Podpora energetické účinnosti v Evropě

Podpora energetické účinnosti v Evropě

Podpora energetické účinnosti v Evropě
Postřehy, zkušenosti a ponaučení z národních akčních plánů
energetické účinnosti
Foto: Thomas J. Kiefer, Fotolia.de
Tiráž:
Brožura vypracovaná v rámci projektu Energy Efficiency Watch
Koordinováno EUFORES a.i.s.b.l.
European Forum for Renewable Energy Sources (Evropské fórum
pro obnovitelné zdroje)
Dr. Jan Geiss
Anne-Dorothé Müller
Založeno na výzkumu a hloubkových analýzách
národních akčních plánů energetické účinnosti
Wuppertal Institut GmbH
Dr. Ralf Schüle
Christof Arens
Vera Höfele
Ecofys Germany GmbH
Daniel Becker
Thomas Boermans
Kjell Bettgenhäuser
Dr. Jochen Harnisch
Piotr Jaworski
Wuppertal, Kolín nad Rýnem, Berlín, Brusel, leden 2009
Vyloučení odpovědnosti
Výlučnou odpovědnost za obsah této zprávy mají její autoři.
Nemusí nutně odrážet názory Evropských společenství. Evropská komise není odpovědná za žádné použití informací
obsažených v tomto dokumentu.
Grafika: www.digitale-gestaltung.de
2
Podpora energetické účinnosti v Evropě
Foto: Van Holsteijn en Kemna, www.vhk.nl
Společná platforma pro energetickou účinnost Energy Efficiency Watch
„Nastává rozhodující chvíle, kdy Evropa musí rozhodnout o
své energetické budoucnosti.
V současném světě Evropa čelí rostoucím cenám ropy a zemního
plynu, bezpečnost dodávek energie je ohrožena a bude nutné se
vypořádat s energetickou chudobou a již patrnými důsledky klimatických změn.
Energetická účinnost je nejrychlejším, nejlevnějším a nejpřímočařejším způsobem, jak tyto výzvy změnit ve skutečné příležitosti. Se
stávajícími technologiemi jsou možné až 30% energetické úspory.
Lepší využití energetické účinnosti by mohlo snížit emise skleníkových plynů v EU až o 20 %.
Většina členských států EU však stále nevyužívá těchto obrovských
příležitostí a neuplatňuje důrazným způsobem opatření směřující
k energetické účinnosti.
Mechtild Rothe, poslankyně a místopředsedkyně
Evropského parlamentu,
předsedkyně EUFORES
V roce 2006 jsme spolu s dalšími členy Evropského parlamentu a
národních zákonodárných sborů založili iniciativu Energy Efficiency
Watch Initiative, která usiluje o podporu energetické účinnosti a
sdílení poznatků o osvědčených postupech v tomto oboru v Evropě. Projekt Energy Efficiency Watch Project (EEW) koordinovaný
Evropským fórem pro obnovitelné zdroje (EUFORES) je pilířem iniciativy. Nyní můžeme s potěšením představit jeho výsledky.
Jsme přesvědčeni, že výsledky EEW výrazně přispějí k růstu povědomí o energetické účinnosti, podpoří vzájemnou výměnu poznatků
mezi členskými státy EU a pomohou Evropě dosáhnout cílů stanovených pro rok 2020 (20% snížení spotřeby energie, 20% podíl energie
z obnovitelných zdrojů, 20% snížení emisí skleníkových plynů), které
byly potvrzeny hlavami států a předsedy vlád evropských zemí na
summitu v březnu 2007.“
Claude Turmes, poslanec
Evropského parlamentu
a místopředseda EUFORES
Fiona Hall, poslankyně
Evropského parlamentu
a místopředsedkyně EUFORES
Podpora energetické účinnosti v Evropě
3
Foto: Taffi, Fotolia.de
Projekt Energy Efficiency Watch
Hlavním cílem projektu EEW je podporovat energetickou účinnost
v Evropě, a to analýzou jednotlivých národních strategií energetické účinnosti a zdůrazňováním vhodných politik, nástrojů a aktivit
energetické účinnosti.
čních plánů energetické účinnosti: na analýzu vztahu mezi možnostmi energetických úspor, stanoveným cílem a opatřeními, která povedou k dosažení cíle, a na inovativnost opatření a prvků,
které dotčené plány obsahují.
Hlavním zdrojem této analýzy byly národní akční plány pro energetickou účinnost zveřejněné členskými státy EU v letech 2007 a
2008. Směrnicí č. 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného
uživatele a o energetických službách (ESD) vyzval Evropský parlament členské státy, aby do roku 2016 snížily konečnou spotřebu
energie o navrhovaných 9%, vypracovaly mechanismy, pobídky a
institucionální, právní a finanční rámec k dosažení tohoto cíle a aby
vytvořily podmínky pro rozvoj a podporu trhů s energetickými službami (článek 1).
Hodnotícího procesu se účastnili zástupci podniků zabývajících se
energetickou účinností a zástupci nevládních organizací, aby na
národní akční plány energetické účinnosti také vyjádřili svůj názor. Díky tomu se hodnocení mohlo opřít jak o poznatky vědecké
analýzy, tak o informace od zainteresovaných osob. Výsledky hodnocení jsou ve stručné podobě představeny v této brožuře, jejímž
cílem je přispět k přepracování národních akčních plánů energetické účinnosti v případě, že se najde prostor ke zlepšení.
V rámci projektu bylo zkoumáno, zda všech 27 národních ak­čních
plánů energetické účinnosti dostálo formálním požadavkům
směrnice ESD a jakých přístupů členské státy ve věci možností
úspory energie využívají.
Na základě výsledků tohoto zkoumání bylo zvoleno a podrobně
vyhodnoceno 12 národních akčních plánů energetické účinnosti
(Belgie, Bulharsko, Česká republika, Francie, Německo, Maďarsko,
Itálie, Polsko, Rumunsko, Španělsko, Švédsko, Velká Británie).
Toto hodnocení se soustředilo na dva hlavní prvky národních ak­
4
Podpora energetické účinnosti v Evropě
Hodnocení národních akčních plánů energetické účinnosti provedené v rámci projektu EEW doplňuje hodnocení provedená Evropskou komisí a rozšiřuje povědomí o nich. Projekt EEW je podporován programem Inteligentní energie pro Evropu.
Foto: emmi, Fotolia.de
Role národních akčních plánů energetické účinnosti při směřování Evropy k energetické účinnosti
Pokud spotřeba energie neklesne, budou mít její rostoucí ceny,
prohlubující se závislost na dovozu energie a klimatické změny
negativní následky.
Důsledné zavádění strategií s cílem zvýšit energetickou účinnost povede k vyšší mezinárodní konkurenceschopnosti evropského průmyslu a vzniknou nové mezinárodní trhy pro pokročilé, energeticky účinné technologie a energetické služby.
V mnoha členských státech EU se energetická účinnost dosud nestala politickou prioritou, ačkoli již existuje veliký počet nenákladných možností úspory energie. Tato situace se nyní mění pod silným
tlakem evropských legislativních iniciativ a politických procesů.
Je třeba analyzovat všechny sektory, které jsou konečnými spotřebiteli energie, aby bylo možné určit, kolik energie lze ušetřit. Potenciál úspor tvoří asi polovinu naší současné spotřeby a v mnoha
zemích i mnohem více. Úspory jsou tedy na dosah ruky.
Navzdory tomu, že se jednotlivé národní akční plány energetické
účinnosti výrazně liší co do struktury a míry poskytnutých informací, opatření jsou transparentní a je možné provést mezinárodní
srovnání. S ohledem zejména na konkrétní podmínky a zkušenosti, které formují politiky energetické účinnosti ve starých a nových
členských zemích, jsou inovativní přístupy a osvědčené postupy
ve využívání potenciálu energetických úspor zdůrazněny z těchto
důvodů:
1) Protože jsou komplexní, případně kombinují několik typů opatření v různých sektorech (informace spojené s financováním);
2) protože představují „nový“ nebo důsledný přístup k řešení energetických úspor v některém ze sektorů (např. dynamizace standardů, tržně konformní přístupy, stoprocentně udržitelné veřejné
zakázky);
3) protože zapojují do národních politik energetické účinnosti zainteresované subjekty (např. dobrovolné dohody s průmyslem).
Národní akční plány energetické účinnosti ze své podstaty zahrnují
jak opatření, která již byla implementována, tak opatření, která budou provedena v budoucnosti. Kritická diskuze členských států a
jejich vytrvalé úsilí jsou nutné k zajištění implementace politik zanesených v dotčených plánech.
Potenciální úspory energií na sektor v EU 27 v milionech toe
Zdroj: Studie potenciálu ESD
600
500
400
Doprava
300
Průmysl
200
Domácnosti
4
200
8
200
2
201
6
201
Terciární sféra
miliony toe
Členské státy EU nyní spotřebují 17 % světové produkce energie.
Spotřeba závisí hlavně na úrovni průmyslového rozvoje a velikosti
obyvatelstva.
Otázka spotřeby energie představuje výzvu i šanci:
100
0
202
0
Podpora energetické účinnosti v Evropě
5
Foto: Lidy Poot, Fotolia.de
Příklady osvědčených postupů obsažených
v národních akčních plánech energetické účinnosti
Poskytování základních informací
Hlavní překážkou k dosažení energetické účinnosti je chybějící povědomí domácností, podniků i státních orgánů o existenci
energeticky účinného zařízení a energeticky neuvědomělé chování. Je tedy zapotřebí základní strategie, která každé cílové skupině
poskytne potřebné informace.
Osvědčené postupy
Osvědčené postupy
Rakouská kampaň klima:aktiv jakožto součást národní strategie ochrany klimatu podporuje existující balíčky politik a
sektorová opatření zvýšením informovanosti, lepší komunikací, propagací spolupráce a poradenství.
Irská kampaň Power of One je založena zejména na vzdělání
a komunikaci. Kampaň se soustředí zejména na
povědomí o typech a zdrojích energie, o nákladech a dopadech na životní prostředí;
spotřebitelské informace o dopadech neúčinného využívání energie na náklady a životní prostředí;
individuální odpovědnost a drobné změny v každodenním chování;
Inovativním přístupem se rozumí také zveřejňování příkladů:
V rámci projektu Power of One Street je sledována energetické
chování osmi rodin z různých částí země a sociálních skupin.
Každý měsíc byli účastníci vybízeni, aby zvýšili energetickou
účinnost. Dosažená míra úspor byla zveřejněna v médiích. Dalším podprogramem je iniciativa Power of One at Work, která
vybízí zaměstnavatele a zaměstnance, aby se na pracovišti chovali energeticky účinnějším způsobem. Iniciativa poskytuje základní pravidla energeticky účinného chování pro zaměstnance, majitele podniků a manažery, využívá reklamní kampaně,
internetových stránek a souborů nástrojů pro implementaci
kampaně, která na místní úrovni zvyšuje povědomí o energetických aspektech pracovišť (http://www.powerofone.ie).
Klima:aktiv zahrnuje 21 programů pro energetickou účinnost
budov a zařízení, pro využívání obnovitelné energie a řízení
mobility. Propojují se v něm dva základní přístupy:
Tradiční přístup: základní informace a počáteční poradenství pro domácnosti, státní orgány a podniky.
Inovativní komunikační přístup: zapojení osob s rozhodovací pravomocí, výrobců a podniků, osob, které
mají velký vliv na investiční rozhodnutí, např. architekti,
instalatéři, stavební investoři a manažeři, stavitelé (prefabrikovaných) domů a osoby rozhodující o udělování
veřejných zakázek.
Podpora energeticky účinných technologií a životního
stylu, důraz na zajištění kvality a spolupráci při nastavování standardů – to vše činí z klima:aktiv vynikající evropskou informační kampaň (http://www.klimaaktiv.at).
6
Podle směrnice ESD jsou to především členské státy, kdo hraje důležitou roli při poskytování informací. Mnoho členských států jako
Rakousko, Bulharsko, Kypr, Německo, Rumunsko a Velká Británie již
tedy oznámilo nebo spustilo mezisektorové osvětové kampaně a
propagaci spolupráce.
Podpora energetické účinnosti v Evropě
Foto: Tortenboxer, Fotolia.de
Energetické audity: významný zdroj údajů na
podporu akcí v oblasti energetické účinnosti
Foto: waltart, Fotolia.de
Energetické audity – zejména v kombinaci s doplňkovými poradenskými službami – hrají výjimečnou roli v podpoře investičních
rozhodnutí. Ve stavebním sektoru, což je v tomto kontextu nejdůležitější sektor, poskytují audity potřebné informace o energetice a
zdroj údajů pro investice vedoucí k energetické účinnosti.
Investoři v různých sektorech, kteří potřebují nezávislé údaje a informace, se díky těmto auditům setkávají s kvalifikovanými poradci.
Ti jim pak poskytují komplexní analýzu objektu, který je třeba modernizovat. Audity jsou navíc důležitou spojnicí s investory, kteří se
mohou rozhodnout pro dodatečné aktivity a nadstandardní investice do technologií na úsporu energie.
Energetické průkazy pro všechny budovy (při stavbě, prodeji či pronájmu) se v důsledku evropské směrnice o energetické náročnosti
budov (European Energy Performance of Buildings Directive - EPBD)
staly povinnými.
V národních akčních plánech energetické účinnosti většiny členských států se nadto odráží potřeba obsáhlé databáze: tyto země
totiž dotují dobrovolné energetické audity, a to zejména ve stavebním sektoru (např. Rakousko, Belgie, Česká republika, Dánsko,
Finsko, Německo, Irsko, Nizozemsko a Velká Británie).
V některých případech jsou (nebo budou) energetické audity povinné pro velké spotřebitele energie (Bulharsko) nebo pro společnosti a soukromé investory ucházející se o dotace nebo zvýhodněné půjčky (Rakousko, Německo).
Ve Finsku se dotované energetické audity pro soukromé budovy
staly povinným prvkem dohod o úsporách energie z roku 1999.
Podpora energetické účinnosti v Evropě
7