Projekt ClimactRegions Příručka pro řízení projektu v praxi

Projekt ClimactRegions
Příručka pro řízení
projektu v praxi
Konečná verze
OBSAH:
ÚVOD
3
PROJEKT CLIMACTREGIONS
ÚČEL PŘÍRUČKY
VÝZVY V OBLASTI ŘÍZENÍ A SPRÁVY OPATŘENÍ PROTI ZMĚNĚ KLIMATU NA REGIONÁLNÍ ÚROVNI
DEFINICE A RÁMEC PRO PRÁCI NA ŘÍZENÍ
3
4
4
4
OSVĚDČENÉ POSTUPY SPOJENÉ S ŘÍZENÍM
7
DOPORUČENÍ
11
1.POVOLOVACÍ RÁMCE (INICIACE PROCESU ŘÍZENÍ)
2. IMPLEMENTACE ŘÍZENÍ
3.KOORDINAČNÍ MECHANISMY
11
16
18
VŠEOBECNÝ PŘEHLED
21
PŘÍLOHA 1: BIBLIOGRAFIE A DALŠÍ ČETBA
22
Úvod
Projekt ClimActRegions
► Cíle a výstupy
Hlavním úkolem projektu ClimactRegions je vytvoření kapacit v regionech a jejich větší zapojení v rámci evropských
klimatických cílů. V rámci projektu byly identifikovány tři oblasti pro sdílení znalostí a zkušeností s cílem pomoci
regionům zavést účinná opatření. Mezi ně patří:
 Pozorování a monitoring emisí skleníkových plynů
 Rozvoj regionálních strategií a opatření na zmírnění změny klimatu
 Implementace důrazných řídících procesů
Cílem projektu je pro každou z těchto oblastí sestavit vzdělávací procesy pro výměnu zkušeností a osvědčených
postupů, realizovaných v rámci partnerství i mimo něj.
Tohoto projektu se účastní 9 regionů a 1 mezinárodní asociace:
 ARE Liguria, Itálie
 Kent County Council, Velká Británie
 Maramures County Council
 Mediterranean Centre for environmental studies, Valencia, Španělsko
 The regional energy agency for Norrbotten, Nenet, Švédsko
 Nord-Pas de Calais regional council, Francie
 Rhônalpénergie-Environnement, Francie
 Rhône-Alpes Regional Council, Francie,
 Senate Department Berlin, Německo
 Zlínský kraj, Česká republika
 Fedarene: Federace regionálních energetických agentur se sídlem v Bruselu
Projekt umožní úspěšný přenos osvědčených postupů pro zlepšení regionální politiky změny klimatu, navýšení
kapacity pracovních týmů v partnerských regionech a vytvoření sítě regionálních středisek sledování skleníkových
plynů, jako stálou pracovní skupinu v rámci stávající sítě regionů a energetických agentur (FEDARENE).
Účel příručky
Účelem těchto pokynů je představit obecná doporučení pro definici a správu procesů řízení, které byly vybrány z
omezeného počtu osvědčených iniciativ zjištěných v rámci projektu ClimactRegions. Tento zdrojový dokument
(příklady, identifikace problémů a otázek k řešení) by měl partnerským regionům poskytnout možnost definovat své
vlastní metody a opatření v oblasti monitorování emisí skleníkových plynů. V případě, že region bude mít zájem
přenést a adaptovat některý z uvedených osvědčených postupů, budou potřeba další informace a analýza, která
stanoví, jaké jsou konkrétní podmínky, možnosti a případné překážky pro implementaci podobné iniciativy v daném
regionu. Řada faktorů (kulturní, organizační, ekonomické souvislosti atd.), ať už jasně identifikované či implicitní,
může výrazně ovlivnit úspěch, rozsah, prováděcí mechanismy a přijetí projektu.
Doufáme, že inspirujeme regiony k zavedení vhodných a účinných řídících procesů a ambiciózních opatření proti
změně klimatu.
Tato příručka byla připravena francouzskou poradenskou firmou Energies Demain, za významného přispění partnerů
projektu ClimactRegion.
Výzvy v oblasti řízení a správy opatření proti
změně klimatu na regionální úrovni
Výzva změny klimatu si žádá užší spolupráci a společné akce mezi všemi zúčastněnými stranami, a to na všech
úrovních, aby se dosáhlo zvýšení energetické účinnosti, snížení emisí skleníkových plynů a zvýšení podílu
obnovitelných zdrojů na výrobě energie. Jako komplexní a globální problém nemůže být změna klimatu řešena pouze
na jedné úrovni, ale bude vyžadovat konzistentní řešení od lokální po globální úroveň, zvláště když se klima a snaha o
jeho zachování stávají společnou odpovědností.
Regiony hrají významnou úlohu v boji proti změně klimatu, jejich role je stále více uznávána i na mezinárodní úrovni.
A to zejména proto, že regiony mají velmi dobré předpoklady pro realizaci řízení v problematice klimatu - mohou
vytvořit a sdílet strategické a integrované vize za současného řízení vertikální (mezi různými úrovněmi veřejné správy)
i horizontální spolupráce mezi zúčastněnými stranami a aktivně zapojenými občany.
Definice a rámec pro práci na řízení
► Koncepce a zázemí
Řízení se stalo "módním slovem", a to zejména v oblasti životního prostředí, kde se objevilo mnoho experimentů a
nových forem řízení veřejných činností. Problémy životního prostředí se totiž dotýkají složitých a kontroverzních otázek
(řízení rizik, přístup a společné využívání zdrojů, atd.), které vyžadují zapojení mnoha aktérů na různých úrovních,
odhalují nedostatky spojené s tradičními řídícími institucemi a zavedenými odděleními v oblasti politiky.
Neexistuje shoda v definici toho, co vlastně řízení reprezentuje a co to znamená v oblasti zavádění a implementaci
veřejných opatření proti změně klimatu. Zavedení definice, která by vyhovovala ve všech souvislostech, by ani
nemuselo být přínosné. Řízení je možné chápat jako způsob, jakým společnost organizuje sebe sama a tím definuje i
podmínky své udržitelnosti (včetně toho, jak jsou jednotlivé instituce nastaveny, jak jsou rozděleny pravomoci, atd.).
Tato rovnováha se mění v čase a prostoru. Je však možné určit zásady či možnosti, jak v případě opatření proti
změně klimatu zlepšit řídící proces. Předkládaná příručka je zaměřena na tyto zásady a navrhuje společná řešení,
která mohou být implementována.
Následující body jsou považovány za důležité aspekty pro vytvoření pracovní definice uvedeného pojmu v rámci
projektu ClimAct Regions:
 Řízení zahrnuje "postupy a metody, které ovlivňují uplatňování pravomocí"1 a kombinaci
legislativních rámců, finančních mechanismů, politických nástrojů, institucionálních opatření a
koordinačních mechanismů na podporu definice a implementace politik a programů2.
 V praxi je implementace řízení zajištěna, když se "subjekty z různých sektorů a úrovní zapojují
do komplexních sítí a jednání o obsahu a formy regionální politiky"3.
 Řízení a vláda (vedení) by měly být diferencované, ačkoli to nemusí být pravidlem - vláda může
zavést proces výkonu pravomocí, plnění právních povinností, řídit společnost jako celek, atd.
► Definice řízení ve vztahu k regionálním opatřením k
oc h r a n ě k l i m a t u
V návaznosti na výše uvedené pojmy je definice vládnutí opírající se o výběr osvědčených postupů a doporučení
následující: Řízení je příležitost pro různé subjekty na různých úrovních, aby se zapojili do definice či
implementace kolektivních projektů prostřednictvím otevřeného procesu interakce a spolupráce. Řízení
procesů má za cíl poskytnout podporu, odborné znalosti a legislativní podporu pro společné vytváření a
provádění politiky životního prostředí.
Vývoj analytického rámce pro hodnocení řídících postupů a poskytnutých doporučení jistě spustí kontroverzní diskuzi.
Nicméně k provedení této práce jsou nutné následující klíčové principy:
Bílá kniha Evropské komise o "Evropském řízení", uvádí 5 zásad "dobrého řízení":
 Otevřenost: komunikace a přístup k informacím pro zúčastněné strany a širokou veřejnost
 Účast: širokou účast v rámci celého politického řetězce
 Odpovědnost: jasné vymezení úkolů a cílů
 Efektivnost: identifikace vstupů a vyhodnocení dopadů
 Soudržnost: mezi jednotlivými procesy (a zejména řídících procesů implementovaných v jiných
oblastech veřejných činností)
1
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/governance_en.htm
IEA, 2010, “Energy Efficiency Governance Handbook”
3
Christine Hudson, 2005 « Regional Development Partnerships in Sweden: Putting the Government Back in
Governance?”, Regional and Federal Studies
2
V rámci projektu ClimactRegions byly přidány další dva klíčové aspekty pro analýzu řídících procesů:
 Význam řídících procesů, procedur a struktury pro řešení problémů musí být pečlivě
prozkoumán
 Rozsah implementace (může se jednat o ostrov nebo hustě obydlené město), může také ovlivnit
posouzení řízení
► Přehled osvědčených postupů
Evropský průzkum byl proveden mezi lednem a červnem 20114 za účelem výběru osvědčených postupů ve třech výše
zmíněných vědomostních oblastech. Pro výběr příslušných postupů byla aplikována následující definiční kritéria:
 Vztah k regionální úrovni - výstupy projektu jsou určeny k posílení regionálních akcí proti
klimatickým změnám. V souladu s tím je kladen větší důraz na postupy proveditelné na
regionální úrovni. Průzkum však bral v úvahu rovněž osvědčené postupy na lokální úrovni.
 Zřetelný příspěvek ke klimatickým změnám - osvědčené postupy by měly přispět ke
snížení emisí skleníkových plynů (GHG), a tím napomoci dosažení cílů 20-20-20.
 Příspěvek k podpoře udržitelného rozvoje - osvědčené postupy by kromě dopadu na
emise skleníkových plynů měly mít pozitivní vliv i na další oblasti veřejné intervence, jako jsou
hospodářský rozvoj, sociální spravedlnost, ochrana životního prostředí atd.
 Dosažitelnost hmatatelných výstupů - dobrý úmysl není osvědčený postup. K dispozici by
měly být alespoň nějaké výsledky, přestože akce nemusí být nutně ještě zcela ukončena.
 Efektivita nákladů a finanční udržitelnost - v souvislosti s finančními omezeními pro místní
orgány by měly být osvědčené postupy rovněž nákladově efektivní, s potenciálem sebeudržitelnosti.
 Inovace a ambice - dobré praxe by měly inklinovat k tomu být inovativní a ambiciózní, čímž
přispějí k překonání znalostních či kapacitních mezer při zavádění efektivních opatření proti
klimatickým změnám. Inovativní může být samotná definice procesu, jeho implementace, nebo
dosažené výsledky.
 Potenciál pro přenos - v úvahu je rovněž brána možnost přizpůsobit osvědčený postup v
dalších státech.
Bylo shromážděno 130 postupů z 20 zemí, u kterých byly vyplněny podrobné dotazníky poskytující informace o cílech,
metodice a dosažených výsledcích.
4
This survey was coordinated by Nord-Pas de Calais regional council. All project partners took part in the survey of
good practices as well as INFORSE-Europe, E&E Consultant and Energies Demain.
Osvědčené postupy spojené s řízením
Země
Region
Název
Typologie akce
Stručný popis
(kraj)
Dánsko
Midtjylland
Časový
Klíčové výsledky
harmonogram
Mega Target
Sledování emisí
"Energetika a
skleníkových
životní prostředí"
plynů
- Poskytují obce se znalostí úrovně
Od roku 2008
- Výsledky jsou k dispozici
spotřeby energie a emisí skleníkových
obcím
plynů
- Školení uživatelů dat
- Poskytují nástroje, jako jsou přípravné
kroky pro definici místních akčních plánů
Francie
Ile de la
Energetická
Sledování emisí
Réunion
observatoř - Ile
skleníkových
de la Réunion
plynů
Mise tohoto střediska:
Od roku 2006
- Publikace studií (solární
- Inventura emisí skleníkových plynů
energie, apod.)
- Sběr a analýza dat pro stanovení
- Informační centrum
energetické bilance a bilance CO2,
observatoře, které
specifické studie v oblasti energetiky a
shromažďuje data, studie,
klimatických problémů
publikace, atd.
- Šíření informací o energetické situaci v
- Implikace mnoha
regionu
zúčastněných stran
- Umožňuje hodnocení dopadů politik a
opatření
Francie
PoitouCharentes
OREGES
Sledování emisí
skleníkových
plynů
- Sledování konečné spotřeby energie v
Od roku 2007
- Vyhodnocení regionálních
regionu, sledování produkce energie
a místních energetických a
(včetně energie z obnovitelných zdrojů)
klimatických strategií
a sledování emisí skleníkových plynů
- Zveřejnění studií, včetně
- Realizace specifických studií
budoucích scénářů
- Vyhodnocení regionálních akčních
plánů "Klimatické iniciativy v PoitouCharentes" a definice indikátorů
- Sdělování výsledků
- Organizace konzultací mezi partnery,
jednání různých řídících skupin nebo
strategického a finančního výboru.
Francie
Franche-
OPTEER
Comté
Sledování emisí
skleníkových
plynů
- Prohlubování znalostí o spotřebě
Od roku 2005
- Operační on-line nástroje
energie pomocí sběru a analýzy dat
se dvěmi nastaveními
- Vyhodnocení dopadů opatření v oblasti
(modul pro experty)
emisí skleníkových plynů
- Silné sdružení výzkumných
- Zdroj pro místní a regionální strategie
skupin pro stanovení
metodik
- Vědecký výbor pro další
rozvoj nástrojů a definici
inovačních ukazatelů
- Účast uživatelů na
úpravách ve sledování
Španělsko
Provincie
Barcelona
Pozorování
Sledování emisí
klimatických
skleníkových
změn na lokální
plynů
- Hodnocení pokroku směřujícího k
Od roku 1998
- Společné databáze
shromažďující data o
udržitelnosti obcí
emisích skleníkových plynů
ze 130 obcí v regionu a v
úrovni spolu s
SEAPs
provincií
- Systém indikátorů
Barcelona
udržitelnosti obcí
Dánsko
Budování kapacit
- Zapojení do spolupráce s regionem a
Od roku 2009
- Vytvoření regionální
Region
Všechny obce
Zealand
se účastní
obcemi
klimatické sítě obcí
Evropské
- Vybudování kapacit mezi obcemi a
- Vytvoření podpůrné
Klimatické
jejich zapojení do Smlouvy
struktury na regionální
primátorů/starostů (zvýšení kompetence
úrovni
v rámci energetických systémů a
- Sestavení Regionální
energetického plánování)
komunální řídící skupiny a
Smlouvy
pracovních skupin
- 14 obcí podepsalo, či jsou
v procesu schvalování
Smlouvy primátorů/starostů
Dánsko
Ostrov
Samsø - ostrov
Rozvoj
Samsø
energie z
technologií
obnovitelných
obnovitelných
zdrojů
zdrojů
- Zvládnutí přechodu na "100% energie
Od roku 1997
- Island se stal v roce 2005
z obnovitelných zdrojů" do 10 let
vývozcem elektřiny z
(projekt ostrov energie z obnovitelných
obnovitelných zdrojů
zdrojů vyhrál národní soutěž)
- Zapojení občanů do
- Rozvoj technologií (větrné turbíny,
družstev za účelem
dálkové vytápění na biomasu, tepelná
investovat do větrné energie
čerpadla, solární teplo)
a dálkového vytápění
- Skupina místních obyvatel vytvořila
nevládní organizaci k realizaci projektů a
dosažení cíle 100% z obnovitelných
zdrojů.
Francie
Rhône-Alpes
Participativní
Strategické
- Školení občanů, volených zástupců a
hodnocení úkolu
hodnocení
zaměstnanců pro participativní
hodnotícího rámce a
hodnocení za účelem revize strategie
strategických ukazatelů
"Seznamte se s
energetickou
Od roku 2010
- Vypracování participativní
udržitelného rozvoje sídlišť
výzvu" Agendy
21 v OPAC
(sídliště)
Německo
Obec Jühnde
Bioenergetická
obec Jühnde
Rozvoj
- Demonstrační projekt pro rychlé
Od roku 2000
- Cíl se setkal s účastí
technologií
replikace; zahájen v interdisciplinárním
mnoha domácností
obnovitelných
centru pro udržitelný rozvoj na Georg-
- Vytvoření družstva.
August-University Göttingen.
Více než 70% obyvatel jsou
- Cíle: dosažení národního cíle 30%
členy.
zdrojů
výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů v
roce 2020 a 14% tepla z obnovitelných
zdrojů
- Kompletní přechod z fosilních paliv na
obnovitelnou biomasu z místních
zemědělských a lesnických zdrojů pro
celou vesnici
Spojené
království
Kent
Strategie
životního
prostředí v
Kentu
Strategie rozvoje
- 3-letá strategie o 3 hlavních cílech:
- Harmonogram Kentu -
spokojený život s ekologickými limity,
možnost zjistit, kde mohou
přerůstající ve výzvu v boji proti změně
být realizovány partnerské
klimatu, za zachování hodnot našeho
aktivity (s partnery Kentu a
přírodního, historického a životního
místními orgány)
prostředí
- Posílení „Partnerství
- Konzultace s "Partnerství Kentu", která
Kentu“
je složena ze zástupců soukromé,
veřejné, dobrovolné a společenské
oblasti
Doporučení
Následující doporučení jsou založena na osvědčených postupech z Evropského průzkumu a jejich cílem je usnadnit
provádění podobných iniciativ v ostatních zemích. Tato doporučení jsou uvedena po metodických krocích s cílem
poskytnout čtenáři klíčové informace pro implementaci řízení. Doporučení jsou obecného charakteru, aby byla
zajištěna jejich platnost a význam v co nejširším kontextu.
Implementace řídících procesů - ať už při zakládání a spouštění observatoří emisí skleníkových plynů nebo při definici,
implementaci a hodnocení strategií ke zmírňování změny klimatu - vyžaduje tři hlavní kroky:
 Za prvé, zavedení povolovacích rámců s cílem vytvořit pevný základ pro multi-úrovňové a
průřezové spolupráce. To zahrnuje vymezení jasných cílů a směrů, identifikaci zdrojů a nástrojů,
budování kapacit mezi zúčastněnými stranami, sdílení informací a znalostí.
 Za druhé, zavedení a implementace jednání a spolupráce mezi zúčastněnými stranami. To
vyžaduje zapojení všech zúčastněných stran a jasné vymezení metodiky tak, aby byl proces
řízení přínosný pro tvorbu politiky.
 Za třetí, vývoj koordinačních mechanismů a poskytování výstupů.
1. Povolovací rámce (iniciace procesu řízení)
► Definice potřeb
Struktura řízení hodně závisí na kontextu a oblasti politiky, proto je obtížné připravit obecná doporučení. Ve
skutečnosti je definice rámce pro řízení v případě observatoře, regionální strategie pro udržitelnou dopravu nebo
rozvoj bioplynu v malé obci, velmi závislá na tom, čeho chce organizace zahajující tento proces dosáhnout.
Vytvoření víceúrovňové spolupráce může mít různé účely, včetně:
 Komunikace a poskytování informací o projektu, rozhodnutích apod., které slouží k posílení jeho
legitimity
 Zhodnocení přijatelnosti politik, opatření, apod.
 Prosazování politické podpory pro specifické cílové skupiny
 Podpora vlastnictví zúčastněných stran / občanů
 Podpora sdílení zkušeností a znalostí
 Shromažďování nápadů pomáhajících organizaci definovat svou strategie, své činnosti atd.
 Hledání externích odborných konzultací pro studii proveditelnosti konkrétních opatření a politik
Region (kraj)
Název akce
Stručný popis:
Síť měst a obcí směřujících k udržitelnosti sdružuje obce, přičemž
Provincie Barcelona působí jako podpůrná struktura pro Smlouvu
Provincie
Barcelona,
Španělsko
primátorů/starostů. Obce zde mohou vyjádřit své potřeby, síť je
Monitorování pokroku směrem rovněž platformou pro výměnu
k udržitelnosti obcí
zkušeností
a podpůrných
nástrojů. Proces řízení je proto zaměřen na sdílení znalostí a
zkušeností mezi obcemi a budování kapacit s cílem usnadnit
jejich zapojení do Smlouvy primátorů/starostů.
► Id en ti fi k a c e z a i n t e r e s o v a n ý c h s t r a n a v y m e z e n í j e j i c h
ro l e
Tento krok je úzce spojen s předchozím. Identifikace aktérů, kteří se budou moci zúčastnit, je klíčovým prvkem
určujícím, jak otevřený proces bude. Míru otevřenosti může ovlivnit řada okolností:
 Očekávaný rozsah a charakter příspěvků od zainteresovaných stran
 Celkový záměr sdružení subjektů zapojených do procesu
 Kapacita poskytovaná externím subjektům k ovlivnění rozhodnutí, provádění změn v projektu,
atd.
Mnoho respondentů v rámci průzkumu poukázalo na to, že je důležité zapojit "správné" lidi - a to v tom smyslu, že v
závislosti na účelu řízení je důležité přizvat osoby, které svou přítomností projekt obohatí (svými odbornými znalostmi,
zkušenostmi atd.). Strukturu jakož i jednotlivce je nutné správně definovat, aby mohli být správně zapojeni a využiti.
Velmi důležitým krokem pro zajištění účastí jednotlivých účastníků je správná rozvaha o tom, kdo ze zúčastněných
stran bude zapojen interně (což zahrnuje různá oddělení a útvary, manažery a případně i úředníky), a kdo externě
(partnerské organizace, poradenské služby podílející se na projektu, apod.), a dále pak identifikace osob a organizací,
které budou projektem ovlivněny nebo mohou přispět k jeho úspěchu.
Dalším krokem je provedení analýzy zainteresovaných stran, zmapovat a pochopit jejich schopnosti, postavení a
perspektivy. Tato analýza může zahrnovat následující aspekty:
 Úloha a poslání organizace
 Statut organizace (veřejné / soukromé; sdružení, společnosti, think tank, atd.)
 Stávající vztahy s vedením regionu (Krajským úřadem)
 Iniciativy organizace, které by mohly poskytnout podporu projektu
 Schopnost obohatit projekt (technické znalosti, finanční způsobilost, zajištění komunikace mezi
cílovými skupinami, podpora cílových skupin)
 Schopnost ovlivňovat své okolí (názorový směr a rozvoj podpory napříč sektory, organizacemi,
sociálními skupinami, atd.)
 Jejich očekávání a požadavky týkající se projektu
Tyto aspekty vám pomohou identifikovat klíčové zainteresované strany. Obdobná analýza by měla být rovněž
provedena v rámci jednotlivých organizací (mezi jednotlivými odděleními) pro identifikaci klíčových osob.
Region (kraj)
Název akce
Popis
- Chartu podepsalo 25 partnerů: poskytovatelé energetických
služeb, distributoři energie, státní energetické agentury a
regionální centra pro obnovitelné zdroje energie. Partneři jsou
zastoupeni v řídícím výboru. Cílem je definovat směry tohoto
střediska, dohlížet na činnost, validovat zprávy. Zúčastněné
strany mají znalosti a zkušenosti z oblasti energetiky a
klimatických otázek (mohou poskytovat údaje, poradenství,
PoitouCharentes,
rozhodovat se na základě správných informací).
OREGES
- Zástupci zúčastněných stran se mohou rovněž sdružovat
Francie
v ad hoc posudkových komisích pro konkrétní témata.
- Stejně jako u jiných observatoří je zásadním krokem
identifikace klíčových zúčastněných stran. "Klíčový" zde znamená
organizace, které poskytují data, nebo organizace, které budou s
primárními uživateli (pro tvorbu politiky). K tomu je vyhrazen
"řídící výbor", a Charta, které pomáhají formalizovat očekávání
od spolupráce.
- Občané byli zapojeni při hledání způsobu, jak splnit cíl mít
100% energie z obnovitelných zdrojů do deseti let, čímž
přispívají k realizaci řešení. "Asociace energie a životní prostředí"
byla založena skupinou obyvatel na ostrově Samsø v roce 1997.
Byla založena spotřebitelská družstva a občané byli motivováni k
Ostrov
Dánsko
Samsø, Samsø
-
ostrov
energie
z zahájení vlastních projektů. Řada lokálních aktérů, soukromí
obnovitelných zdrojů
investoři
společnosti
(místní
zemědělci
poskytující
vlastnící
systémy
pro
větrné
elektrárny),
výrobu
energie
z
obnovitelných zdrojů a další veřejné orgány se podílely na
poskytování technické podpory pro občany.
- Vývoj ve vlastnických vztazích mezi občany a místními činiteli je
důležitou součástí projektu.
► Vymezení rozsahu zapojení zúčastněných stran
Zainteresované strany mohou být zapojeny v různých částech politického řetězce nebo akce. Jasné vymezení úrovně
zapojení, včetně jeho počátku a konce, je nutné k zajištění jasné definice rolí a legitimity řídícího procesu. Tyto pak
mohou být připojeny k návrhu strategie nebo při založení a "nastavení" observatoře, implementace strategií či akcí,
nebo při vyhodnocení strategií a výsledků střediska.
Kromě toho mohou být různé úrovně zapojení různých zájmových skupin diferencovány v průběhu celého procesu. Je
skutečně důležité, aby správní lidé byli zapojeni v pravý čas, což znamená tehdy, když mohou nejvíce obohatit projekt
nebo nejvíce přispět svými myšlenkami/nápady. Lze identifikovat několik úrovní integrace:
 Konzultace k předem definovanému projektu
 Společná tvorba projektu
 Účast na rozhodování
 Rozhodnutí
 Řízení procesu
 Realizace projektu
 Vyhodnocení
Úroveň integrace velmi závisí na roli v procesu, schopnosti ovlivňovat projekt, časové dostupnosti, legitimitě či
přístupu ke zdrojům (ať už finančním, institucionálním, politickým, apod.). Záleží také na tom, čeho se projekt týká.
Zapojení zúčastněných stran do definice regionální strategie týkající se změny klimatu nebo realizace projektu na
podporu obnovitelné energie je velmi odlišné.
Definice rozsahu zapojení by také měla obsahovat, zda se zainteresované subjekty zapojí do procesu trvale nebo
pouze jednorázově.
Region (kraj)
Název akce
Stručný popis:
- Bylo zřízeno "Rozvojové Fórum", kde jsou zapojeni zástupci
politiky, podnikatelské sféry, výzkumu. Účelem je podpora
Region
Midtjylland,
Dánsko
projektů
Mega
Target
"Energetika
životní prostředí"
a
aktivit
a environmentálních
pro
posílení
technologií.
regionu
Rozvojové
coby
Fórum
průkopníka
stanovuje
priority a zaměření projektů, hodnotí návrhy projektů a přiděluje
granty. Region Midtjylland delegoval na Rozvojové Fórum
pravomoci
pro
podporu
regionálního
rozvoje.
Fórum
tak
legitimně přebírá úkoly, které běžně plní regionální rada.
► Id e n t i f i k a c e j a s n ý c h c í l ů a o č e k á v a n ý c h v ý s t u p ů
Vymezení jasných cílů a očekávaných výstupů z multi-úrovňové spolupráce je zásadní, protože určuje směr a pomáhá
vytvářet pracovní rámec pro zajištění účinnosti spolupráce. Tím se také napomůže při identifikaci klíčových osob a
jejich zapojení do projektu.
Organizace iniciující proces si musí stanovit celkový rámec, včetně objasnění očekávaných výsledků vzešlých z
procesu. Rovněž klíčové zainteresované strany se mohou již v počáteční fázi podílet na utváření společné vize o
výstupech projektu.
Region (kraj)
Název akce
Stručný popis:
- Celkové řízení tohoto střediska je zaměřeno na projekt (návrh),
tvorbu a provoz monitorovacích nástrojů. Tyto nástroje umožní
energetické bilance a bilance CO2 na lokální úrovni, definici
scénářů, celkové sledování dopadů energetické a klimatické
Franche-Comté,
Francie
OPTEER observatoř
politiky. Univerzitní týmy byly zapojeny již od samého počátku na
integraci výsledků výzkumu a pomáhají formovat nástroje.
- Spolupráce s výzkumnými organizacemi a energetickými
experty je zaměřena na návrh monitorovacích nástrojů a
potenciální uživatelé byli zapojeni v rámci pracovních skupin k
pomoci zlepšení jejich funkčnosti.
► Budování kapacit a sdílení informací
Účast různých subjektů, které nejsou tradičními tvůrci politiky, či účastníky rozhodovacích procesů vyžaduje:
 Zavedení výukového systému, který vyplní vědomostní mezery v souvislosti s řešeným
tématem: např. mechanismus klimatických změn, energie a emise skleníkových plynů v dané
organizaci či dotčeném území, apod.
 Orientace: informace pro zúčastněné strany o cílech, harmonogramu, očekávaných výstupech
procesu a širším politickém / intervenčním kontextu (právní rámec, atd.)
 Školení účastníků, pokud je třeba zvláštních znalostí, schopností a dovedností pro lepší
pochopení souvislostí v rámci diskutovaných témat mezi všemi účastníky.
Znalosti a sdílení informací jsou klíčovými prvky pro usnadnění diskuse. Tyto aktivity poskytují společný základ pro
debatu, pomáhají dosáhnout konsensu mezi jednotlivými aktéry, a konečně umožňují utváření společné vize.
Budování kapacit spojením odborných znalostí, dovedností, know-how je klíčovým faktorem úspěchu a dosažení
dostatečné úrovně efektivity kolektivu.
Stojí za zmínku, že průběžná komunikace a informovanost jsou základem k zdárnému zapojení zainteresovaných stran
a transparentnosti řídícího procesu. Avšak přílišná transparentnost může být i kontraproduktivní, jelikož řízení
neznamená úplnou rovnost všech zúčastněných stran.
Region (kraj)
Název akce
Popis
-
Účastníci
a
Participativní hodnocení úkolu participativního
zvolení
členové
hodnocení
vyškoleni
prostřednictvím
zřízeného
v
metodě
experimentálního
Rhône-Alpes,
"Seznamte se s energetickou vzdělávacího
Francie
výzvu" Agendy 21 v 38 OPAC agenturou (Rhônalpénergie-Environnement). Školení si klade za
(11 akcí)
program
byli
Regionální
energetickou
cíl informovat o procesu, metodice, definici očekávaných
výsledků a indikátorech.
- Akce je zaměřena na budování kapacit mezi obcemi v otázkách
klimatických
Region
Dánsko
Zéland,
změn
(například
na
energetické
systémy,
Všechny obce regionu Zélandu energetické plánování a implementace). Síť zahrnuje Region
se účastní Evropské klimatické (kraj), 17 obcí a klíčových osob, které se zabývají problematikou
smlouvy
sdílení znalostí a zkušeností. Navíc školení, které provedl Region
(kraj) spolu s univerzitou, podporuje obce při definování akčních
plánů pro udržitelnou energii.
2. Implementace řízení
► Definice metodiky, postupů a oblastí
Strategie řízení zúčastněných stran by měla definovat celkovou metodiku a jednotlivé kroky. Před definicí této
strategie by mělo být provedeno přezkoumání politických souvislostí, existujících struktur a pracovních vztahů (i
neformálních). To vám pomůže rozhodnout se, zda je zapotřebí ad hoc struktura, nebo zda musí být provedeny
změněny ve stávajícím řídícím procesu. Tato analýza umožní identifikovat potenciální nedostatky, neadekvátnost
spolupráce nebo rozhodovacích mechanismů, možnosti integrace dalších vztahů mezi jednotlivými útvary či
organizacemi atd., a podpoří celkovou efektivitu organizace pro jakékoliv veřejné akce.
Definice efektivního řízení procesu vyžaduje zvážení následujících hledisek:
 Omezený počet řídících struktur a oblastí, aby se zabránilo časově náročné koordinaci
 Jasné označení rolí, složení a propojení s dalšími organizacemi, nebo struktury v rámci
organizace
Proces řízení by měl být jasně vymezen a prakticky vysvětlen tak, aby zainteresované strany mohly posoudit
podmínky své účasti. Podrobnosti o procesu by měly zahrnovat:
 Časový rámec (kdy by měl projekt začít, atd.) a celkové cíle
 Oblast působení (pracovní setkání, sítě, formalizované partnerství, atd.)
 Pořadí a četnost jednání (a předběžný program k objasnění postupu prací, i když bude
pravděpodobně nutné dopracovat detaily)
 Vstupy: Informace, pracovní dokumenty, pracovní metody atd. poskytované subjektům
 Výstupy (očekávané výsledky z procesu), a jak jsou plánovány pro použití v rámci strategie, akcí
nebo observatoře
Je důležité vyjasnit si potenciální přínos pro zúčastněné strany, aby se maximalizoval jejich zájem a účast na projektu.
Například je obtížné zapojit velké firmy do zdlouhavého procesu definice veřejné akce, jelikož tyto působí častěji na
národní úrovni a mají stanoven svůj vlastní program. Menší podniky se mohou zdráhat zapojit do tohoto procesu,
jelikož může být časově náročný. Konkrétní diskusní fóra pak mohou být definována tak, aby vzala v úvahu specifické
omezení (jednání u snídaně, oběd, atd.).
Zde je třeba poznamenat, že privátní subjekty a veřejnost se podílí na procesu konzultací především ze tří důvodů:
nejčastěji k získání informací (zjistit více o projektu, který je bude ovlivňovat), kvůli vyjádření odporu (nebo alespoň
zprostředkování svého názoru, nebo aby dopředu vznesli nároky), nebo kvůli podílení se na definici.
Region (kraj)
Název akce
Stručný popis:
- Kentský program klimatické změny usnadňuje implementaci
Kentského harmonogramu změny klimatu
- Založené pracovní skupiny a dodavatelé (partneři) zajistí
realizaci plánu a poskytují zpětnou vazbu pro oblasti / odvětví,
které mají na starosti. Poskytují také doporučení pro radu
Kent,
Británie
Velká
Kentský harmonogram změny
klimatu (2009) pro Kentskou
síť klimatické změny
projektu klimatické změny k provedení změn nebo pro zavedení
dalších akcí.
- Rada projektu klimatické změny je zásadní v řídící struktuře
Kentského harmonogramu změny klimatu. Rada dohlíží na
realizaci
harmonogramu,
posuzuje
organizační
kapacity,
identifikuje problémy a stanovuje metody k jejich odstranění,
spolupracuje na politické úrovni s partnery Kentu, a rozhoduje,
zda v případě nutnosti stanovit úkoly a skupiny.
Pro potřeby stanovení (a v případě nutnosti i revize) metodiky, řízení procesu, organizace jednání, šíření informací
účastníkům, a kompilací příspěvků, by měla být vyhrazena osoba nebo projektová skupina. Rovněž by měly být jasně
stanoveny kontaktní osoby pro řízení vztahů mezi zainteresovanými subjekty.
► Hodnocení procesu řízení
Boj proti změně klimatu vyžaduje širokou škálu odborných znalostí, s podporou napříč organizacemi a sektory. Toto
často vyžaduje změnu ve vztazích mezi "tradičními" řídícími strukturami a rozhodovacími orgány na jedné straně a
zainteresovanými subjekty, občanskými sdruženími atp. na straně druhé.
Hodnocení rámce pro řízení pak může být užitečné - zejména když se indikátory (např. počet účastníků schůzky, počet
publikací, počet přijatých rozhodnutí, atd.) ukáží jako nedostatečné k vyhodnocení řízení. Proces řízení je třeba
zkoumat jako celek a jako otevřený probíhající proces. Může se skládat z externího hodnocení, "partnerského"
hodnocení nebo sebehodnocení. Vyhodnocení rámce pro řízení by měla obsahovat následující části:
 Identifikace získané zkušenosti
 Význam rámce pro řízení (ve vztahu k dalším řídícím procesům nebo tradičnímu stylu
spolupráce)
 Strategická pozice
 Efektivita: dosažené výsledky v porovnání s očekáváními a cíly
 Efektivita ve vztahu k vynaloženým prostředkům (finančním, odborným, organizačním, apod.)
 Interní a externí přijatelnost
 Navržení způsobů, jak pokračovat
Hodnocení může mít přidanou hodnotu pro budoucí řídící procesy v oblasti klimatické změny či dokonce v ještě širších
souvislostech při řízení veřejných akcí, ve kterých je oblast změny klimatu často průkopnickou oblastí (zapojení
zainteresovaných subjektů, organizování diskuzí a konzultací dlouhodobých a více-oborových problematik, a vytváření
nových partnerství). Hodnocení však také může být chápáno restriktivním způsobem, jako hodnocení výkonů a
známkování. Proto je důležité si vyjasnit cíle hodnocení a zajistit, aby hodnotitelé byli schopni provést analýzu na
všech úrovních organizace (včetně vedoucích pracovníků a politické úrovně) i mimo ni (zásluhou poradenství klíčových
zúčastněných stran).
3. Koordinační mechanismy
Koordinační a regulační mechanismy jsou nutné, protože multi-úrovňová spolupráce není schopna samoregulace a
zúčastněné strany se nepodílí stejnou měrou. Jejich zapojení závisí na jejich kompetencích, schopnosti ovlivňovat své
životní prostředí, jejich právní odpovědnosti. V tomto ohledu řízení nenahrazuje vládnutí.
To vyžaduje jasnou definici povahy a rozsahu příspěvků zúčastněných stran a specifikace toho, jak je řídící proces
odkázán na management a vedení procesů.
Regionální vlády mají proto důležitou roli:
 Usnadňování a organizace implementace pracovních mechanismů koordinace mezi horizontální
a vertikální úrovní: informovat, navrhnout způsob práce, atd.
 Vytvoření a zajištění odpovědnosti (kraje a úředníci s rozhodovací pravomocí) pro řídící proces,
rozhodování a přijaté akce
 Zajištění celkové soudržnosti a dohled nad souladem s celkovými cíli politiky
 Vytvoření politického rámce pro zajištění "buy-in"
► Vytvoření jasné odpovědnosti
Odpovědnost je klíčovým prvkem pro budování důvěry a podpory v procesu řízení. Odpovědnost může být definována
jako nutnost pro volené či veřejné činitele s veřejným mandátem, být odpovědný za své jednání, činy a rozhodnutí5.
5
United Nations – Economic and Social Council, March 2006, « Definition of basic concepts and terminologies in
governance and public administration”
Odpovědnost ohledně strategie nebo akce je zaměřena na vyšší úrovně správy (státní správy), pokud jde o právní
povinnosti, subjekty podílející se na definici nebo poskytování procesu, širší veřejnost.
Zajištění účinné odpovědnosti vyžaduje:
 Informace o transparentnosti
 Jasně stanovená pravidla pro styčné plochy mezi různými skupinami zúčastněných stran (a to
zejména mezi veřejností, politiky a podniky - poskytovateli služeb, atd.) a příslušné oblasti
podpory a odpovědnosti
 Nezávislé hodnocení výsledků, nebo alespoň nějaký druh kontroly
► Vytvoření kontroly
Koordinace, zejména mezi řídícím procesem a vládou, může být posílena umožněním kritického pohledu na proces ze
strany politických činitelů s rozhodovací pravomocí. Kontrola může mít různé cíle:
 Recenze či oslovení projektu, politiky, atd. konstruktivním způsobem
 Sledování celkové účinnosti procesu
 Identifikace problémů a průzkum možných cest k pokračování
To může vyžadovat externí audit, nebo výběr osoby či skupiny speciálně určených pro přezkoumání politiky a
rozhodování s určitým stupněm nezávislosti a svobody projevu.
Region (kraj)
Název akce
Stručný popis:
V regionální Radě Kentu existuje celá řada dohledových a
kontrolních výborů pro politiky, reprezentující různé zájmové
oblasti Radu. Tyto výbory se skládají z volených členů, kteří mají
povinnost:
-
Kent
podporovat rozvoj politiky Rady
hodnotit výkon regionální Rady a dalších veřejných
Kentský harmonogram změny
subjektů v Kentu
klimatu
-
zpochybňovat rozhodnutí ze strany vlády
-
zřídit užší výbory pro podrobné hodnocení témat
-
provádět výzkum, požadovat informace a provádět
konzultace s veřejností
V rámci tohoto procesu byl založen i užší výbor pro klimatickou
změnu, což vyústilo v řadu doporučení, na nichž je založen
Kentský harmonogram změny klimatu.
► Zajištění transparentnosti rozhodovacího procesu a
vedení
Procesy řízení mají často zásobovat politické a rozhodovací procesy nápady, názory a zkušenostmi. Nicméně aby se
zabránilo zklamání a nedůvěře v řídící proces, je důležité jasně uvést, kdy práce poradních skupin skončí, kdo nakonec
bude rozhodovat a ponese za své rozhodnutí odpovědnost. To je podmínkou efektivity řízení.
Vše by mělo být již od počátku transparentní, například zmapování celkového rámce řízení a hierarchie mezi
jednotlivými skupinami podílejícími se na procesu, a informování zúčastněných stran a široké veřejnosti o různých
krocích, které vedly k rozhodnutí.
Všeobecný přehled
Příloha 1: Bibliografie a další četba
Calame Pierre, 2009, Essai sur l'oeconomie, Ed. Charles Léopold Mayer
Commission of European Communities, 2001, “European Governance – A White Paper”
Hudson Christine, 2005 “Regional Development Partnerships in Sweden: Putting the Government Back in
Governance?”, Regional and Federal Studies Vol. 15, No. 3
OECD/IEA, 2010, “Energy Efficiency Governance Handbook”
Theys Jacques, « La Gouvernance, entre innovation et impuissance », Développement durable et territoires [Online],
Dossier 2 : Gouvernance locale et Développement Durable, mis en ligne le 01 novembre 2003. URL :
http://developpementdurable.revues.org/1523