování legislativních návrhů Rady EU,
především pak prováděcích nařízení týkající se fondů ESI, na připomínkování návrhů
jednotného metodického prostředí apod. a participuje na pracovních skupinách a platformách
pro přípravu programového období 2014 - 2020, které jsou pod záštitou Ministerstva pro
místní rozvoj.
Konečná verze OP bude v květnu 2014 postoupena meziresortnímu připomínkovému řízení
a dále v červnu 2014 předložena Vládě ČR. V červenci 2014, resp. nejpozději 3 měsíce po
předložení Dohody o partnerství na EK, bude OP Praha – pól růstu ČR předložen EK. Poté
bude následovat formální dialog mezi řídícím orgánem a EK pro účely efektivního nastavení
programového období 2014 – 2020 v hl. m. Praze. Po schválení programového dokumentu
ze strany EK se předpokládá vyhlášení první výzvy v prvním čtvrtletí roku 2015.
3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS
3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – PODPORA ROZVOJE ZNALOSTNÍ
EKONOMIKY
Prioritní osa 1 je zaměřena na zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků
a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce. Tento specifický cíl
vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle
na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 a).
Podporované aktivity prioritní osy
 Rozvoj a realizace dalšího vzdělávání
 Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji
 Podpora a poradenství rozvíjející podnikatelské prostředí
Řídící orgán obecně rozlišuje mezi následujícími skupinami podporovaných aktivit:
 Další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce, případně partnera
 Další profesní vzdělávání zaměstnanců v mikropodnicích a osob samostatně
výdělečně činných
 Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji
Rozpočet prioritní osy
Na podporu rozvoje znalostní ekonomiky je určeno přibližně 36 % celkových prostředků
OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 48 729 498 €.
Křížové financování
V rámci prioritní osy 1 dochází k využití křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst.
2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Ke konci roku 2013 dosáhla výše čerpání křížového
financování částky 190 tis. € (tj. 5,2 mil. Kč, kurz 27,35 Kč/€). Na základě grantových smluv
uzavřených s příjemci podpory do konce roku 2013 je naplánováno využití křížového
financování v těchto projektech za všechny zdroje financování celkově ve výši 236 tis. €
(6,5 mil Kč, kurz 27,35 Kč/€).
Křížové financování je nejčastěji používáno na pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů
a židlí) do výukových prostor, počítačových učeben apod. V naprosté většině případů
představují takto vynaložené prostředky jen minimální podíl na rozpočtu projektu. Pouze
u dvou projektů v 1. a 2. výzvě bylo křížové financování využito ve vyšší míře 31%. Bližší
informace jsou uvedeny v kapitole 2.1.2.5. Křížové financování.
3.1.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA
Individuální grantové projekty
V roce 2013 byla hlavní zátěží administrace 6. výzvy, v průběhu léta došlo k podpisu
grantových smluv. Schváleno bylo celkem 103 projektů v objemu 129 mil. Kč a 1 byl zařazen
do zásobníku, po odstoupení jiných organizací před podpisem smlouvy byl tento projekt
osloven k realizaci.
Na počátku roku 2013 byl uzavřen příjem žádostí 6. výzvy. Výzva byla vyhlášena pro jednu
skupinu podporovaných aktivit Další profesní vzdělávání pro skupiny zaměstnanců ohrožené
na trhu práce (alokace 129 mil. Kč/ 4,7 mil. €).
Podpora byla zaměřena na další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce,
případně zaměstnanců partnera, ohrožených na trhu práce. Pro 6. výzvu byli jako
nejohroženější identifikováni zaměstnanci, kteří jsou na trhu práce ve slabší pozici
(v předdůchodovém věku nebo naopak pracují teprve krátkou dobu a nemají ještě velký
rozsah zkušeností, mají nějaké zdravotní znevýhodnění nebo se do zaměstnání vracejí
po pauze způsobené rodičovskou dovolenou). Konkrétně bylo možné podpořit zaměstnance
zdravotně znevýhodněné dle § 67 zákona č.435/2004 Sb. o zaměstnanosti, zaměstnance
s nejvýše středním vzděláváním s výučním listem, mladé do osoby do 30 let nebo starší osoby
nad 50 let. Další skupinou znevýhodněných pracovníků pak byli zaměstnanci na mateřské
či rodičovské dovolené a zaměstnanci do 1 roku od ukončení mateřské či rodičovské
dovolené. Cílová skupina znevýhodněných pracovníků byla pro 6. výzvu zvolena z důvodu
potřeby přesnějšího zacílení a směřování podpory z Evropského sociálního fondu do
ohrožených skupin. Tato skupina aktivit byla vyhlášena již v rámci předchozí 4. výzvy PO
1. Z dostupných statistik (zejména ČSÚ a Úřadu práce hlavního města Prahy) vyplývá,
že právě v daných cílových skupinách roste míra nezaměstnanosti (i dlouhodobé) nejrychleji.
Celý schvalovací proces byl uzavřen schválením podpory pro projekty prioritní osy
1 Zastupitelstvem hl. m. Prahy dne 20. června 2013. Po ukončení procesu výběru bylo
s příjemci podpory podepsáno celkem 94 grantových smluv v objemu 116 mil. Kč,
10 příjemců podpory podpis grantové smlouvy odmítlo. Důvodem byly například personální
změny v organizacích příjemce nebo ztráta cílové skupiny projektu.
Ve sledovaném období pokračovala realizace grantových projektů podpořených na základě
3. 4. a v druhé polovině roku také 6. výzvy. Ke konci sledovaného období bylo úspěšně
ukončeno 292 projektů s objemem proplacených prostředků 887 mil. Kč (v monitorovacím
období bylo úspěšně dokončeno 144 projektů v objemu 412 mil. proplacených prostředků).
V rámci těchto projektů bylo podpořeno 43 tis. osob z toho 38 tis. úspěšně. Podrobné členění
podle jednotlivých podporovaných kategorií viz tabulka č. 19.
Individuální komplexní projekty
V rámci prioritní osy 1 nejsou prozatím realizovány žádné individuální komplexní projekty.
Zhodnocení dopadů podpory v prioritní ose 1
Z hlediska dopadu podpory z Operačního programu Praha – Adaptabilita v rámci prioritní osy
l lze konstatovat, že směřovala do 4 základních oblastí. V průběhu implementace programu
bylo vyhlášeno 6 výzev, nicméně ne všechny se týkaly prioritní osy 1 a kompletního spektra
podporovaných aktivit. Přehled o jednotlivých výzvách a podpořených aktivitách v prioritní
ose 1 je uveden v následující tabulce.
Tab. č. 19: Přehled jednotlivých výzev a podpořených aktivit PO1
Oblast 1
Oblast 2
Příprava a realizace
programů a kurzů
dalšího profesního
vzdělávání, včetně
realizace odborných
stáží, včetně inovace
systému dalšího
vzdělávání (otevřené
kurzy)
programů a kurzů
vzdělávání, vč. realizace
odborných stáží, vč.
inovace systému
dalšího vzdělávání
(vlastní zaměstnanci)
Výzva 1
Výzva 2
Výzva 3
Výzva 4
Výzva 6



Oblast 3
Oblast 4
vzdělávání pro
ohrožené skupiny
zaměstnanců na
trhu práce
Rozvoj lidských
zdrojů ve vědě a
výzkumu, podpora
podnikatelského
prostředí








Zdroj: ŘO OPPA, M7+
Alokace jednotlivých výzev se lišily. V první výzvě to bylo 370 mil. Kč, v druhé 310 mil. Kč,
v třetí 300 mil. Kč, ve čtvrté 130 mil. Kč a konečně v šesté 129 mil. Kč. S vyhlášením další
výzvy se do konce implementace programu nepočítá.
Dopady a zaměření podpory lze rozdělit z hlediska typu cílových skupin, které podporu
obdržely. Zastoupení cílových skupin v jednotlivých výzvách shrnuje následující tabulka.
Tab. č. 20: Přehled jednotlivých výzev dle cílových skupin
Výzva 1
Výzva 2
Výzva 3
Výzva 4
Výzva 6
Cílová skupina 1
Cílová skupina 2
Cílová skupina 3
Zaměstnanci obecně
OSVČ, sebezaměstnaní,
zaměstnanci
mikropodniků
Zaměstnanci znevýhodnění na
trhu práce










Tab. č. 21: Finanční a věcný přehled dle oblastí podpory
Výzva
Zaměstnanci
Zdravotně
znevýhodnění
OSVČ
Ostatní
znevýhodnění
Mladí lidé
(15-24 let)
Starší osoby
(55-64 let)
01
17 796
1 855
169
93
2 221
2 403
02
9 204
3 607
24
53
1 244
1 498
03
8 422
844
44
49
671
792
04
2 414
37
298
498
347
416
06
0
0
0
0
0
0
37 836
6 343
535
693
4 483
5 109
Celkem
Graf č. 12: Zastoupení hlavních cílových skupin
14%
Zaměstnanci
OSVČ
85%
Graf č. 13: Přehled podpořených osob dle znevýhodnění
14%
12%
12%
10%
10%
8%
6%
4%
2%
2%
1%
0%
Zdravotně
znevýhodnění
Ostatní
znevýhodnění
Mladí lidé
(15-24 let)
Starší osoby
(55-64 let)
Zdroj: ŘO OPPA, M7+, hodnoty ku celkovému počtu podpořených osob
Obsahově byly projekty zaměřeny především na vzdělávání v oblasti soft skills, jazykové
kompetence nebo odborné vzdělávání dle potřeb vzdělávané osoby. Smyslem všech aktivit
bylo naplnit zvýšit profesní mobilitu a adaptability pracovníků směřující ke zvýšení kvality
a produktivity práce.
Z hlediska objemu finančních prostředků byly příjemci podpory v první prioritní ose z cca
71 % podnikatelské subjekty (akciové společnosti, společnosti s ručením omezeným, osoby
samostatně výdělečné činné, družstva), dalších cca 14 % podpory obdržely příspěvkové
organizace (nemocnice, školy, zdravotnická zařízení), následovaly s cca 8 % neziskové
organizace (nadace, občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti), 4 % obdržely vysoké
školy a zbytek tvořily další typy subjektů jako např. veřejné výzkumné organizace.
Věcný pokrok v implementaci je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích
indikátorů. Do konce roku 2013 bylo v rámci prioritní osy 1 úspěšně podpořeno
38 511 z celkového počtu 44 297 podpořených osob. Osoby byly podpořeny v rámci celkem
421 projektů s alokací 1 181 mil. Kč, z čehož bylo již 292 projektů úspěšně dokončeno.
V celkovém počtu 1280 monitorovacích zpráv byly předloženy a schváleny výdaje v objemu
920 mil. Kč.
Tab. č. 22: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1
Kód NČI
Měrná
Název indikátoru
jednotka
Typ
07.46.00
Počet úspěšně
Výstup podpořených osob
07.41.00
Počet
Výstup podpořených osob
49.21.00
Výstup
07.61.00
Výsledek
Počet
podpořených
projektů
zaměřených na
OPPA (Hl. m.
4
Praha)
Míra spokojenosti
s pracovním
místem
počet
osob
počet
osob
Zdroj
Hodnota
monitorovací Dosažená
zprávy
Výchozí
1
projektů
Plánovaná
zprávy
Výchozí
2
projektů
Plánovaná
3
Dosažená
monitorovací
počet
systém
Výchozí
projektů
OPPA
1
Plánovaná
%
evaluační
studie
Dosažená
2
Výchozí
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cílová
hodnota
2015
Celkem
0
0
1 474
13 368
24 615
33 145
38 511
N/A
38 511
0
0
0
1474
13 368
24 615
33 145
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
5 100
5 100
0
0
9 445
22 364
31 809
40 192
44 297
N/A
44 297
0
0
0
9 445
22 364
31 809
40 192
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
0
7 (93)
0
0
0
7 (93)
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
2
3
43 (267)
3
3
3
239 (327)
3
292 (421)
3
N/A
292 (421)
3
116 (270)
3
239 (327)
3
N/A
0
N/A
230
230
116 (270)
43 (267)
0
N/A
N/A
N/A
N/A
67%
N/A
N/A
67%
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
67%
N/A
0
3
1
Plánovaná
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
75
75
Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31.12.2013, datum generování dat 1. 3. 2014
Poznámky:
1
2
Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období.
3
vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA.
4
V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1.
2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými
Tab. č. 23: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1
Typ členění
Kód NČI
Detail členění
4
4 105
Počet
4
podpořených osob 07.41.93 Počet odcházejících účastníků
za rok 2013
07.48.00
4
Typ členění
Kód (xx)
12 259
15 830
Detail členění
Celkový
počet
účastníků
(07.41.xx)
Počet
úspěšných
účastníků
(07.46.xx)
00
Celkem
44 297
38 511
01
Muži
18 074
15 342
02
Ženy
26 223
23 169
04
43 765
32 754
05
6 343
5 747
06
22
20
07
30
24
08
502
422
09
4
443
382
Rozdělení osob
podle věku
18
4 483
3 763
19
5 109
4 241
Rozdělení osob
podle zranitelných
skupin v souladu
s vnitrostátními
předpisy
25
Menšiny
199
183
26
Migranti
300
275
27
535
319
28
693
354
41
4
1 913
1 458
42
23 345
20 331
43
4
2 840
2 539
44
15 249
13 104
Rozdělení osob
podle pohlaví
Rozdělení osob
podle postavení
na trhu práce
Rozdělení osob
podle dosaženého
vzdělání
4
4
4
Poznámky:
1
2
„úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou
3
4
V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvů
programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné
Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v prioritní ose 1 zaměřují, jsou zaměstnanci,
zájemci o podnikání, zaměstnavatelé, osoby samostatně výdělečně činné. Vzhledem
k charakteru podporovaných cílových skupin tvoří zaměstnaní více než 83,6 % všech
podpořených osob (neaktivní pouze 1,1 %). Na základě údajů uvedených v přehledu
podrobného členění ukazatelů lze konstatovat, že poměr podpořených žen na celkovém počtu
podpořených osob v prioritní ose 1 dosahuje 59 %. Většinu mezi podpořenými z hlediska
vzdělání tvoří osoby s vyšším středoškolským vzděláním (53 %) následovaní osobami
s terciárním vzděláním (34 %). Ve srovnání s rokem 2012 nebyla zaznamenána zásadní
změna v zastoupení jednotlivých skupin.
V následující tabulce je zaznamenán finanční pokrok ve vztahu od stavu, který byl členům Společného monitorovacího výboru naposledy
poskytnut v zprávě o realizaci do 31. prosince 2013. Zpráva o realizaci OPPA, kterou měl Výbor k dispozici během svého jednání proběhnuvšího
formou per rollam na podzim 2013, obsahovala data k 30. červnu 2013.
Tab. č. 24: Finanční pokrok prioritní osy 1 (ESF a národní zdroje)
OPPA
Celková
alokace
podpory 2007 2013
-
mil. Kč
-
a
mil. €
počet
mil. Kč
%
b
c
c/a
Proplacené
prostředky
2
příjemcům
4
smlouvou
Podané žádosti
mil. €
počet
mil. Kč
%
d
e
e/a
mil. €
mil. Kč
%
F
f/a
mil. €
Prostředky v
souhrnných žádostech
zaúčtovaných PCO
mil. Kč
%
g
g/a
mil. €
Certifikované
prostředky
3
předložené EK
mil. Kč
%
h
h/a
mil. €
Aktuální
1 257
48,7 1599
6 545 521% 238,2
421 1 181,1 94%
46,0
917,3 73%
36,4
907,6 72%
36,1
871,3 69%
36,1
SMV
Předchozí
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
94
111,3
8,9
4,1
53,0
4,2
1,9
72,4
5,8
2,6
187,7 14,9
6,9
SMV
Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu
platil jiný kurz Kč/€.
Poznámky: Stav k 31. 12. 2013.
1
Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování.
2
3
4
v CZK do € kurzem 27,35 Kč/€. Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám
naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.
Objem prostředků krytých smlouvou se díky 6. výzvě ke konci roku 2013 zvýšil na 94 %. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci
předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 36 mil. € což je 73 % rozpočtu prioritní osy. Dosud
certifikované prostředky představují 68 % rozpočtu prioritní osy, což je oproti 1. pololetí roku 2013 nárůst o 14 %.
Graf č. 14: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 1
200%
183%
180%
160%
142%
140%
114%
120%
100%
89%
2012
73%
80%
2013
62%
60%
40%
20%
0%
Podíl úspěšně
příjemcům
podpořených osob
projektů
Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007,Stav k 31. 12. 2013 (datum generování dat k ukazatelům 28. 2. 2013)
Hodnota ukazatele „Počet podpořených projektů“ vzrostl na 183% (za použití definice
OPPA). Je to způsobeno faktem, že kontrahované a realizované projekty jsou v průměru
rozpočtově menší, než bylo předpokládáno při expertním odhadu kvantifikace cílových
hodnot ukazatelů OPPA. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených
v monitorovacích zprávách k celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota
udaná příjemci podpory v žádosti) dosahuje tento podíl hodnoty 114 %. Příčinou vysoké
hodnoty ukazatele počtu úspěšně podpořených osob oproti plánované cílové hodnotě
je zejména fakt, že na úrovni projektů jsou realizovány menší jednotky podpory (z hlediska
časové dotace kurzů) pro cílové skupiny projektu, než bylo předpokládáno v rámci expertního
odhadu při stanovování cílových hodnot OPPA. Skutečnost, že podpora směřuje
na vzdělávání, které je pro účely vykazování členěno do menších jednotek podpor, než bylo
plánováno, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA problém a není důvodem pro změny
v rámci implementace. Navíc administrativní kontroly monitorovacích zpráv a kontroly
projektů na místě ukazují, že s prostředky programu je nakládáno efektivně ve smyslu plnění
specifického cíle prioritní osy.
I přes administrativní vytížení 6 výzvou bylo v roce 2013 zpracováno 226 monitorovacích
zpráv a díky tomu vzrostly schválené a proplacené prostředky příjemcům na 73%.
Finanční a fyzický vývoj implementace v rámci prioritní osy 1 je v souladu s předpokládaným
vývojem, resp. odchylky od předpokladu jsou takové povahy, že nevyžadují přijímání
žádných specifických opatření ze strany Řídícího orgánu.
3.1.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ
Mezi typické a zároveň nejúspěšnější projekty patří projekty zaměřené na další profesní
vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce a partnera. Jedná se nejenom o projekty v podstatě
nejjednodušší z hlediska řízení a administrace, ale jsou to často i projekty nejefektivnější.
Zaměstnavatel zná velmi dobře potřeby svých vlastních zaměstnanců, může je vhodným
způsobem k dalšímu vzdělávání motivovat a zároveň zaměstnanci mohou díky bezprostřední
zpětné vazbě navrhovat operativní změny např. v jednotlivých typech vzdělávacích aktivit
a mohou okamžitě uplatnit nové znalosti při výkonu své práce. Mezi charakteristické a podle
dosavadního průběhu realizace i úspěšné projekty lze řadit:
Tab. č. 25: Příklady projektů prioritní osy 1
Název projektu
Realizace systému profesního vzdělávání v Pečovatelském centru Praha 7
Registrační číslo
CZ.2.17/1.1.00/34049
Žadatel
Pečovatelské centrum Praha 7
Cílová skupina
Obsah projektu
Rozpočet projektu
Cílovou skupinou projektu jsou zaměstnanci PCP7, kteří spadají do kategorie osob
ohrožených na trhu práce. Organizace má v současné době 82 zaměstnanců, z toho
definici ohrožených osob splňují tři čtvrtiny z nich, konkrétně 62 zaměstnanců.
Podstatou projektu je implementace komplexního systému dalšího profesního
vzdělávání zaměstnanců ohrožených na trhu práce v Pečovatelském centru Praha 7
(dále jen PCP7). Realizace projektu tak umožní zvýšení profesní mobility a adaptability
těchto zaměstnanců, v důsledku čehož se posílí jejich pozice na trhu práce.
Jeho nosnou částí budou samotná školení, která budou pokrývat dvě oblasti:
a) obecné dovednosti - anglický jazyk, práce na PC a měkké dovednosti,
b) odborné dovednosti - standardy kvality poskytované sociální péče.
V rámci projektu bude vybavena školicí místnost, kde se většina kurzů bude konat.
Vedle toho budou vytvořeny nové studijní materiály pro oblast standardů sociálních
služeb. Zárukou udržitelnosti projektu i po skončení případné podpory ze strany ESF
bude vytvoření speciálního e-learningového kurzu.
Kromě kurzů práce na PC a kurzů měkkých dovedností, které budou zajištěny externí
agenturou, budou ostatní školení vedena interními lektory.
2 809 146 Kč / 102 711 €
Z toho z OPPA: 2 387 774 Kč / 87 304 € (včetně příspěvku Evropského sociálního
fondu 2 387 774 Kč / 87 304 €)
Termín realizace
01. 06. 2012 - 31. 08. 2014
Plánované výstupy
Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 3 (3)
Počet podpořených osob – celkem: 62 (66)
Počet úspěšně podpořených osob: 53 (22)
Název projektu
Vzdělávání zaměstnanců Střediska sociálních služeb
CZ.2.17/1.1.00/34309
Žadatel
Středisko sociálních služeb Městské části Praha 9
Cílová skupina
Pracovníci v sociálních službách s nižším vzděláním, kteří dosáhli maximálně výučního
listu bez maturitní zkoušky a pracovníky mladší 30 let a starší 50 let
Obsah projektu
Cílem projektu je zvýšit cenu pracovníků na trhu práce a nastavit systém vzdělávání
v organizaci. Většina zaměstnanců příjemce podpory, kteří pracují v přímé péči, má
pouze základní vzdělání a jejich pozice na trhu práce je velmi nestabilní a
neperspektivní. Aby si svoji práci udrželi, případně získali novou u jiného poskytovatele
sociálních služeb, jsou povinni se dále vzdělávat. Cílová skupina absolvovala kurzy
v oblasti sociálního poradenství, sociální práce, ošetřovatelské péče, bazální stimulace,
komunikační blok, psychiatrické minimum nebo výcvik práce na počítači. Výuka byla
zajištěna interními lektory.
Rozpočet projektu
Termín realizace
608 107 Kč / 22 234 €
Z toho z OPPA: 608 107 Kč / 22 234 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu
516 891 Kč / 18 899 €)
01. 06. 2012 - 31. 01. 2014
Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty
Plánované
(dosažené) výstupy
3.1.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ
Projekty jsou, až na výjimky, realizovány bez závažných problémů. Z hlediska řízení a
administrace projektů mají příjemci stále největší problémy s realizací zadávacích řízení na
externí dodavatele. Dne 1. ledna 2014 navíc nabyla účinnosti novela zákona č. 137/2006 Sb.,
o veřejných zakázkách. ŘO pokračuje v praxi předběžného posuzování zadávací dokumentace
a na seminářích pro příjemce, při osobních konzultacích i na kontrolách na místě je na
problematiku výběrových řízení kladen zvýšený důraz.
3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – PODPORA VSTUPU NA TRH PRÁCE
Prioritní osa 2 je zaměřena na zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby
a zvýšení jejich účasti na trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl
Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006,
čl. 3, odst. 1 c).
 Začleňování znevýhodněných osob
 Rozvoj organizací podporujících začleňování znevýhodněných osob
 Podpora souladu pracovního a soukromého života
 Rozvoj kapacit malých organizací
Řídící orgán nejčastěji podporoval v jednotlivých
podporovaných aktivit:
 Začleňování znevýhodněných osob
 Podpora souladu pracovního a soukromého života
výzvách
následující
skupiny
Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzev jsou v prioritní ose 2 připravovány
a realizovány Odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy
individuální komplexní projekty. Komplexní projekty jsou určené k vytváření, rozvoji
a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních
programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Slouží
k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb
v oblastech vymezených programem.
Na podporu vstupu na trh práce je určeno přibližně 29 % celkových prostředků OPPA,
vyjádřeno absolutně se jedná o 38 748 402 €.
V rámci prioritní osy 2 probíhá využívání křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst.
2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2013 dosáhlo čerpání křížového financování
částky 493 tis. € (tj. 13,5 mil. Kč). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2013 bylo
naplánováno využití křížového financování v projektech ve výši 798,6 tis. € (21,8 mil. Kč).
Nejčastěji je křížové financování používáno na pořízení nábytku (zejména stolů a židlí)
do učeben a podobných prostor využívaných cílovou skupinou. Není výjimečné také
provedení stavebních úprav pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby
se sníženou pohyblivostí) nebo za účelem úpravy prostor pro realizaci projektových aktivit
(např. úprava mateřských školek). V několika případech podíl křížového financování
v projektech dosahuje až desítek procent (celkem v 5 projektech s využitím kolem 23%).
Jedná se o podporu nezbytnou pro nastartování sociálního podniku nebo mateřské školky.
Významnějšími spotřebiteli křížového financování jsou firemní mateřské školky, které jej
využívali k rekonstrukci prostor pro vznik mateřských školek a jejich následné zařízení
nábytkem pro děti.
Cíle prioritní osy 2 byly v roce 2013 naplňovány prostřednictvím realizace grantových
projektů podpořených na základě 2., 4., 5. a 6. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných
prostředků OPPA ve výši 948 mil. Kč (35,8 mil. €). Do konce roku 2013 bylo úspěšně
ukončeno 65 projektů v celkovém objemu proplacených prostředků 347 mil. Kč. V rámci
těchto projektů bylo podpořeno 15 tis. osob z toho 9,5 tis.
Rok 2013 představoval ukončení zbývajících projektů podpořených v rámci 2. výzvy.
V rámci prioritní osy nebyla vyhlášena 3. výzva, bližší informace již byly sděleny ve Výroční
zprávě OPPA za rok 2010. Projekty v rámci 4. výzvy všechny byly realizovány v plánovaném
rozsahu. Naplno zahájily realizaci i všechny projekty schválené v rámci 5. a 6. výzvy, které
byly vyhlášeny v roce 2012. V průběhu roku 2013 bylo příjemci podpory na grantové
projekty celkově předloženo 95 monitorovacích zpráv projektů a dokončeno bylo zpracování
97 monitorovacích zpráv; zahrnuje i zprávy předložené v roce 2012, jejichž zpracování bylo
dokončeno v roce 2013). Díky souběhu 5. a 6. výzvy bylo předloženo také velmi vysoké
množství žádostí o platbu v rámci smluv a ZoZrP, celkem 270. 3 projekty úspěšně dokončily
v roce 2013 realizaci, jednalo se o zbývající projekt v rámci 2. výzvy, jeden projekt v rámci
4. výzvy a jeden projekt přímého přidělení. V období července až září došlo k podpisu
grantových smluv s projekty z 6. výzvy. Tímto bylo dokončeno kontrahování alokace
6. výzvy pro 63 projektů. Z důvodu vysoké chybovosti v rámci formálního hodnocení
(především docházelo k překročením limitu 20 % na celkové náklady na řízení a administraci
z celkových přímých nákladů projektu), byla podpora poskytnuta všem schváleným projektů
bez nutnosti vytvářet zásobník projektů. Smlouvu následně uzavřely všechny vybrané
organizace. V průběhu
K 31. prosinci 2013 byly v realizaci celkem 3 komplexní projekty, z nichž jeden skončil
k 31. 8. 2013.
Průběh komplexních projektů v realizaci:
Projekt CZ.2.17/2.1.00/30007 (Systém dalšího vzdělávání v sociálních službách) skončil
v souladu se schválenou žádostí o prodloužení realizace projektu k 31. 3. 2012. Všechny
cíle, klíčové aktivity a monitorovací ukazatele byly naplněny v souladu s Podmínkami
pro čerpání podpory a nepodstatnými změnami provedenými v rámci jednotlivých
monitorovacích zpráv. V průběhu roku 2012 proběhla na projektu kontrola NKÚ
se závěrem, že došlo k porušení zákona o veřejných zakázkách. Výše dotčených nákladů
je 22 360 100 Kč. Na základě toho byl odborem FON dne 16. 1. 2013 předán podnět
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) k přezkoumání postupu zadavatele při
zadávání veřejné zakázky. MHMP obdržel dne 31. 10. 2013 oznámení od ÚOHS,
že nebyly shledány důvody pro zahájení správního řízení z moci úřední. Při vyplynutí
nových skutečností však tuto možnost do budoucna nevylučuje. V současné době probíhá
administrace závěrečné monitorovací zprávy.
V rámci projektu CZ.2.17/2.1.00/30010 (Zpět do práce) byl vybrán externí dodavatel,
který od 1. 7. 2011 zahájil realizaci klíčových aktivit a práci s cílovou skupinou.
Realizace projektu probíhá v souladu s Podmínkami pro čerpání podpory. Z důvodu
zdlouhavého výběru realizátora byl ŘO požádán o prodloužení délky realizace projektu
na 36 měsíců, do 31. 8. 2013. Zároveň z důvodu nezájmu organizací zabývající
se problematikou bezdomovectví byla zrušena klíčová aktivita č. 9 Spolupráce
s organizacemi působícími v oblasti bezdomovectví. Rada hl. m. Prahy tuto změnu
schválila. Koncem roku 2012 v projektu proběhla kontrola ze strany Řídícího orgánu.
Prodloužení kontroly projektu na místě bylo způsobeno velkým množstvím dokumentace
a nutností opakovaně se vracet na místo kontroly. Na konci října 2013 byl podepsán
Protokol o výsledku kontroly se zjištěním, proti němuž podal Odbor Zdravotnictví,
sociální péče a prevence námitky k protokolu o výsledku kontroly projektu. Ředitel
MHMP nevyhověl těmto námitkám a došlo k ukončení kontroly. Ke konci roku 2013
byla předložena závěrečná monitorovací zpráva, jejíž administrace v současnosti probíhá.
CZ.2.17/2.1.00/30018 (Podpora rozvoje sociální ekonomiky) Projekt Podpora rozvoje
sociální ekonomiky je zaměřen na rozvoj organizací podporujících začleňování
znevýhodněných osob prostřednictvím subjektů sociálního podnikání a sociálních
podniků, které vznikají a rozvíjejí se na principech sociální ekonomiky (dále SE). V SE
jde o poskytování služeb (zejména sociálního charakteru) na místní úrovni, integraci osob
ohrožených sociální exkluzí a o šetrné využívání místních zdrojů (tj. lidských,
materiálních i finančních). Jde o naplňování principu tzv. trojího prospěchu - sociálního,
ekonomického a environmentálního. Smyslem projektu je především podpora
nastartování dlouhodobých procesů rozvoje sociálních podniků v podmínkách hlavního
města Prahy. Předmětem projektu je rozvoj koncepce SE, podpora při zakládání
sociálních podniků a založení Centra sociální ekonomiky.
Hlavním problémem stavu SE je především velmi omezené a nízké povědomí veřejnosti
o tom, co znamená SE a k čemu slouží. V žádném dosavadním projektu nedošlo
k jasnému propojení SE s nejdůležitější skupinou trhu práce – se zaměstnavateli.
Tato skupina představuje hlavní cílovou skupinu projektu.
Realizaci projektu zajišťuje odbor ZSP MHMP a dodavatelem služeb je Centrum
sociálních služeb Praha, které je příspěvkovou organizací hlavního města Prahy.
V průběhu roku 2013 došlo ke schválení první a na začátku roku 2014 i druhé
monitorovací zprávy projektu. Lze konstatovat, že realizace projektu probíhá bez
výraznějších komplikací. Konkrétní nepodstatné změny v začátku realizace projektu byly
upraveny dodatkem č. 1 a následně byl nastaven systém hlášení nepodstatných změn
obecně v dodatku č. 2. Na začátku roku 2014 proběhla kontrola projektu na místě, která
potvrdila bezproblémový průběh realizace projektu.
CZ.2.17/2.1.00/30019 (Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby
na území hl. m. Prahy) Projekt Vzdělávání a podpora sociální integrace pro
znevýhodněné osoby na území hl. m. Prahy je zaměřen na integrační aktivity s cílem
zlepšit postavení zdravotně postižených osob, jejích návrat a udržení se na trhu práce.
Hlavním cílem projektu je zlepšení dostupnosti zaměstnání pro osoby se zdravotním
postižením, zvýšení jejich účasti na trhu práce a uplatnění podpůrných služeb určených
pro tuto znevýhodněnou skupinu osob na území hl. města Prahy, jako je vzdělávání,
rekvalifikace a současně zajištění mobility (dopravy) potřebné pro účast na vzdělávacích
kurzech a pro výkon zaměstnání.
Realizaci projektu zajišťuje odbor ZSP MHMP a dodavatelem služeb je Centrum
sociálních služeb Praha, které je příspěvkovou organizací hlavního města Prahy.
V průběhu roku 2013 došlo ke schválení první a na začátku roku 2014 i druhé
monitorovací zprávy projektu. Lze konstatovat, že realizace projektu probíhá bez
výraznějších komplikací. Konkrétní nepodstatné změny v začátku realizace projektu byly
upraveny dodatkem č. 1 a následně byl nastaven systém hlášení nepodstatných změn
obecně v dodatku č. 2. Na začátku roku 2014 proběhla kontrola projektu na místě, která
potvrdila bezproblémový průběh realizace projektu.
Tab. č. 26: Přehled individuálních komplexních projektů prioritní osy 2
Název
Realizace
Rozpočet v Kč
Rozpočet v €
CZ.2.17/2.1.00/30001 Plánování sociálních služeb v Praze
Vyjmut z financování z OPPA
20 470 804,24
748 475
CZ.2.17/2.1.00/30003 Kvalita v sociálních službách
22 317 581,00
815 999
Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních
CZ.2.17/2.1.00/30005 služeb, jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných
osob na trh práce na území HMP
99 772 392,00
3 647 985
1. 4. 2009 – 31. 3. 2012 ukončen
22 385 685,00
818 489
55 693 636,00
2 036 330
1. 9. 2010 – 31. 8. 2013 ukončen
26 103 117,20
954 410
4 394 241,00
160 667
1. 7. 2012 – 31. 12. 2014
12 955 082,00
473 678
1. 7. 2012 – 31. 12. 2014
38 277 597,60
1 399 547
CZ.2.17/2.1.00/30020 Šance na změnu
Projekt nerealizován
16 731 166,80
611 743
CZ.2.17/2.1.00/30021 Sociální akademie
Projekt nerealizován
13 699 630,00
500 901
CZ.2.17/2.1.00/30007 Systém dalšího vzdělávání v sociálních službách
CZ.2.17/2.1.00/30008
Centrum pro vzdělávání a soc. integraci zdravotně postižených a jinak
znevýhodněných osob
CZ.2.17/2.1.00/30010 Zpět do práce
CZ.2.17/2.1.00/30012
Vzdělávání pracovníků orgánů sociálně-právní ochrany dětí a pracovníků
nestátních neziskových organizací v oblasti práce s ohroženými dětmi
CZ.2.17/2.1.00/30018 Podpora rozvoje sociální ekonomiky
CZ.2.17/2.1.00/30019
Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby na
území hl. m. Prahy
Zdroj: IS MONIT7+
Poznámky: Stav k 31. 12. 2013, kurz 27,35 Kč/€
Sociální podniky
V rámci PO2 bylo do konce roku 2013 v programu vytvořeno případně rozšířeno
15 sociálních podniků, z toho bohužel již 3 podniky ukončili svoji činnost a jedna kavárna
změnila majitele, ale nadále zůstává sociálním podnikem. V rámci těchto 15 sociálních
podniků bylo vytvořeno celkem 101 pracovních míst pro znevýhodněné osoby. Většina
sociálních podniků je zaměřena na zaměstnávání osob se zdravotním postižením, včetně
duševně nemocných, jeden zaměstnává osoby po výkonu trestu, jeden je určen pro osoby do
26 let věku opouštějící ústavní zařízení nebo vyrůstající bez rodin a jeden pro příslušníci
etnických menšin, včetně osob z odlišného sociokulturního prostředí, imigrantů a azylantů.
Do konce roku 2013 bylo v těchto sociálních podnicích zaměstnáno celkem
211 znevýhodněných osob. Značná část sociálních podniků nezaměstnává všechny
pracovníky z cílových skupin po celou dobu realizace projektu, ale pouze po určité období,
např. 6 měsíců. Dva sociální podniky, které jsou podpořeni, ještě nezahájili plně svoji činnost
a nezaměstnali žádné znevýhodněné osoby. Zaměstnání znevýhodněných osob přímo
napomáhá snížení celkové nezaměstnanosti v hlavním městě. V případě tréninkových
či podporovaných pracovních míst, které jsou pro cílovou skupinu určeny na dobu určitou,
rozšiřuje si cílová skupina své kompetence a pracovní zkušenosti a zvyšuje se tak jejich
pravděpodobnost nalezení trvalého pracovního místa.
Mateřské školky, dětské skupiny, dětské koutky a zajištění hlídání dětí
Do konce roku 2013 bylo vytvořeno celkem 24 mateřských školek, jeslí, dětských skupin
či dětských koutků s celkovou kapacitou 447 míst pro děti. Jeden projekt se zaměřoval cíleně
na poskytování těchto služeb formou hlídání dětí v rodině za pomoci vyučených chův. Řada
další projektů, které jsou zaměřeny na vzdělávání rodičů na MD/RD poskytuje také hlídání
dětí v době vzdělávacích kurzů, případně pro vyřízení nutných aktivit při hledání zaměstnání
(pracovní pohovory, návštěvy úřadů apod.). Tyto činnosti jsou však pouze doplňkové.
Do konce roku 2013 využilo nabízených služeb mateřských škol, jeslí, dětských koutků
a skupin vzniklých v rámci projektu celkem 1 153 osob z řad rodičů na MD/RD nebo
vracejících se z MD/RD. Některá místa v zařízeních předškolní péče byla využívána pouze
krátkodobě a spíše dle potřeby, jiná byla využívána dlouhodobě po celý pracovní týden.
Přesto oba způsoby využití napomohly k návratu cílové skupiny do zaměstnání.
Do konce roku 2013 bylo v rámci prioritní osy 2 úspěšně podpořeno 10 625 z celkového počtu 18 318 podpořených osob. Osoby byly podpořeny
v rámci celkem 229 projektů s alokací 949 mil. Kč, z čehož bylo již 65 projektů úspěšně dokončeno. V celkovém počtu 524 monitorovacích
zpráv byly předloženy a schváleny výdaje v objemu 418 mil. Kč.
Kód NČI
Typ
Název indikátoru
07.46.00
Výstup
Počet úspěšně
podpořených osob
07.41.00
Počet podpořených osob
Výstup
49.21.00
Výstup
projektů zaměřených na
4
OPPA (Hl. m. Praha)
Měrná
jednotka
Zdroj
počet osob
monitorovací
zprávy
projektů
počet osob
monitorovací
zprávy
projektů
Hodnota
Dosažená
Výchozí
Míra dostupnosti
zaměstnání
2011
2012
2013
Cílová
hodnota
2015
Celkem
0
0
118
2 484
7 403
8 809
10 625
N/A
10 625
0
0
118
2 484
7 403
8 809
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
2 550
2 550
Dosažená
0
0
3 110
9 135
12 245
14 591
18 318
N/A
18 318
Výchozí
0
0
0
3 110
9 135
12 245
14 591
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0
0
N/A
65
3
(229)
0
0
0
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
170
170
0
N/A
N/A
N/A
N/A2
63%
N/A
N/A
63%
0
0
0
0
N/A
N/A
63%
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
70
70
Plánovaná
2
3
Plánovaná
%
2010
N/A
1
monitorovací
systém OPPA Výchozí
evaluační
studie
2009
0
Dosažená
07.62.00
Výsledek
2008
N/A
Plánovaná
Dosažená
počet
projektů
2007
1
2
Výchozí
Plánovaná
1
0 (34)
3
5 (69)
3
41 (69)
0 (34)
3
5 (69)
3
3
63 (91)
3
65 (229)
41 (69)
3
63 (91)
3
3
Poznámky:
1
2
3
4
Typ členění
Kód NČI
Detail členění
4
Počet
4
podpořených osob 07.41.93 Počet odcházejících účastníků
Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v minulém
za rok 2013
07.48.00
4
monitorovacím období
Typ členění
Kód (xx)
3 727
6 231
-701
Celkový
Počet
počet
úspěšných
účastníků účastníků
(07.41.xx) (07.46.xx)
Detail členění
00
Celkem
18 318
10 625
01
Muži
6 107
3 213
02
Ženy
12 211
7 412
04
Zaměstnaní (celkový počet zaměstnaných, včetně osob
samostatně výdělečně činných)
8 668
5 183
05
933
556
06
2 590
1 280
07
Nezaměstnaní (celkový počet nezaměstnaných včetně
dlouhodobě nezaměstnaných)
4 928
2 385
08
4 722
3 057
09
4
979
695
Rozdělení osob
podle věku
18
Mladí lidé (15 – 24 let)
2 523
1 301
19
Starší obyvatelstvo (55 – 64 let)
1 771
737
Rozdělení osob
podle zranitelných
skupin v souladu
s vnitrostátními
předpisy
25
Menšiny
897
372
26
Migranti
1 068
687
27
2 668
1 441
28
8 053
4 948
41
4
3 113
1 745
42
7 707
4 622
43
4
1 173
806
44
4 233
3 024
Rozdělení osob
podle pohlaví
Rozdělení osob
podle postavení
na trhu práce
Rozdělení osob
podle dosaženého
vzdělání
10
Rozdělení osob
podle cílové
skupiny
4
Klienti (uživatelé služeb) - celkem
4
4
4
14 674
7 946
4
5 451
2 699
4
11
Klienti (uživatelé služeb) - muži
12
Klienti (uživatelé služeb) - ženy
9 223
5 247
20
4
Poskytovatelé služeb - celkem
3 644
2 679
21
Poskytovatelé služeb - muži
4
661
519
4
2 983
2 160
22
Poskytovatelé služeb - ženy
Poznámky:
1
2
3
4
V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu
středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního
(ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6), Rozdělení účastníku dle toho, zda se jedná o Klienty
či Poskytovatele služeb, je nově uvedeno v rámci skupiny „Podle cílových skupin a byl použit detailnější popis
členění. Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč
jednotlivými monitorovanými obdobími.
Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v prioritní ose 2zaměřují na skupiny:
znevýhodněné osoby, pracovníci organizací sociálních služeb, zaměstnavatelé. V rámci
skupiny účastníků dle postavení na trhu práce je největší zastoupení v kategorii zaměstnaných
(42 %), zatímco neaktivní osoby tvoří čtvrtinu (26 %). Na základě údajů uvedených
v přehledu podrobného členění ukazatelů lze konstatovat, že podíl žen na celkovém počtu
podpořených osob v prioritní ose 2 dosahuje 66 %, což je nejvyšší hodnota mezi prioritními
osami. Ještě výrazněji se tento jev projeví při pohledu na poskytovatele služeb, kde podíl žen
dosahuje dokonce 82 %. Důvodem tohoto faktu je specifikum oblasti poskytování sociálních
a navazujících služeb, kde je tradičně zaměstnaných vysoké procento žen. Podle dosaženého
vzdělání bylo nejvíce podpořených osob ze skupiny s vyšším středoškolským vzděláním
(42 %). Z hlediska zastoupení dle cílové skupiny převažuje počet podpořených klientů (80 %)
nad poskytovateli služeb. Z cílové skupiny klientů služeb tvoří v návaznosti na hlavní cíl
prioritní osy (podpora osobám znevýhodněným na trhu práce) podíl osob s některým
znevýhodněním celkem 69 %, z toho 5% patří menšinám, 6% migrantům, 15% zdravotně
znevýhodněným a 44% vykazují ostatní znevýhodnění. Oproti hodnotám roku 2012 je patrný
výraznější nárůst v rámci skupiny znevýhodněných o 5,2 % a klientů služeb o 3,3 %.
OPPA
Celková
alokace
podpory 2007
- 2013
-
mil. Kč
-
a
mil. €
Podané žádosti
počet
mil. Kč
%
b
c
c/a
Proplacené
prostředky
2
příjemcům
4
smlouvou
mil. €
počet
mil. Kč
%
d
e
e/a
mil. €
mil. Kč
%
F
f/a
mil. €
Prostředky v
souhrnných
žádostech
zaúčtovaných PCO
mil. Kč
%
g
g/a
mil. €
Certifikované
prostředky předložené
3
EK
mil. Kč
%
h
h/a
mil. €
Aktuální
1 000 38,8
905
5 149 515% 187,4
229
948,7
95%
35,8 417,8 42%
16,5
374,1 37% 14,9
373,2 37%
14,8
SMV
Předchozí
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
78
158,4
15,8
5,8
54,6
5,5
2,0
16,2
1,6
0,6
51,6
5,2
1,9
SMV
1
2
3
4
v CZK do € kurzem 27,35 Kč/€.Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám
Objem prostředků krytých smlouvou dosáhl ke konci roku 2013 úrovně 95 %, což je oproti roku 2012 nárůst o 36%. V rámci monitorovacích
zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 16,5 mil. €, což je 42 % rozpočtu prioritní
osy. Dosud certifikované prostředky představují 37 % rozpočtu prioritní osy. Největší nárůst je patrný v oblasti podaných žádostí a to hlavně
díky proběhnuvší 6. výzvě.
160%
135%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
2012
70%
52%
36%
54%
2013
42%
20%
0%
Podíl úspěšně
příjemcům
podpořených osob
projektů
OPPA). Tím byl i v prioritní ose 2 dosažena cílová hodnota i přes nerealizování velkých
komplexních projektů. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených
v monitorovacích zprávách ku celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota
udaná příjemci podpory v žádosti) dosahuje tento podíl hodnoty 70 %. Na rozdíl od ostatních
prioritních os se do tohoto ukazatele promítá 5. výzva, jejíž projekty jsou teprve na počátku
realizace. Příčinou vysoké hodnoty ukazatele počtu úspěšně podpořených osob oproti
plánované cílové hodnotě je zejména fakt, že na úrovni projektů jsou realizovány menší
jednotky podpory (z hlediska časové dotace kurzů) pro cílové skupiny projektu, než bylo
předpokládáno v rámci expertního odhadu při stanovování cílových hodnot OPPA.
Skutečnost, že podpora směřuje na vzdělávání, které je pro účely vykazování členěno
do menších jednotek podpor, než bylo plánováno, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA
problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Navíc administrativní kontroly
monitorovacích zpráv a kontroly projektů na místě ukazují, že s prostředky programu
je nakládáno efektivně ve smyslu plnění specifického cíle prioritní osy.
Prioritní osa 2 byla nejvíce vytížena, protože kromě 6. osy bylo nutné administrovat, mimo
původní plány, i projekty z mimořádně vyhlášené 5. výzvy. Proto bylo v roce
2013 zpracováno „jen“ 97 monitorovacích zpráv. Díky tomu vzrostly schválené a proplacené
prostředky příjemcům na 42%. V roce 2013 bylo zpracováno nejvíc smluv a ZoZrP , celkem
270, což je o sto více než ostatní prioritní osy.
Pro prioritní osu 2 jsou charakteristické dva typy projektů. Prvním je projekt určený cílové
skupině osob se znevýhodněním, nejčastěji se jedná o osoby s různými typy zdravotního
postižení. Dále například o příslušníky etnických menšin, včetně osob z odlišného
sociokulturního prostředí, imigranty a azylanty či osoby závislé a ohrožené závislostmi.
Typický projekt si klade za cíl integrovat tyto osoby prostřednictvím vhodně zvolených
aktivit – podporované zaměstnávání, trénink pracovních dovedností, rekvalifikace či jiné
vzdělávací kurzy aj. – zpět do společnosti a především zpět do zaměstnání. Nejčastěji jsou
tyto projekty realizovány nestátními neziskovými organizacemi. Druhý typ projektů
se zaměřuje na rodiče, nejčastěji na matky, které dlouhodobě pečují o závislého člena rodiny;
cílem je usnadnit této skupině návrat do zaměstnání pomocí vzdělávacích kurzů či zajištění
hlídání dětí v době, kdy pracují.
Tab. č. 30: Příklady projektů prioritní osy 2
Název projektu
Podpora začleňování osob s těžkým zrakovým postižením na pracovní trh
CZ.2.17/2.1.00/35091
Žadatel
Okamžik - sdružení pro podporu nejen nevidomých
Cílová skupina
Cílovou skupinou projektu jsou osoby s těžkým zrakovým postižením v produktivním veku
19 - 63 let na území hl. m. Prahy.
Obsah projektu
Základním cílem projektu je překonávání důsledků ztráty nebo oslabení zraku při
pracovním uplatnění nevidomých a jinak těžce zrakově postižených osob (dále v textu
také zkráceně "nevidomí" nebo "těžce zrakově postižení").
Komentář k základnímu cíli:
Projektem chceme dosáhnout zlepšení situace na trhu práce zejména u těch nevidomých,
kteří se již sami intenzivně snaží o vstup na trh práce anebo o udržení svého pracovního
místa či jiného dílčího pracovního uplatnění. Pokud se tyto osoby setkávají se závažnými
problémy plynoucími z jejich zrakového postižení, budeme s nimi hledat optimální formy
podpory ve spolupráci s různými odborníky. Při naplňování tohoto cíle vycházíme z
dvanáctileté zkušenosti práce pro cílovou skupinu včetně poradenství, pořádání desítek
seminářů, vedení kurzů a z potřeb vyjádřených řadou našich klientů.
Specifické cíle projektu a způsoby jejich dosažení:
1. Poskytnout nevidomým individuální podporu v souvislosti s pracovním uplatněním v
situacích, kdy oni sami nebo jejich stávající, budoucí nebo potencionální pracovní
prostředí naráží na technické, organizační, komunikační a jiné sociální bariéry spojené s
handicapem (aktivita 1 - koučování, poradenství, supervize).
2. Umožnit nevidomým získání nových pracovních kompetencí zejména pro tržní
prostředí, a to různými formami vzdělávacích a obdobných programů (aktivita 2 - kurzy,
semináře, workshopy).
3. Umožnit získání nových pracovních kompetencí lektorům hmatového modelování při
výuce nových řemeslníků a umožnit pokročilým řemeslníkům tréninkovou prací na
zakázku získat zkušenosti s tržním prostředím (aktivita 3
- kurzy v keramické dílně HMateliér).
4. Umožnit získání nových pracovních kompetencí pomocí tréninkové práce těm
nevidomým, kteří mají v různé míře zkušenosti s vedením besed a seminářů týkajících se
nevidomých nebo v odstraňování architektonických bariér (aktivita 4 - různé služby
konzultantů začleňování nevidomých firmám, školám a institucím)
5. Vytvořit podmínky pro vznik sociálního podniku, a to jednak zavedením funkčního
marketingu v průběhu realizace projektu a jednak přípravou procesů vedoucích k jeho
založení (projekt transformace, strategický plán rozvoje podniku atd.).
Celkovým výstupem projektu bude zvýšení konkurenceschopnosti na trhu práce cca 30
klientů projektu a vytvoření předpokladů pro vznik sociálního podniku.
Rozpočet projektu
4 488 526,01 Kč / 164 114 €
Z toho z OPPA 4 488 526,01 Kč / 164 114 € (včetně příspěvku Evropského sociálního
fondu 3 815 247,10 Kč / 139 497 €)
Termín realizace
1. 1. 2013 - 31. 12. 2014 (24 měsíců)
Plánované
Název projektu
Zřízení pobočky Ekoškolky Rozárky a realizace rekvalifikačních kurzů pro rodiče
CZ.2.17/2.1.00/35092
Žadatel
Ekocentrum Podhoubí
Cílová skupina
Předškolní zařízení - Cílovou skupinou této části projektu jsou rodiče na
mateřské/rodičovské dovolené (dále jen MD a RD), respektive z MD či RD se vracející
zpět do zaměstnání a dále zaměstnanci/kyne s dětmi. Část obou skupin mohou tvořit i
rodiče - samoživitelé.
Vzdělávací kurzy - Cílovou skupinou (CS) jsou rodiče na MD/RD nebo ti, kteří se vracejí
zpět do práce. Určitou část skupiny opět tvoří samoživitelé/ky.
Obsah projektu
Hlavním cílem projektu je vytvořit takové podpůrné služby, které zlepší dostupnost
zaměstnání 130 osobám dlouhodobě pečujícím o dítě a umožnit jim návrat na pracovní
trh.
Cíle chceme dosáhnout těmito způsoby: zřízením předškolního zařízení s kapacitou 15
míst pro děti ve věku 1,5 - 5(6) let. Tímto zařízením projde alespoň 30 předškolních dětí.
Podpoříme tak 30 rodičů, kteří se budou moci vrátit na pracovní trh. Zařízení bude
pobočkou Ekoškolky Rozárky, ekologické mateřské školky na Praze 4. V nové pobočce
využijeme všechny zkušenosti se zřízením i provozováním školky a využijeme zde
unikátní koncept ekoškolky.
Dále cíle dosáhneme vytvořením 2 vzdělávacích kurzů: Jak zakládat miniškolky a Start
podnikání. Kurzy poběží po celou dobu projektu, každý z nich proběhne 2x (celkem tedy
4). Jeden kurz bude mít hodinovou dotaci 60 hodin, celkem se tedy jedná o 240 hodin
práce s cílovou skupinou. (Tedy rodiče na mateřské/ rodičovské dovolené). Účastníci
kurzu Jak zakládat školky získají základní znalosti a dovednosti jak pečovat o děti do 6 let
(mimo státní školky). Účastníci kurzu Start podnikání získají dovednosti jak podnikat
(sestavení business plánu
apod.). Oba kurzy pomohou rodičům s návratem na trh práce a s vytvořením úvazku,
který si rodič nastaví flexibilně podle vlastních potřeb (práce z domova, apod.). Kurzy
projde 100 účastníků.
Rozpočet projektu
4 760 815,65 Kč / 174 070 €
Z toho z OPPA 4 760 815,65 Kč / 174 070 € (včetně příspěvku Evropského sociálního
fondu: 4 046 693,30 Kč / 147 960 €)
Termín realizace
1. 1. 2013 - 31. 12. 2014 (24 měsíců)
Poznámka: Kurz 27,35 Kč/€, Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty
Plánované
Implementace prioritní osy se v oblasti individuálních grantových projektů nepotýká
se závažnými problémy. Problémy se ovšem vyskytly v oblasti individuálních komplexních
projektů. Do konce roku 2012 celkem 5 projektů ze 7, u kterých došlo k uzavření smluvního
aktu o financování, byly v důsledku problémů v jejich realizaci z financování z OPPA
vyjmuty. O těchto problémech bylo podrobně informováno již v předchozí zprávě. V průběhu
roku 2012 došlo k uzavření smluvního aktu s dalšími dvěma komplexními projekty, u nichž je
však realizace prováděna příspěvkovou organizací Magistrátu hl. m. Prahy a nedochází v nich
k vyhlašování zadávacích řízení na externí dodavatele těchto projektů. Tímto postupem byly
eliminovány rizika, která vedla k ukončení dříve realizovaných projektů. V průběhu roku
2013 probíhala bezproblémově realizace obou projektů. Začátkem roku 2013 bylo plánováno
zahájení realizace posledních dvou komplexních projektů, které měli být realizovány v tomto
programovacím období v prioritní ose 2. K realizaci těchto projektů nakonec nedošlo
z důvodu velkého množství připomínek a úprav k realizaci obou projektů. Odbor Sociální
péče, zdravotnictví a prevence tak odstoupil od procesu schvalování obou projektů.
Vzhledem k velkému počtu žádostí v dříve realizovaných výzvách, ŘO v rámci přípravy nové
výzvy zvažoval optimální zacílení podporovaných aktivit a vymezení oprávněných žadatelů.
Ke konci roku 2012 byla vyhlášena 6. výzva, která se svým zaměřením odlišovala
od ostatních výzev vyhlášených v 2. prioritní ose. Tato výzva byla zaměřena na poslední
z podporovaných aktivit 2. prioritní osy a to podporu rozvoje organizací. Konkrétně
se jednalo o podporu aktivit zaměřených na zkvalitnění poskytovaných služeb organizací
působících v oblasti sociálního začleňování a/nebo rovných příležitostí a činností zaměřených
na rozvoj a stabilizaci organizací působících v oblasti sociálního začleňování a/nebo rovných
příležitostí. Kromě omezení rozsahu podporovaných činností byly žadatelé limitování
vymezením oprávněných žadatelů. V 6. výzvě spadaly mezi oprávněné žadatele pouze
nestátní neziskové organizace. Dále byli žadatelé opět omezeni pravidlem, že jeden žadatel
měl možnost předložit maximálně 1 projekt. Toto omezení přineslo v 6. výzvě poměrně velký
úspěch, jelikož převis požadované podpory z OPPA na předložené projekty vůči alokaci
výzvy byl pouze minimální. V detailu se jednalo o hodnotu 181 %.
3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – MODERNIZACE POČÁTEČNÍHO
VZDĚLÁVÁNÍ
Prioritní osa 3 je zaměřena na zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí tak, aby tato
příprava odpovídala požadavkům trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro
Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006,
čl. 3, odst. 1 d).
Specifický cíl je naplňován intervencemi zaměřenými na zvyšování dostupnosti a kvality
nabídky vzdělávání tak, aby odpovídalo požadavkům trhu práce a znalostní společnosti.
Podporováno je počáteční vzdělávání a posilování vazeb mezi počátečním a dalším
vzděláváním.
 Zkvalitňování vzdělávání na SŠ a VOŠ
 Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků
 Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ
 Podpora žáků a studentů se specifickými vzdělávacími potřebami
Při implementaci Řídící orgán vymezuje následující skupiny podporovaných aktivit:
 Zkvalitňování vzdělávání na SŠ
 Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků
 Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ a VOŠ
 Podpora žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami
Na modernizaci počátečního vzdělávání je určeno přibližně 32 % celkových prostředků
OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 43 172 133 €.
V rámci prioritních osy 3 probíhá využívání křížového financování v návaznosti na čl. 34,
odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2013 dosáhlo čerpání křížového financování
635 tis. € (tj. 17,3 mil. Kč). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2013 bylo
naplánováno využití křížového financování v těchto projektech ve výši 1 013 tis. €
(tj. 27,7 mil. Kč).
Křížové financování je v nejvíce případech využíváno pro nákup nábytku (zejména stolů,
židlí, kateder a skříní pro ukládání nakoupeného vybavení) do tříd, počítačových učeben,
kabinetů či knihoven. V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy), je pak
křížové financování využíváno pro nákup interaktivních tabulí či na drobné stavební úpravy
výukových prostor. Ojediněle se potom vyskytují nákupy dalších technických prostředků serverů, profesionálních kamer a specifického vybavení v návaznosti na zaměření oboru
(např.: tiskový stroj a vazební linka, vybavení učebny stereoskopickou 3D projekcí). Příklady
projektů s větším procentem křížového financování a bližší informace jsou uvedeny v kapitole
2.1.2.5. Využití vyšší míry křížového financování, tzn. nad 20% je zde zastoupeno nejvíce,
počtem 11 projektů.
Během roku 2013 byly cíle Prioritní osy 3 průběžně naplňovány. Pokračovala realizace
grantových projektů podpořených na základě 2. – 4 výzvy. V monitorovacím období
probíhala také administrace projektů 6. výzvy3 (viz kapitola 1.3) a kontroly na místě
u projektů v realizaci viz kapitola 3.1.2.
V objemu kontrahovaných prostředků se pro výzvy č. 1 – 6 jedná o 1 076 mil. Kč (41,3 mil.
€). Ke konci sledovaného období bylo úspěšně ukončeno 149 projektů s objemem
proplacených prostředků 624 mil. Kč. V rámci těchto projektů bylo podpořeno 86 tis. osob
z toho 62 tis. úspěšně.
3
5. výzva byla vyhlášena pouze pro prioritní osu 2 OPPA.
Administrace 6. výzvy
Výběr projektů z 6. výzvy byl ukončen 20. června 2013 projednáním v Zastupitelstvu hl. m.
Prahy. Výsledkem bylo schválení celkem 102 projektů. V souladu s Operačním manuálem
bylo 15 projektů zařazeno do zásobníku (9 projektů ve skupině aktivit B Podpora žáků
se speciálními vzdělávacími potřebami, 6 projektů ve skupině aktivit C Rozvoj a zkvalitnění
studijních programů na VŠ a VOŠ).
Během letních měsíců byly připraveny k podpisu grantové smlouvy a do konce prosince
2013 byly uzavřeny smlouvy s 99 příjemci z 6. výzvy. Projekty byly zahájeny v souladu
s podmínkami stanovenými v textu výzvy, tj. nejpozději k 1. červenci 2013. Ve čtyřech
případech došlo k odstoupení od realizace před podpisem grantové smlouvy. Důvodem byly
změny ve vedení organizace příjemce, neakceptování změn stanovených výběrovou komisí,
nesplnění plánovaných hodnot monitorovacích ukazatelů, obavy plynoucí z náročné
administrativy a z nedostatečné znalosti pravidel OPPA.
Vzhledem k úspoře finančních prostředků při uzavírání grantových smluv schválených
projektů byl dodatečně osloven jeden projekt zařazený do zásobníku ve skupině aktivit C.
Do konce roku 2013 byly schváleny zprávy o zahájení realizace projektů 6. výzvy a byla
vyplacena většina druhých zálohových plateb.
Administrace projektů 6. výzvy představovala hlavní pracovní náplň roku 2013. Náročný
administrativní proces, který započal již v lednu formálním hodnocením 193 předložených
projektových žádostí, v podstatě trval po celý rok. Po vyhlášení výsledků na konci června
bylo bez odkladu zahájeno vyjednávání s úspěšnými příjemci a zapracování podmínek
do návrhů grantových smluv.
Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzvy jsou v prioritní ose 3 připravovány
a realizovány odborem školství, mládeže a sportu Magistrátu hl. m. Prahy individuální
komplexní projekty. V roce 2013 pokračovala realizace 4 projektů. Celková smluvně vázaná
podpora z OPPA na těchto pět projektů dosahovala 87,7 mil. Kč (tj. 3,2 mil. €, kurz 27,35
Kč/€). Viz tab. č. 19.
Průběh komplexních projektů v realizaci:
 Realizace projektu CZ.2.17/3.1.00/30009 (Jazykové a metodické vzdělávání
pedagogických pracovníků na území hl. m. Prahy, byla úspěšně ukončena v roce 2012
(projekt trval do 30. listopadu 2012). Odbor školství zpracoval závěrečnou zprávu, která
byla schválena 8. března 2013. Projekt trval 36 měsíců. Celkem bylo podpořeno 679
pedagogických pracovníků, z toho 451 úspěšně.
 V rámci projektu CZ.2.17/3.1.00/30013 (Studium pedagogických pracovníků k rozšíření
odborné kvalifikace pro integrativní vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími
potřebami na ZŠ a SŠ běžného typu, do konce roku 2011 probíhal výběr dodavatele.
Smlouva s dodavatelem byla uzavřena až v lednu 2012, poté byly zahájeny aktivity pro
cílovou skupinu. Z důvodu opakovaného vyhlášení zadávacího řízení došlo k posunu
v harmonogramu realizace klíčových aktivit a odbor školství podal žádost o podstatnou



změnu - prodloužení projektu o 6 měsíců, tj. do 31. ledna 2014. V srpnu 2013 byla
předložena 5. monitorovací zpráva. Realizace projektu probíhá bez závažných problémů.
Projekt CZ.2.17/3.1.00/30014 (Řemeslo žije II) byla v roce 2013 úspěšně ukončena
(projekt trval do 30. června 2013). Odbor školství zpracoval závěrečnou zprávu, která
byla schválena v lednu 2014. Projekt probíhal po dobu 32 měsíců. Celkem bylo
podpořeno 355 pedagogických pracovníků a 2 846 žáků, z toho bylo úspěšně
podpořených 337 pedagogických pracovníků a 2 225 žáků.
Projekt CZ.2.17/3.1.00/30016 (Další vzdělávání pedagogických pracovníků), byl
schválen Zastupitelstvem hl. m. Prahy 4. listopadu 2011 a jeho realizace probíhá od ledna
2012. Cílem projektu je zvyšování a prohlubování odborné kvalifikace pedagogických
pracovníků. Cílovou skupinou jsou ředitelé škol, učitelé všeobecně vzdělávacích
předmětů i odborných předmětů a praktického vyučování na základních a středních
školách se sídlem v hl. m. Praze. Plánované hodnoty indikátorů jsou 1 produkt (webový
portál), 2 215 celkem podpořených osob, 2 074 úspěšně podpořených osob. Pro realizaci
vzdělávacích kurzů v rámci klíčových aktivit č. 2, 3, 4 a 6 nebyl ani po pěti vyhlášených
zadávacích řízeních vybrán dodavatel. Komplikovaný průběh výběru dodavatele byl
způsoben především nezájmem ze strany potenciálních dodavatelů. Do výběrového řízení
se ani při opakovaných pokusech nepřihlásil žádný zájemce. Vzhledem k tomu,
že předmětem zadávacího řízení byl výběr dodavatele pro dlouhodobé vzdělávací kurzy,
které by už nebylo možné v této fázi realizace do konce realizace projektu uskutečnit,
bylo od realizace výše uvedených klíčových aktivit upuštěno a budou realizovány pouze
vzdělávací kurzy zahrnuté v klíčové aktivitě č. 5, které budou realizovány příspěvkovými
organizacemi města (středními či vyššími odbornými školami). V projektu nebudou
realizovány vzdělávací programy pro doplnění odborné kvalifikace (pedagogické
způsobilosti) učitelů odborných předmětů a praktického vyučování a učitelů všeobecně
vzdělávacích předmětů. V nezměněné podobě zůstává realizována klíčová aktivita č. 5,
jejímž obsahem jsou krátkodobé kurzy dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků
podle jejich individuálních potřeb. Jedná o aktivitu, která pokrývá převážnou část nákladů
projektu a také plánovaného počtu podpořených osob. Podle informací, které odbor
školství, mládeže a sportu MHMP poskytl v červnu 2013, by měl být celkový počet
podpořených osob do konce realizace projektu naplněn na 95% plánovaného počtu.
Dosud bylo podpořeno 298 pedagogických pracovníků. V lednu 2014 byla schválena třetí
monitorovací zpráva.
Projekt CZ.2.17/3.1.00/30017 (Další vzdělávání pedagogických pracovníků VOŠ
v oblasti specifických kompetencí). Cílem projektu je podpořit zavádění nových metod
a forem práce do výuky VOŠ na území hlavního města Prahy. Náplní projektu
je realizace vzdělávacích kurzů a workshopů zaměřených na rozvoj "akademických
dovedností", např. zdokonalování schopností vést a hodnotit absolventské práce, rozvoj
prezentačních dovedností, zlepšení práce se zdrojovou literaturou a dalšími zdroji
informací. V projektu bude podpořeno celkem 190 pedagogických pracovníků VOŠ, 157
osob bude podpořeno úspěšně. Dále bude nově vytvořeno 13 produktů (7 vzdělávacích
kurzů a 6 příruček). Smlouva s dodavatelem vzdělávacích kurzů byla uzavřena
v listopadu 2011. Vzdělávací program pro pedagogické pracovníky probíhá od ledna
2012. V květnu 2013 byla schválena třetí monitorovací zpráva. Projekt je realizován
v souladu se schváleným projektem a plánovaným harmonogramem klíčových aktivit.
Problémovou oblastí je naplnění plánovaného počtu účastníků kurzů dle schváleného
projektu z důvodu malého zájmu o nabízené vzdělávání a nižší úspěšnosti absolventů
kurzů, více viz část „problémy“.
Dosud bylo podpořeno celkem 99 pedagogických pracovníků (z toho 71 již úspěšně kurz
dokončilo), kteří se účastnili 7 nově vytvořených vzdělávacích kurzů. Současně bylo pro
potřeby cílové skupiny vytvořeno 6 příruček, které pedagogové využívají ke svému
dalšímu vzdělávání.
Tab. č. 31: Přehled schválených individuálních komplexních projektů prioritní osy 3
Název
Realizace
Rozpočet
22 044 886 Kč
CZ.2.17/3.1.00/30009
Jazykové a metodické vzdělávání pedagogických
pracovníků na území hl. m. Prahy (JARO II)
1. 12. 2009 –
30. 11. 2012
CZ.2.17/3.1.00/30011
Vzdělávání pedagogických pracovníků pracujících
s ohroženými dětmi
Vyjmut z
financování z OPPA
806 028,74 €
4 394 241 Kč
160 666,95 €
Studium pedagogických pracovníků k rozšíření
odborné kvalifikace pro integrativní vzdělávání
CZ.2.17/3.1.00/30013
žáků se speciálními vzdělávacími potřebami na ZŠ
a SŠ běžného typu (Integrace)
1. 2. 2011 –
31. 1. 2014
CZ.2.17/3.1.00/30014 Řemeslo žije! II
1. 11. 2010 –
30. 6. 2013
23 127 490 Kč
CZ.2.17/3.1.00/30016 Další vzdělávání pedagogických pracovníků
1. 1. 2012 –
30. 6. 2014
23 981 100 Kč
1. 9. 2011 –
28. 2. 2014
6 294 040 Kč
CZ.2.17/3.1.00/30017
Další vzdělávání pedagogických pracovníků VOŠ
v oblasti specifických kompetencí
7 906 980 Kč
289 103,47 €
845 612,07 €
876 822,67 €
230 129,43 €
Zdroj: IS Monit7+, kurz 27,35 Kč/ €
ŘO s odborem školství, mládeže a sportu Magistrátu hl. m. Prahy úzce spolupracuje
a konzultuje postup realizace klíčových aktivit, plnění plánovaných hodnot indikátorů
a administraci zadávacích řízení. Cílem ŘO je dosažení stanovených cílů a efektivního využití
schválené podpory. V současnosti pokračuje realizace většiny komplexních projektů v PO 3
OPPA bez zásadních problémů.
V rámci prioritní osy 3 - Modernizace počátečního vzdělávání bylo vyhlášeno 5 výzev
k předložení projektových žádostí. Zaměření výzev v podstatě kopíruje výčet intervencí
definovaných v operačním programu. Pouze sféra dalšího vzdělávání pedagogických
pracovníků byla od druhé výzvy včleněna jako subaktivita k jednotlivým oblastem podpory.
Zaměření 3. výzvy výhradně na oblast terciárního vzdělávání se ukázalo být rozhodujícím
faktorem pro rozložení alokované podpory v jednotlivých oblastech, jak potvrdila provedená
on-going evaluace 2012 i souhrnná čísla v analýze dopadů podpory za 1. až 6. výzvu.
Podpora z OPPA v prioritní ose 3 tedy byla nejčastěji využita na vysokých školách v oblasti
rozvoje a zkvalitnění studijních programů (celkem 123 projektů, což představuje 44 %
realizovaných projektů). Intervence směřovaly nejčastěji do rozšíření a inovování výuky
formou doplnění spektra předmětů, zahrnutí nových metod výuky jako např. využití
případových studií, zajištění hostování zahraničních i domácích expertů, zakomponování
elektronických výukových materiálů a pomůcek, simulací a modelů do výuky apod.
Následuje oblast zkvalitňování vzdělávání na středních školách s 82 projekty (29 %
z celkového počtu realizovaných projektů) a intervence do podpory žáků a studentů
se speciálními vzdělávacími potřebami (58 projektů, tj. 21 % z celkového počtu realizovaných
projektů).
Graf č. 16: Oblasti podpory PO3
3%
21%
29%
Zkvalitňování vzdělávání na
středních školách
Rozvoj a zkvalitnění
studijních programů na VOŠ
studijních programů na VŠ
4%
Podpora žáků a studentů se
speciálními vzdělávacími
potřebami
Další vzdělávání
pedagogických a
akademických pracovníků
44%
Tab. č. 32: Finanční a věcný přehled dle oblastí podpory
Oblast podpory
Počet
projektů
Schválená
podpora
Schválené
prostředky vyplaceno
Počet
podpořených
osob
Zkvalitňování vzdělávání na středních
školách
82
283 975 749
165 169 589
32 053
Rozvoj a zkvalitnění studijních
programů na VOŠ
10
35 139 530
21 222 446
1 181
Rozvoj a zkvalitnění studijních
programů na VŠ
123
467 150 135
328 174 494
47 890
58
210 830 638
107 022 362
3 496
8
78 997 011
40 324 524
9 281
281
1 076 093 063
661 913 415
93 901
Podpora žáků a studentů se
speciálními vzdělávacími potřebami
Další vzdělávání pedagogických a
Celkem
Jak ukazuje následující graf, výsledky nejsou překvapující ani z hlediska podílu vyčerpané
alokace v jednotlivých oblastech podpory. Dominuje oblast vysokého školství (50 %)
následovaná oblastí středního školství (25 %) a podpory žáků se speciálními vzdělávacími
potřebami (16 %). Oblast dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků a zkvalitnění
studijních programů na vyšších odborných školách nepřesahují 10 % z vyčerpaných
finančních prostředků v prioritní ose 3.
Graf č. 17: Poměr čerpání prostředků v jednotlivých oblastech
6%
Zkvalitňování vzdělávání
na středních školách
25%
16%
studijních programů na
VOŠ
studijních programů na VŠ
3%
Podpora žáků a studentů
se speciálními
vzdělávacími potřebami
Další vzdělávání
pedagogických a
50%
Z hlediska převažujícího typu příjemců podpory výsledky odpovídají výše popsanému
zhodnocení. Dominují vysoké školy, následované středními školami a základními školami,
viz následující graf.
Graf č. 18: Dle typu příjemce
5%
12%
7%
ZŠ
27%
SŠ
VOŠ
VŠ
NNO
Ostatní
45%
4%
Tab. č. 33: Finanční a věcný přehled dle typu příjemce
Oblast
podpory
Počet
projektů
Schválená
podpora
Schválené prostředky vyplaceno
osob
ZŠ
34
115 203 361
58 090 056
5 248
SŠ
76
230 515 851
126 258 399
13 411
VOŠ
10
35 139 530
21 222 446
1 181
126
481 768 685
336 118 983
58 273
NNO
21
86 640 860
55 493 214
8 385
Ostatní
14
126 824 776
64 730 317
7 403
Celkem
281
1 076 093 063
661 913 415
93 901
VŠ
Věcný pokrok v implementaci je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Do konce roku 2013 bylo v rámci prioritní osy
3 úspěšně podpořeno 65 228 z celkového počtu 93 901 podpořených osob. Osoby byly podpořeny v rámci celkem 284 projektů s alokací
1 076 mil. Kč, z čehož bylo již 149 projektů úspěšně dokončeno. V celkovém počtu 898 monitorovacích zpráv byly předloženy a schváleny
výdaje v objemu 670 mil. Kč.
Kód NČI
Typ
indikátoru
Název indikátoru
Měrná
jednotka
07.46.00
Výstup
Počet úspěšně
podpořených osob
počet
osob
07.41.00
Výstup
osob
49.21.00
Výstup
projektů zaměřených
na OPPA (Hl. m.
4
Praha)
07.63.00
Výsledek
Míra kvality vzdělání
počet
osob
Zdroj
Hodnota
zprávy
Výchozí
1
projektů
Plánovaná
zprávy
Výchozí
projektů
2
Plánovaná
3
počet
projektů
%
systém
Výchozí
OPPA
1
Plánovaná
evaluační
studie
Dosažená
2
Výchozí
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cílová
hodnota
2015
Celkem
0
0
2 855
11 315
26 360
49 783
65 228
N/A
65 228
0
0
0
0
11 315
26 360
49 783
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
5 100
5 100
0
0
11 973
31 064
43 037
75 824
93 901
N/A
93 901
0
0
0
11 973
31 064
43 037
75 824
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
3
15 (145)
N/A
N/A
54 (145)
3
113 (185)
15 (145)
3
54 (145)
3
N/A
N/A
149 (284)
3
N/A
149 (284)
113 (185)
3
N/A
0
0
0
0 (50)
0
N/A
0
0 (50)
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
170
170
0
N/A
N/A
N/A
N/A
2
95%
N/A
N/A
95%
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
95%
N/A
0
3
3
3
3
1
Plánovaná
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
80
80
Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31.12.2013, datum generování dat 1. 3. 2014
Poznámky:
1
2
3
4
Typ členění
Kód NČI
Detail členění
4
18 077
4
Počet podpořených 07.41.93 Počet odcházejících účastníků
osob za rok 2013
07.48.00
4
Typ členění
Kód (xx)
30 219
28 574
Detail členění
Celkový
počet
účastníků
(07.41.xx)
Počet
úspěšných
účastníků
(07.46.xx)
00
Celkem
93 901
65 228
01
Muži
48 899
33 631
02
Ženy
45 002
31 597
04
9 485
6 993
05
338
169
06
14
5
07
80
36
08
84 336
58 199
09
4
82 624
56 280
Rozdělení osob
podle věku
18
67 533
45 575
19
1 150
951
Rozdělení osob
podle zranitelných
skupin v souladu
s vnitrostátními
předpisy
25
Menšiny
1 507
1 135
26
Migranti
1 694
1 143
27
734
503
28
6 130
5 414
41
4
29 732
17 403
42
39 984
28 637
43
4
634
313
44
16 472
12 465
Rozdělení osob
podle pohlaví
Rozdělení osob
podle postavení na
trhu práce
Rozdělení osob
podle dosaženého
vzdělání
4
4
4
Poznámky:
1
2
3
4
V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu
Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v prioritní ose 1zaměřují na skupiny: žáci,
studenti, pedagogičtí pracovníci, akademičtí pracovníci, osoby, které předčasně opustily
vzdělávací systém. Oproti ostatním prioritním osám je poměr mezi podpořenými muži
a ženami téměř vyrovnaný (48 % žen). V návaznosti na podporované cílové skupiny žáků
a studentů je z pohledu vzdělání nejvíce zastoupena skupina osob s ukončeným vyšším
středoškolským vzděláním (42 %), tj. převážně studenty vysokých škol, následovaná
skupinou osob s ukončeným základním vzděláním a nižším středoškolským vzděláním
(32 %), tj. převážně studenti středních škol. S charakterem cílové skupiny souvisí také podíl
neaktivních podpořených osob ve vzdělávání či odborné přípravě (90 %), zbývající část jsou
zaměstnané osoby (10 %), tedy především učitelé na všech stupních škol. Specifika prioritní
osy 3 jsou patrná také při pohledu na věkovou strukturu podpořených osob, kde plných
72 % tvoří osoby ve věku 15 – 24 let. Oproti roku 2012 vzrostl podíl právě osob ve věku 1524 let o 1,5 %, další větší nárůst byl zaznamenán ve skupině osob s dokončeným
středoškolským vzděláním o 2,7 % a pokles osob se základním vzděláním o 3 %.
OPPA
Celková
alokace
podpory 2007 2013
-
mil. Kč
-
a
Aktuální
SMV
1 114
mil. € počet mil. Kč
b
43,2
933
c
%
mil. € počet
c/a
4 509 405%
Prostředky v
souhrnných žádostech
2
příjemcům
zaúčtovaných PCO
4
smlouvou
Podané žádosti
d
164,1
284
mil. Kč
%
e
e/a
1 076,1
97%
mil. €
41,3
mil. Kč
%
F
f/a
669,8
60%
mil. €
26,5
mil. Kč
%
g
g/a
635,2
57%
mil. €
25,3
Certifikované
prostředky
3
předložené EK
mil. Kč
%
h
h/a
635,1 57%
mil. €
25,2
Předchozí
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
99
246,8
22,2
9,0
50,2
4,5
1,8
28,5
2,6
1,0
140,1 12,6
5,1
SMV
Poznámky: Stav k 31. 12. 2013.
1
2
3
4
v CZK do € kurzem 27,35 Kč/€. Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám
Objem prostředků krytých smlouvou dosáhl ke konci roku 2013 úrovně 97 %. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím
orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 26 mil. €, což je 60 % rozpočtu prioritní osy. Dosud certifikované prostředky
představují 56 % rozpočtu prioritní osy, což představuje nárůst o 12 %. Stejně jako u prioritní osy 1 a 2 se v počtu projektů s podepsanou
smlouvou promítla 6. výzva.
180%
167%
160%
140%
120%
109%
100%
100%
2012
76%
80%
2013
60%
60%
50%
40%
20%
0%
Proplacené
Podíl úspěšně
prostředky příjemcům podpořených osob
projektů
OPPA). Je to způsobeno faktem, že kontrahované a realizované projekty jsou v průměru
rozpočtově menší, než bylo předpokládáno při expertním odhadu kvantifikace cílových
hodnot ukazatelů OPPA. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených
v monitorovacích zprávách ku celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota
udaná příjemci podpory v žádosti) dosahuje tento podíl hodnoty 100 %. Příčinou vysoké
hodnoty ukazatele počtu úspěšně podpořených osob oproti plánované cílové hodnotě
je zejména skutečnost, že v rámci velké části projektů dochází v rámci projektových aktivit
k úpravám a inovacím vzdělávacích programů, do nichž jsou následně zapojeny celé třídy
studentů na středních školách či celé studijní skupiny na vysokých školách a hodnota tohoto
ukazatele tedy nabývá vyšších než předpokládaných hodnot. Tento fakt však nemá vliv
na dosahování cílů prioritní osy, kde primárním cílem je rozvoj a inovace vzdělávacího
programu tak, aby lépe odpovídal potřebám trhu práce, a počet bezprostředně benefitujících
osob z projektu je tedy možné považovat spíše za sekundární ukazatel, který charakterizuje
průběh realizace projektu spíše nepřímo.
I přes administrativní vytížení 6 výzvou bylo v roce 2013 zpracováno 154 monitorovacích
zpráv a díky tomu vzrostly schválené a proplacené prostředky příjemcům na 60%.
Typický projekt v prioritní ose 3 lze popsat tak, že škola (ať už střední nebo vysoká) inovuje
svůj učební program nebo řeší potřeby svých žáků nebo studentů. Druhým příkladem může
být projekt, jehož výstupy jsou určeny cílové skupině nebo školským zařízením na území
hl. m. Prahy obecně – takové projekty nejčastěji realizují nestátní neziskové organizace, může
se ale také jednat o školy nebo jiné veřejné instituce.
Tab. č. 37: Příklady projektů v prioritní ose 3
Název projektu
Přírodní vědy prakticky a v souvislostech - inovace výuky přírodovědných předmětů na
Gymnáziu Jana Nerudy
CZ.2.17/3.1.00/36047
Žadatel
Gymnázium Jana Nerudy, škola hlavního města Prahy, Praha 1, Hellichova 3
Cílová skupina
420 studentů gymnázia, kteří absolvují výuku doplněnou o nově vytvořené výukové
materiály, účastní se exkurzí a terénních exkurzí a do mezipředmětových aktivit.
16 učitelů vyškolených pro práci s novými měřicími přístroji a v moderních metodách ve
výuce přírodovědných předmětu.
Obsah projektu
V projektu jsou připravovány sady výukových materiálů pro výuku 5 přírodovědných
předmětů (fyziky, chemie, biologie, zeměpisu a matematiky) prostřednictvím posílení
praktické části výuky, zařazením aktivit posilujících mezipředmětové vztahy a induktivní
přístup ve výuce přírodovědných předmětu - od experimentální činnosti k obecným
závěrům. V projektu jsou zařazeny také aktivity zaměřené na popularizaci vědy a
propojení s praxí - vzdělávací akce, přednášky a odborné diskuse externích pracovníků
a studentů VŠ.
Realizace projektu přispěje k motivování žáků pro studium přírodních věd, pomoci
talentovaným žákům v jejich rozvoji a k výchově budoucích vědeckých pracovníků.
Rozpočet projektu
3 512 562,11 Kč/ 128 430 €
Z toho z OPPA: 3 512 562,11 Kč/ 128 430 € (včetně příspěvku Evropského sociálního
fondu: 2 985 677,79 Kč/ 109 166 €)
Termín realizace
1. 7. 2013 - 29. 3. 2015 (21 měsíců)
Plánované
Název projektu
Základy lékařských věd pro studenty z nelékařských oborů a přípravný kurz pro
doktorandy na 3. LF UK
CZ.2.17/3.1.00/34148
Žadatel
Univerzita Karlova v Praze
Cílová skupina
Studenti 3. lékařské fakulty UK v Praze, kteří využívají vytvořené příručky (základní
terminologie, anatomie, fyziologie, patologické anatomie a patologické fyziologie) a elearningový kurz.
Obsah projektu
V rámci projektu byla inovována výuka v bakalářských nelékařských oborech. Nejprve
byly vytvořeny struktury a osnovy výuky a proveden pilotní kurz pro pedagogy, aby byli
schopni vytvářet materiály pro inovovanou výuku i následně inovovanou výuku vést.
Následně byla zpracována pětidílná příručka (základní terminologie, anatomie,
fyziologie, patologické anatomie a patologické fyziologie) a také e-learningový kurz,
který oproti příručce obsahuje doplňující multimediální prvky. Plnohodnotná výuka
základů lékařských věd pro bakalářské studijní nelékařské obory s využitím vytvořených
materiálů proběhla v letním semestru 2012/2013 a v zimním semestru 2013/2014.
Dále byla pomocí vytvořených příruček a e-learningu inovována také výuka
v doktorském studiu, která byla dále doplněna přednáškami odborníků z praxe.
Návazně probíhala také výuka formou individuálního studia s konzultacemi, kdy se
studenti specializovali na vybraná vědecká témata, které závěrem zpracovali formou
vědeckých rešerší.
Rozpočet projektu
Termín realizace
2 765 840,94 Kč / 101 128 €
Z toho z OPPA: 2 765 840,94 Kč / 101 128 € (včetně příspěvku Evropského sociálního
fondu: 2 350 964,79 Kč / 85 958 €)
1. 4. 2012 - 31. 1. 2014 (22 měsíců)
Plánované
Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty
Implementace prioritní osy 3 se nepotýká se závažnými problémy. Finanční i fyzický vývoj
implementace grantových projektů v rámci prioritní osy 3 je v souladu s předpokládaným
žádných specifických opatření ze strany ŘO. Implementace komplexních individuálních
projektů se potýká s menšími komplikacemi (viz výše), nicméně ty jsou řešeny individuálně.
6. výzva
Jisté navýšení administrativní zátěže pracovníků PO3 znamená a bude znamenat realokace
programu OPVK a OPLZZ ve výši 5 mil. € (128 mil. Kč), o kterou byla navýšena alokace
6. výzvy vyhlášené v závěru roku 2012.
Dodatečná alokace, která znamenala rozšíření obsahové výseče 6. výzvy a vyšší počet
realizovaných projektů, bude výzvou pro personální kapacitu prioritní osy. Nejedná se pouze
o navýšení počtu monitorovacích zpráv, ale také o provedení vyššího počtu kontrol na místě,
které bude nutné provést v omezeném časovém období do konce měsíce března roku 2015,
kdy končí většina z 99 projektů realizovaných v 6. výzvě prioritní osy 3.
Řada příjemců, především z okruhu základních a středních škol, ale i neziskových organizací,
prvně zodpovídá za řešení projektu, který je spolufinancován z evropských strukturálních
fondů. Z tohoto důvodu významně vzrostl objem emailové a telefonické konzultační činnosti.
Nicméně pracovníci ŘO jsou připraveni veškeré dotazy bez odkladu zodpovědět. Příjemcům
je naopak doporučováno veškeré nejasnosti či modifikace projektu včas konzultovat a předejít
tak vzniku nezpůsobilých nákladů.
Oproti původně plánovanému harmonogramu byly výsledky 6. výzvy oznámeny s měsíčním
zpožděním na konci června 2013. Důvodem byly delší lhůty pro zpracování formálního
a expertního posouzení velkého množství předložených žádostí a změny v politických
orgánech města, které zapříčinily nečinnost Výboru pro informatiku a evropské fondy ZHMP,
jež doporučuje Zastupitelstvu seznam projektů k financování.
Převážná většina příjemců tedy s ohledem na pozdější schválení projektů v ZHMP zahájila
projekt od 1. července, což byl zároveň nejzazší termín pro zahájení dle textu 6. výzvy. Pouze
jedenáct projektů bylo zahájeno před schválením 6. výzvy v ZHMP. Tato skutečnost
negativně ovlivnila rozložení pracovní zátěže pro pracovníky ŘO, kdy významný podíl
monitorovacích zpráv bude předkládán současně ve stejném měsíci.
Plnění plánovaných monitorovacích indikátorů
V případě několika komplexních projektů i individuálních projektů se setkáváme s problémy
při naplňování plánovaných cílových hodnot monitorovacích indikátorů. Nejčastěji
je zárodkem tohoto problému špatný odhad poptávky po nabízených aktivitách v projektové
žádosti, který se během realizace projektu projeví malým zájmem cílové skupiny pedagogů
či studentů o nabízené vzdělávací programy. Důvodem mohou být také přísně nastavená
kritéria pro splnění ukazatele počtu úspěšně podpořených osob. Pokud nejsou příčinou vnější
důvody, jako např. zrušení školy, změna nastavení v počtu studentů přijímaných ke studiu
apod., jsou tyto případy posuzovány dle metodiky finančních oprav, která je veřejně dostupná
na internetových stránkách. Řešitelé projektů jsou tedy s případnými sankcemi obeznámeni
a obvykle na možný problém s dosažením cílových hodnot ukazatelů upozorňují s předstihem
v monitorovacích zprávách. Ve spolupráci s ŘO jsou zvažovány možné varianty dalšího
postupu projektu tak, aby se výsledky přiblížily plánovaným cílům.
3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – TECHNICKÁ POMOC
Specifický cíl této osy představuje zajištění efektivní a účinné implementace OPPA. V rámci
této prioritní osy jsou financovány především aktivity, které podporují řízení, realizaci,
kontrolu, monitorování, hodnocení a publicitu OPPA.
Podpora řízení programu
Doplňkové činnosti související s realizací programu
Na technickou pomoc je určeno přibližně 3,0 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno
absolutně se jedná o 4 405 949 €.
V prioritní ose 4 není využíváno křížové financování dle čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES)
č. 1083/2006.
V roce 2011 byla zahájena realizace projektu „Technická pomoc OPPA 2011 – 2015“. Projekt
byl Zastupitelstvem hl. m. Prahy schválen k financování z OPPA 16. září 2010 a plynule
navázal na předchozí projekt „Technická pomoc OPPA 2008 – 2010“. Projekt v sobě zahrnuje
veškeré činnosti v rámci technické pomoci v letech 2011 až 2015. Celkové náklady projektu
jsou 75 955 000 Kč (cca 2 777 148 €, kurz 27,35 Kč/€). Celkové náklady pro rok
2012 dosáhly výše 13, 56 mil. Kč (496 tis. €) Po druhém roce realizace projektu Technické
pomoci bylo tedy zatím celkem využito 41 750 217 Kč (1 526 516 €), což představuje zhruba
55 % nákladů z celkového rozpočtu. Z toho vyplývá, že projekt Technické pomoci OPPA
je do budoucnosti udržitelný.
Kód NČI
Typ
indikátoru
Název indikátoru
48.11.00
Výstup
07.64.00
Výsledek
Měrná
jednotka
Zdroj
Počet uskutečněných školení,
seminářů, workshopů,
konferencí a ostatní podobné
2
aktivity
ks
statistika
řídícího
orgánu
Míra úspěšnosti projektových
3
žádostí
%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cílová
hodnota
2015
Celkem
Dosažená
0
39
78
112
135
160
184
N/A
184
Výchozí
0
0
39
78
112
135
160
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
80
80
Dosažená
0
59
64
63
68
68
69
N/A
69
Výchozí
0
0
59
64
63
63
68
N/A
0
Hodnota
statistika
řídícího
orgánu
Plánovaná
1
1
Plánovaná
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
55
55
Poznámky:
1
2
V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl
použit název: 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu.
3
Definice ukazatele „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je: podíl projektů vhodných k financování na celkovém počtu předložených projektových žádostí.
Tab. č. 39: Reálný pokrok v prioritní ose 4
Celková
alokace
podpory 2007 2013
OPPA
-
mil. Kč
mil. €
smlouvou
Podané žádosti
počet
mil. Kč
%
mil. €
počet
mil. Kč
%
mil.
€
Proplacené
prostředky
příjemcům
mil. Kč
%
mil. €
Prostředky v
souhrnných
žádostech
zaúčtovaných PCO
mil. Kč
%
mil. €
Certifikované
prostředky předložené
EK
mil. Kč
%
mil. €
a
b
c
c/a
d
e
e/a
F
f/a
g
g/a
h
h/a
Aktuální SMV
114
4,4
2
123 109%
4,5
2
123,5 109%
4,7
74,1 65%
2,9
57,5 51%
2,3
57,5 51%
2,3
Předchozí SMV
0
0,0
0%
0,0
0
0,0
0%
0,0
16,7 14,7
0,6
0,0
0,0
0,0
13,1 11,5
0,5
Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil
jiný kurz Kč/€. Stav k 31. 12. 2013
Poznámky:
1
Prostředky, které nebyly využity pro realizaci projektu na období prvních 3 let programu, byly využity v souladu se zaměřením prioritní osy 4 v navazujícím projektu. Proto suma za
podané žádosti přesahuje alokaci, nicméně vyplaceno bude nejvýše částka alokace.
2
OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci
zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil.
3
Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje
všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu.
4
Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK
do € kurzem 27,35 Kč/€.Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým
Společnému monitorovacímu výboru.
Vzhledem k povaze projektů technické pomoci je rychlost implementace sledovatelná v rámci
proplacených prostředků, prostředků zahrnutých do souhrnných žádostí a certifikovaných
prostředků.
Kontrahovaná podpora celkové alokace prioritní osy je způsobena tím, že projekt pro roky
2011-2015 v rozpočtu zahrnuje i nedočerpání prostředků v rámci projektu technické pomoci
pro léta 2008-2010.
Z pohledu dosažení cílových hodnot ukazatelů prioritní osy 4 již došlo k překročení hodnoty
u obou ukazatelů. Cílova hodnota pro ukazatel „Počet uskutečněných školení, seminářů,
workshopů, konferencí a ostatní podobné aktivity“ je ovlivněna zejména 3 faktory:
 Prvním faktorem je vysoký zájem o získání podpory z OPPA a s tím související
potřeba kapacitně tento zájem uspokojit.
 Druhým faktorem je, že pro potřeby příjemců je pořádána široká škála podpůrných
aktivit, a to při zahájení realizace projektu, v době přípravy 1. monitorovací zprávy
či ke specifickým tématům jako jsou např. zadávací řízení. Řídící orgán si ověřil,
že intenzivní práce s příjemci přináší vyšší kvalitu dodržování pravidel na jejich
straně, a že toto opatření působí jako prevence chyb a případných nesrovnalostí
ve vyúčtování výdajů projektů.
 V neposlední řadě Řídící orgán došel k závěru, že je efektivnější organizovat semináře
a workshopy pro menší počet účastníků. Díky menšímu počtu osob na akci se daří
nastolit dostatečnou míru interakce s účastníky, která přispěje ke kvalitnějšímu
výkladu problematiky a také jejímu lepšímu pochopení na straně žadatelů a příjemců.
Ukazatel 07.64.00 „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je v textu programu OPPA
definován jako „podíl projektových žádostí, které splnily všechna formální a expertní kritéria,
a celkového počtu předložených projektových žádostí“. Takto definovaný ukazatel vyjadřuje
celkovou kvalitu předkládaných projektových žádostí a zároveň umožňuje eliminovat vliv
vysoké poptávky po prostředcích OPPA. Ukazatel má za cíl popsat, jak kvalitně se příjemcům
daří zpracovávat projektové žádosti (a to samozřejmě i díky podpoře poskytované Řídícím
orgánem). Díky intenzivní práci s žadateli, kvalitnímu nastavení pravidel a intenzivní podpoře
se Řídícímu orgánu podařilo dosáhnout vysoké úrovně úspěšnosti projektových žádostí.
Cílová hodnota ukazatele 07.64.00 „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je 55 %. V roce
2013 vzrostla hodnota tohoto ukazatele na 69 %. Mírný nicméně stabilní růst tohoto ukazatele
za poslední tři roky ukazuje, že kvalita podávaných žádostí a úroveň žadatelů se ustálila.
Vývoj hodnot tohoto ukazatele představuje následující graf.
Graf č. 20 Míra úspěšnosti projektových žádostí OPPA
71%
69%
69%
68%
67%
67%
65%
64%
63%
63%
61%
59%
59%
57%
55%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Zdroj: Statistika ŘO
Stav k 30. 12. 2013
Graf č. 21: Přehled úspěšnosti v rámci prioritních os pro grantové projekty
86%
78%
71%
59%
90%
89%
71%
61%
55%
78%
80%
71%
52%
73%
83%
83%
80%
74%
2. výzva
3. výzva
4. výzva
5. výzva
6. výzva
70%
68%
57%
1. výzva
PO3
PO2
PO1
Celkem
Zdroj: IS Monit7+
Více informací k technické pomoci je uvedeno v kapitole 6.
Implementace prioritní osy se nepotýká se závažnými problémy. Překážky v realizaci OPPA,
jež Řídící orgán identifikoval v kapitole 2.3, se týkají operačního programu jako celku, proto
nejsou více popisovány na detailu prioritní osy.
4. SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ
Popis základního nastavení souladu plánovaných aktivit OPPA s akcemi přijatými při plnění
Evropské strategie zaměstnanosti (dále jen ESZ) v rámci Národního programu reforem 2005 2008 (dále jen NPR), Národního akčního plánu sociálního začleňování 2006 - 2008 (dále jen
NAPSI) a také souladu s doporučeními v oblasti zaměstnanosti a cíli Společenství
souvisejícím se zaměstnaností v oblasti sociálního začlenění, vzdělávání a odborné přípravy
je podrobně uveden v textu Operačního programu Praha - Adaptabilita. OPPA přímo naplňuje
cíl Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Národního strategického referenčního rámce
a má také poměrně silnou vazbu k cíli Vyvážený rozvoj území a částečně přispěje i k dosažení
cíle Konkurenceschopná česká ekonomika.
Plnění cílů politiky soudržnosti a úkolů ESF
Na úrovni naplňování obecných cílů politiky soudržnosti a ESF a naplňování cílů OPPA
existuje přímá návaznost. První rok v implementaci OPPA, kdy bylo možné zaregistrovat
dopad plánovaných intervencí do prostředí hl. m. Prahy, byl rok 2010. Rok 2011 z pohledu
implementace (věcné i finanční) předcházející období překonal. Do konce roku 2013 bylo
programem úspěšně podpořeno více než 114 tisíc osob, což například v rámci oblasti
zlepšování postavení zaměstnanců na trhu práce představuje zásah cca 9,6 % ze všech
zaměstnaných (3,1 % za rok 2012 ve srovnání s údaji ČSÚ). V oblasti vzdělávání byl v roce
2012 (nejaktuálnější data z ČSÚ) zaznamenán pozitivní dopad aktivit OPPA na 16 % všech
žáků a studentů pražských škol.
Řídící orgán OPPA sleduje v průběhu implementace údaje projektů, které spadají
do intervencí v rámci tzv. earmarkingu. Označení prostředků OPPA ve vztahu k Lisabonské
strategii tzv. earmarking je v rámci OPPA indikativní. S výjimkou technické pomoci, která
je klasifikována jako prioritní témata 85 a 86, jsou všechny ostatní části OPPA klasifikovány
v prioritních tématech přispívajících k plnění Lisabonské strategie. Z celkového příspěvku
ESF (114 797 583 €) je tak 96,7 % (111 052 526 €) označeno ve smyslu čl. 9 odst. 3 Nařízení
1081/2006 jako přispívající k vymezeným prioritám EU. S ohledem na aktuální stavy
kontrahování ukazuje naplnění jednotlivých prioritních témat následující tabulka. Vzhledem
k tomu, že veškeré aktivity, resp. výdaje OPPA, (s výjimkou technické pomoci) jsou
klasifikovány jako přispívající k vymezeným prioritám EU a vymezení v programu
je indikativní, není rozdělení dále komentováno. Ve výročních zprávách je podíl jednotlivých
prioritních témat statisticky vykazován podle objemu kontrahovaných prostředků.
Tab. č. 40: Earmarking OPPA (jen ESF, v €)
62
26 160 000
31 156 348
23 905 264
Proplaceno v %
vzhledem k
alokaci
2007 – 2013
91%
68
7 620 073
1 945 515
1 783 252
23%
69
5 235 271
9 573 511
3 209 785
61%
71
27 700 870
19 910 739
9 718 775
35%
72
20 030 000
19 517 328
13 064 119
65%
73
10 720 056
11 114 175
7 389 097
69%
Prioritní téma
(Kategorie
výdajů)
74
Alokace v EUR 2007
– 2013
Kontrahováno k 31.
12. 2013
Proplaceno k 31. 12.
2013
13 586 256
6 416 951
3 185 194
23%
111 052 526
99 634 567
62 255 486
56%
Celkem
Zdroj: IS Monit7+
Poznámky: Stav k 31. 12. 2013, kurz 27,35 Kč/€.
Tabulka poskytuje přehled o podílu priorit Lisabonské strategie na prioritách OPPA.
5. PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ
PROJEKTY
V rámci OPPA nejsou velké projekty vymezené Nařízením (ES) č. 1083/2006 relevantní.
6. TECHNICKÁ POMOC
Podle článku 46 obecného Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 lze ze strukturálních fondů
financovat činnosti týkající se řízení, monitorování, přípravy, hodnocení, informování,
kontroly a publicity operačních programů. Na činnosti spojené s administrací OPPA
je v programu vymezena prioritní osa 4 – Technická pomoc. Představuje 3,0 % celkových
prostředků, tj. 4,4 mil. € (při přepočtu kurzem 27,35 Kč/€ tato částka odpovídá 120 mil. Kč).
Čerpání prostředků vždy probíhá v rámci schváleného projektu. Projekt technické pomoci
může realizovat výhradně hl. m. Praha, Magistrát hl. m. Prahy, odbor evropských fondů,
oddělení ESF.
Cílem projektu je zajistit účinnou a efektivní implementaci OPPA v souladu s pravidly
programu, národní a evropskou legislativou. Aktivity projektu jsou určeny pro širokou
veřejnost, potenciální žadatele o podporu z OPPA, příjemce podpory z OPPA, pracovníky
Řídícího orgánu, Národní orgán pro koordinaci (Ministerstvo pro místní rozvoj), Platební
a certifikační orgán (Ministerstvo financí), Auditní orgán, Evropskou komisi a případné další
aktéry v oblasti implementace OPPA. Projekt zahrnuje veškeré aktivity, které jsou
s administrací OPPA spojeny, a člení je do následujících skupin (klíčových aktivit):
Tab. č. 41: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2011 – 2015
Č.
Název klíčové aktivity
Rozpočet
aktivity (v Kč)
Rozpočet
aktivity (v €)
Realizované
výdaje (v Kč)
Realizováno
(v %)
1
Publicita a informovanost
6 000 000,00
232 603,22
3 258 275,69
54%
2
Informační systémy
5 040 000,00
195 386 702,85
2 164 321,00
43%
3
Evaluace a analýzy
3 960 000,00
153 518 123,67
1 595 910,00
40%
4
Společný monitorovací výbor
960 000,00
37 216 514,83
143 623,21
15%
5
Hodnocení projektových žádostí
5 319 000,00
206 202 752,47
5 099 840,55
96%
6
Zajištění a rozvoj administrativní
kapacity
54 676 000,00 2 119 635 588,29
29 488 247,13
54%
75 955 000,00 2 944 562 899,79
41 750 217,58
55%
Celkem
Zdroj: ŘO OPPA
Poznámka: Stav k 31. 12. 2013; kurz 27,35 Kč/€
Aktivity projektu jsou realizovány vlastní činností pracovníků Řídícího orgánu, nákupem
služeb a nákupem zboží. Doba realizace projektu je 60 měsíců; tj. období od 1. ledna 2011
do 31. prosince 2015.
Údaje týkající se prostředků technické pomoci (a to za všechny kontrahované projekty OPPA)
lze rozdělit podle klasifikace kategorií výdajů prioritních témat mezi kategorie 85 (Příprava,
provádění, monitorování a kontrola) a 86 (Hodnocení a studie; informace a komunikace)
následovně:
 kategorie 85:
o Informační systémy
o Společný monitorovací výbor
o Hodnocení projektových žádostí
o Zajištění a rozvoj administrativní kapacity
 kategorie 86:
o Publicita a informovanost
o Evaluace a analýzy
Tab. č. 42: Rozdělení výdajů technické pomoci dle prioritních témat (ESF a národní zdroje)
Prioritní téma
Alokace v EUR 2007 – Kontrahováno k 31.
(Kategorie
2013
12. 2013
výdajů)
85
86
Celkem
2 808 700
3 013 226
Proplaceno k 31. 12.
2013
Proplaceno v %
vzhledem k alokaci
2007 – 2013
1 932 773
69%
936 357
593 069
371 489
40%
3 745 057
3 606 295
2 304 261
62%
Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 31. 12. 2013, kurz 27,35 Kč/€
V rámci technické pomoci bylo v roce 2013 vynaloženo celkem 496 060 € (113,56 mil. Kč,
kurz 27,35 Kč/€), a to na aktivity uvedené v následující tabulce.
Tab. č. 43: Realizované aktivity Technické pomoci během roku 2012
Č. Název
klíčové aktivity
Období
realizace
aktivity
Popis realizace aktivity
Publicita a
informovanost
leden –
prosinec
Provoz prezentací fondů EU v hl. m. Praze
na www.prahafondy.cz, organizace
seminářů a workshopů pro žadatele a
příjemce podpory z OPPA, Komunikační
kampaň na propagaci přínosů evropských
fondů v Praze, propagační předměty,
registrace domén pro OP Praha -pól růstu
Informační
systémy
leden –
prosinec
Servisní a konzultační služby pro MSSF –
Monit7+, MSSF – Benefit7 OPPA
Evaluace a
analýzy
Společný
monitorovací
výbor
Výdaje na
uvedené
činnosti ve
sledovaném
období v Kč
Výdaje na
uvedené
činnosti ve
sledovaném
období v €
1 722 401,50
39 449,55
707 192,40
27 758,76
leden –
prosinec
Analýza absorpční kapacity priorit hl. m.
Prahy pro 2014-2020; Ex-ante evaluace a
hodnocení SEA OP Praha - pól růstu 20142020; Evaluace postupu implementace
OPPA (prezentace na SMV + závěrečný
seminář)
1 026 000,00
20 837,66
březen
Organizace 10. zasedání SMV OPPA a
OPPK dne 27. 3. 2013 v hotelu Jalta,
občerstvení na pracovní skupinu Monitoring
52 728,00
2 055,66
1 179 348,50
63 152,54
10 206 963,31
342 806,12
13 567 249,06
496 060,29
Hodnocení
projektových
žádostí
leden –
prosinec
občerstvení na jednání výběrových komisí
pro 6. výzvu, expertní hodnocení
projektových žádostí 6. výzvy, nákup CD
pro potřebu expertního hodnocení
Zajištění a rozvoj
administrativní
kapacity
leden –
prosinec
platy zaměstnanců, outsourcing
zaměstnanců, výuka AJ pro zaměstnance,
externí školení zaměstnanců
Celkem
Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 31. 12. 2013, kurz 27,35 Kč/€
Plán čerpání technické pomoci po roce 2014:
V rámci dílčích subprojektů Technické pomoci 2011 – 2015 předpokládá ŘO čerpání
v následujících oblastech / aktivitách:
zrealizována komunikační kampaň pro propagaci výsledků dosažených
v programovém období 2007-2013
zvyšování kvalifikace zaměstnanců, zajištění a rozvoj administrativní kapacity
semináře pro příjemce
provoz informačních systémů OPPA (Monit7+, Benefit7)
pravidelné společné monitorovací výbory OPPA a OPPK
uskutečnění druhé průběžné evaluace OPPA
6.1. PŘEHLED AKTIVIT PODPORY PROGRAMU
Řídící orgán pořádá pro žadatele a příjemce celou řadu specificky zaměřených workshopů
a seminářů. V roce 2013 se uskutečnily semináře pro příjemce v rámci 5. a 6. výzvy OPPA,
kterých se celkem zúčastnilo 582 osob.
Workshopy pro žadatele
V roce 2013 se nekonaly žádné workshopy pro žadatele.
Workshopy pro příjemce
Pro příjemce bylo v souvislosti s 5. výzvou v období leden - únor 2013 a červen – srpen 2013
uspořádáno celkem 7 seminářů s různým obsahem, zúčastnilo se jich celkem 160 osob:
 3 semináře zaměřené na zahájení realizace projektu (účast 79 osob)
 4 semináře zaměřené na zpracování monitorovací zprávy (účast 81 osob)
Pro příjemce z 6. výzvy pak bylo v období červenec – prosinec 2013 uspořádáno 17 seminářů,
kterých se celkem zúčastnilo 422 osob.
 10 seminářů zaměřených na zahájení realizace projektu (účast 240 osob)
 4 semináře zaměřené na zpracování monitorovací zprávy (účast 95 osob)
 3 semináře týkající se problematiky zadávacích řízení (veřejné zakázky; účast
87 osob)
Jak vyplývá ze statistik OPPA, účastníky seminářů a workshopů za rok 2013 jsou převážně
ženy, v průměru jsou zastoupeny ze 79 %, muži představují přibližně 18 % všech účastníků,
zbylé 3 % účastníků své pohlaví v dotaznících neuvádělo. Zastoupení jednotlivých sektorů
(v členění na podnikatelský, neziskový a veřejný) na seminářích a workshopech OPPA
zůstává nadále poměrně vyrovnané, nejčetněji je zastoupen sektor neziskový (43 %), dále
sektor veřejný (27 %) a sektor neziskový (27 %). 3% účastníků pak v dotazníku opět
neuvedlo, k jakému sektoru se řadí.
Úroveň seminářů a workshopů OPPA je ze strany účastníků hodnocena velmi kladně.
Dokládá to statistika zpracovaná na základě vyplněných dotazníků Hodnocení kvality
semináře (návratnost těchto dotazníků k 31. prosinci 2013 dosahuje 89 %). Semináře
a workshopy konané v roce 2013 byly jednotlivými účastníky pomocí stupnice 1 až 5,
kde 1 je nejlepší hodnocení a 5 nejhorší, průměrně hodnoceny známkou 1,33. Kvalita
workshopů zůstává tedy podle výsledků dotazníkových šetření nadále na stejně vysoké úrovni
(v roce 2012 to byla průměrná známka 1,26, v roce 2011 pak 1,34)
Samostatně byly hodnoceny tři oblasti:
 Hodnocení lektorů - profesionalita prezentujících, srozumitelnost a tempo výkladu,
úroveň zodpovídáni dotazů – průměrné hodnocení 1,39
 Kvalita a srozumitelnost obsahu prezentací, relevantnost pro přípravu a realizaci
projektu – průměrné hodnocení 1,33

Technické zabezpečení semináře - kvalita distribuovaných materiálů, místo konání,
ozvučení, občerstvení apod. – průměrné hodnocení 1,25
Graf č. 22: Rozdělení účastníků workshopů dle pohlaví
neurčeno
3%
muži
18%
ženy
muži
neurčeno
ženy
79%
Zdroj: ŘO OPPA
Graf č. 23: Rozdělení účastníků workshopů dle sektorů
neurčeno 3%
veřejný 27%
neziskový 43%
neziskový
podnikatelský
veřejný
neurčeno
podnikatelský
27%
Zdroj: ŘO OPPA
Školení pro externí hodnotitele:
V roce 2013 neproběhla žádná školení pro externí hodnotitele. Databáze hodnotitelů v rámci
OPPA je velká, nevznikla tedy potřeba nabírat nové hodnotitele prostřednictvím výzvy
a posléze je školit.
6.2. ADMINISTRATIVNÍ KAPACITA SUBJEKTŮ IMPLEMENTAČNÍ
STRUKTURY OP
Administrativním zajištěním agendy řídícího orgánu OPPA je pověřen Magistrát hl. m. Prahy,
odbor Evropských fondů, oddělení ESF, a to ve spolupráci s dalšími odbory. K zajištění
personální agendy, technického zázemí včetně informačních technologií, rozpočtové a účetní
agendy jsou využívány věcně příslušné odbory Magistrátu hl. m. Prahy. Pro zajištění
dostatečné administrativní kapacity nad rámec omezeného počtu systemizovaných míst jsou
využity prostředky z projektu technické pomoci na zajištění pracovníků formou outsourcingu.
Smlouva o poskytování externích pracovníků končí k 31. prosinci 2013. Proto bude řídicí
orgán řešit tento potencionální úbytek lidských zdrojů ideálně jejich převodem do systému
kmenových zaměstnanců MHMP, aby zachoval zkušenost stávajících kolegů.
Tab. č. 44: Počet pracovníků oddělení ESF FON
Počet pracovníků
Systematizovaná místa
24
Outsourcing
5
Dohody o pracovní činnosti
5
Celkem
34
Zdroj: ŘO OPPA
Poznámka: Stav k 31. 12. 2013
Tab. č. 45: Stav administrativní kapacity implementační struktury OPPA
Útvar
Odbor Evropských
fondů
Řídicí orgán
Počet
zaměstnanců
(FTE)
Oddělení
Odbor
Evropského sociálního
fondu
Celkem za
útvar (FTE)
28,70
31,00
Sekretariátu
0,8
NR
NR
Oddělení financování
společenské potřeby
0,25
Oddělení financování
městských částí
0,5
Oddělení souborných
rozpočtových vztahů
0,5
Odbor účetnictví
průřezově všechna
oddělení odboru
1,25
Kontaktní bod AFCOS
Odbor 'Kancelář
ředitele Magistrátu'
Oddělení interního
auditu
0,1
0,10
Zprostředkující subjekt
NR
NR
NR
0,00
Zaměstnanci dalších
útvarů podílející se na
činnosti ŘO
Finanční útvar
(společně pro oddělení
ERDF i ESF)
NR
Odbor rozpočtu
0,00
2,50
Celkem
33,6
Zdroj: ŘO OPPA
Poznámka: Stav k 31. 12. 2013
Přepočtené pracovní úvazky (FTE: Full time equivalent) – jeden FTE se rovná jednomu roku práce zaměstnance,
který se na 100% věnuje dané činnosti. Zaměstnanec, jenž je zapojen do implementace prostředků z rozpočtu
EU svým celým pracovním poměrem (neboli 100 % pracovní náplně), bude hodnocen částkou 1.0 FTE, zatímco
zaměstnanec, který se na implementaci prostředků z rozpočtu EU podílí jen jednou čtvrtinou své pracovní náplně,
bude hodnocen částkou 0,25 FTE.
Tab. č. 46: Sledování stavu administrativní kapacity v programovém období 2007- 2013
Počet pracovních úvazků
uvedený ve Zprávě o
zajištění administrativních
kapacit ze dne 28. ledna
2013
Počet pracovních
úvazků současný stav
Plánovaný počet
r. 2014
Plánovaný počet
r. 2015
27,3
31
31
31
Zprostředkující
subjekt
-
-
-
-
Finanční útvar
2,5
2,5
2,5
2,5
3
x
x
x
33,5
33,5
33,5
Řídicí orgán
PAS
Celkem
32,8
Zdroj: ŘO OPPA
Počet přepočtených pracovních úvazků v rámci implementační struktury OP (plánované stavy
počtu zaměstnanců do roku 2013).
Tab. č. 47: Sledování stavu fluktuace dle jednotlivých typových pozic a subjektů implementace
Fluktuace zaměstnanců
implementační struktury OP dle
typových pozic
administrátor monitorovacího
systému
administrativní pracovník
analytik OP
finanční manažer
komunikační úředník
kontrolor
koordinátor evaluace **
koordinátor kontrol a
nesrovnalostí
koordinátor technické pomoci
koordinátor vzdělávání
metodik řízení OP***
právník
projektový manažer
řídící pracovník
jiné pozice*
Celkem počet
Počet přepočtených Počet ukončených/změněných
Počet
pracovních úvazků
pracovních úvazků na dané
systemizovanýc (FTE) na dané pozici
typové pozici dle poměru
h míst pro
dle poměru jejich
zapojení do implementace OP
danou pozici v
zapojení do
(pouze odchody na rodičovskou
roce 2013
implementace za
dovolenou, důchod, úmrtí,
rok 2013
dlouhodobá nemoc, zahr. stáže)
Počet
ukončených
pracovních
úvazků na dané
typové pozici dle
poměru* zapojení
do implementace
OP
Řídící Zprostř.
orgán
subjekt
Počet zahájených
pracovních úvazků
na dané typové
pozici dle poměru*
zapojení do
implementace OP
Řídící
orgán
Zprostř.
subjekt
Řídící
orgán
Zprostř.
subjekt
1,00
NR
1,00
NR
NR
NR
NR
NR
1,00
NR
1,00
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
10,00
NR
11,20
NR
0,50
NR
0,50
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
viz
admin.
MS
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
1,00
NR
0,90
NR
NR
NR
NR
NR
1,00
NR
1,00
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
1,00
NR
1,00
NR
NR
NR
NR
NR
0,50
NR
0,50
NR
NR
NR
NR
8,00
NR
9,40
NR
NR
NR
NR
2,00
NR
1,50
NR
NR
NR
NR
NR
3,00
NR
3,00
NR
NR
1,00
NR
NR
NR
29,00
0,00
31,00
0,00
0,00
5,00
0,00
Řídící orgán
1,00
1,00
Zprostř. subjekt
NR
3,00
NR
Řídící
orgán
2,00
NR
1,00
NR
2,00
4,00
Zprostř.
subjekt
Počet pracovních
úvazků obsazených
návratem z
mateřské/
rodičovské
dovolené
NR
0,00
Řídící
orgán
Zprostř.
subjekt
1,00
1,00
Zdroj: ŘO OPPA; Poznámky: Stav k 31. 12. 2013* programový manažer; ** pozice "konzultant pro monitoring a evaluace; *** pozice se jmenuje "konzultant pro finanční řízení
NR
0,00
7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA
V monitorovacím období byly na webových stránkách OPPA průběžně zveřejňovány
aktuality týkající se programu, včetně seznamu příjemců. Současně byla připravena veřejná
zakázka na komunikační kampaň, která představuje hlavní komunikační aktivitu let 2013
a 2014. Ve sledovaném období došlo k přípravě zadávací dokumentace, vyhlášení veřejné
zakázky, k úspěšnému vyhodnocení nabídek, podpisu smlouvy s vítězným uchazečem
a realizaci první etapy kampaně na podzim roku 2013.
7.1. AKTIVITY KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU
Komunikační plán je základní prováděcí dokument pro oblast informování a publicity, který
je společný pro OPPA a OPPK. Ve sledovaném období byl naplňován jak celkový
komunikační plán na období 2007 – 2013, tak komunikační plán na rok 2013. Plnění
komunikačního plánu je sledováno prostřednictvím monitorovacích indikátorů
Komunikačního plánu. Plánované hodnoty jsou za celé období 2007 - 2013 a pro programy
OPPA a OPPK dohromady.
Tab. č. 48: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu
Nástroj
komunikace
Dosažená hodnota
kumulativně
k 31. 12. 2013
Z toho OPPA
k 31. 12. 2013
Plánovaná
hodnota
(2007-2013)
2
1
2
Počet publikovaných článků
459
233
200
Počet publikovaných dokumentů
244
111
10
226
173
70
2 849
1 770
1 500
Počet inzerátů
29
7
14
Počet vytvořených billboardů a
plakátů
23
7
7
Počet vydaných tiskových zpráv
84
25
28
Počet uspořádaných konferencí
1
(akcí pro širokou veřejnost)
13
N/A
14
Počet typů vyrobených
propagačních předmětů a letáků
150
30
20
6
3
4
2
1
4
0
0
4
Výstupový indikátor
Počet databází
On-line
komunikace
Přímá
komunikace
Mediální
komunikace
Propagační
předměty a
informační
letáky
Publikační
činnost
Počet zorganizovaných seminářů
a školení
Počet konzultovaných žádostí o
podporu
Počet vydaných informačních
brožur
Počet vydaných příruček či
manuálů
Počet vydaných zpráv a studií
Zdroj: ŘO OPPA
Poznámky:
ŘO samostatné tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. je
prezentována na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva
hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů, vyhlašování výzev apod. projednává. Do hodnoty ukazatele jsou
zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost. Výjimku tvoří rok 2011, kdy ŘO uspořádal
2 samostatné tiskové konference, které jsou v tomto indikátoru zahrnuty.
Tab. č. 49: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu
Nástroj
komunikace
Dosažená
hodnota
kumulativně
k 31. 12. 2013
Z toho OPPA
k 31. 12. 2013
Plánovaná
hodnota (20072013)
726 420
N/A
400 000
5 520
N/A
600
N/A
N/A2
3 000
7 146
5 857
1 400
Míra úspěšnosti konzultovaných
3
žádostí v rámci výběrového procesu
62 %
69 %
50 %
60
18
70
1 419
143
70
2 169
1 017
500
35
N/A
70
48 242
16 949
7 000
13 101
7 699
1 400
2 405
2 405
1 500
0
0
200
Výsledkový indikátor
Počet přístupů na stránky
On-line
komunikace
Počet registrovaných uživatelů
Počet stažení dokumentů
Přímá
komunikace
Počet zveřejnění inzerátů
Mediální
komunikace
Propagační
předměty
a informační
letáky
Publikační
činnost
Počet instalování billboardů a plakátů
na veřejných místech
Počet publikovaných textů s tématem
OPPA/OPPK
Počet účastníků tiskových konferencí
z řad mediální veřejnosti
Počet distribuovaných propagačních
předmětů a letáků
Počet distribuovaných informačních
brožur
Počet distribuovaných příruček či
manuálů
Počet distribuovaných zpráv a studií
Zdroj: ŘO OPPA
Poznámky:
1
ŘO samostatné tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. je
prezentována na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva
hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů, vyhlašování výzev apod. projednává. Do hodnoty ukazatele jsou
zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost. Výjimku tvoří rok 2011, kdy ŘO uspořádal
2 samostatné tiskové konference, které jsou v tomto indikátoru zahrnuty.
2
V době vytváření Komunikačního plánu umožňoval program pro sledování statistik webových stránek OPPA
a OPPK tento údaj monitorovat. Na jaře roku 2009 ovšem došlo na popud odboru informatiky Magistrátu hl. m.
Prahy ke změně programu pro sledování statistik; původní systém byl nahrazen systémem, který je používaný
na ostatních webových stránkách provozovaných hl. m. Prahou. Díky sladění může hl. m. Prahy sledovat bez
administrativních komplikací údaje za veškeré stránky, jichž je provozovatelem. Pro webové stránky OPPA
a OPPK to ovšem znamenalo ztrátu tohoto indikátoru, a to včetně historie údajů do doby změny systému pro
sledování statistik. Nastavení této funkce je mimo technické možnosti používaného softwaru. Počet přístupů na
stránky a Počet zaregistrovaných uživatelů pokládá ŘO za dostatečně vypovídající informace o návštěvnosti
webových stránek. Vzhledem k ekonomické neefektivnosti zavedení sledování tohoto ukazatele, nebude
vykazován.
3
Tento ukazatel vyjadřuje podíl počtu projektů, které splnily všechny náležitosti pro získání podpory z programu
bez ohledu na objem alokovaných prostředků ku celkovému počtu předložených projektových žádostí.
7.2. INTERNETOVÉ STRÁNKY
Webové stránky byly do ostrého provozu spuštěny na začátku ledna 2008 před vyhlášením
1. výzev v OPPA a OPPK. Očekávání pracovníků Odboru evropských fondů Magistrátu
hl. m. Prahy pak naplnily zejména v širokém a masivním využívání interaktivního modulu
webových stránek, jehož prostřednictvím se zájemci mohou zaregistrovat na semináře, zasílat
pracovníkům Řídicímu orgánu projektové záměry, zadávat zveřejnění zadávacích řízení,
zakládat diskusní skupiny a získávat aktuální informace formou newsletterů. Stránky jsou
pravidelně upravovány pro potřeby široké veřejnosti. ŘO důsledně informuje své příjemce o
průběžných aktualizacích metodiky (vyvolané změnami v legislativě, opatřeními ze zjištění z
různých auditních misí, vyhodnocováním implementace ŘO a interním sdílením zkušeností) a
to nejen na webových stránkách, ale i prostřednictvím zasíláním informačních emailů na
konkrétní skupiny příjemců, konzultací s příjemci, na pořádaných seminářích pro příjemce v
různých etapách implementace projektů nebo na tematických seminářích, například k
zadávacím řízením.
Tab. č. 50: Statistika využití webových stránek za období 1. 1. 2013 - 31. 12. 2013
Počet
návštěv
Počet unikátních
návštěv
Průměrný počet stránek na 1
návštěvu
Počet zobrazených
stránek
Leden
13 471
6 278
4,85
65 286
Únor
9 654
4 810
4,43
42 779
Březen
7 157
4 185
4,65
33 307
Duben
6 847
3 975
4,35
29 760
Květen
6 603
3 771
4,27
28 204
Červen
7 765
4 228
4,08
31 658
Červenec
6 754
3 338
5,02
33 881
Srpen
6 522
3 607
4,75
31 001
Září
7 135
4 130
4,93
35 194
Říjen
9 899
6 544
3,89
38 516
Listopad
11 268
7 106
3,77
42 496
Prosinec
6 203
3 543
4,26
26 430
Celkem
99 278
44 438
4,42
438 512
Měsíc
Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 31. 12. 2013
7.3. KOMUNIKACE S MÉDII
V souvislosti s postupnou realizací programu byly ve sledovaném období vydány
3 samostatné tiskové zprávy a 4 společné s OPPK, které informovaly o schválení projektů
Radou hlavního města Prahy a také o zajímavých projektech v realizaci. Následně byly
zpracovány podklady pro novináře, na jejichž základě pak byly publikovány novinové
a časopisové články o tématice OPPA. Během sledovaného období vyšlo na téma OPPA
196 článků v tisku a v internetových médiích.4
7.4. INZERÁTY
Ve sledovaném období nebyla realizována žádná inzerce.
7.5. PUBLIKACE A PROPAGAČNÍ PŘEDMĚTY
Ve sledovaném období probíhala průběžně distribuce informačních materiálů (brožury
a letáky) vyrobených v roce 2009. Zájemcům jsou k dispozici v Eurocentru, Informačním
centru Magistrátu hl. m. Prahy na Mariánském náměstí a také prostřednictvím stojanů
umístěných v prostorách budovy magistrátu ve Škodově paláci, které byly za tímto účelem
pořízeny.
Nejvíce tiskovin bylo distribuováno účastníkům Dne Evropy na Kampě a Ladronkafestu
2013. Podrobnosti o této akci jsou uvedeny v následující kapitole Eventy.
7.6. EVENTY
Ve sledovaném období byl ve spolupráci s Ministerstvem pro místní rozvoj, Zastoupením
Evropské komise a Úřadem vlády realizován Den Evropy. Tato akce se konala dne 10. května
2013 na Kampě a ŘO OPPA a OPPK zajistil pro účely zviditelnění akce 20 CLV ploch
na území hlavního města Prahy, čímž se stal významným partnerem eventu. Dále se na akci
distribuovaly propagační předměty a různé tiskoviny obou operačních programů. Akce
se zúčastnilo přibližně 200 osob.
Druhou akcí, na které ŘO OPPA a OPPK participoval, byl největší volnočasový festival ve
Střední Evropě, LadronkaFest 2013. Na této akci opět proběhla spolupráce s Ministerstvem
pro místní rozvoj, které zajistilo pronájem stanu a uspořádalo výstavu fotografií
nejúspěšnějších projektů podpořených z evropských dotací na území celé ČR. Pražské
operační programy opět distribuovaly brožury a letáky informující o přínosech evropských
peněz v ČR a také věnovaly různé reklamní a upomínkové předměty s prvky povinné
publicity do různých soutěží, které probíhaly po celý den. Akce se uskutečnila 14. září 2013.
Řídicí orgán OPPA a OPPK tuto akci nahlásil také jako Local Event v rámci Open Days 2013
v Bruselu. Akce se zúčastnilo přibližně 15 000 osob.
4
Zdroj: Monitoring tisku Newton media
7.7. HLAVNÍ KOMUNIKAČNÍ AKTIVITA
Hlavní komunikační aktivitou roku 2013 byla komunikační kampaň, která navázala na
kampaň realizovanou v roce 2012, tzn., byla využita stávající grafika a slogan. Kampaň pro
roky 2013 a 2014 byla rozšířena o nové komunikační nástroje a její součástí bylo také focení
20 nejúspěšnějších realizovaných projektů (10 za OPPA, 10 za OPPK).
Na podzim roku 2013 proběhla první část této kampaně skládající se z outdoorové kampaně
(60 CLV – citylighty), on-line kampaně (bannery ve flashi) a spotů v kinech (nasazeny v
pražských multiplexech včetně IMAXu). V témže roce byl vytvořen i kalendář formátu A4
obsahující fotografie nejúspěšnějších projektů a byly zahájeny práce na reprezentativní
brožuře, která bude vytištěna v prvním čtvrtletí roku 2014. Druhá část kampaně proběhne na
jaře roku 2014.
Ukázka CLV
Ukázka on-line banneru
7.8.
SEZNAM PŘÍJEMCŮ
Aktuální seznam příjemců je zveřejněn na webových stránkách www.oppa.cz v sekci
Dokumenty: http://www.prahafondy.eu/cz/oppa/dokumenty/seznam-prijemcu.html.
Aktualizace je prováděna ŘO zejména po ukončení uzavření právních aktů v rámci výzev
a v návaznosti na uzavření financování podpořených projektů.
7.9. SEMINÁŘE, WORKSHOPY, KONFERENCE
ŘO průběžně pořádá pro žadatele a příjemce řadu specificky zaměřených workshopů
a seminářů. Ve sledovaném období se uskutečnily workshopy pro příjemce z 5. a 6. výzvy
OPPA na téma zahájení realizace projektu (celkem 13) a na téma zpracování monitorovací
zprávy (celkem 8). Nad rámec těchto standardních školení byly také zorganizovány
3 semináře v problematice zadávacích řízení. Důvodem je přetrvávající chybovost příjemců
při vypisování veřejných zakázek, vývoj a novely předpisů a předávání aktuálních informací
vyplývajících z různých auditních zpráv. Za rok 2013 proběhlo celkem 24 seminářů, kterých
se zúčastnilo 582 osob z organizací příjemců.
7.10. KONZULTACE
Podpůrným nástrojem pro žadatele jsou kromě účasti na workshopech a seminářích samotné
konzultace s pracovníky odboru evropských fondů Magistrátu hl. m. Prahy. Vzhledem
k ukončení 5. výzvy a stejně tak termínu konzultací k 6. výzvě v roce 2012, probíhaly
v monitorovacím období pouze standardní konzultace emailem a telefonicky k monitorovacím
zprávám a žádostem o platbu. Za celou dobu v rámci všech proběhlých výzev bylo celkově
poskytnuto 9 437 telefonických a emailových konzultací a 1 436 osobních konzultací
k projektovému záměru. Následující dva grafy ukazují četnost konzultací v průběhu
jednotlivých výzev.
Nejvyšší počet konzultací byl standardně zaznamenán s blížícím se koncem výzvy. Kromě
třetí výzvy, která měla oproti jiným výzvám speciální časové omezení v souvislosti
s dosažením určitého převisu alokace. Celkově klesající trend ukazuje jednak na vzrůstající
zkušenost žadatelů a také na úspěšná opatření řídícího orgánu, která měla za cíl zefektivnit
komunikaci s žadateli tak, aby nebyla neúměrně přetěžována kapacita ŘO. K tomu napomohla
i velká úroveň workshopů, pořádaných pro žadatele před každou výzvou.
Graf č. 24: Počet telefonických a emailových konzultací
1 864
2 000
1 800
1 600
1 301
1 400
1 200
988
1 000
741
736
800
548
495 437
485
600
421
380
301
267
400
194
125
82
200
34
22
16
0
1 2 3 4 5 6 7 4 5 6 5 6 5 6 7 10 11 12 1
2008
2009
2010
2011
2012
1
2
3
4
5
2012
2013
6
Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 30. 12. 2013, Legenda osy x: měsíc, rok, výzva.
Osobní konzultace probíhaly ve formě diskuze a poradenství projektových a finančních
manažerů odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy se zástupcem žadatele v délce zhruba
30 minut na jeden projektový záměr. Časový limit byl nastaven vzhledem ke zkušenostem
z prvních výzev s ohledem na rovný přístup ke všem žadatelům a zajištění efektivity na straně
žadatelů i řídícího orgánu.
Graf č. 25: Počet konzultací projektového záměru
450
402
400
350
300
250
221
250
200
150
100
121
99
68
55
47
50
1
23
34
6
5
76
28
11
0
1
2
3
5
6
4
5
6
6
7
11
12
2008
2009
2010
2011
2012
2012
1
2
3
4
5
6
Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 30. 12. 2013, Legenda osy x: měsíc, rok, výzva.
V oblasti osobních konzultacích se ještě více projevuje vytížení ŘO ke konci každé výzvy.
Obdobně jako v emailových konzultacích i zde se ve třetí výzvě projevilo nastavení výzvy
ve zvýšeném počtu konzultací zhruba v polovině výzvy, tedy před naplněním limitu.
Graf č. 26: Přehled telefonických a emailových konzultací v rámci výzev OPPA
3,3
4000
3500
3,5
3,1
3901
2,8
3,0
3000
2,0
2172
2500
2,5
2,0
1,8
2,0
2000
1500
1,5
1245
1178
765
1000
761
376
500
932
455
1,0
426
407
0,5
236
0
1. výzva
2. výzva
Konzultace
3. výzva
4. výzva
Počet projektů [ks]
5. výzva
0,0
6. výzva
Konzultace na projekt
Zdroj: ŘO OPPA
Pokud srovnáme počet odevzdaných žádostí a množství konzultací napříč výzvami OPPA
je patrné, že množství projektů se snižuje, stejně tak počet konzultací, nicméně průměr
konzultací na projekt se pohybuje kolem tří. Výjimku tvoří výzva č. 3, vyhlášena pro dvě
prioritní osy, a výzva č. 5, vyhlášena pouze pro jednu prioritní osu.
SEZNAM ZKRATEK
Zkratka / anglický
ekvivalent (je-li užíván)
Vysvětlení zkratky / anglický ekvivalent (je-li užíván)
CRR
Centrum pro regionální rozvoj ČR
ČSÚ
Český statistický úřad
EK
Evropská Komise
ERDF
Evropský fond pro regionální rozvoj
ES
Evropská společenství
ESF
Evropský sociální fond / European Social Fund
EU
Evropská unie
€
Euro
FEU MHMP
Odbor fondů Evropské unie Magistrátu hl. m. Prahy
HMP
Hlavní město Praha
IS Monit7+
Informační systém Monit7+
IS MSC2007
Informační systém MSC2007
KoP
Komunikační plán
MF
Ministerstvo financí
MHMP
Magistrát hl. m. Prahy
MMR
Ministerstvo pro místní rozvoj
NOK
Národní orgán pro koordinaci
NSRR
Národní strategický referenční rámec
OP
Operační program
OPPA
Operační program Praha Adaptabilita
OPPK
Operační program Praha – Konkurenceschopnost
OPLZZ
Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost
OP VaVpI
Operační program Výzkum a vývoj pro inovace
OPVK
Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost
PAS
Pověřený auditní subjekt
PCO
Platební a certifikační orgán
ŘO
Řídící orgán
SF
Strukturální fondy
SFC2007
Informační systém SFC2007
SMV
Společný monitorovací výbor
ZoZrP
Zpráva o zahájení realizace projektu
SEZNAM TABULEK
Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €) ..................................................................... 11
Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA ...................................................................................................... 15
Tab. č. 3: Přehled výzev vyhlášených či probíhajících v roce 2013 (všechny veřejné zdroje) ............. 17
Tab. č. 4: Postup administrace monitorovacích zpráv (v ks)................................................................. 18
Tab. č. 5: Finanční údaje k 31. 12. 2013 (v €)....................................................................................... 19
Tab. č. 6: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €) ..................................................................... 20
Tab. č. 7: Finanční plán OPPA na období 2007–2013 (jen ESF, v €)................................................... 20
Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF; v €) ...................................................................... 22
Tab. č. 9: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA) ...................................... 23
Tab. č. 10: Údaje o účastnících OPPA .................................................................................................. 26
Tab. č. 11: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA) .................................... 28
Tab. č. 12: Reálný pokrok OPPA (veřejné fin. prostředky) .................................................................. 30
Tab. č. 13: Výdaje uskutečněné příjemci a schválené řídícím orgánem a fyzický pokrok realizace .... 33
Tab. č. 14: Finanční pokrok od minulého jednání Společného monitorovacího výboru ....................... 34
Tab. č. 15: Přehled 2. realokace OPPA (v €)......................................................................................... 58
Tab. č. 16: Přehled evaluačních aktivit ................................................................................................. 63
Tab. č. 17: Harmonogram evaluací ....................................................................................................... 64
Tab. č. 18: Přehled kontrol na místě realizace....................................................................................... 68
Tab. č. 19: Přehled jednotlivých výzev a podpořených aktivit PO1 ..................................................... 75
Tab. č. 20: Přehled jednotlivých výzev dle cílových skupin ................................................................. 75
Tab. č. 21: Finanční a věcný přehled dle oblastí podpory ..................................................................... 76
Tab. č. 22: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1 .................................................. 78
Tab. č. 23: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1 ............................................................ 79
Tab. č. 24: Finanční pokrok prioritní osy 1 (ESF a národní zdroje)...................................................... 81
Tab. č. 25: Příklady projektů prioritní osy 1 ......................................................................................... 83
Tab. č. 26: Přehled individuálních komplexních projektů prioritní osy 2 ............................................. 88
Tab. č. 27: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 2 .................................................. 90
Tab. č. 28: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 2 ............................................................ 91
Tab. č. 29: Finanční pokrok prioritní osy 2 (ESF a národní zdroje)...................................................... 93
Tab. č. 30: Příklady projektů prioritní osy 2 ......................................................................................... 95
Tab. č. 31: Přehled schválených individuálních komplexních projektů prioritní osy 3 ...................... 101
Tab. č. 32: Finanční a věcný přehled dle oblastí podpory ................................................................... 102
Tab. č. 33: Finanční a věcný přehled dle typu příjemce ...................................................................... 104
Tab. č. 34: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 3 ................................................ 105
Tab. č. 35: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 3 .......................................................... 106
Tab. č. 36: Finanční pokrok prioritní osy 3 (ESF a národní zdroje).................................................... 108
Tab. č. 37: Příklady projektů v prioritní ose 3..................................................................................... 110
Tab. č. 38: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 4 ................................................ 114
Tab. č. 39: Reálný pokrok v prioritní ose 4 ......................................................................................... 114
Tab. č. 40: Earmarking OPPA (jen ESF, v €) ..................................................................................... 118
Tab. č. 41: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2011 – 2015 .................................................. 119
Tab. č. 42: Rozdělení výdajů technické pomoci dle prioritních témat (ESF a národní zdroje) ........... 119
Tab. č. 43: Realizované aktivity Technické pomoci během roku 2012 .............................................. 120
Tab. č. 44: Počet pracovníků oddělení ESF FON ............................................................................... 123
Tab. č. 45: Stav administrativní kapacity implementační struktury OPPA ......................................... 124
Tab. č. 46: Sledování stavu administrativní kapacity v programovém období 2007- 2013 ................ 124
Tab. č. 47: Sledování stavu fluktuace dle jednotlivých typových pozic a subjektů implementace ..... 125
Tab. č. 48: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu.................................................. 126
Tab. č. 49: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu ................................................ 127
Tab. č. 50: Statistika využití webových stránek za období 1. 1. 2013 - 31. 12. 2013 ......................... 128
SEZNAM OBRÁZKŮ
Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA ........................................................................... 11
Obr. 2: Prezentace projektu OPPA na Společném monitorovacím výboru OPPA a OPPK .... 62
SEZNAM GRAFŮ
Graf č. 1: Poskytnuté platby z EK (v mil. €) ............................................................................ 21
Graf č. 2: Přehled pokroku OPPA ............................................................................................ 31
Graf č. 3: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA ..................................................... 32
Graf č. 4: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA ..................................................... 33
Graf č. 5: Přehled výzev OPPA pro grantové projekty ............................................................ 35
Graf č. 6: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příležitostem .................................. 36
Graf č. 7: Rozložení podporovaných skupin v rámci OPPA.................................................... 38
Graf č. 8: Zastoupení menšin, migrantů v rámci OPPA........................................................... 38
Graf č. 9: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udržitelnému rozvoji ................................... 47
Graf č. 10: Přehled kontrol na místě podle PO ........................................................................ 68
Graf č. 11: Celkový přehled ukončených kontrol na místě ...................................................... 69
Graf č. 12: Zastoupení hlavních cílových skupin ..................................................................... 76
Graf č. 13: Přehled podpořených osob dle znevýhodnění ........................................................ 77
Graf č. 14: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 1 ...................................... 82
Graf č. 15: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 2 ...................................... 94
Graf č. 16: Oblasti podpory PO3 ............................................................................................ 102
Graf č. 17: Poměr čerpání prostředků v jednotlivých oblastech ............................................ 103
Graf č. 18: Dle typu příjemce ................................................................................................. 104
Graf č. 19: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 3 .................................... 109
Graf č. 20 Míra úspěšnosti projektových žádostí OPPA ........................................................ 116
Graf č. 21: Přehled úspěšnosti v rámci prioritních os pro grantové projekty......................... 116
Graf č. 22: Rozdělení účastníků workshopů dle pohlaví ....................................................... 122
Graf č. 23: Rozdělení účastníků workshopů dle sektorů ........................................................ 122
Graf č. 24: Počet telefonických a emailových konzultací ...................................................... 132
Graf č. 25: Počet konzultací projektového záměru ................................................................ 132
Graf č. 26: Přehled telefonických a emailových konzultací v rámci výzev OPPA ................ 133

U S N E S E N Í Společného monitorovacího výboru operačních

Transkript

Podobné dokumenty

NORSKÉ FONDY 2009 - 2014 Pokyny Ministerstva zdravotnictví pro

Svět strojírenské techniky číslo 2/2013

výroční zpráva 2010

SVĚT v nákupním košíku

Operační program - Regionální rada regionu soudržnosti

Výroční zpráva 2008 - Regionální rada regionu soudržnosti Střední

Výroční zpráva za rok 2013

Dobroty, léto 2014

harmonizace profesního a rodinného života v kontextu soudobých

Program rozvoje venkova - Regionální rada regionu soudržnosti

ZDE