Pracovní program agentury Frontex na rok 2015

Transkript

Reg. č. 18877a
Ref. č.
Pracovní
program
agentury Frontex na
rok 2015
18. prosince 2014
Strana 1 ze 137
SHRNUTÍ
4
1
9
OBECNÁ ČÁST
1.1
Úvod
9
1.2
Průzkum prostředí
9
1.3
Poslání, vize a hodnoty
10
1.4
Metodika
11
1.5
Řízení rizik a řízení podle činností
11
1.6
Operativní rizika a snižování rizik
1.6.1 Co je pravděpodobné
1.6.2 Matice rizik
12
12
14
1.7
Faktory ovlivňující řízení agentury
16
1.8
Zásady pro stanovení priorit
19
1.9
Operační pohotovostní plán
19
2
STRATEGICKÉ CÍLE A KLÍČOVÉ ZÁMĚRY NA ROK 2015
21
2.1
Priority a trendy
21
2.2
Přidělení finančních zdrojů – srovnání let 2013, 2014 a 2015
24
2.3
Cíle, klíčové záměry, činnosti a výsledky
CÍL 1 – SITUAČNÍ POVĚDOMÍ – SA
CÍL 2 – PODPŮRNÁ REAKCE – SR
CÍL 3 – NOUZOVÁ REAKCE – ER
CÍL 4 – ROZVOJ – DE
CÍL 5 – ORGANIZACE – OS
CÍL 6 – ZDROJE – RE
30
30
40
50
55
82
93
2.4
98
Činnosti a podrobné rozvržení přidělených finančních prostředků podle provozních oblastí
PŘÍLOHA 1 – ORGANIZAČNÍ SCHÉMA OBSAHUJÍCÍ TAKÉ ÚDAJE O ZAMĚSTNANCÍCH 116
PŘÍLOHA 2 – PLÁN ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK NA ROK 2015
117
PŘÍLOHA 3 – PLÁN ODBORNÉ PŘÍPRAVY – PORTFOLIO ODBORNÉ PŘÍPRAVY PRO
ROK 2015
120
Strana 2 ze 137
PŘÍLOHA 4 – HODNOCENÍ OPERATIVNÍHO NASAZENÍ A PLÁN OPERATIVNÍCH
ČINNOSTÍ NA ROK 2015
128
Strana 3 ze 137
Shrnutí
Pracovní program představuje operační plán agentury Frontex.
Popisuje klíčové provozní oblasti a navrhuje činnosti, které by měly být provedeny pro dosažení záměrů
a dlouhodobých cílů dohodnutých ve strategii a víceletém plánu agentury Frontex.
Úvod
První (obecná) část dokumentu začíná úvodem a průzkumem prostředí, který se stručně zabývá
vnějšími faktory sociálního a úkolového prostředí agentury Frontex. Pokračuje nástinem poslání, vize
a hodnot agentury Frontex a stručně se věnuje metodickým aspektům zvažovaným při přípravě
a rozpracování dokumentu. Po krátkém vysvětlení řízení rizik a řízení podle činností se kapitola dále
zabývá zjištěnými operativními riziky a navrženými opatřeními ke snížení rizik, která jsou shrnuta
v matici rizik. První část končí podrobnějším rozpracováním otázek organizace a správy, jako jsou rizika
pro organizaci a jejich snižování, řízení výkonnosti, stanovení priorit a finanční a lidské zdroje
potřebné k provedení navrhovaných činností.
Jak naznačuje nadpis, tuto kapitolu je třeba číst bez ohledu na to, jaký přístup čtenář zaujme ke
zbývajícím částem dokumentu.
Druhá část dokumentu (Strategické cíle a klíčové záměry pro rok 2015) pracovní program propojuje se
strategií agentury Frontex a víceletým plánem. V této části jsou všechny činnosti pro rok 2015
uspořádány a rozvedeny dvěma způsoby:


zaprvé podle cílů / klíčových záměrů a kritérií pro stanovení priorit (včetně podrobností
o lidských zdrojích) a
zadruhé podle provozních oblastí (včetně podrobností o finančních zdrojích).
Nejvýznamnější trendy a priority (např. Eurosur, další rozvoj a vytvoření pružné / opětovně
nasaditelné reakční kapacity, další vypracování a provádění nových úkolů včetně odhalování,
prevence a potírání přeshraniční trestné činnosti) jsou rozvedeny samostatně. Než se text začne
zabývat jednotlivými provozními oblastmi, je podán stručný přehled o přidělených rozpočtových
prostředcích (s využitím sestavování rozpočtu podle činností).
Další kapitola ukazuje, jak jsou na výsledky, kterých je třeba dosáhnout, přiděleny lidské zdroje a jak
jsou seskupeny podle šesti cílů a souvisejících klíčových záměrů agentury Frontex.
Závěrečná kapitola přiděluje finanční zdroje na některé činnosti a koncepce, které uplatňují funkční
přístup v souladu s organizační strukturou agentury Frontex.
Třetí část je tvořena několika přílohami (příloha 1–příloha 4).
Příloha 1 obsahuje organizační schéma, které zahrnuje také množství lidských zdrojů přidělených na
některé funkce.
Příloha 2 podává přehled o postupech zadávání zakázek, které budou realizovány v roce 2015.
Příloha 3 se věnuje plánu odborné přípravy – portfoliu odborné přípravy pro rok 2015.
Příloha 4 popisuje plán operací na rok 2015.
Strana 4 ze 137
Přílohy 3 a 4 budou využívat země přidružené k Schengenu za účelem výkonu svých hlasovacích práv.
Pokud jde o přílohu 4, hlasovací práva zemí přidružených k Schengenu jsou omezena na činnosti, do
kterých jsou zapojeny nebo které na ně mají dopad.
Příloha 4 byla kvůli svému citlivému obsahu, jehož zveřejnění by ohrozilo a poškodilo úspěšnost
operativních činností řízených a podporovaných členskými státy a koordinovaných agenturou Frontex,
označena jako Frontex citlivé neutajované – základní stupeň ochrany.
Přístupy a priority
Během roku 2015 bude agentura Frontex při provádění operativních činností (použitelných na všechny
typy hranic) nadále uplatňovat dva přístupy, a to:
Operativní činnosti budou založeny na platformách (víceúčelové operace slouží jako stálá
platforma pro zachovávání operativní přítomnosti a výměnu/shromažďování informací)
a
zachovají si pružnost (pružné rámce pro spolupráci umožňující členským státům / zemím
přidruženým k Schengenu zlepšit situační povědomí, reakci a interoperabilitu).
Ze zeměpisného či tematického hlediska zůstanou uvedené operativní činnosti zaměřeny na tyto oblasti:




východní, jihovýchodní a západní Balkán,
východní Evropa,
identifikované východní, centrální a západní středomořské migrační trasy a Atlantský oceán,
další rozvoj spolupráce se zeměmi, které nejsou členy EU, a s agenturami EU a mezinárodními
organizacemi (např. Europol, FRA, Interpol, UNHCR, IOM).
Oproti předchozím rokům se budou další změny ve struktuře a přidělování zdrojů zohledněné v ročním
pracovním programu odvíjet od těchto bodů:










další provádění a konsolidované využívání rámce systému EUROSUR jak členskými státy, tak
agenturou Frontex,
další rozvoj a vytvoření pružné / opětovně nasaditelné reakční kapacity,
rozvoj evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT) a zvýšení rezervy technického vybavení
(TEP) – které jsou hlavní součástí pružné reakční kapacity agentury Frontex,
další vypracování a provádění nových úkolů včetně odhalování, prevence a potírání
přeshraniční trestné činnosti,
podíl na rozvoji operativních kapacit se zaměřením na evropské výzkumné programy
(Horizont 2020),
zvýšení kapacit pohraniční stráže pomocí specializované odborné přípravy včetně školení
o základních právech,
větší úloha při koordinaci financování EU plynoucího na řízení hranic a záležitosti související
s vnitřní bezpečností,
provádění operativních akčních plánů v rámci politického cyklu EU,
provádění projektů budování kapacit v třetích zemích a
konsolidace po přestěhování agentury do nového ústředí.
Strana 5 ze 137
Finance a přidělené rozpočtové prostředky
Na straně příjmů se rozpočet agentury Frontex na rok 2015 zvýší o 3,5 milionu EUR (ve srovnání
s původním rozpočtem na rok 2014).
Částky v EUR
I. Dotace od Evropské unie uvedené v souhrnném
rozpočtu EU (18 02 03)
II. Příspěvky zemí přidružených k provádění,
uplatňování a rozvoji schengenského acquis
III. Příspěvky Spojeného království a Irska
Rozpočet na
rok 2013 N1
Rozpočet na
rok 2014 N2
87 400 000
86 810 000
106 100 000
5 730 000
5 640 000
7 033 000
820 000
900 000
820 000
p.m.
p.m.
p.m.
93 950 000
93 350 000
113 953 000
60 700
100 000
4 534 377
p.m.
97 945 077
114 053 000
IV. Veškeré dobrovolné příspěvky členských států
Dotace a příspěvky celkem
V. Jiné příjmy
VI. Účelově vázané příjmy
Příjmy celkem
93 950 000
Návrh rozpočtu
na rok 2015
Pracovní program na rok 2015 obsahuje celkem 316 zaměstnanců (151 dočasných zaměstnanců,
87 smluvních zaměstnanců a 78 vyslaných národních odborníků).
Podle obvyklého výpočtu bude poměr mezi správními a operačními výdaji na úrovni 28 % ku 72 %. Ze
zavedení řízení podle činností a sestavování rozpočtu podle činností vyplývá, že významnou část výdajů
v hlavě 1 a hlavě 2 lze přímo spojit s operativními činnostmi. To také vede ke změně poměru
operačních/správních výdajů ze 72/28 na 84/16.
Schválená podle
rozpočtu EU na
rok 2013
Schválená podle
rozpočtu EU na
rok 2014
Návrh pro rok 2015
Dočasní zaměstnanci – AD
98
98
98
Dočasní zaměstnanci – AST
55
54
53
Mezisoučet plánu pracovních míst
153
152
151
Smluvní zaměstnanci
87
87
87
Vyslaní národní odborníci
78
78
78
Celkem
318
317
316
Typy pracovních míst
Strana 6 ze 137
Částky v EUR
Hlava 1 – výdaje související se zaměstnanci
Hlava 2 – ostatní správní výdaje
Mezisoučet správních výdajů
Podíl hlav 1 a 2 na celkových výdajích
Hlava 3 – operativní činnosti
Podíl hlavy 3 na celkových výdajích
Rozpočet na
rok 2013 N1
Rozpočet na
rok 2014 N2
Návrh rozpočtu
na rok 2015
21 641 000
20 472 000
21 476 000
9 758 100
12 590 000
10 432 000
31 399 100
33 062 000
31 908 000
33 %
38 %
28 %
62 550 900
60 348 700
82 145 000
67 %
62 %
72 %
Hlava 4 – účelově vázané výdaje
Výdaje celkem
4 534 377
93 950 000
97 945 077
114 053 000
V souladu se strategií agentury Frontex je největší část jejího rozpočtu přidělena společným operacím.
Je tomu tak v zájmu dalšího zlepšení schopnosti členských států řešit náročné situace a také posílení
schopností a efektivity agentury Frontex při koordinaci operativních činností členských států a zemí
přidružených k Schengenu.
Analýza rizik umožní lépe se zaměřit na hlavní trasy nelegální migrace a zvýšit dopad řízení hranic na boj
proti trestné činnosti na vnějších hranicích.
Popis
Rozpočet na
rok 2013 N1
Rozpočet na
rok 2014 N2
Návrh rozpočtu
na rok 2015
48 381 900
46 330 700
52 300 000
Analýza rizik, situační středisko a EUROSUR
4 265 000
6 801 000
11 810 000
Odborná příprava
4 760 000
4 050 000
4 440 000
Výzkum a vývoj a EUROSUR (do roku 2013)
2 880 049
1 000 000
850 000
Sdílené zdroje
1 100 000
1 000 000
1 400 000
Různé operativní činnosti
1 163 951
567 000
10 870 000
600 000
515 000
60 348 700
82 145 000
A-3 OPERATIVNÍ ČINNOSTI
Společné operace
Podpůrné operativní činnosti
OPERATIVNÍ ČINNOSTI CELKEM
0
62 550 900
Částka 9,2 mil. EUR (+0,1 mil. EUR) bude přidělena na společné operace a pilotní projekty na
pozemních hranicích s cílem řešit nelegální migrační toky a zvýšit dopad na boj proti trestné činnosti na
Strana 7 ze 137
vnějších hranicích EU se zaměřením na trasy ve východním Středomoří a na Balkáně a v případě potřeby
i na východní trasy.
S přidělenou částkou 31,1 mil. EUR (+10,1 mil. EUR) budou společné operace a pilotní projekty na
námořních hranicích největším příjemcem rozpočtových prostředků agentury Frontex. Posílení operativní
kapacity členských států z hlediska pokrytí větších operativních oblastí a delších prováděcích období
zlepší možnosti řešení nelegálních migračních toků na trasách určených analýzou rizik.
Pro vzdušné hranice bude k dispozici rozpočet 2,5 mil. EUR na další uplatňování pružného přístupu
k výkyvům v nelegální migraci a k boji proti trestné činnosti především s využitím kontaktních míst na
různých letištích, která určí analýza rizik.
V rámci návratových operací budou prováděny činnosti pro budování kapacit a bude zachována podpora
členským státům a zemím přidruženým k Schengenu, které organizují společné návratové operace.
K dispozici bude rozpočet ve výši 9,5 mil. EUR.
V odboru operací je účelově vázáno určité procento finančních prostředků přidělených oddělením
a sektorům tohoto odboru (vnitřní operační rezerva). Kromě toho bude k dispozici částka 10,0 mil. EUR
na operační pohotovost, kterou lze použít na pokrytí činností v případě změny priorit nebo posílení
vlivem nepředvídatelných změn migrační situace / rizik.
Oddělení analýzy rizik bude interním a externím zúčastněným subjektům včas poskytovat strategické
analytické produkty a související doporučení, jakož i operační a taktické analytické produkty. K dispozici
bude rozpočet ve výši 2,0 mil. EUR (+0,6 mil. EUR) na zvýšení počtu, ale také zlepšení kvality produktů
a služeb.
Situační středisko agentury Frontex (FSC) bude udržovat situační povědomí, podporovat analýzu rizik
a pomáhat v procesech řízení mimořádných situací a krizí (0,5 mil. EUR).
Na plné operační nasazení systému Eurosur bude přidělena celková částka 9,3 mil. EUR (+5,3 mil. EUR).
Tato částka je rozdělena do dvou hlavních oblastí, jimiž jsou správa informací (7,0 mil. EUR)
a informační technologie (2,3 mil. EUR).
Činnosti výzkumu a vývoje budou mít v roce 2015 k dispozici rozpočet ve výši 0,85 mil. EUR na vedení
procesu harmonizace ochrany hranic a vývoje norem – jak operativních, tak technických.
V rámci činností odborné přípravy bude důraz v roce 2015 kladen na vypracování a zpřístupnění
společných standardů pro všeobecná školení (např. společné hlavní osnovy, CML a evropské jednotky
pohraniční stráže) při omezení specializované odborné přípravy. Pro různé činnosti bude k dispozici
rozpočet ve výši 4,4 mil. EUR (+0,4 mil. EUR).
S rozpočtem 1,4 mil. EUR (+0,4 mil. EUR) bude oddělení sdílených zdrojů řídit a dále rozvíjet rezervy
evropských jednotek pohraniční stráže a technického vybavení.
Strana 8 ze 137
1 Obecná část
1.1
Úvod
První (obecná) část propojuje strategii agentury Frontex s konkrétními činnostmi (představenými
v druhé části). Popisuje prostředí a ukazuje rozdělení lidských a finančních zdrojů. Vysvětluje také
kritéria pro stanovení priority činností. Důležitou součástí obecné části je vysvětlení opatření, která
budou přijata pro snížení rizik a pro dosažení záměrů s ohledem na klíčové ukazatele výkonnosti.
Druhá část obsahuje seznam činností v řazení podle priority rozčleněný podle provozních oblastí
agentury. To slouží účelům řízení podle činností (ABM) a sestavování rozpočtu podle činností (ABB),
protože každá činnost je uvedena spolu s popisem očekávaného výsledku a s přidělenými lidskými
a finančními zdroji. V současné fázi jsou v některých číselných údajích lidské zdroje započítány dvakrát,
což bude v konečné verzi opraveno.
1.2
Průzkum prostředí
Agentura Frontex působí v prostředí, na které mají vliv politické, hospodářské, sociální, technologické,
právní a environmentální faktory.
V tomto oddíle jsou popsány faktory, které mohou mít přímý nebo nepřímý dopad na provádění
navrženého pracovního programu.
Průzkum prostředí je nepřetržitý proces, který by mohl vést ke změnám činností agentury Frontex.
Podrobnější zjištění jsou obsažena v analytických produktech, jako je roční a pololetní hodnocení rizik,
ale také ve čtvrtletních zprávách, jako jsou čtvrtletníky sítě analýzy rizik agentury Frontex (FRAN)
a cílená hodnocení rizik.
Seznam obecných bodů rámujících a ovlivňujících činnosti agentury Frontex v roce 2015






Smlouva o Evropské unii (SEU), Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU) a Listina
základních práv Evropské unie
Nařízení o agentuře Frontex
Nařízení o systému Eurosur
Pravidla pro ostrahu vnějších námořních hranic v souvislosti s operativní spoluprací
koordinovanou agenturou Frontex
Schengenský hraniční kodex
Soubor předpisů týkajících se správy Schengenu (schengenský hodnotící mechanismus)
Další právní akty EU s významem pro integrovanou správu hranic
Služební řád EU
Finanční předpisy EU




Rozšíření Evropské unie a schengenského prostoru
Strategie vnitřní bezpečnosti
Globální přístup k migraci a mobilitě
Činnosti EU zaměřené na migrační tlaky



Strana 9 ze 137










Vývoj navazující na Stockholmský program
Rozvoj a provádění iniciativy „inteligentní hranice“
Závěry Rady
Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady EU a Evropské komise o decentralizovaných
agenturách
Společný přístup k decentralizovaným agenturám EU (včetně plánu)
Politický vývoj ve třetích zemích původu nebo tranzitu v souvislosti s nelegální migrací
Uzavření pracovních a readmisních dohod
Finanční situace ve veřejném sektoru členských států, v rámci EU a následná úsporná opatření
a „politiky snižování stavů“
Postupné zavádění řízení podle činností (ABM), včetně sestavování rozpočtu podle činností
(ABB)
Víceletý finanční rámec EU na období 2014–2020 (nástroje: Fond pro vnitřní bezpečnost
a AMIF)
1.3
Poslání, vize a hodnoty
Poslání
Agentura Frontex podporuje, koordinuje a rozvíjí řízení evropských hranic v souladu s Listinou základních
práv Evropské unie a s dalšími mezinárodními závazky.
Agentura Frontex podporuje členské státy 1 při dosahování účinné, vysoké a jednotné úrovně ochrany
hranic.
Agentura Frontex koordinuje operativní opatření a opatření na úrovni EU s cílem společně reagovat na
mimořádné situace na vnějších hranicích.
Agentura Frontex rozvíjí kapacity na úrovni členských států a evropské úrovni jako kombinované
nástroje k řešení problémů migračních toků a boje proti závažné organizované trestné činnosti
a terorismu na vnějších hranicích.
Agentura Frontex je důvěryhodnou evropskou agenturou pro hranice, která posiluje evropský prostor
svobody, bezpečnosti a práva tím, že podporuje členské státy při plnění jejich povinností.
Vize
Agentura Frontex uplatňuje koncepci integrované správy hranic a podporuje kulturu evropské hranice
založenou na plném dodržování, ochraně a podpoře základních práv.
Při uplatňování koncepce integrované správy hranic se Frontex vyváženě zaměřuje na účinnou ochranu
hranic i na boj proti závažné trestné činnosti. Agentura k provádění svých kompetencí účinně využívá
všechny prostředky včetně zvýšené meziagenturní spolupráce a spolupráce se zeměmi mimo EU.
Frontex podporuje evropskou kulturu pohraniční stráže, přičemž jako její nedílnou součást plně dodržuje
a prosazuje základní práva. Zaměřuje se zvlášť na právo na azyl a mezinárodní ochranu a na zásadu
nenavracení.
1
Pojem „členský stát“ užívaný v tomto dokumentu zahrnuje členské státy Evropské unie a země přidružené k Schengenu.
Strana 10 ze 137
Profesionální pracovníci a soubor operativních a administrativních schopností agentuře Frontex umožňují
poskytovat Evropské unii přidanou hodnotu.
Hodnoty
V rámci týmově zaměřené práce,
kterou
umožňuje
otevřená
komunikace, zaměstnanci agentury
Frontex sdílejí a uplatňují hodnoty své
organizace. V důsledku toho svou
činnost
vykonávají
vysoce
profesionálním způsobem. Lidskost
propojuje činnosti agentury Frontex
s plným
dodržováním,
ochranou
a podporou základních práv jako
bezpodmínečné a nedílné součásti
efektivní integrované správy hranic,
která vytváří důvěru v agenturu
Frontex.
1.4
EN
CS
Open communication
Otevřená komunikace
Teamwork
Týmová práce
Trustworthiness
Důvěryhodnost
Humanity
Lidskost
Professionalism
Profesionalita
Metodika
Pracovní program je připravován prostřednictvím plánovacího cyklu organizace, přičemž jsou
dodržovány lhůty stanovené nařízením o agentuře Frontex. Některými činnostmi se agentura Frontex
podílí na politickém cyklu EU se zaměřením na priority strategie vnitřní bezpečnosti EU.
V souladu s plánovacím cyklem organizace vzniká pracovní program agentury Frontex v opakovaných
krocích. Díky tomu je možné neustále zvyšovat míru podrobnosti a přizpůsobovat dokument s tím, jak se
v průběhu aktuálního roku mění hodnocení úrovní operativních rizik. Proto budou také základní prvky
plánu operací a plánu činností odborné přípravy dále rozpracovány během plánovacího zasedání
organizace (na začátku května) a doplněny o další podrobnosti a dohodnuty během každoročních
dvoustranných jednání (v září/říjnu).
Agentura Frontex uplatňuje přístup orientovaný na cíle a priority. Strategické směřování agentury
Frontex určuje jejích šest cílů (situační povědomí, podpůrná reakce, nouzová reakce, rozvoj, organizace
a zaměstnanci). Mezi těmito cíli nedochází ke stanovování priorit. Namísto toho jsou podle priority
řazeny klíčové záměry každého cíle (popsané ve strategii agentury Frontex a víceletém plánu) a činnosti
v tomto pracovním programu.
1.5
Řízení rizik a řízení podle činností
Agentura Frontex usiluje o zvyšování své výkonnosti zaváděním opatření v oblasti řízení kvality a řízení
rizik a manažerských opatření, která se projevují plněním klíčových ukazatelů výkonnosti na všech
organizačních úrovních.
Řízení rizik je nepřetržitý proces, který uplatňují vyšší řídicí pracovníci za účelem snižování rizik pro
organizaci.
Strana 11 ze 137
V souladu s doporučením společného prohlášení Evropské komise, Rady a Evropského parlamentu
z července 2012 bude agentura Frontex zavádět řízení podle činností (ABM) a sestavování rozpočtu
podle činností (ABB). To umožňuje zaúčtovat přímo přidělené náklady v hlavách 1 a 2 k operativním
činnostem, produktům a službám. V současné fázi byly vytvořením omezeného počtu typů nákladových
středisek přiděleny pouze náklady související s lidskými zdroji.
1.6
Operativní rizika a snižování rizik
Tato kapitola přezkoumává možný vývoj situace podél vnějších hranic EU v nadcházejících letech. Další
a podrobnější informace, které se také týkají toho, co je možné a neznámé, budou dostupné v roční
analýze rizik agentury Frontex z roku 2015.
1.6.1
Co je pravděpodobné
K nejlepším předpovědím – které se pravděpodobně naplní a mají přímý vliv na situaci na vnějších
hranicích – patří pokračující využívání Středomoří jako hlavního místa přechodu hranic pro nelegální
migraci a rostoucí pracovní zatížení orgánů hraniční kontroly v důsledku nárůstu počtů cestujících
a dalšího zavádění povinných biometrických kontrol u držitelů jednotných víz vydaných systémem VIS.
Zároveň se od orgánů hraniční kontroly čím dál tím více očekává, že se budou zapojovat do činností
ostrahy hranic a do pátracích a záchranných operací v rozsáhlých oblastech Středozemního moře a že
budou rovněž jako první hovořit s rostoucím počtem osob, které na hranicích EU hledají mezinárodní
ochranu. Rozpočet zůstane podle předpokladů v příštích několika letech napjatý.
Nelegální přechody hranic zřejmě zůstanou soustředěny na jižních a jihovýchodních
hranicích EU a na maďarské vnější pozemní hranici se Srbskem
Vzhledem k poloze hlavních zemí původu nelegální migrace do EU v posledních pěti letech zůstávají
pohraničními oblastmi, které budou muset nejpravděpodobněji řešit nelegální přechody, jižní pobřeží
Středozemního moře a hranice s Tureckem. V toku nelegálních migrantů do EU budou i nadále nadměrně
zastoupeni migranti, kteří žijí v Turecku nebo severní Africe nebo mají do těchto oblastí poměrně
jednoduchý přístup. V blízké budoucnosti budou pravděpodobně pokračovat zejména dva jevy
zaznamenané již v roce 2014 – odchody subsaharský migrantů z Libye přes centrální Středomoří do Itálie
a příchody Syřanů, kteří nelegálně překračují hranici, aby v EU požádali o azyl.
Oblast jižního Středomoří
Na východní středomořské trase vedla zesílená ostraha na řeckých a bulharských pozemních hranicích
s Tureckem k přesunu nelegálních migrantů do východního Egejského moře. V důsledku toho se očekává
tlak rostoucích nelegálních migračních toků na řecké námořní hranici na místní zařízení pro přijímání
nezaregistrovaných nelegálních migrantů, což vyžaduje přidělení větších prostředků na pátrací
a záchranné operace; rovněž se zvyšuje možnost, že nebudou odhaleni migranti cestující hlavně přes
západní Balkán do západoevropských členských států.
Bulharské orgány nadále rozšiřují integrovaný systém ostrahy hranic a posílily své činnosti ochrany hranic.
Migranti tedy nadále za jednu z možností, jak dosáhnout svého konečného místa určení v EU, považují
nedovolený přechod pozemní hranice mezi Tureckem a Řeckem. Mezi uvedenými migranty jsou v důsledku
rozšiřování IS nejzranitelnější Syřané a iráčtí Kurdové a křesťané a humanitární krize na hranicích EU
zůstane nadále značně pravděpodobná, dokud se situace v Sýrii a severním Iráku nezlepší. Pro řešení
bezpečnostních a humanitárních rizik bude zásadní schopnost orgánů členských států stanovovat
konzistentní a včasná opatření a kroky.
Přichází čím dál tím více zpráv, že se čluny s nelegálními migranty plaví z Turecka do Itálie. V některých
případech tyto čluny vyzvedly migranty z menších plavidel mířících ze syrského nebo egyptského pobřeží,
než pokračovaly ve své dlouhé cestě přes Středozemní moře. Naproti tomu byl odhalen malý, ale zvyšující
se počet člunů, které přepravují migranty z Turecka do Rumunska přes Černé moře.
Kromě toho se očekává, že rostoucí počet migrantů ze severní Afriky a Blízkého východu bude využívat
vzdušné hranice k příletu do Turecka a následně se budou pokoušet o nelegální přechod hranic do EU,
mimo jiné za použití padělaných dokladů. Istanbulské letiště (IST) je důležitým centrem pro nelegální
Strana 12 ze 137
migranty cestující po vzdušné trase do několika členských států. V posledních několika letech na tomto
letišti, které realizuje strategii expanze Turkish Airlines vůči Africe a Blízkému východu, dochází
k trvalému nárůstu toků cestujících. Turecká letiště tak pravděpodobně zůstanou obvyklými místy odletu
pro nelegální migranty přilétající do EU.
Západní Balkán
V uplynulých dvou letech se vnější hranice EU se západobalkánským regionem ukázaly být jedním
z hlavních míst vstupu nelegálních migrantů na území EU / zemí přidružených k Schengenu; na tuto
skutečnost měl do velké míry vliv sekundární pohyb po východní středomořské trase a také vízová
a azylová politika členských států vůči západobalkánským zemím. V roce 2014 byla drtivá většina
migrantů odhalena na maďarsko-srbské hranici, což naznačuje, že podobně jako loni Maďarsko zůstává
hlavní tranzitní zemí pro migranty cestující přes západobalkánský region do cílových zemí EU.
Oblast centrálního Středomoří
V centrálním Středomoří lze jako výchozí bod pro nelegální překročení hranic do EU využít řadu oblastí na
pobřeží severní Afriky. Po celý rok 2014 se zvyšoval počet odplutí z Libye, ale trasy pro překročení hranic
potenciálním migrantům nabízely také Egypt a Tunisko. Severoafrické země mohou sloužit jako země
tranzitu za účelem přeplutí Středozemního moře pro migranty ze subsaharských afrických zemí. Tyto
severoafrické země mohou být jako tranzitní region využívány migranty nejrůznějšího původu a to
komplikuje další předpovědi z hlediska objemu migrace.
Očekává se, že zvyšující se počet odhalených případů nedovoleného překročení hranic v centrálním
Středomoří spolu s rostoucí složitostí nelegálních příjezdů absorbují významnou část prostředků.
V důsledku velkého počtu člunů hledajících pomoc jsou zdroje členských států čím dál tím častěji
mobilizovány a zapojovány do námořní ostrahy a do podpory pátracích a záchranných činností.
Rostoucí pracovní zatížení na hranicích
V nadcházejících letech se významně zvýší pravidelné toky cestujících přes vnější hranice vzhledem
k rostoucí globální mobilitě. Rostoucí požadavky na orgány hraniční kontroly kladou také procesy uvolnění
vízového režimu a dohody o malém pohraničním styku.
Prostředí letecké dopravy se stává složitějším v souvislosti s rozvojem nízkonákladových dopravců.
Rostoucí složitost dopravy a zvyšující se promyšlenost trestné činnosti navíc vedou k vyšší pracovní zátěži
příslušníků hraniční kontroly a ztěžují vypracovávání hodnocení rizikovosti cestujících.
Navíc budou tlak na pohraniční orgány EU nadále vyvíjet podvody s doklady páchané migranty, kteří
nezákonně vstupují do EU. Další náročný úkol příslušníků hraniční kontroly členských států představují
zahraniční bojovníci z EU, kteří cestují do a vracejí se ze Sýrie a Iráku.
Kromě toho EU nadále přijímá vysoký počet žadatelů o azyl. Zdá se, že se pomocí azylového řízení snaží
na území EU vstoupit nebo na něm pobývat značný počet ekonomických migrantů. Prvními, kdo s nimi
hovoří, jsou často orgány hraniční kontroly. Podle nové směrnice EU o azylovém řízení, která má být
zakotvena do vnitrostátního práva do 26. června 2015, jsou pohraniční orgány povinny proaktivně
informovat osoby, jež potřebují mezinárodní ochranu, o jejich právech a odesílat je k příslušným
orgánům. Členské státy tak musí vypracovat příslušné postupy a vyškolit pohraniční stráž, aby je dokázala
správně provádět.
Systém VIS zavedený v říjnu 2014 na hraničních přechodech
Od října 2014 musí všechny členské státy Schengenu na všech hraničních přechodech ověřovat otisky prstů
pomocí systému VIS a také vydávat na hranici v případě potřeby pomocí uvedeného systému víza
s biometrickými údaji. Pracovní zatížení orgánů hraniční kontroly se tak významně zvýšilo a bude se
zvyšovat i nadále. Na základě dostupných statistik o jednotných vízech vydaných v roce 2012 a za
předpokladu, že v roce 2015 bude systém VIS dále zaváděn v regionech 18 až 23, včetně Ruské federace,
Číny a Turecka, se počet víz vydaných systémem VIS každý měsíc odhaduje asi na 1,2 miliónu. Tento
odhad nebere v úvahu cestující s vízem pro více vstupů, kteří mohou překročit hranici v rámci
šestiměsíčního období několikrát.
Strana 13 ze 137
Schengenský hraniční kodex v současnosti nestanoví povinné nahlížení do systému VIS při odjezdu.
Důkladná kontrola při odjezdu však zahrnuje mj. ověření toho, že daná osoba vlastní platné vízum, je-li
vyžadováno, a může zahrnovat nahlédnutí do systému VIS v souladu s článkem 18 nařízení o VIS.
Je důležité zdůraznit, že VIS je nástroj pro pohraniční stráž, ale samotný výsledek ze systému VIS pro
odepření vstupu nestačí. Je-li při kontrolách v první linii zaznamenán problém, musí být cestující posláni
ke kontrolám v druhé linii, kde je provedeno další ověření a přijato pravomocné rozhodnutí.
Rozpočtové prostředí
Hospodářská krize vedla ke snížení veřejného financování v mnoha členských státech i na úrovni EU. Tato
snížení již dopadla na několik agentur hraniční kontroly a v budoucích rozpočtech je nutné očekávat
významné roční úspory, což má dopad na schopnost a kapacitu reagovat na náročné úkoly na vnějších
hranicích.
1.6.2
Matice rizik
Obecná rizika
Nedovolené
překračování
hranic
a přeshraniční
trestná činnost na
pozemních
hranicích
Zvláštní prvky v oblasti
operativnosti, budování kapacit
a podpory reagující na rizika
Na
východních
pozemních
hranicích EU a na pozemních
hranicích
EU
se
západobalkánskými
zeměmi
budou na základě doporučení
analýzy rizik prováděny pružné
operativní činnosti.
V rámci stálých operativních
struktur budou dále posíleny
jihovýchodní pozemní hranice
včetně boje proti přeshraniční
trestné činnosti.
Nedovolené
překračování
hranic
a přeshraniční
trestná činnost na
námořních
hranicích
Koncepce
EPN
včetně
příslušných
společných
námořních operací a služby
a produkty v rámci obecných
činností EPN umožní členským
státům / zemím přidruženým
k Schengenu zvýšit situační
povědomí, podpůrnou reakci
a operativní rozvoj a řešit tak
určené hrozby a rizika, které
postihují
vnější
námořní
hranice EU.
V rámci stálých operativních
struktur budou dále posíleny
jihovýchodní námořní hranice
včetně boje proti přeshraniční
trestné činnosti.
Obecné prvky reagující na více rizik
Horizontální reakci na rizika zesílí
zavádění
systému
EUROSUR
a provádění činností na jeho podporu.
Koncepce
kontaktních
míst
s operativními činnostmi na vzdušných,
námořních
a pozemních
hranicích,
která funguje jako stálá platforma pro
zajišťování
trvalé
operativní
přítomnosti
a systém
pro
výměnu/shromažďování informací.
V rámci
společných
návratových
operací
bude
členským
státům
poskytována
nezbytná
pomoc
a koordinace.
Operativní činnosti se zaměří na
zlepšení situačního povědomí a reakční
kapacity i na činnosti budování kapacit
posilováním meziagenturní spolupráce
prostřednictvím soustavného sdílení
informací
a poznatků
v určených
oblastech společného zájmu.
Operační
pohotovost
usnadní
operativní
(nouzovou)
reakci
na
neočekávané situace či potřebu posílení
operativních činností.
Pro operativní činnosti, včetně systému
EUROSUR, budou poskytovány IT
služby, což usnadní hladké provádění
uvedených činností.
Oddělení
analýzy
rizik
bude
Strana 14 ze 137
Podvody s doklady
Zneužívání
legálního vstupu
Nelegální vstup
přes hraniční
přechod
Koncepce kontaktních míst
s operativními činnostmi na
vzdušných,
námořních
a pozemních hranicích, která
funguje jako stálá platforma
pro
zajišťování
trvalé
operativní přítomnosti a systém
pro
výměnu/shromažďování
informací.
Koncepce Pulsar sníží rizika,
která postihují vnější vzdušné
hranice EU.
Projekt Big Dipper (Velký vůz)
zapojí do operativních činností
na vnějších vzdušných hranicích
země mimo EU.
Koncepce
Vega
a školení
šiřitelů
informací
o obchodování s lidmi podpoří
účinná ochranná opatření pro
zranitelné osoby/skupiny na
vnějších hranicích.
Projekt sítě analýzy rizik
Pulsar
přispěje
k lepšímu
situačnímu povědomí a reakci
na hrozby a rizika na vnějších
vzdušných hranicích EU.
prostřednictvím produktů a služeb ve
svých hlavních pracovních oblastech
(analýza obecných strategických rizik,
analýza operativních rizik, analýza
rizik, která se týkají třetích zemí)
zajišťovat analýzy (včetně aktualizací
rizik) pro přijímání informovaných
rozhodnutí na strategické úrovni.
Produkty a služby oddělení analýzy
rizik budou poskytovat analytickou
podporu pro společné operace, pilotní
projekt a evropské jednotky pohraniční
stráže. Provádění programu FronBAC,
vypracovávání hodnocení zranitelnosti
a zpracovávání osobních údajů pro
projekt analýzy rizik přispěje k lepším
analytickým schopnostem. Podpora
schengenského
hodnotícího
mechanismu
přispěje
k posílení
schengenského systému.
Sběr a analýza údajů o nelegálním
pohybu uvnitř schengenského prostoru
a o podvodech
s doklady
podpoří
členské státy při plánování a provádění
adekvátních kompenzačních opatření.
Uvedené produkty a služby mohou
zahrnovat zvláštní informace o stavu
lidských
práv
v zemích
původu
a tranzitních
zemích
vycházející
z veškerých příslušných zdrojů, včetně
členských států, jiných agentur EU,
UNHCR, subjektů zabývajících se
lidskými právy a nevládních organizací.
Situační středisko agentury Frontex
bude
poskytovat
účinné
služby
v oblasti
výměny
informací
a zajišťovat aktualizovaný situační
obraz, který co nejvíce odpovídá
reálnému času, což agentuře Frontex
umožní provádět různé úkoly.
Oddělení sdílených zdrojů agentury
Frontex poskytne logistickou podporu
společným operacím agentury Frontex
řízením a dalším rozvojem rezervy
evropských
jednotek
pohraniční
stráže
a rezervy
technického
vybavení se zvláštním zaměřením na
analýzu
mezer,
rozvoj
vlastní
kapacity agentury Frontex, další
rozvoj
mechanismu
pohraničních
rychlých
reakcí
a pořádání
každoročních dvoustranných jednání
s členskými státy.
Oddělení odborné přípravy agentury
Strana 15 ze 137
Frontex
přispěje
svou
činností
k dlouhodobému snižování více rizik na
úrovni EU prováděním společných
standardů pro všeobecné vzdělávání
pohraniční
stráže,
společných
standardů
a nástrojů
pro
specializovanou
odbornou
přípravu
pohraniční
stráže
a přímou
další
odbornou
přípravu,
prováděním
odborné přípravy příslušníků evropské
jednotky pohraniční stráže a vývojem
nových
řešení
pro
vzdělávání
a odbornou přípravu.
Oddělení výzkumu a vývoje agentury
Frontex přispěje k určení, zpracování
a šíření pokynů k osvědčeným postupům
hraničních kontrol a ostrahy hranic
a poskytne operativní odborné znalosti
pro
programy
v oblasti
výzkumu
a vývoje.
1.7
Faktory ovlivňující řízení agentury
Rizika pro organizaci a jejich snižování
Každý rok probíhá plánovací proces organizace; jakmile se blíží dokončení pracovního programu, určí
vyšší vedení největší rizika pro organizaci. Tato rizika jsou po celý rok sledována a snižována a popřípadě
oznamována prostřednictvím čtvrtletních zpráv správní radě.
Rizika pro organizaci
Riziko a jeho popis
Význam
rizika
(V/S/N)
1. Menší politická podpora a nezávislost
Příčina: Zvýšený zájem jiných subjektů může vést k tomu, že agentura Frontex
nebude žádána o konzultace nebo zvána na schůzky, kde by měl zaznít hlas
odborníků, např. do pracovních skupin Rady, na zasedání EK.
Potenciální důsledky: To může vést k právním předpisům nebo pokynům, které mají
nepříznivý dopad na naši schopnost plnit své poslání.
Obecná opatření ke snížení rizik: Omezit: 1. Určit klíčové schůzky, pracovní skupiny
atd. a přijmout opatření k zapojení.
V
Menší nezávislost:
Příčina: Zvýšený politický zájem může mít nepříznivý dopad na naši schopnost
zachovávat nezávislost, jak je specifikováno v nařízení.
Potenciální důsledky: Neoptimální rozhodnutí, která nemusí být nákladově efektivní
nebo v zájmu našich zúčastněných subjektů.
Strana 16 ze 137
Riziko a jeho popis
Význam
rizika
(V/S/N)
Obecná opatření ke snížení rizik (reakce): Omezit: Sledovat události a určovat
trendy, pak přijímat příslušná opatření.
2. Rozdílná a nevyvážená očekávání zúčastněných subjektů, která neodpovídají
pracovnímu programu
Příčina: Makrozměny jako přesuny migračního tlaku mohou vést k vyšším očekáváním
zúčastněných subjektů. Kromě toho mají zúčastněné subjekty agentury Frontex od
našich produktů a služeb různá a často protichůdná očekávání (některá očekávání
nejsou konkretizována). I když správní rada pracovní program a víceletý plán schválí,
mohou se očekávání změnit.
Potenciální důsledky: Tyto změny nemusí být v souladu se schváleným pracovním
programem a mohou vést k většímu pracovnímu zatížení, ohrožení včasného dodání
produktů a služeb, nižší kvalitě produktů a služeb, menší spokojenosti zúčastněných
subjektů a nižší pracovní morálce.
V
Obecná opatření ke snížení rizik (reakce): Omezit:
1. Opakování hlavního poslání a zaměření na ně (zaměření na produkty a služby
v pracovním programu)
2. Jsou-li požadovány změny pracovního programu, snížit prioritu ostatních
3. Sledovat události a určovat trendy, pak přijímat příslušná opatření
3. Neoptimální využívání lidských a finančních zdrojů
Příčina: Absence ABM, neschopnost zajistit, aby v souvislosti s našimi činnostmi
nedocházelo k dvojímu financování z jiných zdrojů financování EU, kontroly ex post
ještě nebyly provedeny v plném rozsahu, nedostatečná „kultura hodnocení“,
neadekvátní procesy a nástroje, řízení procesů není používáno jako řídicí nástroj, je
zapotřebí dále rozvíjet řízení kontinuity činností, je zapotřebí posílit kolegiální
pracovní prostředí v souladu s hodnotami, stále není plně využívána spolupráce mezi
jednotlivými organizacemi.
Potenciální důsledky: Nepříznivý dopad na efektivitu, důvěryhodnost u zúčastněných
subjektů, pracovní morálku a schopnost systematicky určovat a provádět opatření ke
zlepšení.
S
1. Nadále pracovat v každé z těchto oblastí a sledovat plnění a účinnost snižování
rizik
2. Sledovat příslušné události a přijímat opatření ke snížení rizik
4. Poškození dobré pověsti
Příčina: Události/incidenty související s našimi činnostmi, nesprávné pochopení naší
úlohy a činností, např. systému EUROSUR, nesprávné pochopení naší úlohy veřejnými
i jinými zúčastněnými subjekty (včetně základních práv – vysoce politické a citlivé,
nejasné úlohy a povinnosti).
V
Potenciální důsledky: Ztráta důvěryhodnosti vedoucí k marginalizaci, ztráta politické
Strana 17 ze 137
Riziko a jeho popis
Význam
rizika
(V/S/N)
podpory s dopadem na naši schopnost vykonávat naši funkci, „reakční režim“
způsobující neefektivitu, nepříznivý dopad na pracovní morálku.
1. Nadále zpřesňovat a sdělovat naše hlavní sdělení
2. Zlepšit podporu a využívání styčné kanceláře v Bruselu
3. Sledovat události a přijímat opatření ke snížení rizik
Řízení ve světle vybraných ukazatelů správy a řízení
1) V roce 2015 by měl počet členských států zapojených do operativních činností zůstat na stejné
úrovni jako v roce 2014. Toho bude dosaženo představením krátkodobých i dlouhodobých výhod činností
koordinovaných agenturou Frontex hostitelským členským státům s tím, že uvedené výhody převažují
nad přímými příspěvky.
Ukazatel zapojení = 25 (průměrně)
2) Hostující příslušníci nasazovaní do činností koordinovaných agenturou Frontex obecně patří do
evropských jednotek pohraniční stráže. Zpřesnění různých profilů pohraniční stráže a dohoda na nich –
na základě zkušeností získaných od zřízení jednotek – by měly zajistit, že by se využívání rezervy
v porovnání s rokem 2014 mělo dále zvýšit.
Ukazatel využívání rezervy_lidské zdroje = 98 %
3) Využívání operačních plánů a zkušeností získaných v průběhu posledních let vedoucí ke
zjednodušení by mělo agentuře Frontex umožnit zachovat poměr provádění operačních plánů na téže
úrovni jako v roce 2014.
Využívání operačních plánů – lidské zdroje a technické vybavení = 90 %
4) Včasné odevzdávání produktů a služeb agentury Frontex zůstane zachováno na úrovni roku 2014.
Toho bude dosaženo řízením a sledováním externích příspěvků, což zvýší včasnost a kvalitu.
Včasnost externích příspěvků = 85 %
Ukazatel včasnosti = 100 %
5) Zvýšený důraz na kvalitu produktů a služeb agentury Frontex by měl vést k vyšší úrovni spokojenosti
zúčastněných subjektů (o 0,1 bodu).
Úroveň spokojenosti = 4,3 (průměrně)
6) Vytvořená rezerva technického vybavení by měla sloužit jako hlavní zdroj technického vybavení
členských států nasazovaného v rámci operativních činností. Na základě analýzy mezer bude tato rezerva
doplněna pořízením vlastního vybavení agentury Frontex (např. pořízením služeb, pronájmem,
společným zadáváním veřejných zakázek).
Ukazatel využívání rezervy_technické vybavení = 85 %
Strana 18 ze 137
1.8
Zásady pro stanovení priorit
Propojení kritérií stanovování priorit s cíli agentury Frontex
Pro rok 2015 v souladu s cíli stanovenými ve strategii agentury Frontex (víceletý plán na období 2015–
2018) bude pro stanovování priorit platit tento soubor kritérií:






Dodržovat konkrétní povinnosti podle právních předpisů, hlavní cíle EU a poslání/hodnoty
agentury Frontex a zaručovat plnění všech úkolů agentury,
zaměřit se na nákladově nejefektivnější využívání lidských a finančních zdrojů agentury
Frontex,
zabezpečovat adekvátní reakci na operativní potřeby na vnějších hranicích,
podporovat členské státy vystavené trvalému vysokému tlaku a udržovat hlavní infrastrukturu
pro operativní spolupráci a činnosti, které udržují pozitivní aspekty stávajícího stavu,
mít značný dopad na schopnosti členských států v oblasti ochrany hranic,
přispívat k dlouhodobému a krátkodobému rozvoji schopností členských států.
Typ
CÍL
A
Situační povědomí / podpůrná
reakce
B
Rozvoj / podpůrná reakce
C
D
Rozvoj
E
F
Organizace
G
Zdroje
Kritéria/priorita
Činnosti, které podporují členské státy na
vnějších
hranicích
vystavené
trvalému
vysokému tlaku
Činnosti, které udržují hlavní infrastrukturu
pro operativní spolupráci
Činnosti, které udržují „stávající stav“
Činnosti, které budují dlouhodobou kapacitu
zúčastněných subjektů
Činnosti, které budují krátkodobou kapacitu
Činnosti, které zavedou řízení podle činností
(ABM) a sestavování rozpočtu podle činností
(ABB) se zaměřením na lepší celkovou
výkonnost s cílem sladit produkty a služby
agentury Frontex s potřebami zúčastněných
subjektů
Činnosti, které u zaměstnanců agentury
Frontex
prosazují
znalost
a pochopení
dodržování, ochrany a podpory základních práv
Tyto priority mohou nahradit naléhavé potřeby v důsledku nepředvídaného vývoje (CÍL „nouzová
reakce“).
Je důležité zdůraznit, že použité výrazy jsou takto také vnímány v rámci rozměru budování kapacit.
1.9
Operační pohotovostní plán
Zkušenosti získané od roku 2010 ukázaly, že ani nejpečlivější sestavování rozpočtu a používání správního
mechanismu nestačí ke správné reakci na významné posuny trendů migračních proudů. Proto se navrhuje
vytvořit – vedle vnitřních opatření zaměřených na pružné využívání prostředků k pokrytí vznikajících
potřeb – operační pohotovostní balíček pro rok 2015.
Strana 19 ze 137
Jako součást kapacity agentury Frontex operativně reagovat na naléhavé potřeby na základě závěrů
a doporučení oddělení analýzy rizik tento balíček umožní pokrýt výjimečné situace, rozšířené/zesílené
společné operace na námořních, pozemních a vzdušných hranicích, další činnosti vyzdvihující opatření
související s návratem a jiné operativní činnosti v působnosti agentury Frontex za účelem nápravy
situace.
V tomto okamžiku a za předpokladu, že bude přetrvávat současná situace v oblasti centrálního
Středomoří, existuje záměr, aby příslušná částka z pohotovostního balíčku byla využita ke zvýšení
podpory v regionu (např. společná operace EPN Triton). Lze také doporučit zesílení podpory poskytované
na východních středomořských námořních hranicích, zůstanou-li počty odhalených případů nadále
vysoké.
Nejistá situace na východních pozemních hranicích bude vyžadovat neustálé sledování. Jakékoliv změny
(ověřené a potvrzené) na těchto úsecích hranic by mohly vyžadovat výjimečnou operativní činnost
koordinovanou agenturou Frontex, a stanou se tak podnětem k využití rozpočtu přiděleného na
pohotovostní balíček.
Strana 20 ze 137
2 Strategické cíle a klíčové záměry na rok 2015
2.1
Priority a trendy
V pracovním programu jsou všechny činnosti pro rok 2015 uspořádány a rozvedeny:


podle provozních oblastí a
podle kritérií pro stanovení priorit.
V roce 2015 budou největší změny vyplývat z:










dalšího provádění a konsolidovaného využívání rámce systému EUROSUR jak členskými státy,
tak agenturou Frontex,
dalšího rozvoje a vytvoření pružné / opětovně nasaditelné reakční kapacity,
rozvoje evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT) a zvýšení rezervy technického
vybavení (TEP) – které jsou hlavní součástí pružné reakční kapacity agentury Frontex,
dalšího vypracování a provádění nových úkolů včetně odhalování, prevence a potírání
podílu na rozvoji operativních kapacit se zaměřením na evropské výzkumné programy
(Horizont 2020),
zvýšení kapacit pohraniční stráže pomocí specializované odborné přípravy včetně školení
o základních právech,
větší úlohy při koordinaci financování EU plynoucího na řízení hranic a záležitostí
souvisejících s vnitřní bezpečností,
provádění operativních akčních plánů v rámci politického cyklu EU,
provádění projektů budování kapacit v třetích zemích a
konsolidace po přestěhování agentury do nového ústředí.
EUROSUR
V roce 2015 se dále zvýší význam systému EUROSUR jako společného rámce pro výměnu
informací a pro spolupráci mezi jednotlivými členskými státy a mezi členskými státy a agenturou
Frontex za účelem zlepšení situačního povědomí a zvýšení reakční schopnosti na vnějších
hranicích členských států Unie.
V rámci hlavních operativních priorit bude Frontex nadále:
 udržovat a dále rozvíjet evropský situační obraz (ESP) také zlepšením společného
předhraničního zpravodajského obrazu (CPIP),
 koordinovat společné používání nástrojů ostrahy a
 podílet se na koordinované reakční kapacitě v souladu s nařízením o agentuře Frontex.
K tomu bude zapotřebí:
 údržba a další rozvoj komunikační sítě pro EUROSUR a
 jakožto nezbytný předpoklad posouzení míry dopadu na bezpečnost hranic z pohledu EU.
Strana 21 ze 137
Služby poskytované agenturou Frontex (zejména evropský situační obraz a společný předhraniční
zpravodajský obraz, založené na použití společných nástrojů ostrahy a jiných specificky
vyvinutých analytických nástrojů) budou dále rozvíjeny a zdokonalovány (včetně možného využití
schopností v rámci programu Copernicus).
Soudržný situační obraz poslouží k lepšímu situačnímu sledování a povědomí. To posiluje
schopnost adekvátní reakce včetně účinného nasazení a vyčlenění operativních zdrojů např.
v souvislosti se společnými operacemi koordinovanými agenturou Frontex.
Další rozvoj a vytvoření pružné / opětovně nasaditelné reakční kapacity
Vlastní vybavení
Používání společných nástrojů ostrahy pro lepší situační povědomí i lepší schopnost operativní
reakce následující po hodnocení úrovní dopadů ukazují, jak důležité je, aby agentura Frontex
pořizovala a využívala během plánovaných operativních činností, ale také pro rychlou reakci na
měnící se požadavky konkrétní produkty, služby a technické vybavení. To kromě významného
zkrácení doby reakce také umožní nákladově efektivnější využívání zdrojů (technických
a lidských). Dalším určováním prostředků dostupných v členských státech a případných
nedostatků (jak kvantitativních, tak kvalitativních) Frontex uvedené mezery překlene, neboť
pořídí požadované produkty, služby a zdroje a tak poskytne podpoře společných operací
koordinovaných agenturou Frontex na úrovni EU zřetelnou přidanou hodnotu. Tato schopnost
iniciovat navazující kroky bude mít multiplikační efekt z hlediska efektivity na vnějších
hranicích.
Vyslaní hostující příslušníci
Další rozvoj mechanismu vyslaných hostujících příslušníků a jejich lepší využívání dále posílí
reakční kapacitu agentury Frontex.
Školení profilů EBGT
Školení se zaměří na zvláštní potřeby příslušníků rezervy EBGT s ohledem na účinný výkon jejich
povinností podle profilu vymezeného pro jejich nasazení. Zajistí jejich pružné a aktuální
dodávání podle situace a předpokládá přímý přístup ke školení zdrojů během operací.
Školení ad hoc
Pružnou reakční kapacitu zlepší rozvoj připravenosti poskytovat přímé školení ad hoc.
Další vypracování a provádění nových úkolů včetně odhalování, prevence
a potírání přeshraniční trestné činnosti
Úloha agentury Frontex při provádění úkolů je stanovena v nařízení o agentuře Frontex,
v nařízení o systému Eurosur a v souboru předpisů týkajících se správy Schengenu. Všechny
obsahují zpřesněné a nové zadávání úkolů agentuře Frontex na základě spolupráce členských
států.
Předpokladem používání modelu CIRAM v plném rozsahu je hodnocení zranitelnosti pro účely
analýzy rizik (článek 4 nařízení o agentuře Frontex). Získané informace umožní stanovit
mechanismus poskytování aktuálních informací řídicímu orgánu agentury o společných
Strana 22 ze 137
a vnitrostátních kapacitách k provádění hraniční kontroly společně s větším zapojením členských
států do podávání zpráv a praktické spolupráce.
Bude zapotřebí dále zlepšit technickou podporu agentury Frontex při řízení platformy, na jejímž
základě členské státy hlásí ukazatele o sekundárním pohybu uvnitř schengenského prostoru, máli zvládat zpracovávání pravidelné analýzy. Posouzení zpracovávaná agenturou Frontex by měla
umožnit dostatečné znalosti jak o řízení vnějších hranic, tak o pohybu uvnitř schengenského
prostoru.
Schengenský hodnotící mechanismus a společná pravidla dočasného znovuzavedení ochrany
vnitřních hranic ovlivňují aspekty, jako je analýza rizik založená na návrhu víceletých
programů, analýza rizik založená na ročním plánování a jiné aspekty schengenského
mechanismu. Prováděním uvedených úkolů přispěje Frontex k posílení a fungování
schengenského systému a souvisejících mechanismů.
Podíl na rozvoji operativních kapacit se zaměřením na evropské výzkumné
programy (Horizont 2020)
V souladu se svým pověřením se Frontex bude podílet na evropských výzkumných činnostech
souvisejících s bezpečností hranic zejména tak, že označí příslušná témata v rámci výzkumného
programu Horizont 2020. Na základě vstupních údajů koncových uživatelů a se zaměřením na
rozvoj operativních kapacit bude Frontex dále pokračovat v provádění uvedených výzkumných
činností v úzké spolupráci s členskými státy, Komisí a jinými agenturami EU s cílem zajistit jejich
trvalý význam pro koncové uživatele.
Zvýšení kapacit pohraniční stráže pomocí specializované odborné přípravy
a programů výměn/mobility
Činnosti odborné přípravy agentury Frontex budou dále přispívat k budování kapacit v členských
státech s cílem mít specializované vyškolené odborníky schopné vykonávat činnosti ochrany
hranic. V rámci celkového provádění evropského systému vzdělávání a výcviku v oblasti
prosazování práva (LETS) podpoří příspěvky agentury Frontex provádění společných standardů
pro specializovanou odbornou přípravu pohraniční stráže v jednotlivých státech. Toho bude
dosaženo vytvářením společných nástrojů odborné přípravy, zvyšováním kvalifikace národních
šiřitelů informací, specializovanou odbornou přípravou EBGT, programy výměn a mobility
a využíváním nejnovějších řešení účinného vzdělávání a odborné přípravy; to vše přispěje ke
společné evropské kultuře pohraniční stráže.
Větší úloha při koordinaci financování EU plynoucího na řízení hranic
a záležitosti související s vnitřní bezpečností
Právní rámec EU poskytuje členským státům i agentuře četné finanční nástroje a fondy, které by
bylo možné pro účely řízení hranic a vnitřní bezpečnosti využít lépe. Bude vyvinuto střednědobé
úsilí a opatření s cílem lépe podpořit členské státy v jejich závazcích využívat tyto finanční
prostředky. To dále povede ke zprůhlednění zdrojů pořízených za tyto finanční prostředky,
k lepšímu přehledu o nich a v konečném důsledku k navýšení rezervy technického vybavení
zařazením těchto zdrojů do rezervy.
Strana 23 ze 137
Provádění operativních akčních plánů v rámci politického cyklu EU
Politický cyklus EU, za kterým stojí Europol prostřednictvím evropské multidisciplinární
platformy pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti (EMPACT), čím dál tím víc
získává na politické viditelnosti. První úplný cyklus, který se vztahuje na období 2014–2017, určil
na základě cyklu posouzení SOCTA úřadu Europol, na němž se podílela agentura Frontex, devět
priorit v oblasti boje proti trestné činnosti, mezi nimi také boj proti nelegální migraci
a obchodování s lidmi. Frontex se jako jeden z iniciujících subjektů podílí na provádění
operačního akčního plánu proti nelegální migraci a zprávy o dosaženém pokroku budou podávány
přímo výboru COSI. Výbor COSI by měl provádění platformy EMPACT pečlivě vyhodnotit včetně
účasti agentur s cílem zajistit vyčlenění a požadované přidělení lidských a finančních zdrojů na
uvedené činnosti.
Projekty budování kapacit v třetích zemích
Nové ustanovení o projektech technické pomoci v třetích zemích (čl. 14 odst. 5) umožní
operativní a institucionální činnosti a činnosti budování kapacit s příslušnými orgány označených
třetích zemí / regionů. Činnosti podle tohoto ustanovení mají být vzájemně propojeny s hlavním
předmětem činnosti agentury Frontex a mají tak posílit bezpečnost na vnějších hranicích EU
vybudováním udržitelných partnerství s třetími zeměmi (např. využívání sítě LO, vysílání
a výměna LO s regiony v třetích zemích).
Frontex bude:



koordinovat a provádět Východní partnerství financované EU – integrovanou správu hranic –
projekt budování kapacit na období 2014–2017,
koordinovat a provádět akční program pro více zemí v rámci nástroje předvstupní pomoci
(NPP) nazvaný Regionální podpora řízení migrace zohledňujícího potřebu ochrany na
západním Balkánu a v Turecku na období 2015–2018.
To povede k intenzivnější spolupráci s třetími zeměmi, přispěje ke snížení tlaku na vnější hranice
EU, posílí budování kapacit v regionu a bude představovat investici do přípravy západního
Balkánu na jeho budoucí transformaci.
Podle dostupných lidských a finančních zdrojů by agentura Frontex možná mohla začít nasazovat
styčné důstojníky do třetích zemí v závislosti na schválení strategického a zeměpisného nasazení
správní radou. Specializované lidské zdroje z příslušných oddělení a subjektů jsou zapotřebí
v přípravné i prováděcí fázi. Tato další opatření v rámci tohoto portfolia tedy ovlivní operativní
služby, služby budování kapacit, ale i správní a horizontální podpůrné služby. Kromě toho tam,
kde je poskytována zřetelná přidaná hodnota, se bude Frontex snažit podporovat spolupráci
s agenturami a orgány Unie a s mezinárodními organizacemi.
2.2
Přidělení finančních zdrojů – srovnání let 2013, 2014 a 2015
V roce 2015 agentura Frontex „jede cestovní rychlostí“. To v praxi znamená snížení počtu zaměstnanců
o 1 % v souladu s požadavky rozpočtových orgánů.
Strana 24 ze 137
Rozpočet na
rok 2013 N1
Částky v EUR
I. Dotace z Evropské unie uvedené v souhrnném
rozpočtu EU (18 02 03)
II. Příspěvky zemí přidružených k provádění,
uplatňování a rozvoji schengenského acquis
III. Příspěvky Spojeného království a Irska
IV. Veškeré dobrovolné příspěvky členských států
Dotace a příspěvky celkem
Rozpočet na Návrh rozpočtu na
rok 2014 N2
rok 2015
87 400 000
86 810 000
106 100 000
5 730 000
5 640 000
7 033 000
820 000
900 000
820 000
p.m.
p.m.
p.m.
93 950 000
93 350 000
113 953 000
60 700
100 000
4 534 377
p.m.
97 945 077
114 053 000
V. Jiné příjmy
VI. Účelově vázané příjmy
Příjmy celkem
93 950 000
Tabulka 1: Vývoj finančních prostředků (2013–2015)
Hlavy
Hlava 1
Hlava 2
Hlava 3
Hlava 4
Celkem
Rozpočet na rok 2013
N1
21 641 000
9 758 100
62 550 900
--93 950 000
Rozpočet na rok 2014
N2
20 472 000
12 590 000
60 348 700
4 534 377
97 945 077
Odhadované příjmy a výdaje
v roce 2015
21 476 000
10 432 000
82 145 000
--114 053 000
Tabulka 2: Přehled finančních zdrojů přidělených operativním a správním činnostem (2013–2015)
Popis
Rozpočet na
rok 2013 N1
Rozpočet na
rok 2014 N2
Návrh rozpočtu na
rok 2015
48 381 900
46 330 700
52 300 000
Analýza rizik, situační středisko a EUROSUR
4 265 000
6 801 000
11 810 000
Odborná příprava
4 760 000
4 050 000
4 440 000
Výzkum a vývoj a EUROSUR (do roku 2013)
2 880 049
1 000 000
850 000
Sdílené zdroje
1 100 000
1 000 000
1 400 000
Různé operativní činnosti
1 163 951
567 000
10 870 000
0
600 000
515 000
62 550 900
60 348 700
82 145 000
A-3 OPERATIVNÍ ČINNOSTI
Společné operace
Podpůrné operativní činnosti
OPERATIVNÍ ČINNOSTI CELKEM
Strana 25 ze 137
Tabulka 3: Přehled finančních zdrojů přidělených operativním činnostem (2013–2015)
2013 N1
2014 N2
V mil. EUR
V mil. EUR
48,4
46,3
nárůst
52,3
Pozemní hranice
9,3
9,1
nárůst
9,2
Námořní hranice (priority
v oblasti Středomoří)
27,9
25,7
nárůst
31,1
Vzdušná hranice
2,3
2,1
nárůst
2,5
Návratové operace
8,9
9,5
stabilní
9,5
1,4
1,2
nárůst
Portfolia
Společné operace
Analýza rizik
2015
Trend
V mil. EUR
2,0
(+0,1 Eurosur)
Situační středisko agentury
Frontex
2,9
EUROSUR
1,9
0,6
pokles
0,5
(+6,9 Eurosur)
5,02
nárůst
9,3
(+6,8 nepřímé)
Výzkum a vývoj
1,0
1,0
pokles
0,9
Odborná příprava
4,8
4,0
nárůst
4,4
Sdílené zdroje
1,1
1,0
nárůst
1,4
-
-
2,4
3,7
Operační pohotovost
Správa (IKT)
10,0
nárůst
3,8
(+2,4 Eurosur)
Podpora vedení
1,4
1,9
pokles
1,8
Tabulka 4: Rozdělení některých výdajů a trendů (2013–2015)
Z přehledu vyplývá, že největší část rozpočtu agentury Frontex bude přidělena na společné operace
s cílem dále posílit schopnosti členských států. To umožňuje lepší zacílení na hlavní trasy nelegální
migrace a zvýšení dopadu řízení hranic na boj proti trestné činnosti na vnějších hranicích.
Priorita přiřazená dalšímu využívání rámce systému Eurosur se promítá ve zvýšené částce 9,3 mil. EUR
přidělené přímo na související úkoly.
Strana 26 ze 137
Rozdělení finančních prostředků na různé typy hranic a návratové operace je třeba vnímat v souvislosti
se zvýšením finančních prostředků dostupných pro rámec systému Eurosur. Využívání tohoto rámce
během roku 2015 by mělo mít dopad na nutnost a schopnost lépe uzpůsobit operativní činnosti na
námořních a pozemních hranicích.
Investice ve výši 3,8 mil. EUR do aktualizace a zlepšení infrastruktury IKT neslouží jen správním účelům,
ale také zdokonalí a usnadní operativní činnosti agentury Frontex.
S cílem přizpůsobit se rychle se měnícímu prostředí jsou zintenzivňovány činnosti odborné přípravy za
účelem zvýšení hbitosti a vývoje řešení ad hoc na podporu zvyšujících se operativních potřeb. To
zahrnuje specializovanou odbornou přípravu příslušníků EBGT, vypracování souvisejících kurzů i nové
vznikající potřeby v oblasti odborné přípravy (např. „koordinace pátrání a záchrany na místě“). Na
základě studie proveditelnosti zahájené v roce 2014 bude věnováno značné úsilí vývoji platformy
elektronického vzdělávání oddělení odborné přípravy, která umožní široký přístup k nástrojům a kurzům.
Celkově se podíl operačních a správních výdajů (i bez uplatnění přístupu založeného na činnostech) zvýší
na 72:28 %.
Z uplatnění přístupu založeného na činnostech na řízení a sestavování rozpočtu vyplývá, že významnou
část výdajů v hlavě 1 (např. platy) a v hlavě 2 (např. výdaje na nájemné) lze přímo spojit s operativními
činnostmi. Pro účely interního výpočtu byly náklady na zaměstnance rozděleny do čtyř kategorií. Pro
účely správy a řízení zjevně postačuje použít k výpočtu nákladů na jednoho zaměstnance za rok
průměrnou částku.
Poměr pro každou funkční složku se získá pomocí současného přidělení zaměstnanců určitým funkčním
složkám a v rámci uvedených funkčních složek poskytnutým operativním produktům a službám. Tento
poměr se používá k rozlišení přímých (operačních) a nepřímých (správních) nákladů.
Částky v EUR
Hlava 1 – výdaje související se zaměstnanci
Hlava 2 – ostatní správní výdaje
Mezisoučet správních výdajů
Podíl hlav 1 a 2 na celkových výdajích
Hlava 3 – operativní činnosti
Podíl hlavy 3 na celkových výdajích
Rozpočet na
rok 2013 N1
Rozpočet na
rok 2014 N2
Návrh rozpočtu na
rok 2015
21 641 000
20 472 000
21 476 000
9 758 100
12 590 000
10 432 000
31 399 100
33 062 000
31 908 000
33 %
38 %
28 %
62 550 900
60 348 700
82 145 000
67 %
62 %
72 %
Hlava 4 – účelově vázané výdaje
Výdaje celkem
4 534 377
93 950 000
97 945 077
114 053 000
Tabulka 5: Přehled finančních zdrojů podle hlav (2013–2015)
Strana 27 ze 137
Z tabulky níže vyplývá, že poměrně významná částka (16,3 mil. EUR = 51 %) výdajů v hlavách 1 a 2 přímo
souvisí s operativními činnostmi. Toto přerozdělení zlepšuje podíl operačních/správních výdajů ze
72/28 % na 84/16 %.
Rozpočet podle činností
Přímé náklady
Činnosti na úrovni správy a řízení
1.
Společné operace
Zaměstnanci
Operační**
Celkem
Nepřímé
náklady
Náklady
v roce 2015
celkem
3 688 794
52 300 000
55 988 794
10 354 334
66 343 128
a)
Vzdušné operace
751 421
2 500 000
3 251 421
622 704
3 874 125
b)
Pozemní operace
956 354
9 200 000
10 156 354
1 851 436
12 007 790
c)
Námořní operace
1 229 598
31 100 000
32 329 598
5 955 204
38 284 802
d)
Návratové operace
751 421
9 500 000
10 251 421
1 924 990
12 176 411
2 390 885
2 030 000
4 420 885
819 179
5 240 064
751 421
1 400 000
2 151 421
371 498
2 522 919
1 297 909
4 400 000
5 697 909
1 027 960
6 725 869
956 354
850 000
1 806 354
332 019
2 138 373
2.
Analýza rizik
3.
Řízení sdílených zdrojů
4.
Odborná příprava
5.
Výzkum a vývoj
6.
EUROSUR
2 664 129
9 300 000
11 964 129
2 308 974
14 273 103
7.
Situační sledování
1 707 775
1 000 000
2 707 775
497 828
3 205 603
8.
Vnější vztahy a vztahy s veřejností
1 229 598
1 593 000
2 822 598
510 964
3 333 562
9.
Základní práva včetně poradního
fóra
136 622
106 000
242 622
27 758
270 380
14 823 487
72 979 000
87 802 487
16 250 513
104 053 000
84 %
16 %
100 %
ČINNOSTI CELKEM
Tabulka 6: Přehled finančních zdrojů přidělených operativním činnostem založený na činnostech (2013–2015)
Schválená podle
rozpočtu EU na
rok 2013
Schválená podle
rozpočtu EU na
rok 2014
Návrh pro rok 2015
Dočasní zaměstnanci – AD
98
98
98
Dočasní zaměstnanci – AST
55
54
53
Mezisoučet plánu pracovních míst
153
152
151
Smluvní zaměstnanci
87
87
87
Vyslaní národní odborníci
78
78
78
Celkem
318
317
316
Typy pracovních míst
Tabulka 7: Plán pracovních míst (2013-2015)
Strana 28 ze 137
Je důležité poznamenat, že v kontextu navrženého dodatečného odvodu EU ve výši 1 %, který rozpočtové
orgány dosud nepřijaly, předpokládá současný plán na rok 2015 snížení o jedno pracovní místo, ale toto
dodatečné snížení počtu zaměstnanců neobsahuje.
Strana 29 ze 137
2.3
Cíle, klíčové záměry, činnosti a výsledky
CÍL 1 – SITUAČNÍ POVĚDOMÍ – SA
Agentura Frontex vytváří a poskytuje komplexní analýzu, která podporuje členské státy a slouží
jako základ pro operativní spolupráci a pro uspokojování potřeb evropských orgánů.
4.1. SITUAČNÍ POVĚDOMÍ
Frontex komplexně spravuje informace a tak udržuje evropský situační obraz o migraci a trestných činech
souvisejících s vnějšími hranicemi EU a poskytuje komplexní analýzu, která podporuje členské státy a slouží
jako podklad k cílené operativní spolupráci a k plnění potřeb evropských institucí.
Klíčové záměry
Priority
1. V souladu s nařízením o systému Eurosur poskytování a fúze evropského situační obrazu (ESP)
a společného předhraničního zpravodajského obrazu (služby CPIP) na základě informací v reálném
čase nebo téměř v reálném čase a využívání souvisejících funkcí, a tedy podpora reakční kapacity
členských států a zvýšení prediktivní účinnosti analýzy v rámci operačního modelu agentury
Frontex
2. Podávání zpráv, analýza a hodnocení včetně sledování základních práv pro společné operace a další
3.
4.
5.
6.
7.
účely
Poskytování analytických a jiných odborných znalostí na podporu institucí EU, zejména Evropské
komise, pokračující podporou provádění příslušných předpisů a politik (Fond pro vnitřní bezpečnost,
schengenský hodnotící mechanismus, politický cyklus EU, EMPACT, uvolnění vízového režimu,
rozšíření); podíl na zřízení hodnotícího a monitorovacího mechanismu s ohledem na používání
schengenského acquis
Zlepšení schopnosti agentury Frontex analyzovat, ukládat a vyměňovat si konkrétní informace
a znalosti s cílem zvýšit efektivitu vytváření analýzy rizik pro zúčastněné subjekty
Zdokonalení a rozšíření dlouhodobého pokroku při analýze rizik vedoucí k úplnějšímu situačnímu
povědomí v reálném čase (včetně složky posouzení kapacit) umožňujícímu taktická rozhodnutí
a operativní reakce
Postupný vývoj a provádění zpracovávání informací obsahujících osobní údaje pro účely analýzy rizik
a předávání donucovacím orgánům EU
Poskytování platforem pro výměnu konkrétních informací a znalostí a analýzu umožňující agentuře
Frontex a členským státům být součástí systému nejaktuálnějšího situačního povědomí,
dosahovaného mj. prostřednictvím trvalého rozvoje sítí analýzy rizik s členskými státy a regiony
třetích zemí
Ostatní
8.
Zlepšení schopností agentury Frontex určovat potřeby v oblasti odborné přípravy s cílem řešit
a reagovat na operativní potřeby
Strana 30 ze 137
1. V souladu s nařízením o systému Eurosur poskytování a fúze evropského situační obrazu (ESP) a společného
předhraničního zpravodajského obrazu (služby CPIP) na základě informací v reálném čase nebo téměř v reálném čase
a využívání souvisejících funkcí, a tedy podpora reakční kapacity členských států a zvýšení prediktivní účinnosti analýzy
v rámci operačního modelu agentury Frontex
Poskytovat produkty a služby systému geografických informací a analytického pozorování Země
Vývoj a poskytování integrovaných analytických produktů a služeb ESP/CPIP systému EUROSUR – uvedených v nařízení o systému EUROSUR – za
účelem zvýšení situačního povědomí
Udržování platformy pro diskuzi a výměnu názorů a metodik s národními koordinačními centry, pokračující vedení konzultací s členskými státy
v rámci skupiny uživatelů analytické vrstvy
Předávání relevantních údajů a informací z probíhajících společných operací do ESP (součást systému EUROSUR)
Provozní vývoj a zavádění koncepce služeb fúze dat, která přispívá k návrhu a poskytování kombinovaných služeb v rámci společného používání
nástrojů ostrahy na podporu systému Eurosur. Tyto služby se mohou skládat z následujících složek:
- produkty družicového pozorování Země,
- sledování plavidel (AIS, LRIT, VMS),
- detekce a korelace plavidel pomocí kapacit pro pozorování Země,
- modely předpovědi počasí,
- meteorologické pozorování,
- detekce anomálií plavidel pro boj proti přeshraniční trestné činnosti,
- sledování vzdušného prostoru a letů,
- referenční snímky,
- podkladové mapy,
- potvrzení platnosti zpravodajských informací,
- detekce změn,
- analýza změn
Další služby požadované interními a externími zúčastněnými subjekty
Strana 31 ze 137
Výsledek
Zavedení geoportálu oddělení analýzy rizik pro včasné a interaktivní poskytování
strategických a operačních analytických produktů; zlepšení výměny informací
prostřednictvím platformy GIS (geoportál a webový server) a rozvoj analytických
schopností systému GIS (používání map pro analýzu, geoprostorová analýza atd.)
Cíl/záměr
Přidělení zdrojů
RAU
7 FTE
Produkty a služby analytické vrstvy ESP/CPIP k dispozici v souladu s potřebami
členských států
Řízení procesu přiřazování úseků hranic a úrovní dopadů
Obohacený a soudržný situační obraz zkoumající více zdrojů zkombinovaných
službami agentury Frontex v oblasti fúze dat vedoucí k lepšímu situačnímu
povědomí na evropské úrovni na podporu adekvátní operativní reakce. Tyto zdroje
by také měly být financovány nebo spolufinancovány evropskými finančními
prostředky
SA/1
FSC
4,5 FTE
Rozšířené schopnosti ostrahy na evropské úrovni na podporu ochrany v reálném čase
a přiměřené operativní reakce
Projekt Sledování letů agentury Frontex: rozvinout předhraniční a evropské
situační povědomí na vzdušných hranicích podporující aktivní a cílené operativní
reakce (např. rozpracovat a zmapovat požadavky na výstrahy výstražného systému,
vyvinout speciální nástroj pro výstrahy a podávání zpráv určený pro poradce EU
agentury Frontex, které agentura nasazuje; vyvinout technické řešení pro
vizualizaci letů směřujících z letišť západního Balkánu do Evropy v reálném čase na
elektronických zeměpisných mapách; vyvinout technická řešení pro označování
těchto letů a jejich propojování s výstrahami, které vydávají poradci nasazení
agenturou Frontex; provádět operativní pilotní projekt na vybraných letištích
západního Balkánu)
Ukazatel
V současnosti
neexistuje
ukazatel, kterým
by se mohla
měřit realizace
systému GIS
a poskytování
produktů
a služeb
analytické
vrstvy.
EFF-Timeliness
JOU
3 FTE
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
PA-Part
EFF OPLAN HR
IM-SAT-LVL
2. Podávání zpráv, analýza a hodnocení včetně sledování základních práv pro společné operace a další účely
Zavést a rozšířit systémy a funkce související se situačním povědomím a reakčními schopnostmi v souladu s vypracovanými koncepcemi, včetně
schopností souvisejících se zpracováním osobních údajů
Zdokonalení služeb a funkcí systémů výměny informací a služeb fúze dat agentury Frontex s cílem podpořit situační povědomí a reakční schopnosti
Strana 32 ze 137
v souladu s právními předpisy o systému EUROSUR a podnikovou strategií pro operativní výměnu informací agentury Frontex
Zpřístupnění aplikace JORA členským státům pro využití na vnitrostátní úrovni
Výsledek
Vyvinuty nástroje, metodika
sledování a podávání zpráv
a služba
přispívající
Cíl/záměr
k lepšímu
Ukazatel
a účinnějšímu
EFF-Timeliness
Rozšířené funkce aplikace JORA dostupné na úrovni členských států; větší účinnost
společných operací
Zvýšená účinnost operativních činností se zapojením příslušných zúčastněných
subjektů
FSC
1 FTE
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
SA/2
Rozšířené služby a funkce aplikace JORA, služeb fúze dat a dalších systémů pro
výměnu informací agentury Frontex na podporu výměny informací v rámci systému
EUROSUR, poskytování služeb ESP/CPIP a CONOPS využívajících mechanismus
vnějšího financování poskytovaný na evropské úrovni, zpracování osobních údajů
a další služby a funkce požadované interními a externími zúčastněnými subjekty
(včetně členských států)
JOU
3 FTE
Zajistit pravidelné poskytování služby a zákaznickou podporu u služeb a nástrojů agentury Frontex pro výměnu informací a sledování situace
Výsledek
Každodenní řízení služby u nástrojů agentury Frontex pro výměnu informací
a sledování (FOSS, JORA, FMM a další nástroje na bázi IT)
Zákaznická podpora, řízení přístupu, řízení incidentů a změn
Cíl/záměr
SA/2
Ukazatel
FSC
3,5 FTE
EFF-Timeliness
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
Provádět operační analýzu s cílem poskytovat situační povědomí a doporučení pro plánování, provádění, sledování a hodnocení společných operací,
pilotních projektů a evropských jednotek pohraniční stráže a přípravu na provádění pracovního programu, včetně poskytování informací
prostřednictvím operační analýzy pro účely dvoustranných jednání
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Specifické a pravidelně vytvářené analytické produkty pro plánování, provádění,
SA/2
RAU
Operační analýzu
sledování a hodnocení společných operací, včetně pracovního programu
14,9 FTE
v současnosti
a dvoustranných jednání, poskytované v souladu s operativními potřebami
neměří žádný
FLO Intel
Strana 33 ze 137
Šablony pro sběr údajů v aplikaci JORA vyvinuty; kvalita předávaného obsahu
sledována
2 FTE
ukazatel.
Účinné přispění k výběru a sledování evropských jednotek pohraniční stráže
Účinné plánování, příprava, provádění a sledování činností v oblasti podávání
hlášení
Získávání včasných a kvalitních informací prostřednictvím podávání hlášení
Včasné, aktuální a spolehlivé informace z operativních oblastí a problematických
míst dostupné podle analytických potřeb a zadávání úkolů
3. Poskytování analytických a jiných odborných znalostí na podporu institucí EU, zejména Evropské komise, pokračující
podporou provádění příslušných předpisů a politik (Fond pro vnitřní bezpečnost, schengenský hodnotící mechanismus,
politický cyklus EU, EMPACT, uvolnění vízového režimu, rozšíření); podíl na zřízení hodnotícího a monitorovacího
mechanismu s ohledem na používání schengenského acquis
Podpora provádění operačních akčních plánů na poli nelegální migrace a obchodování s lidmi
Podpora provádění Fondu pro vnitřní bezpečnost, schengenského hodnotícího mechanismu a politického cyklu EU v oblasti závažné a organizované
trestné činnosti
Poskytování situačního povědomí o nových trendech a krizových situacích, mimo jiné v operativních oblastech, Komisi a dalším zúčastněným
subjektům na vysoké úrovni
Podpora procesu liberalizace vízového režimu, procesu a analýzy sekundárního pohybu uvnitř schengenského prostoru, činnosti EU zaměřené na
migrační tlaky (poradci pro doklady), podpora systému VIS pro vnitrostátní podávání zpráv
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Technické poradenství (poradenství na místě – návštěvy, mechanismus sledování,
SA/3
V současnosti
specifické produkty) poskytováno podle požadavků
neexistuje
RAU
ukazatel měřící
Příspěvky ke schůzím podle požadavků
2 FTE
poskytování
odborných
znalostí orgánům
EU.
Strana 34 ze 137
4. Zlepšení schopnosti agentury Frontex analyzovat, ukládat a vyměňovat si konkrétní informace a řízení znalostí s cílem
zvýšit efektivitu při vytváření analýzy rizik pro zúčastněné subjekty
Zavedení systému podávání analytických zpráv a datového skladu oddělení analýzy rizik agentury Frontex
Výsledek
Cíl/záměr
Vývoj klíčových provozních funkcí pro analytické nástroje; zvýšení účinnosti
SA/4
zpracování údajů a automatického podávání statistických zpráv
Návrh, zavedení a nasazení datového skladu oddělení analýzy rizik agentury Frontex
RAU
0,8 FTE
Návrh a provedení řešení pro analýzu dat organizace (Business Intelligence – BI) – zahájení
Výsledek
Cíl/záměr
SA/4
Zpracování zadání pro podnikové řešení pro BI určením cílů a záměrů a popis týmu,
který se na uvedené činnosti bude podílet
Koncepce politiky BI naznačující, jak musí být řízena komunikace s koncovými
uživateli – členskými státy
RAU
0,5 FTE
Ukazatel
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
EFF-TIMELINESS
(závislost na
včasném
provedení
členskými státy
měřeném podle
EFF-EX-CTRB)
Ukazatel
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
EFF-TIMELINESS
(závislost na
včasném
provedení
členskými státy
měřeném podle
EFF-EX-CTRB)
5. Zdokonalení a rozšíření dlouhodobého pokroku při analýze rizik vedoucí k úplnějšímu situačnímu povědomí v reálném
čase (včetně složky posouzení kapacit) umožňujícímu taktická rozhodnutí a operativní reakce
Systematické posuzování zranitelnosti vnějších hranic
Výsledek
Vypracování metodiky pro lepší porozumění zranitelným aspektům a možným
opatřením k jejich snížení
Cíl/záměr
SA/5
RAU
1 FTE
Ukazatel
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
Strana 35 ze 137
Vytvoření specifického produkčního systému pro hodnocení zranitelnosti s hlášením
analytických zjištění v rámci pravidelně vytvářených produktů analýzy rizik a jejich
začleněním do analýzy operativních rizik
Postupné zpracování analýzy rizik v oblasti přeshraniční trestné činnosti
6. Postupný vývoj a provádění zpracovávání informací obsahujících osobní údaje pro účely analýzy rizik a předávání
donucovacím orgánům EU
Provádění zadání pro zpracování osobních údajů agenturou Frontex pro účely analýzy rizik a předávání Europolu nebo jiným donucovacím orgánům
EU v rámci daných ústavních a zákonných kompetencí
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Provádění poučení získaných z pilotního projektu PeDRA uskutečněného v roce 2014
SA/6
oddělením analýzy rizik
Na základě navržení a zavedení účinného legálního procesu pro vytváření,
shromažďování, předávání, zpracování a analýzu osobních údajů:
Interní úlohy a povinnosti ohledně zpracování osobních údajů stanoveny
Úlohy a povinnosti ohledně předávání osobních údajů Europolu (komunikační
kanály, protokoly a postupy) vymezeny a dohodnuty v souladu s čl. 11c odst. 3
písm. a) jakožto podmínka pro předávání osobních údajů
RAU
3,5 FTE
V současnosti
neexistuje
ukazatel
pro měření.
Identifikace a pořízení systému pro zpracování/vizualizaci údajů a analýzu
Provádění systémového řešení v agentuře Frontex
Zpracovávání osobních údajů pro vypracovávání souborů zpravodajských informací
k předání úřadu Europol a anonymizovaných zpráv pro různé zúčastněné subjekty
7. Poskytování platformy pro výměnu a analýzu informací umožňující agentuře Frontex a členským státům mít přístup
k nejaktuálnějšímu situačnímu povědomí, dosahovanému prostřednictvím trvalého rozvoje sítí analýzy rizik s členskými
státy a regiony třetích zemí
Strana 36 ze 137
Zachování stávajících sítí analýzy rizik agentury Frontex s členskými státy (FRAN, EDF-RAN, taktická analýza rizik) a regionálních sítí analýzy rizik
s třetími zeměmi na západním Balkáně (WB-RAN), s třetími zeměmi na východoevropských hranicích (EB-RAN), s Tureckem (TU RAN) a s vybranými
africkými zeměmi (AFIC). Konsolidace činností skupiny odborníků pro boj proti obchodování s lidmi
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zavedena strukturovaná výměna informací v rámci sítí umožňující vypracování
SA/7
EFF-QUA
specializovaného ročního produktu šířeného na schůzích sítí
IM-SAT_LVL
EFF-TIMELINESS
(závislost na
RAU
včasném
6,1 FTE
provedení
členskými státy
měřeném podle
EFF-EX-CTRB)
COM-VOL
Rozšíření regionálních sítí analýzy rizik na významné oblasti třetích zemí, prioritně zbývající země v rámci Východního partnerství, Blízký východ
a další regiony v Africe
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Postupné kroky směrem k rozšíření sítí a zavedení strukturované výměny informací
SA/7
RAU
EFF-QUA
v rámci sítí; umožnit začlenění příslušné analýzy do pravidelně i ad hoc vytvářených
0,5 FTE
IM-SAT_LVL
produktů, mimo jiné pro analytickou vrstvu CPIP
Rozšíření rozsahu informací vyměňovaných s členskými státy o informace o migračních tocích uvnitř schengenského prostoru
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatele týkající se případů odhalení nelegální migrace uvnitř schengenského
SA/7
RAU
prostoru začleněny do výměny informací sítě analýzy rizik agentury Frontex
1 FTE
Ukazatel
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
Zlepšení analytické sítě zahrnující mezinárodní letiště v členských státech a obecně vzdušné hranice
Výsledek
Cíl/záměr
Postupný rozvoj zpravodajského prostředí na vzdušných hranicích vytvořeného navíc
SA/7
k strukturované výměně informací o příslušných strategických ukazatelích
Ukazatel
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
RAU
1 FTE
Strana 37 ze 137
8. Zlepšení schopností agentury Frontex určovat potřeby v oblasti odborné přípravy s cílem řešit a reagovat na operativní
potřeby
Zlepšení schopností agentury Frontex určovat potřeby v oblasti odborné přípravy s cílem řešit a reagovat na operativní potřeby
Výsledek
Vývoj a pilotní zavádění ukazatelů a metodik pro posouzení potřeb v oblasti
odborné přípravy prostřednictvím stávající podpůrné sítě odborné přípravy,
každoročních dvoustranných jednání (EU / země přidružené k Schengenu / země
s pracovními dohodami) a hodnotících zpráv
Cíl/záměr
SA/8
TRU
0,5 FTE
Ukazatel
Ukazatele
vyvinuty
a dohodnuty
s členskými státy
/ zeměmi
s pracovními
dohodami.
IM-SAT_LVL
Obecná podpora správního odboru pro cíl „situační povědomí“ a související klíčové záměry
Obecná podpora ze strany oddělení financování a zakázek (včetně účetního)
Výsledek
Finanční operace a ověřování, poskytování pokynů a doporučení, podpora postupů
zadávání zakázek, příspěvky k politikám a dalším dokumentům podle požadavků,
příspěvky ke schůzím podle požadavků (počet FTE zahrnuje i práci účetního)
Cíl/záměr
SA/1-8
Obecná podpora od oddělení informačních a komunikačních technologií
Výsledek
Podpora, údržba a vývoj nástrojů a prostředí informačních a komunikačních
technologií (IKT), služeb IKT a procesů IKT souvisejících s cílem 1
Cíl/záměr
SA/1-8
FIN
1,5 FTE
ICT
3,5 FTE
Ukazatel
EFF-TIMELINESS
IM-SAT-LVL
Ukazatel
Dostupnost
systémů podle
dohody SLA
a specifikací SLS
Strana 38 ze 137
Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb
Výsledek
Lidské zdroje: podpora náboru a výběrových řízení, poskytování poradenství
a podpory ve věcech souvisejících s rozvojem zaměstnanců, zejména při organizaci
hodnocení, reklasifikace a odborné přípravy, řízení finančních a dalších nároků
zaměstnanců agentury Frontex (včetně vyslaných národních odborníků), poskytování
poradenství řídicím pracovníkům agentury Frontex v oblasti řízení lidských zdrojů,
vypracovávání, přijímání a zavádění politik souvisejících s lidskými zdroji
Cíl/záměr
SA/1-8
HRS
1 FTE
Ukazatel
EFF-TIMELINESS
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
IM-SAT-LVL
Strana 39 ze 137
CÍL 2 – PODPŮRNÁ REAKCE – SR
Agentura Frontex zajišťuje správně zacílené společné operace na námořních, pozemních
a vzdušných hranicích a společné návratové operace, a tím

posiluje kapacitu členských států vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku,

zvyšuje aktivní reakce na významné nejistoty na vnějších hranicích a

zajišťuje pozitivní výsledky v náročných situacích.
4.2. PODPŮRNÁ REAKCE
Agentura Frontex zajišťuje správně zacílené společné operace na námořních, pozemních a vzdušných
hranicích a společné návratové operace, a tím
 posiluje kapacitu členských států vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku,
 zvyšuje aktivní víceúčelové reakce zohledňující potřebu ochrany na významné nejistoty na vnějších
hranicích a
 zajišťuje pozitivní výsledky v náročných situacích.
Klíčové záměry
Priority
1. Koordinace víceúčelových společných činností, které zachovají operativní přítomnost v oblastech na
vnějších hranicích vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku a čelících významným nejistotám;
včetně konzistentního působení v souladu s operativním reakčním mechanismem stanoveným
v nařízení o systému EUROSUR
2. Další optimalizace využití rozpočtu agentury Frontex pro operativní účely a zvýšení intenzity
operativních činností prostřednictvím:
o upřednostňování použití technického vybavení a vycvičených příslušníků EBGT zúčastněných
členských států,
o lepší analýzy operativních potřeb, analýzy nedostatků a určení možností, jak uvedené
nedostatky překonat,
o spolufinancování dodatečných operativních činností hostitelského členského státu, které
vytvářejí hlavní infrastrukturu pro řízení společných operací,
o spolufinancování dočasného přeřazení „rezervy“ odborníků a technického vybavení ze strany
hostitelského členského státu v souladu se „strategickými pokyny agentury Frontex pro
spolufinancování během společných operací“
3. Zvýšení operativní hbitosti a vytváření přidané hodnoty při nasazování vyslaných hostujících
příslušníků a pořizování 3 vlastního technického vybavení a služeb agentury Frontex za účelem
překonání určených nedostatků, které nelze pokrýt dostupnými prostředky členských států
Ostatní
4. Intenzivnější využívání specificky uzpůsobených koncepcí různých typů společných operací (pozemní,
námořní, vzdušné a návratové činnosti) a zacílení sladění operací agentury Frontex s prioritami
strategie vnitřní bezpečnosti a politického cyklu EU
5. Rozvoj a odborná příprava pohraniční stráže zapojené do evropských jednotek pohraniční stráže,
včetně zvláštní odborné přípravy v oblasti základních práv a mezinárodní ochrany
6. Podpora členských států pro účinnější využívání finančních nástrojů EU (Fond pro vnitřní bezpečnost)
3
Výraz „pořízení“ zahrnuje všechny možnosti uvedené v nařízení o agentuře Frontex: pronájem, spoluvlastnictví, nákup vybavení
nebo služeb.
Strana 40 ze 137
1. Koordinace víceúčelových společných činností, které zachovají operativní přítomnost v oblastech na vnějších hranicích
vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku a čelících významným nejistotám; včetně konzistentního působení
v souladu s operativním reakčním mechanismem stanoveným v nařízení o systému EUROSUR
Zřízení a zachovávání mechanismu reakce na zvláštní tlak a významné nejistoty
Výsledek
Pružnější prvky společných operativních činností na všech typech hranic
Společná operace Pegasus:
 Flexibilní podpůrná reakce versus analýza rizik a indikace předhraničního
situačního povědomí systému EUROSUR (vs. hrozby)
 Větší prvky flexibility v operačním portfoliu
Společná operace Alexis:
 Udržitelná podpůrná reakce pro posílení operativních schopností členských
států / zemí přidružených k Schengenu na zranitelných letištích (vs. zranitelná
místa)
 Účinný a účelný mechanismus reakce v souladu s nařízením o agentuře Frontex
i s indikacemi evropského situačního povědomí
Cíl/záměr
PA-PART
EFF OPLAN HR
SR/1
JOU
2 FTE
PA-PART
EFF OPLAN HR
SR/1
Zajistit upravené plánování a provádění víceúčelových operativních činností v souladu s požadavky nařízení o systému EUROSUR
Výsledek
Cíl/záměr
Účinný a účelný mechanismus reakce v souladu s nařízením o agentuře Frontex
SR/1
i nařízením o systému EUROSUR, včetně používání systému agentury Frontex pro
určování polohy a kompatibilního operativního obrazu agentury přispívajícího
k potírání nezákonných přeshraničních činností a posilujícího praktickou spolupráci
s jinými agenturami a orgány Unie a mezinárodními organizacemi
JOU
7 FTE
Zapojení všech příslušných zúčastněných subjektů na úrovni EU a na mezinárodní
úrovni (partnerské organizace)
Ukazatel
Ukazatel
EFF-ALIGN
EFF-TIME_RESP
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-OP_PLAN_HR
EFF-OP_PLAN_TE
IM-EPN_ACT
IM-FP_ACT
EFF-SUSP_CRIM
Strana 41 ze 137
Přispívat k navrhovaným operativním činnostem prostřednictvím hodnocení navrhované operace a jejího vztahu k právním předpisům a praxi EU
v oblasti základních práv
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Hodnocení rozeslána a začleněna do operačního plánu
SR/1
FRO
EFF_OP_Plan_HR
0,4 FTE
2. Další optimalizace využití rozpočtu agentury Frontex pro operativní účely a zvýšení intenzity operativních činností
prostřednictvím:
- upřednostňování použití technického vybavení a dobře vycvičených příslušníků EBGT zúčastněných členských
států,
- lepší analýzy operativních potřeb, analýzy nedostatků a určení možností, jak uvedené nedostatky překonat,
- spolufinancování dodatečných operativních činností hostitelského členského státu, které vytvářejí hlavní
infrastrukturu pro řízení společných operací,
- spolufinancování dočasného přeřazení „rezervy“ odborníků a technického vybavení ze strany hostitelského
členského státu v souladu se „strategickými pokyny agentury Frontex pro spolufinancování během společných
operací“
Rozvoj mechanismu kontrol ex ante pro společné operace
Výsledek
Splnění kvantitativních a kvalitativních záměrů uvedených v operačních plánech
Cíl/záměr
SR/2
FIN
1 FTE
Vedení každoročních dvoustranných jednání s členskými státy
Poskytnutí vhodných zdrojů (lidské zdroje a technické vybavení) na plánované společné operace agentury Frontex v roce 2015
Výsledek
Cíl/záměr
SR/2
PRU
Účinný příspěvek k operativnímu plánování následujícího roku ohledně evropských
1,2 FTE
jednotek pohraniční stráže
JOU
Ukazatel
IM_SAT_LVL
Ukazatel
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
Strana 42 ze 137
Účinný příspěvek k operativnímu plánování činností pro následující rok ohledně
technického vybavení
1,5 FTE
Řízení evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT)
Řídit a dále rozvíjet evropské jednotky pohraniční stráže (EBGT) jako výhradní mechanismus pro nasazování hostujících příslušníků do společných
operací a pohraničních rychlých reakcí
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zaveden konsolidovaný a dobře fungující mechanismus (včetně koncepce,
SR/2
PRU
PA-POOL_HR
standardních operačních postupů, příručky) pro nasazování evropských jednotek
1,2 FTE
PApohraniční stráže do společných operací a pohraničních rychlých reakcí
POOL_UTL_HR
Členské státy uspokojivě podporovány agenturou Frontex při výběru a nominaci
příslušníků pohraniční stráže, které dávají k dispozici (včetně certifikace příslušníků
jednotek)
Zvýšená operativní kapacita
Rozvoj činností odborné přípravy příslušníků EBGT se zvláštním důrazem na
materiály, kurzy a nástroje elektronického vzdělávání pro profilovou odbornou
přípravu i pro podporu operativních instruktáží
TRU
2 FTE
IM_SAT_LVL
Odborná příprava o základních právech pro pohraniční stráž (včetně odborné
přípravy evropských jednotek pohraniční stráže a instruktáže pro hostující
příslušníky) a zaměstnance agentury Frontex
Poskytnutí specializovaných instruktáží týmem pro informace a transparentnost
(PR) tiskovým mluvčím v terénu v rámci odborné přípravy evropských jednotek
pohraniční stráže s ohledem na specifika tohoto profilu
PR
0,3 FTE
poskytnutí
odborné přípravy
Sdružování technického vybavení poskytnutého členskými státy
Zajistit, aby technické vybavení poskytnuté členskými státy bylo včas dostupné k účinnému nasazení do společných operací a pohraničních rychlých
reakcí
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Konsolidovaný a dobře fungující mechanismus pro zajištění dostupnosti celkového
SR/2
PRU
PA-POOL_TE
minimálního počtu technických zařízení
1,0 FTE
PA-POOL_UTL_TE
Strana 43 ze 137
Existence účinné podpory poskytování dalšího technického vybavení členskými státy
na společné operace a pohraniční rychlé reakce agentury Frontex
Průběžné řízení minimálních úrovní potřebného technického vybavení na podporu
společných operací agentury Frontex
Zvýšená operativní kapacita s přidanou hodnotou EU
Zavedení a rozšíření databáze OPERA pro interní i externí uživatele
Rozšíření provozních funkcí aplikace OPERA – začlenění nových schopností (2014–2017)
Výsledek
Lepší nástroje, metodika a služby pro správu záznamů o technickém vybavení
a EBGT přispívající také ke zdokonalenému a účinnému podávání zpráv
JOU
1 FTE
Cíl/záměr
SR/2
Ukazatel
PRU
2,5 FTE
IM-USG_LVL
3. Zvýšení operativní hbitosti a vytváření přidané hodnoty při nasazování vyslaných hostujících příslušníků a pořizování4
vlastního technického vybavení a služeb agentury Frontex za účelem překonání určených nedostatků, které nelze pokrýt
dostupnými prostředky členských států
Vyslaní hostující příslušníci – mechanismus
Řídit a dále rozvíjet vyslané hostující příslušníky (SGO) jakožto vlastní kapacitu agentury Frontex přispívající k evropským jednotkám pohraniční
stráže
Cíl/záměr
Operativní mechanismus vyslaných hostujících příslušníků (včetně koncepce,
standardních operačních postupů, příručky) zaveden
Vyslaní hostující příslušníci efektivně vybíráni a nasazováni ve společných operacích
a rychlých reakcích koordinovaných agenturou Frontex
Příspěvek k operativnímu plánování následujícího roku ohledně evropských jednotek
pohraniční stráže
Zvýšená operativní kapacita
4
SR/3
Ukazatel
PRU
1,7 FTE
JOU
1 FTE
financuje JOU/OPD
PAPOOL_UTL_HR
Výraz „pořízení“ zahrnuje všechny možnosti uvedené v nařízení o agentuře Frontex: pronájem, spoluvlastnictví, nákup vybavení nebo služeb.
Strana 44 ze 137
Vlastní technické vybavení agentury Frontex
Výsledek
Cíl/záměr
Po každoročních dvoustranných jednáních s členskými státy provedení analýzy
nedostatků s cílem určit potřeby, které nelze pokrýt prostředky poskytnutými
členskými státy
SR/3
Pořízení vlastního technického vybavení nebo souvisejících služeb agentury Frontex
s cílem překlenout určené nedostatky, které nelze pokrýt dostupnými prostředky
členských států
Úspěšné provedení pilotních projektů zaměřených na pořízení kapacit souvisejících
s technickým vybavením
Ukazatel
PRU
1,7 FTE
JOU
0,5 FTE
IM-USG_LVL
RDU
0,5 FTE
4. Intenzivnější využívání specificky uzpůsobených koncepcí různých typů společných operací (pozemní, námořní, vzdušné
a návratové činnosti) a zacílení sladění operací agentury Frontex s prioritami strategie vnitřní bezpečnosti a politického
cyklu EU
Další rozvoj víceúčelových operací – vzdušná hranice, námořní hranice, pozemní hranice (včetně mezinárodních organizací + spolupráce
s partnerskými organizacemi z i mimo EU a rozvoje spolupráce s celní správou)
Další rozvoj společných operací směrem k odhalování a prevenci trestné činnosti, včetně boje proti terorismu, obohacených o využití osobních
údajů a spolupráci s Europolem, jakož i pokročilé shromažďování zpravodajských informací
Rozvoj společných operativních činností směrem k prevenci trestné činnosti a prvkům sdílení osvědčených postupů
Rozvoj společných operativních činností směrem k potřebám budování kapacit zjištěným v hostitelských zemích
Výsledek
Cíl/záměr
SR/4
JOU
(všechny námořní společné operace)
3 FTE
koncepce kontaktních
Zvýšená účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se
míst, EPN
zapojením příslušných zúčastněných subjektů
ref. 3, 5
Zvýšená operativní kapacita vytvářející přidanou hodnotu EU v situacích zvláštního
a nepřiměřeného migračního tlaku na vnějších hranicích (obecné činnosti EPN –
produkty a služby)
JOU
Ukazatel
EFF-ALIGN
EFF-TIME_RESP
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-OP_PLAN_HR
EFF-OP_PLAN_TE
IM-EPN_ACT
IM-FP_ACT
Strana 45 ze 137
1 FTE
míst, ref. 3
Podíl unijních agentur a orgánů a mezinárodních organizací na plánování, provádění
a hodnocení společných operací – ve vhodných případech (všechny námořní
společné operace)
Aktualizace stávajících osvědčených postupů a vypracování nových osvědčených
postupů na základě zkušeností ze společných operací (všechny námořní společné
operace)
JOU
15 FTE
Společná operace Pozemní kontaktní místa 2015 s koncepcí společných jednotek
hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování)
EFF-SUSP_CRIM
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-ALIGN
EFFAVG_OPDAYS_HR
PA-PART
EFF-OPLAN HR
Koordinační body projektu 2015
PA-CTRB_HR
EFT-OP_PLAN_HR
IM-OBJ_ACH
IM-RES_HR
Flexibilní operativní činnosti v rámci společných operací v roce 2015
Společné návratové operace
30–40 společných návratových operací – pomoc a koordinace na základě zjištěných
potřeb a žádostí členských států (průběžný operační plán)
koncepce VEGA
počet společných
návratových
operací s pomocí
a koordinací
KONCEPCE VEGA:
 Lepší ochrana zranitelných skupin / dětí na vnějších vzdušných a pozemních
hranicích
 Prosazování a rozvoj osvědčených postupů EU pro ohrožené děti na vnějších
hranicích
 Specifické činnosti zacílené na obchodování s lidmi a pašování týkající se
dětí na vnějších vzdušných a pozemních hranicích
PA-PART
IM-SAT LVL
Harmonizované standardy pro specializovanou odbornou přípravu
Výsledek
Poskytování odborné přípravy v souladu se zvláštními záměry agentury Frontex
Cíl/záměr
SR/4
TRU
2 FTE
rozpočet koncepce
kontaktních míst,
Ukazatel
spokojenost
zúčastněných
subjektů
poskytnutí
Strana 46 ze 137
ref. 3
odborné přípravy
EFF-QUALITY
Průběžně sledovat a kontrolovat incidenty související s údajnými porušeními základních práv během operací
Výsledek
Zprávy, závěry a doporučení předkládané vyšším řídícím pracovníkům, správní radě
a poradnímu fóru
Cíl/záměr
SR/4
FRO
0,4 FTE
Ukazatel
EFF_OPLAN_HR
Vytvořit systém pro záznam, aktualizaci, uchovávání a analýzu informací o incidentech (databáze nebo jiná vhodná metoda)
Výsledek
Informační systém úřednice pro otázky základních práv (FRO) o incidentech
Cíl/záměr
SR/4
FRO
0,4 FTE
Ukazatel
EFF_OPLAN_HR
Analyzovat rizika v oblasti základních práv a navrhovaná opatření pro oblasti významné pro operace agentury Frontex v roce 2015
Výsledek
Revize operačního plánu ze strany úřednice pro otázky základních práv (FRO),
instruktážní materiál během probíhajících operativních činností a připomínky
k hodnotícím zprávám agentury Frontex
Cíl/záměr
SR/4
Ukazatel
FRO
0,2 FTE
IM_SAT_LVL
5. Rozvoj a odborná příprava příslušníků pohraniční stráže zapojených do evropských jednotek pohraniční stráže
Rozvoj a odborná příprava příslušníků evropských jednotek pohraniční stráže
Výsledek
Rozvoj činností odborné přípravy se zvláštním důrazem na materiály, kurzy
a nástroje elektronického vzdělávání pro profilovou odbornou přípravu i pro
podporu operativních instruktáží
Cíl/záměr
SR/5
Ukazatel
TRU
2,5 FTE
IM_SAT_LVL
Odborná příprava o základních právech pro pohraniční stráž (včetně odborné
přípravy evropských jednotek pohraniční stráže a instruktáže pro hostující
příslušníky) a zaměstnance agentury Frontex
PR
0,1 FTE
Strana 47 ze 137
Poskytnutí specializovaných instruktáží týmem pro informace a transparentnost
(PR) tiskovým mluvčím v terénu v rámci odborné přípravy evropských jednotek
pohraniční stráže s ohledem na specifika tohoto profilu
6. Podpora členských států pro účinnější využívání finančních nástrojů EU (např. Fondu pro vnitřní bezpečnost)
Určení finančních nástrojů EU souvisejících s řízením hranic, požadavků a nedostatků v účinnosti
Výsledek
Cíl/záměr
Přehled finančních nástrojů EU a analýza silných a slabých stránek
SR/6
Rozvoj různých podpůrných funkcí souvisejících s finančními nástroji EU
Výsledek
Popis možných podpůrných funkcí a výstupů (působnost, dohoda o podpoře)
Cíl/záměr
SR/7
Relex IO
1 FTE
FIN
0,2 FTE
Relex IO
1 FTE
Ukazatel
IM-SAT-LVL
Ukazatel
IM-SAT-LVL
Obecná podpora správního odboru pro cíl „situační reakce“ a související klíčové záměry
Obecná podpora od oddělení financování a zakázek (včetně účetního)
Výsledek
Cíl/záměr
SR/1-6
Výsledek
Cíl/záměr
SR/1-6
FIN
3 FTE
ICT
3 FTE
Ukazatel
včasné provedení
IM-SAT-LVL
Ukazatel
včasné provedení
spokojenost
zúčastněných
Strana 48 ze 137
subjektů
Výsledek
Cíl/záměr
SR/1-6
HRS
1 FTE
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
IM-SAT-LVL
Strana 49 ze 137
CÍL 3 – NOUZOVÁ REAKCE – ER
Agentura Frontex pro Evropskou unii a členské státy zajišťuje včasné a strukturované reakce
při výjimečných situacích na vnějších hranicích.
4.3. NOUZOVÁ REAKCE
Frontex poskytuje EU a členským státům ve výjimečných situacích na vnějších hranicích s velkým dopadem
na bezpečnost hranic EU a na vzdušných hranicích včasné a strukturované reakce zohledňující potřebu
ochrany.
Klíčové záměry
Priority
1. Rozvoj operačních pohotovostních modulů pro případ mimořádných situací zesílením/úpravou
probíhajících operativních činností nebo zahájením nových společných operací, a tedy zajištění
hbitosti, pružnosti a účinného využívání prostředků
2. Poskytování a fúze služeb v oblasti situačního povědomí a ostrahy v reálném nebo téměř v reálném
čase (prostřednictvím služeb fúze dat agentury Frontex) na podporu výjimečných situací na vnějších
hranicích EU
3. Zlepšení a procvičení mechanismu rychlé reakce pro nasazení vycvičených evropských jednotek
pohraniční stráže v naléhavých a výjimečných případech
Ostatní
4. Rozvoj kapacity pro zvýšenou výměnu informací a sledování ve výjimečných případech
Strana 50 ze 137
1. Rozvoj operačních pohotovostních modulů pro případ mimořádných situací zesílením/úpravou probíhajících
operativních činností nebo zahájením nových společných operací, a tedy zajištění hbitosti, pružnosti a účinného
využívání prostředků
Dále rozvinout prvky rychlé reakce u společných operací (na vzdušných, námořních a pozemních hranicích)
Výsledek
Cíl/záměr
ER/1
JOU
a nepřiměřeného migračního tlaku; koncepce EPN / obecné činnosti EPN
5 FTE
ER/1
hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování)
Ukazatel
IM-EPN_ACT
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-ALIGN
EFFAVG_OPDAYS_HR
Společná operace Vzdušná kontaktní místa, pravidelné nasazování příslušníků:
nasazování nebo výměna příslušníků pohraniční stráže na letištích s kontaktními
místy
PA-PART
EFF-OPLAN HR
Společná operace Alexis: udržitelná podpůrná reakce pro posílení operativních
schopností členských států / zemí přidružených k Schengenu na zranitelných
letištích. Účinná a účelná reakce v souladu s nařízením o agentuře Frontex
a s indikacemi evropského situačního povědomí
PA-PART
EFF-OPLAN HR
Dále rozvinout operační pohotovostní moduly
Výsledek
a nepřiměřeného migračního tlaku
Cíl/záměr
ER/1
V rámci koncepce kontaktních míst prováděny flexibilní operativní činnosti
JOU
2 FTE
Ukazatel
EFF-ALIGN
EFF-TIME_RESP
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-OP_PLAN_HR
EFF-OP_PLAN_TE
IM-EPN_ACT
IM-FP_ACT
EFF-SUSP_CRIM
Strana 51 ze 137
2. Poskytování a fúze služeb v oblasti situačního povědomí a ostrahy v reálném nebo téměř v reálném čase
(prostřednictvím služeb fúze dat agentury Frontex) na podporu výjimečných situací na vnějších hranicích EU
Ad hoc aktivovat zvláštní služby ostrahy s cílem zlepšit situační obraz na podporu výjimečných situací na vnějších hranicích EU
Výsledek
Cíl/záměr
ER/2
Zavést mechanismus aktivace zvláštních služeb, které mají poskytovat služby fúze
dat agentury Frontex na podporu výjimečných situací. K službám může mimo jiné
patřit:
-
předpověď počasí,
živé meteorologické pozorování,
simulace unášení proudem (např. na podporu pátrání a záchrany),
vyhodnocování škody v případě havárie.
FSC
1,5 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
Kombinace různých služeb přispívá k sestavení lepšího situačního obrazu, a tedy
k lepšímu situačnímu povědomí pro účely informovaného rozhodnutí na podporu
rychlé nouzové reakce.
3. Zlepšení a procvičení mechanismu rychlé reakce pro nasazení vycvičených evropských jednotek pohraniční stráže
v naléhavých a výjimečných případech
Dále rozvinout a udržovat připravenost pro rychlé reakce (evropské jednotky pohraniční stráže)
Výsledek
Cíl/záměr
Zvýšená operativní kapacita vytvářející přidanou hodnotu EU v naléhavých
ER/3
a výjimečných případech
PRU
0,7 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
Procvičit rychlé nasazení evropských jednotek pohraniční stráže v pohraniční rychlé reakci; v rámci ročního cyklu operativního plánování určit cíle
a typy cvičení, která se uskuteční v následujícím roce
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Lepší schopnost členských států a agentury společně jednat v krizových situacích na
ER/3
PRU
PA-PART
vnějších hranicích EU
1 FTE
Strana 52 ze 137
Rozvinutější a zefektivněná koordinace agentury Frontex a členských států
i zesílená spolupráce s těmito členskými státy, třetími zeměmi a jinými evropskými
agenturami
Cvičení provedena v souladu s plánováním připravenosti v předchozím roce
Příspěvek k operativnímu plánování na následující rok ohledně cvičení
JOU
1,5 FTE
4. Rozvoj kapacity pro zvýšenou výměnu informací a sledování ve výjimečných případech
Dále rozvinout kapacity situačního střediska agentury Frontex (FSC) pro zajištění nepřetržité služby
Výsledek
Cíl/záměr
Zlepšení schopností sledování situace a výměny informací vedoucí k větší kapacitě
ER/4
pro nouzovou reakci
Rozvoj výměny informací s partnerskými organizacemi v krizových situacích, zvlášť
s úřadem EASO, ESVČ a Komisí
FSC
9 FTE
Průběžné zlepšování sledování situace a rozšíření činností na podporu operačního pohotovostního balíčku pro rok 2015
Výsledek
Cíl/záměr
Zlepšení schopností sledování situace a výměny informací za účelem zachování
ER/4
ESP/CPIP v souladu s nařízením o systému EUROSUR vedoucí k větší kapacitě pro
FSC
1,8
FTE
nouzovou reakci, např. na podporu pátracích a záchranných operací a s cílem
přispět do operačního pohotovostního balíčku
JOU
1,5
FTE
Částečné financování požadovaných finančních prostředků orgány nebo programy
EU, jako je Copernicus a Fond pro vnitřní bezpečnost
Ukazatel
EFF-Timeliness
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
Ukazatel
EFF-Timeliness
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
Obecná podpora správního odboru pro cíl „nouzová reakce“ a související klíčové záměry
Výsledek
Cíl/záměr
ER/1-4
FIN
0,7 FTE
Ukazatel
EFF-Timeliness
IM-SAT_LVL
Strana 53 ze 137
Výsledek
Cíl/záměr
ER/1-4
ICT
1 FTE
Ukazatel
Dostupnost
systémů podle
dohody SLA
a specifikací SLS
Strana 54 ze 137
CÍL 4 – ROZVOJ – DE
Agentura Frontex posiluje kapacitu členských států v oblasti řízení hranic, aby dosáhla svého
plného potenciálu, tím, že využívá své portfolio jako celek, podporuje interoperabilitu
a harmonizaci a upřednostňuje opatření s dopadem na evropské úrovni.
Agentura Frontex je strážcem nejlepší evropské praxe ohledně řízení hranic.
4.4. ROZVOJ
Agentura Frontex posiluje kapacitu členských států v oblasti řízení hranic, aby dosáhla svého plného
potenciálu, tím, že využívá své portfolio jako celek, podporuje interoperabilitu a harmonizaci
a upřednostňuje opatření s dopadem na evropské úrovni.
Na základě svých hodnot je agentura Frontex strážcem nejlepší evropské praxe ohledně řízení hranic
a poskytuje služby členským státům a jiným zúčastněným subjektům v souladu s koncepcí EU pro
integrovanou správu hranic.
Klíčové záměry
Priority
1. Další rozvoj a zavedení Evropského rámce ostrahy hranic (EUROSUR) a podpora operační integrace
systému EUROSUR do činností ochrany hranic v celé EU
2. Poskytování schopností služeb fúze dat agentury Frontex v souvislosti se systémem EUROSUR na
podporu kapacity členských států k řízení hranic
3. Zavádění hlavních metod a nástrojů odborné přípravy v oblasti analýzy rizik, včetně rozšířeného
zavádění modelu společné integrované analýzy rizik (CIRAM), a tedy podpora řízení úrovní dopadů na
úsecích hranic EU a zlepšení analytických schopností členských států
4. Zvýšení hodnoty a kapacity řádného řízení hranic EU prostřednictvím dalšího rozvoje evropské sítě
hlídek (EPN) a provádění operativních činností v rostoucí míře pomocí funkčních struktur a platforem
(např. kontaktních míst, podpůrné sítě odborné přípravy, základní skupiny zemí pro záležitosti
návratu, sítě FRAN)
5. Zpracování a zavádění společných hlavních osnov pro ochranu hranic podle správně určených
potřeb v oblasti odborné přípravy
6. Přezkum a sladění všech školicích a vzdělávacích produktů s boloňskými a kodaňskými standardy
pomocí rámce SQF pro ochranu hranic a podpora jeho následné integrace v jednotlivých zemích
7. Podpora dalšího rozvoje a provádění evropského systému vzdělávání a výcviku (LETS) pro
pracovníky donucovacích orgánů plnící funkce pohraniční stráže a přispění k systému LETS v dalších
relevantních oblastech
8. Další rozvoj systému vymezení, sběru, rozpracování a šíření osvědčených postupů prováděním
funkčních strategií (např. strategie agentury Frontex pro oblast základních práv, akčního plánu nebo
komunikační strategie) v úzké spolupráci se zúčastněnými subjekty (např. s poradním fórem,
úřednicí pro otázky základních práv či sdělovacími prostředky)
9. Vymezit, rozpracovat, šířit a aktualizovat pokyny k osvědčeným postupům pro ochranu hranic za
podpory členských států s cílem dosáhnout harmonizace technického vybavení a pracovních postupů
a pokud možno také standardizace kapacit pro ochranu hranic
10. Přispět k rozvoji a zavedení balíčku pro inteligentní hranice (např. systém vstupu/výstupu
a program registrovaných cestujících)
11. Přispět k výzkumným činnostem souvisejícím s ochranou hranic s cílem dosáhnout co největšího
přínosu pro komunitu pohraniční stráže a hájit její zájmy a tím usnadnit krátkodobý, střednědobý
Strana 55 ze 137
a dlouhodobý rozvoj kapacit členských států v oblasti bezpečnosti hranic
12. Podpora služeb řízení hranic členských států prostřednictvím:
 zesílené
účinné
spolupráce
s partnery
v oblasti
vnitřní
bezpečnosti
a odhalování/prevence přeshraniční trestné činnosti (politický cyklus EU),
 zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti řízení migrace a navracení (smíšené
migrační toky a zranitelné skupiny na vnějších hranicích EU)
13. Navázání operativní spolupráce a spolupráce na budování kapacit, zahájení projektů technické
pomoci týkajících se řízení hranic financovaných EU, podpora meziagenturní spolupráce s a mezi
příslušnými orgány třetích zemí, v odůvodněných případech nasazení styčných důstojníků do
třetích zemí (včetně možnosti společných nasazení s jinými agenturami), sledování iniciativ a jiných
příslušných činností vedených Komisí v souvislosti se spoluprací s třetími zeměmi, zapojení do nich
a podíl na nich
Ostatní
14. Posílení spolupráce v podpůrných sítích odborné přípravy
15. Zlepšení strategické spolupráce a koordinace s poradním fórem, agenturami EU (Europol, EASO,
CEPOL, EU-LISA, Eurojust, FRA a další) a příslušnými mezinárodními organizacemi (UNHCR, IOM,
DCAF, Interpol)
16. Podpora a prosazování koordinovaných činností mezi různými vnitrostátními orgány (pohraniční
stráž, pobřežní stráž, policie, celní správa atd.) i vnitrostátními a mezinárodními dopravci
prostřednictvím jejich zapojení do činností agentury Frontex
17. Podpora regionálních struktur pro spolupráci v oblasti ochrany hranic jako platforem pro činnosti
agentury Frontex – ve vhodných případech
18. Usnadnění operativní spolupráce zajištěním účinné koordinace se stávajícími místními nebo
regionálními styčnými důstojníky členských států (např. ILO) mimo EU
19. Příspěvek k rozvoji funkce pobřežní stráže EU a společného prostředí pro sdílení informací (CISE)
Strana 56 ze 137
1. Další rozvoj a zavedení Evropského rámce ostrahy hranic (EUROSUR) a podpora operační integrace systému EUROSUR
do činností ochrany hranic v celé EU
Rozšířit síť a soubor funkcí systému EUROSUR
Výsledek
Provedeno připojení dalších členských států a agentur (5 dalších agentur
a 9 členských států připojeno k síti EUROSUR v souladu s posouzením dopadů
systému EUROSUR)
Cíl/záměr
DE/1
Nové funkce vyvinuty a integrovány s ostatními službami systému EUROSUR
poskytovanými prostřednictvím sítě EUROSUR (průběžně do roku 2015); koncepce
EPN / systém agentury Frontex pro určování polohy a kompatibilní operativní obraz
ICT
3 FTE
JOU
1 FTE
Koncepce EPN / systém agentury Frontex pro určování polohy a kompatibilní
operativní obraz
Ukazatel
poskytování
služeb IKT
v souladu
s dohodou SLA
s uživatelskou
komunitou
IM-EPN_ACT
Stupeň utajení sítě EUROSUR zvýšen na RESTREINT UE
Zdokonalená verze připojena k prostředí CISE
Další rozvoj podnikové strategie pro operativní výměnu informací agentury Frontex včetně potřebných záruk ochrany údajů a záruk v souvislosti
s výměnou informací s třetími zeměmi
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Vytvoření plánu a provedení opatření s cílem zajistit komplexní řízení informací
DE/1
(IM) poskytující obrazy ESP a CPIP a rozvíjející úlohu agentury Frontex ohledně
EFF-Timeliness
FSC
reakční kapacity
0,5 FTE
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
Poskytování podpory v oblasti informačních a komunikačních technologií
Výsledek
Stanoveny technické a systémově specifické požadavky umožňující začlenění do IT
systému agentury Frontex
Cíl/záměr
DE/1
ICT
1 FTE
Ukazatel
počet součástí
systému
EUROSUR
odlišných od
standardních
Strana 57 ze 137
součástí agentury
Frontex
Podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / bezpečnost
Výsledek
Úspěšná akreditace sítě systému EUROSUR. Propojení s členskými státy v souladu
s bezpečnostními požadavky
Cíl/záměr
DE/1
HRS
0,3 FTE
Poskytování komunikační podpory; plánování komunikačních kampaní a příprava komunikačních produktů
Výsledek
Cíl/záměr
Cílená informační kampaň na podporu používání systému EUROSUR
DE/1
Vytvořeny publikace, videa a další komunikační materiály
Vyšší kvalita zpravodajského obrazu
Lepší situační povědomí díky zdokonalenému shromažďování předhraničních
zpravodajských informací
Rozvoj strukturované spolupráce s partnerskými organizacemi z i mimo EU s cílem
využít všemožné prostředky k obohacení situačního povědomí
přidělení zdrojů
v rámci PR úkolů
pro dosažení
klíčového záměru 5
Poskytnuty služby v oblasti grafického designu, tisku a střihu videa
Spolupráce se střediskem EUSC a agenturou EMSA
Výsledek
Lepší sdílení informací a poznatků o záležitostech společného zájmu
Cíl/záměr
DE/1
FSC
Ukazatel
EFF-Timeliness
IM-SAT_LVL
Ukazatel
kampaň
provedena, počet
a typy
poskytnutých
komunikačních
produktů
Ukazatel
1 FTE
EFF-Timeliness
RAU
0,5 FTE
EFF-Quality
IM-SAT_LVL
EFF-SUSP_CRIM
JOU
0,5 FTE
Strana 58 ze 137
Vývoj a poskytnutí základních analytických nástrojů pro systém EUROSUR
Rozšíření funkcí v rámci analytických nástrojů pro používání analytické vrstvy CPIP/ESP
Výsledek
Základní analytické nástroje poskytnuty národním koordinačním centrům pro práci
s informacemi (produkty a službami) v rámci analytické vrstvy
Cíl/záměr
DE/1
RAU
0,5 FTE
Účinná navigace v obsahu analytické vrstvy
Ukazatel
V současnosti
neexistuje
ukazatel
pro měření.
EFF-SUSP_CRIM
2. Poskytování schopností služeb fúze dat agentury Frontex v souvislosti se systémem EUROSUR na podporu kapacity
členských států k řízení hranic
Poskytovat schopnosti služeb fúze dat
Výsledek
Další zlepšení služeb výměny informací již poskytovaných prostřednictvím služeb
fúze dat agentury Frontex používáním zavedených procesů průběžného zlepšování
služeb a řízení změn:
-
sledování plavidel (AIS, LRIT, VMS),
detekce a korelace plavidel pomocí kapacit pro pozorování Země,
modely předpovědi počasí,
meteorologické pozorování,
detekce anomálií plavidel pro boj proti přeshraniční trestné činnosti,
sledování vzdušného prostoru a letů.
Cíl/záměr
DE/2
Ukazatel
FSC
4 FTE
V současnosti
neexistuje
ukazatel
pro měření.
Vývoj nových personalizovaných služeb na základě požadavků shromážděných od
interních i externích zúčastněných subjektů a využívání potenciálního vnějšího
financování.
Rozšíření podpůrné infrastruktury, včetně doručovacích kanálů, s cílem uspokojit
očekávanou rostoucí poptávku
Strana 59 ze 137
3. Zavádění hlavních metod a nástrojů odborné přípravy v oblasti analýzy rizik, včetně rozšířeného zavádění modelu
společné integrované analýzy rizik (CIRAM), a tedy podpora řízení úrovní dopadů na úsecích hranic EU a zlepšení
analytických schopností členských států
Vypracování a udržování metodiky pro použití úrovní dopadů
Výsledek
Další vývoj metodiky
Cíl/záměr
DE/3
RAU
1 FTE
Ukazatel
V současnosti
neexistuje
ukazatel
pro měření.
Další zavádění programu FRONBAC jako specializované odborné přípravy v oblasti analýzy rizik pro budování kapacity v členských státech
a spolupráci s třetími zeměmi
Výsledek
Společná odborná příprava na vybraná témata uskutečněna
Cíl/záměr
DE/3
Ukazatel
RAU
COM-VOL
Zvýšená interoperabilita na poli analýzy rizik v členských státech a agentuře
Frontex
Zavedení modelu CIRAM a jeho praktických pokynů
Výsledek
Model CIRAM účinně sdílen s členskými státy a spolupracujícími třetími zeměmi pro
podporu jeho zavedení na vnitrostátní úrovni
0,6 FTE
Cíl/záměr
DE/3
RAU
0,4 FTE
Komunikační kampaně a vytvoření komunikačních produktů
v rámci PR úkolů
Ukazatel
V současnosti
neexistuje
ukazatel
pro měření.
Strana 60 ze 137
4. Zvýšení hodnoty a kapacity řádného řízení hranic EU prostřednictvím dalšího rozvoje evropské sítě hlídek (EPN)
a provádění operativních činností v rostoucí míře pomocí funkčních struktur a platforem (např. kontaktních míst, sítě
pro odbornou přípravu, základní skupiny zemí pro záležitosti návratu, sítě FRAN)
Pokračující posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací zapojujících Europol, EASO, ESVČ, agentury
EMSA a EFCA, Interpol, OLAF a jiné příslušné partnery
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zvýšena účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se
DE/4
RAU
zapojením příslušných zúčastněných subjektů; koncepce EPN, koncepce kontaktních
zdroje v rámci
míst
záměru SA2
Navázána praktická spolupráce během společných operací prostřednictvím výměny
zpravodajských a dalších informací, jakož i osvědčených postupů boje proti
pašování osob, obchodování s lidmi a přeshraniční trestné činnosti; koncepce EPN,
koncepce kontaktních míst
TRU
0,5 FTE
IM-SAT_LVL
EFF-SUSP_CRIM
JOU
1 FTE
Pokračující posilování činností budování kapacit prostřednictvím meziagenturní spolupráce zapojující ostatní partnerské organizace z i mimo EU
(například CEPOL, EASO, agentury eu-LISA a FRA, OIM, UNHCR a další)
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Usnadnění výměny informací (všechny námořní společné operace)
DE/4
JOU
0,5 FTE
EFF-SUSP_CRIM
Společné programy odborné přípravy pro společné cílové skupiny
Aktualizace a další rozvoj matice odborné přípravy v oblasti SVV
TRU
0,5 FTE
IM-SAT_LVL
Strana 61 ze 137
5. Zpracování a zavádění společných hlavních osnov pro ochranu hranic podle správně určených potřeb v oblasti odborné
přípravy
Další rozvoj a zavádění osnov pro všechny úrovně vzdělávání pohraniční stráže na základě odvětvového rámce kvalifikací
Výsledek
Cíl/záměr
Přeložené verze odvětvového rámce kvalifikací pro ochranu hranic
DE/5
Vnitrostátní školitelé / šiřitelé informací kvalifikováni pro usnadnění začleňování
společných hlavních osnov a odvětvového rámce kvalifikací na vnitrostátní úrovni
TRU
Podpora členských států při začleňování společných osnov a odvětvového rámce
1,3 FTE
kvalifikací do vnitrostátních systémů odborné přípravy
Akreditovatelné kurzy navržené pro vnitrostátní i evropskou úroveň
Rozvoj a provádění studentských výměnných programů pro společné hlavní osnovy
Výsledek
Studentský výměnný program pro společné hlavní osnovy rozvinut a prováděn
Cíl/záměr
DE/5
TRU
0,2 FTE
Ukazatel
IM-SAT_LVL
Ukazatel
IM-SAT_LVL
Navrhnout a provádět programy výměn/mobility v rámci společných studijních programů (vytvořených na základě zavedeného odvětvového rámce
kvalifikací pro ochranu hranic)
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Provádění programu výměn/mobility ve formě studia zakončeného společným
DE/5
akreditace
titulem na úrovni 7 odvětvového rámce kvalifikací (magisterská úroveň),
TRU
dokončena
realizovaného v rámci založeného konsorcia
2 FTE
provádění
zahájeno
Zpřístupnění studijních a školicích kurzů vyvinutím nového integrovaného systému IKT pro řízení znalostí a odbornou přípravu s ohledem na
současný systém V-Aula
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Nový systém IKT s přístupem k zařízením pro odbornou přípravu a vzdělávání
DE/5
TRU
začleněn do celkových prostředí IKT agentury Frontex a propojen s ostatními
1,5 FTE
zavedenými systémy IKT agentury Frontex
IM-SAT_LVL
ICT
0,5 FTE
Strana 62 ze 137
Vývoj a zavedení rámců kvalifikací pro další odbornou přípravu
Výsledek
Rámce kvalifikací / kompetenční profily pro další odbornou přípravu pohraniční
stráže v různých specializacích
Kompetenční profily v rámci konkrétní specializace další odborné přípravy
pohraniční stráže: odstupňované profily pro různé úrovně kompetencí
Podpora členských států při začleňování rámce kvalifikací
kompetenčních profilů (které by se měly odrazit na úrovni osnov)
Cíl/záměr
DE/5
Ukazatel
TRU
1,5 FTE
IM-SAT_LVL
a vyvinutých
6. Přezkum a sladění všech školicích a vzdělávacích produktů s boloňskými a kodaňskými standardy pomocí rámce SQF pro
ochranu hranic jakožto integračního nástroje a podpora následné integrace rámce SQF pro ochranu hranic v jednotlivých
zemích
Zachování a další zavádění osnov pro všechny úrovně vzdělávání pohraniční stráže na základě odvětvového rámce kvalifikací
Výsledek
Cíl/záměr
Přeložené verze odvětvového rámce kvalifikací
DE/6
Vnitrostátní školitelé / šiřitelé informací kvalifikováni pro usnadnění začleňování
společných hlavních osnov a odvětvového rámce kvalifikací na vnitrostátní úrovni
TRU
2 FTE
Ukazatel
šiřitelé informací
vyškoleni
IM-SAT_LVL
Podpora členských států při začleňování společných osnov a odvětvového rámce
kvalifikací do vnitrostátních systémů odborné přípravy
7. Podpora dalšího rozvoje a provádění evropského systému vzdělávání a výcviku (LETS) pro pracovníky donucovacích
orgánů plnící funkce pohraniční stráže a přispění k systému LETS v dalších relevantních oblastech
Rozvíjet systém LETS pro pracovníky donucovacích orgánů plnící funkce pohraniční stráže
Výsledek
Cíl/záměr
Dále rozvíjet systém LETS pro pracovníky donucovacích orgánů plnící funkce
DE/7
TRU
0,5 FTE
Ukazatel
IM-SAT_LVL
poskytnutí
Strana 63 ze 137
Za koordinace s dalšími agenturami přispívat k rozvoji systému LETS v dalších
relevantních oblastech prosazování práva
odborné přípravy
Zavést systém LETS a aktivně integrovat profesní vývoj na poli odborné přípravy
pohraniční stráže jako součást odborné přípravy v oblasti prosazování práva na
základě rámců kvalifikací
8. Další rozvoj systému vymezení, sběru, rozpracování a šíření osvědčených postupů prováděním funkčních strategií
(např. strategie agentury Frontex pro oblast základních práv, akčního plánu nebo komunikační strategie) v úzké
spolupráci se zúčastněnými subjekty (např. s poradním fórem, úřednicí pro otázky základních práv či sdělovacími
prostředky)
Další rozvoj pomoci pro společné návratové operace:
- využívání navázané spolupráce s třetími zeměmi ze strany členských států,
- sdílení osvědčených postupů a respektování lidské důstojnosti,
- zvýšené zapojení třetích zemí do navracení jejich státních příslušníků,
- usnadňování harmonizovaného a účinného sledování a uplatňování směrnice EU (2008/115/ES)
Výsledek
Cíl/záměr
Vývoj a poskytování služeb přispívajících ke zvýšení kapacity příslušných členských
DE/8
států
Relex TC
0,2 FTE
Zvýšené zapojení třetích zemí do navracení jejich státních příslušníků
Zvýšená spolupráce s členskými státy a příslušnými orgány třetích zemí s cílem určit
osvědčené postupy pro získávání cestovních dokladů a navracení
JOU
1,5 FTE
Ukazatel
osvědčené
postupy určeny
Určeny 2–3 osvědčené postupy
Podpora účinných ochranných opatření a osvědčených postupů za účelem zlepšení odborných znalostí
Výsledek
Koncepce VEGA:
Rozvoj osvědčených postupů EU s důrazem na ohrožené děti na vnějších vzdušných
Cíl/záměr
DE/8
JOU
1 FTE
Ukazatel
PA_PART
Strana 64 ze 137
a pozemních hranicích
IM-SAT-LVL
Pilotní projekt Referenční příručka:
Vytvoření online referenčního materiálu o padělání dokladů
Výsledek
Automatizovaný systém pro ukládání a vyhledávání „osvědčených postupů“
Cíl/záměr
DE/8
ICT
Ukazatel
IM-SAT_LVL
0,5 FTE
Výsledek
Cíl/záměr
Příprava komunikační kampaně, která má agenturu Frontex ukázat jako strážce
DE/8
osvědčených postupů
Publikace, audio/video materiály, návštěvy zástupců tisku, tematické tiskové
brífinky, cílené rozhovory
Návštěvy zástupců tisku, tematické tiskové brífinky a rozhovory zorganizovány
PR
0,1 FTE
Ukazatel
kampaň
připravena,
počet a typy
poskytnutých
komunikačních
produktů
a služeb
Vytvořit příručku pro krizové řízení včetně plánu krizové komunikace a realizovat pilotní projekt zaměřený na posílení komunikačních činností
v krizových obdobích
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Završena první fáze procesu spočívajícího v posouzení rizik a analýze nedostatků
ER/8
FSC
posouzení rizik
0,2 FTE
a analýza
Nastíněny procesy a pokyny potřebné pro podporu poskytování aktualizovaného
nedostatků
situačního obrazu zúčastněným subjektům agentury Frontex, v případě pohotovosti
PR
dokončeny
s využitím služeb poskytovaných v rámci systému EUROSUR
0,1 FTE
Strana 65 ze 137
9. Vymezit, rozpracovat, šířit a aktualizovat pokyny k osvědčeným postupům pro ochranu hranic za podpory členských států
s cílem dosáhnout harmonizace technického vybavení a pracovních postupů a pokud možno také standardizace kapacit
pro ochranu hranic.
Další určení (osvědčených) postupů a problémů ohledně začleňování (nových) technologických řešení do hraničních kontrol (např. VIS) s podporou
agentury eu-LISA
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Aktualizovaný a zdokonalený dokument o osvědčených postupech a pokynech
DE/9
nová verze
k provádění systému VIS
RDU
dokumentu
1 FTE
zpracována
Další vypracování pokynů k osvědčeným postupům a identifikace mezer v oblasti kontrol na námořních hraničních přechodech
Výsledek
Cíl/záměr
Aktualizovaná a zdokonalená verze dokumentu o pokynech a osvědčených
DE/9
postupech
RDU
0,5 FTE
Analýza nedostatků v oblasti hraničních kontrol na námořních hraničních
přechodech (koncepce EPN / EPN-Minerva)
JOU
0,3 FTE
Ukazatel
nová verze
dokumentu
zpracována;
dokument
s popisem mezer
zpracován
Další rozvoj pokynů k osvědčeným postupům a identifikace mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na pozemních hraničních přechodech
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Aktualizovaná a zdokonalená verze dokumentu o pokynech k osvědčeným postupům
DE/9
nová verze
dokumentu
Popis mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na pozemních hraničních přechodech
RDU
zpracována;
0,5 FTE
dokument
s popisem mezer
zpracován
Strana 66 ze 137
Rozvoj pokynů k osvědčeným postupům a identifikace mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na vzdušných hraničních přechodech
Výsledek
Cíl/záměr
Dokument o osvědčených postupech a pokynech
DE/9
RDU
0,5 FTE
Popis mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na vzdušných hraničních přechodech
Rozvoj osvědčených postupů týkajících se předběžných informací v EU
Výsledek
Aktualizovaná a zdokonalená verze dokumentu o pokynech a osvědčených
postupech
Cíl/záměr
DE/9
Další rozvoj pokynů k osvědčeným postupům v oblasti automatizované hraniční kontroly (ABC)
Výsledek
Cíl/záměr
Aktualizované a zdokonalené dokumenty o osvědčených postupech a pokynech
DE/9
(např. operační a technické pokyny, pokyny ke společnému zadávání zakázek)
Aktualizované a zdokonalené pokyny pro používání vybavení pro ověřování dokladů
a biometrických údajů v operačních scénářích
RDU
0,5 FTE
RDU
1 FTE
Aktivní účast třetích zemí na procesu aktualizace pokynů k osvědčeným postupům
Podíl na zlepšení odhalování podvodů s doklady a totožností v první linii kontroly
Výsledek
Aktualizované a zdokonalené pokyny pro kontroly elektronických cestovních
dokladů
Cíl/záměr
DE/9
RDU
1,3 FTE
ICT
0,5 FTE
Ukazatel
dokument
zpracován;
dokument
s popisem mezer
zpracován
Ukazatel
nová verze
dokumentu
zpracována
Ukazatel
nová verze
dokumentů
zpracována
počet třetích
zemí, které se
zúčastnily
Ukazatel
nové verze
dokumentů
zpracovány
Strana 67 ze 137
10. Přispět k rozvoji a zavedení balíčku pro inteligentní hranice (např. systém vstupu/výstupu a program registrovaných
cestujících)
Další podpora používání automatizované hraniční kontroly (ABC), včetně používání těchto systémů státními příslušníky třetích zemí pomocí otisků
prstů
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/10
RDU
Systémy se používají harmonizovaným způsobem ve všech členských státech
DE/11
1 FTE
Zapojení do pilotního projektu týkajícího se balíčku pro inteligentní hranice
Výsledek
Cíl/záměr
DE/10
Poskytnutí podpory agentuře eu-LISA při nastavování a provozování pilotního
projektu
Ukazatel
RDU
1 FTE
pilotní projekt
proveden
Určení náročných úkolů při integraci systémů ABC do stávajících nebo budoucích systémů (např. do balíčku pro inteligentní hranice)
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Dokumenty o praktických/operativních a technických problémech
DE/10
RDU
dokumenty
DE/11
0,5 FTE
zpracovány
Další vypracovávání pokynů ke společnému zadávání zakázek pro ABC
Výsledek
Dokument o pokynech ke společnému zadávání zakázek pro ABC
Cíl/záměr
DE/10
DE/11
RDU
0,5 FTE
Vytvořit koncepci pro budoucnost hraničních kontrol založených na rizicích (pro jejich větší usnadnění a bezpečnost)
Výsledek
Cíl/záměr
DE/10
Rozvoj kapacit, řešení a technologií pro hraniční kontroly založené na rizicích
RDU
vycházející z údajů o cestujících získaných v rané fázi cesty
2 FTE
Ukazatel
dokument
zpracován
Ukazatel
koncepční
dokument
zpracován
Strana 68 ze 137
Dále vyvíjet a otestovat rámec pro určování cestujících s vyšším rizikem
Průběžné posuzování
vývoje systémů předběžných informací
interoperability se současnými a budoucími systémy řízení hranic
a jejich
Výsledek
Cíl/záměr
Cílená informační kampaň o práci agentury Frontex na automatizované hraniční
DE/10
kontrole (ABC) a dalších projektech souvisejících s inteligentními hranicemi
v rámci PR úkolů
Ukazatel
kampaň
provedena, počet
a typy
poskytnutých
komunikačních
produktů
a služeb
11. Přispět k výzkumným činnostem souvisejícím s ochranou hranic s cílem dosáhnout co největšího přínosu pro komunitu
pohraniční stráže a hájit její zájmy a tím usnadnit krátkodobý, střednědobý a dlouhodobý rozvoj kapacit členských států
v oblasti bezpečnosti hranic
Přispět k výzkumu, vývoji a testování nových technologií pro pokročilou, nákladově efektivnější a operativně účinnou vzdušnou ostrahu hranic
s důrazem na odhalování malých objektů (lodí, osob) a dalších zájmových objektů na moři, v oblasti pozemních hranic a ve venkovském terénu,
včetně dálkově řízených letadlových systémů (RPAS), volitelně pilotovaných letadel (OPA) a řešení pro integrovanou mobilní ostrahu a systémy C2
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Operativní posouzení účinností systémů ostrahy hranic
DE/10
dokument
DE/16
o operativním
Testy systémů, které již dosáhly vysoké úrovně připravenosti technologií
posouzení
a nákladové efektivnosti (v těsné spolupráci s členskými státy)
zpracován; počet
RDU
provedených
2 FTE
Aktualizovaný a zdokonalený dokument o minimálních požadavcích, osvědčených
testů
postupech a pokynech
nová verze
JOU
dokumentu
0,5 FTE
o minimálních
požadavcích
a pokynech
k osvědčeným
Strana 69 ze 137
postupům
Řízení evropských výzkumných činností souvisejících s bezpečností hranic stanovováním témat výzkumu na základě vstupů od koncových uživatelů
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zapojení do přípravy výzev k předkládání návrhů v oblasti výzkumu, hodnocení
DE/10
přehledové
předložených návrhů a sledování schválených projektů
DE/15
zprávy
zpracovány
podíl na
RDU
projektech
1 FTE
(jejich rozvoji)
v oblasti
bezpečnosti
hranic
12. Podpora služeb řízení hranic členských států prostřednictvím:

zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti vnitřní bezpečnosti a odhalování/prevence přeshraniční trestné činnosti
(politický cyklus EU),

zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti řízení migrace a navracení (smíšené migrační toky a zranitelné skupiny na
vnějších hranicích EU)
Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací zapojením úřadů Europol, EASO, UNHCR,
Interpol a dalších
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se zapojením
DE/12
příslušných zúčastněných subjektů zvýšena
Navázána praktická spolupráce během společných operací prostřednictvím výměny
zpravodajských a dalších informací, jakož i osvědčených postupů boje proti
PA-PART
RAU
pašování osob, obchodování s lidmi a přeshraniční trestné činnosti (EPN, koncepce
PA-CTRB_HR
zdroje v rámci
kontaktních míst)
PA-CTRB_TE
záměru SA2
EFFSpolečná operace Pozemní kontaktní místa 2015 s koncepcí společných jednotek
AVG_OPDAYS_HR
hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování):
IM-RES_TE
 bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s partnery v oblasti
Strana 70 ze 137
vnitřní bezpečnosti (evropské agentury, instituce/organizace v oblasti
integrované správy hranic a vnitřní bezpečnosti (např. OLAF, Europol,
EASO))
JOU
1 FTE
PA-PART
IM-SAT LVL
Společná operace Flexibilní operativní činnosti – jako regionální přístup
PA-Part
EFF OPLAN HR
Společná operace VEGA Children (děti) prováděna každý rok v souladu s činnostmi
v rámci politického cyklu EU (operační akční plán týkající se obchodování s lidmi)
IM-SAT-LVL
Společná operace Sledování letů prováděna každý rok v souladu s činnostmi v rámci
politického cyklu EU (operační akční plán týkající se nelegální migrace)
Výměna zpravodajských a dalších informací s příslušnými partnery, jako jsou EASO, Europol, eu-LISA a další
Výsledek
Cíl/záměr
Soustavnější sdílení informací a poznatků v určených oblastech společného zájmu;
DE/12
ve vhodných případech společné analytické činnosti
Zlepšení situačního povědomí prostřednictvím zdokonaleného shromažďování
Ukazatel
RAU
0,6 FTE
Integrace partnerských organizací
Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací zapojením úřadů EASO a Europol, ESVČ
a dalších
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se zapojením
DE/12
příslušných zúčastněných subjektů zvýšena
JOU
Praktická spolupráce během společných operací prostřednictvím výměny
1 FTE
zpravodajských a dalších informací, jakož i osvědčených postupů týkajících se
otázek migrace a navracení
Strana 71 ze 137
Výměna zpravodajských a dalších informací s příslušnými externími partnery, jako jsou UNHCR a IOM, a s agenturami, jako jsou Europol, eu-LISA,
ESVČ, EASE a další
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/12
ve vhodných případech společné analytické činnosti
RAU
0,1 FTE
Integrace partnerských organizací
Konference a fórum provozních ředitelů letišť pro země, které nejsou členy EU:
zvýšení povědomí provozních ředitelů letišť o úloze a cílech agentury Frontex se
zaměřením na operativní činnosti na vzdušných hranicích a přípravu odůvodnění pro
plánování příslušných následných opatření ke konkrétním otázkám pro ředitele
letišť
PA-PART
JOU
1 FTE
Krizová reakce na hromadný příliv migrantů v souladu s vypracovanými koncepcemi humanitárního řízení hranic
Výsledek
Cíl/záměr
Lepší a koordinovanější reakce na náhlé krizové situace
DE/12
Mnohostranný přístup
Ukazatel
JOU
1 FTE
Integrace partnerských organizací (např. IOM)
13. Navázání operativní spolupráce a spolupráce na budování kapacit, zahájení projektů technické pomoci týkajících se
řízení hranic financovaných EU, podpora meziagenturní spolupráce s a mezi příslušnými orgány třetích zemí,
v odůvodněných případech nasazení styčných důstojníků do třetích zemí (včetně možnosti společných nasazení s jinými
agenturami), sledování iniciativ a jiných příslušných činností vedených Komisí v souvislosti se spoluprací s třetími
zeměmi, zapojení do nich a podíl na nich
Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi prostřednictvím specifických společných operací
Výsledek
Cíl/záměr
Zvýšená účinnost vybraných společných operací se zapojením příslušných
DE/13
JOU
Ukazatel
PA-PART
Strana 72 ze 137
1 FTE
Koncepce EPN / EPN-Hera
Relex TC
0,3 FTE
hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování) a Vzdušná kontaktní
místa 2015: pravidelné nasazování středních řídicích pracovníků:
 bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s třetími zeměmi
Flexibilní operativní činnosti – jako regionální přístup
Formalizace operativní spolupráce s třetími zeměmi podle priorit agentury Frontex v souladu s politikou vnějších vztahů EU
Výsledek
Cíl/záměr
Uzavření a uplatňování nových pracovních dohod
DE/13
Relex TC
0,3 FTE
Zlepšení zapojení příslušných třetích zemí do činností agentury Frontex
Výsledek
Kvalitativně lepší společné operace – koncepce EPN
Flexibilní operativní činnosti – jako regionální přístup
Účinky budování kapacit viditelné pro orgány třetích zemí
předhraničních zpravodajských informací
Cíl/záměr
DE/13
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFFAVG_OPDAYS_HR
IM-RES_TE
Ukazatel
Ukazatel
RAU
0,6 FTE
JOU
1 FTE
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFFAVG_OPDAYS_HR
IM-RES_TE
Relex TC
0,3 FTE
Začlenění partnerských třetích zemí do národních koordinačních center třetích zemí
(NTCC)
Strana 73 ze 137
Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi prostřednictvím přímého zapojení do příslušných společných operací
Výsledek
Cíl/záměr
Účinnost vybraných společných operací se zapojením příslušných zúčastněných
DE/13
subjektů zvýšena
JOU
Koncepce EPN
1 FTE
míst a EPN, ref. 2, 3
Dále rozvíjet styčnou činnost s EU, mezinárodními organizacemi a příslušnými orgány třetích zemí
Výsledek
Cíl/záměr
DE/13
RAU
v rámci záměru
SA/5 – rozšíření
regionálních sítí
Ukazatel
PA-PART
PA-CTRB_HR
Ukazatel
Relex TC
0,2 FTE
Vypracovat strategie, připravit a zprovoznit systém vysílání styčných důstojníků do třetích zemí a jejich přijímání z třetích zemí
Zajistit optimalizované využití styčných důstojníků agentury Frontex a účinnou koordinaci se všemi stávajícími místními nebo regionálními styčnými
důstojníky členských států (včetně ILO)
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Systém vysílání styčných důstojníků agentury Frontex včetně zřízení podpůrné
DE/13
kanceláře
Relex TC
A-PART
Činnost styčných důstojníků agentury Frontex zahájena
0,2 FTE
(přípravné práce)
IM-SAT-LVL
Koordinace s příslušnými místními nebo regionálními aktéry
Rozšířená spolupráce s přijímajícími třetími zeměmi
Strana 74 ze 137
Lepší situační povědomí ohledně zkoumané třetí země nebo regionu
JOU
Big Dipper: vývoj mechanismu nasazování důstojníků na letiště třetích zemí za
účelem plného využívání systému sledování letů
1 FTE
Vypracovat strategie, připravit a zahájit provádění projektů technické pomoci pod vedením agentury Frontex ve třetích zemích
Tyto projekty technické podpory mohou být financovány z vlastního rozpočtu agentury Frontex nebo z příslušných finančních zdrojů EU
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Strategie a pracovní postupy, včetně potřebných dohod o úrovni služeb s možnými
DE/13
Relex TC
partnery zapojenými do provádění, vypracovány a provedeny
1,4 FTE
Zvýšená atraktivita agentury Frontex jako partnera
Technická pomoc poskytnuta; přímo nebo nepřímo přispěla k posílení operativní
spolupráce na vnějších hranicích EU nebo přeshraničně
(Relex TC
4,0 úvazky FTE
financovány EU)
PA-PART
IM-EPN_ACT
Projekt Východní partnerství (2014–2017)
Společný projekt s úřadem EASO týkající se zvyšování povědomí v Maroku a Tunisku
Zapojení do činností mise EUBAM Libya
Relex TC 0,5 FTE
Relex TC 0,5 FTE
Posílení spolupráce mezi agenturou Frontex a členskými státy v oblasti spolupráce se třetími zeměmi
Vytvoření systému podávání zpráv; posílená spolupráce se zapojením příslušných zúčastněných subjektů
Výsledek
Cíl/záměr
Větší soudržnost budování kapacit v třetích zemích
DE/13
Členské státy pravidelně (alespoň jednou za rok) informovány o souvisejících
otázkách

Ukazatel
Relex TC
1 FTE
Strana 75 ze 137
Mezinárodní konference pohraničních policií (IBPC)
Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi jejich zapojením do operativního cyklu prostřednictvím účasti těchto zemí na každoročních
dvoustranných jednáních
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Posílená spolupráce se zapojením příslušných zúčastněných subjektů
DE/13
PRU
0,2 FTE
Relex TC
0,2 FTE
Navázat a rozvíjet těsnou spolupráci s ESVČ v prioritních třetích zemích, včetně struktur pro řešení krizí
Výsledek
Cíl/záměr
Další podpora používání koncepce řízení hranic ESVČ pro mise SBOP
DE/13
Konzultace a případně účast na iniciativách nebo misích souvisejících s SBOP
obsahujících prvky vztahující se k hranicím – ve vhodných případech
Dále rozvinout spolupráci, konzultace a koordinaci s delegacemi EU v prioritních třetích zemích
Výsledek
Cíl/záměr
DE/13
Vyšší kvalita produktů analýzy rizik
Širší a účinnější šíření produktů analýzy rizik
Ukazatel
RAU
0,3 FTE
Relex TC
0,3 FTE
RAU
0,1 FTE
Relex TC
0,5 FTE
Ukazatel
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
Širší a účinnější šíření produktů analýzy rizik
Strana 76 ze 137
14. Posílení spolupráce v podpůrných sítích odborné přípravy
Vyvinout funkce pro učení s podporou IKT a zavést nový systém IKT poskytnutím přístupu ke studijním řešením a nástrojům a kurzům odborné
přípravy
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Plně funkční systém IKT s přístupem k zařízením pro odbornou přípravu a vzdělávání
DE/14
začleněn do celkových prostředí IKT agentury Frontex a propojen s ostatními
TRU
zavedenými systémy IKT agentury Frontex
IM-SAT_LVL
1,5 FTE
15. Zlepšení strategické spolupráce a koordinace s agenturami EU (Europol, EASO, CEPOL, EU-LISA, Eurojust, FRA a další)
a příslušnými mezinárodními organizacemi (CPT, UNHCR, IOM, DCAF, Interpol)
Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce víceúčelovou revizí a aktualizací legislativního rámce
Výsledek
Cíl/záměr
Zvýšena účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se
zapojením příslušných zúčastněných subjektů; koncepce EPN, koncepce Pulsar
a koncepce Vega
DE/15
Ukazatel
JOU
1 FTE
EFF-SUSP_CRIM
Rozvoj spolupráce s agenturami EU prostřednictvím podpory společných činností v různých oblastech zájmu
Výsledek
Cíl/záměr
Spolupráce na úrovni EU zvýšena
DE/15
ve vhodných případech společné analytické činnosti, včetně činností v rámci
prakticky orientovaných projektů (AOP)
Ukazatel
Relex IO
2,8 FTE
Rozvoj spolupráce s příslušnými mezinárodními organizacemi prostřednictvím podpory (rozvoje) společných činností v různých oblastech zájmu
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/15
RAU
IM_EPN_ACT
Strana 77 ze 137
ve vhodných případech společné činnosti; koncepce EPN / obecné činnosti EPN
v rámci záměru DE12
JOU
1 FTE
Výsledek
Systém provozován a udržován
Cíl/záměr
DE/15
ICT
2 FTE
Ukazatel
Podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / bezpečnost
Výsledek
Vytvoření rámce pro výměnu utajovaných informací s agenturami EU
Cíl/záměr
DE/15
Ukazatel
včasné
provedení,
účinnost
HRS
0,2 FTE
16. Podpora a prosazování koordinovaných činností mezi různými vnitrostátními orgány (pohraniční stráž, pobřežní stráž,
policie, celní správa atd.) i vnitrostátními a mezinárodními dopravci prostřednictvím jejich zapojení do činností
agentury Frontex
Další rozvoj činností společných operací směrem k prevenci trestné činnosti a flexibilní schopnosti reakce v souladu s nařízením o systému EUROSUR
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
DE/16
(všechny námořní operace)
JOU
EFF-SUSP_CRIM
1 FTE
Zvýšená účinnost společných operací se zapojením příslušných zúčastněných
subjektů (všechny námořní operace)
Podpora evropské kultury pohraniční stráže a ducha spolupráce mezi různými pohraničními orgány, mezinárodními organizacemi a zástupci
občanské společnosti
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Strana 78 ze 137
Uspořádání každoročního Evropského dne pohraniční stráže (ED4BG) se zapojením
široké škály vnitrostátních orgánů a mezinárodních organizací, externích partnerů
a poradního fóra
DE/16
PR
1,2 FTE
Uspořádání semináře „ED4BG on the Road”
uspořádání akcí,
účast
a spokojenost
účastníků
17. Podpora regionálních struktur pro spolupráci v oblasti ochrany hranic jako platforem pro činnosti agentury Frontex –
ve vhodných případech
Pokračovat v podpoře regionálních struktur podporujících spolupráci
Výsledek
Lepší rozvoj služeb a struktur přispívajících ke zvýšení kapacity členských států
a třetích zemí; koncepce EPN / obecné činnosti EPN
Cíl/záměr
DE/17
Spolupráce s regionálními středisky policejní a celní spolupráce
Ukazatel
JOU
1 FTE
IM_EPN_ACT
Relex IO
0,2 FTE
IM-SAT_LVL
18. Usnadnění operativní spolupráce zajištěním účinné koordinace se stávajícími místními nebo regionálními styčnými
důstojníky členských států (např. ILO) mimo EU
Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi prostřednictvím specifických společných operací
Výsledek
Cíl/záměr
Účinnost vybraných společných operací se zapojením příslušných zúčastněných
DE/18
subjektů zvýšena
JOU
0,2 FTE
Ukazatel
IM-SAT_LVL
19. Příspěvek k rozvoji funkce pobřežní stráže EU a společného prostředí pro sdílení informací (CISE)
Poskytování příspěvku a účinné podpory pro rozvoj funkce pobřežní stráže EU využitím a přizpůsobením evropské sítě hlídek (EPN)
Výsledek
Cíl/záměr
Studie o pobřežní stráži EU zveřejněna
DE/19
JOU
1 FTE
Ukazatel
IM_EPN_ACT
Strana 79 ze 137
Funkce pobřežní stráže EU rozvinuta; koncepce EPN
Poskytování příspěvku a účinné podpory pro rozvoj společného prostředí pro sdílení informací (CISE)
Výsledek
Cíl/záměr
Poskytnuta účinná podpora pro rozvoj prostředí CISE; koncepce EPN / obecné
DE/19
činnosti EPN
Ukazatel
Koncepce EPN
IM_EPN_ACT
Poskytování komunikační podpory pro funkci pobřežní stráže; plánování komunikačních kampaní a příprava komunikačních produktů
Výsledek
Cíl/záměr
Cílená informační kampaň o funkci pobřežní stráže
DE/19
v rámci PR úkolů
Ukazatel
počet typů
poskytnutých
komunikačních
produktů
Obecná podpora správního odboru pro cíl „rozvoj“ a související klíčové záměry
Výsledek
Výsledek
Cíl/záměr
DE/1-21
Cíl/záměr
DE/1-21
FIN
3 FTE
HRS
1 FTE
Ukazatel
včasné provedení
IM-SAT_LVL
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
Strana 80 ze 137
spokojenost
zaměstnanců
Strana 81 ze 137
CÍL 5 – ORGANIZACE – OS
Agentura Frontex funguje prostřednictvím efektivní a pružné organizační struktury, která
umožňuje sladěné poskytování služeb a produktů.
Činnosti jsou zaměřeny na výsledek a průběžně je stanovována jejich priorita.
Důkladná a transparentní správa posiluje nákladovou efektivnost a dobrou pověst agentury.
4.5. ORGANIZACE
Agentura Frontex jedná jako pružná, průhledná a aktivní organizace v souladu se základními právy a provádí
účinný systém vnitřní kontroly, aby mohla poskytovat kvalitní služby.
Činnosti jsou zaměřeny na výsledek a průběžně je stanovována jejich priorita.
Důkladná a transparentní správa posiluje nákladovou efektivnost a dobrou pověst agentury.
Klíčové záměry
Priority
1. Zavedení řízení podle činností (ABM) včetně sestavování rozpočtu podle činností (ABB) pro lepší
2.
3.
4.
5.
řízení výkonnosti a kvality s cílem sladit produkty a služby agentury Frontex s potřebami
Aktualizace a sladění regulačního rámce s cílem podpořit adekvátní provádění činností agentury
Frontex
Zajištění hladkého přesídlení do nových prostor a kontinuity činností (MS Office); vtělení „získaných
ponaučení“ do prováděcího plánu pro strategii kontinuity činností agentury
Zvýšení transparentnosti a zlepšení pověsti agentury Frontex prostřednictvím aktivní komunikace
o jejích činnostech v souladu s interní a externí komunikační strategií agentury Frontex
Zakotvení dodržování základních práv do kultury agentury Frontex
Ostatní
6.
7.
8.
9.
Zlepšení výkonnosti a celkového řízení agentury Frontex
Zavedení specifického systému řízení projektů pro agenturu Frontex
Vytvoření a zavedení systému správy dokumentů pro agenturu Frontex
Zlepšení a zefektivnění procesů tvorby publikací, audiovizuálních a multimediálních produktů se
zvláštním důrazem na přítomnost agentury na internetu
Strana 82 ze 137
1. Zavedení řízení podle činností (ABM) včetně sestavování rozpočtu podle činností (ABB) pro lepší řízení výkonnosti
a kvality s cílem sladit produkty a služby agentury Frontex s potřebami zúčastněných subjektů
Navrhnout a vypracovat model ABM/ABB uzpůsobený pro agenturu Frontex s patřičným zohledněním modelu, který má poskytnout Komise, a potřeb
našich externích zúčastněných subjektů
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Správní rada schválí model, který se má použít
OS/1
CTL
0,2 FTE
IM-SAT_LVL
FIN
0,5 FTE
Zavedení dohodnutého modelu pro ABM a ABB
Výsledek
Tento model se bude používat pro vykazování a kontrolu plnění rozpočtu
Cíl/záměr
OS/1
CTL
0,2 FTE
Ukazatel
IM-SAT_LVL
FIN
0,5 FTE
2. Aktualizace a sladění regulačního rámce s cílem podpořit adekvátní provádění činností agentury Frontex
Shromáždění veškerých regulačních změn s cílem podpořit adekvátní provádění činností agentury Frontex
Výsledek
Cíl/záměr
Regulační změny harmonizovány a sděleny
OS/2
LEG
2 FTE
FIN
1 FTE
Ukazatel
Strana 83 ze 137
3. Zajištění hladkého přesídlení do nových prostor a kontinuity činností; vtělení „získaných ponaučení“ do prováděcího
plánu pro strategii kontinuity činností agentury
Kontinuita činností
Výsledek
Vtělení souboru „ponaučení“ získaných při stěhování do nových prostor do dalšího
rozvoje opatření v oblasti kontinuity činností. Tak budou zformovány a rozšířeny
znalosti usnadňující rychlou obnovu životně důležitých služeb v případě
potenciálních budoucích rušivých událostí
Cíl/záměr
OS/3
Ukazatel
ICT
2 FTE
Nové prostory
Výsledek
Agentura Frontex od ledna 2015 přesídlena do nových prostor: doladění nových
prostor, předání starých prostor a zahájena nová fáze projektu s cílem určit oblasti
vyžadující zlepšení
Cíl/záměr
OS/3
ICT
1 FTE
Ukazatel
FIN
1 FTE
HRSU/AS
2 FTE
4. Zvýšení transparentnosti a zlepšení pověsti agentury Frontex prostřednictvím aktivní komunikace o jejích činnostech
v souladu s interní a externí komunikační strategií agentury Frontex
Vztahy se sdělovacími prostředky
Výsledek
Cíl/záměr
OS/4
Vyřizování požadavků sdělovacích prostředků, uspořádání tiskových brífinků
v hlavních městech EU
Uspořádání tiskových brífinků a návštěv zástupců tisku v operačních prostorech
Poskytování obsahu (textů, audiovizuálních materiálů, fotografií) novinářům
specializujícím se na migraci, bezpečnost a základní práva
PR
1,2 FTE
Ukazatel
počet dotazů
sdělovacích
prostředků,
naléhavé dotazy
sdělovacích
prostředků
vyřízeny do
jednoho dne,
návštěvy tisku
Strana 84 ze 137
Reagování na žádosti v oblasti přístupu veřejnosti k dokumentům
v operativních
oblastech zařízeny
nejpozději do
jednoho týdne,
uspořádány
4 tiskové brífinky
pro sdělovací
prostředky
v zemích EU,
objem a typ
obsahu
poskytnutého
novinářům, počet
tiskových brífinků
a návštěv
operativních
oblastí, žádosti
o přístup
k dokumentům
schváleny
v časových
lhůtách
předepsaných
nařízením
Posílit vnitřní komunikační toky, propagovat poslání, hodnoty a kulturu agentury Frontex mezi jejími zaměstnanci pomocí zavedených
komunikačních nástrojů
Výsledek
Organizace interních komunikačních činností
pracovních obědů a vydávání interního zpravodaje
včetně
neformálních
schůzí,
Cíl/záměr
OS/4
Pravidelné revidování interní komunikační strategie
Rozvoj intranetu agentury Frontex
PR
1 FTE
Ukazatel
počet a typy
prováděných
činností;
vytvořena
revidovaná
interní
komunikační
strategie,
zpravodaj
vydáván,
Strana 85 ze 137
intranet zaveden
a používán
Zlepšení přítomnosti agentury Frontex na internetu
Výsledek
Vytvoření modernizovaného systému pro správu obsahu umožňujícího zveřejňování
různých typů obsahu a správu několika webových stránek z jednoho systému
Cíl/záměr
OS/4
PR
0,6 FTE
Zvýšená přítomnost na sociálních médiích
Ukazatel
modernizovaná
správa obsahu
zavedena;
množství
zveřejněného
obsahu
Vztahy s veřejností
Výsledek
Vyřizování dotazů veřejnosti a žádostí o přístup k dokumentům a organizace
návštěv výzkumných pracovníků
Cíl/záměr
OS/4
Uspořádání veřejných debat s mladými občany
Účast na oslavách Dne Evropy
PR
0,6 FTE
Organizace promítání filmů spojeného s diskuzemi o otázkách hranic, bezpečnosti
a migrace
Ukazatel
žádosti
veřejnosti
vyřízeny
a návštěvy
výzkumných
pracovníků
zorganizovány;
stánek se
zaměstnanci
agentury Frontex
na oslavách Dne
Evropy
promítání filmů
a debaty
uspořádány
Publikace
Výsledek
Zpracovat všechny publikace agentury Frontex v souladu s publikační politikou
Cíl/záměr
PR
Ukazatel
publikace
Strana 86 ze 137
agentury Frontex
1,4 FTE
OS/4
Vytvoření veřejných verzí dokumentů a publikací „s omezeným šířením“
Vydávání měsíčního zpravodaje „The Border Post“
Zveřejňování, překládání, šíření a grafická úprava dokumentů souvisejících se
správou a řízením (např. souhrnné zprávy, ročního pracovního programu, rozpočtu)
agentury Frontex
graficky
upraveny
a vytištěny podle
vizuální identity
agentury
Frontex;
odtajněné
dokumenty
a publikace
k dispozici
online;
vydáno 11 čísel
zpravodaje The
Border Post
Vytvoření srozumitelných videomateriálů vysvětlujících činnosti agentury Frontex a smysl její existence
Výsledek
Cíl/záměr
Krátké filmy k dispozici online
OS/4
PR
0,4 FTE
Vytvořit síť informačních důstojníků v hostitelských zemích
Výsledek
Komunikace související s operativními činnostmi využívající jednotná sdělení
Cíl/záměr
OS/4
Efektivní využívání tiskových mluvčích evropských jednotek pohraniční stráže
Ukazatel
počet a typ filmů
vytvořených
a zpřístupněných
online
Ukazatel
PR
0,1 FTE
síť vytvořena
5. Zakotvení dodržování zásad základních práv do kultury agentury Frontex
Vtělení základních práv do víceletého programu a pracovního programu agentury Frontex
Výsledek
Cíl/záměr
Postavení základních práv do popředí a jejich souhrnné promítnutí do činností
OS/5
agentury Frontex v souladu s její vizí a hodnotami
FRO
0,2 FTE
Ukazatel
Strana 87 ze 137
Zviditelnění základních práv v komunikaci a rozšíření souvisejících komunikačních prostředků
Výsledek
Cíl/záměr
Aktivní prosazování znalosti a pochopení dodržování, ochrany a podpory základních
OS/5
práv u zaměstnanců agentury Frontex
Sledovat a analyzovat provádění strategie agentury Frontex pro oblast základních práv a akčního plánu
Výsledek
Cíl/záměr
Zlepšit strategii a akční plán včetně možné revize a aktualizace obsahu
OS/5
FRO
0,2 FTE
Ukazatel
FRO
0,2 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
6. Zlepšení výkonnosti a celkového řízení agentury Frontex
Vytvořit politiky a priority pro kontinuitu činnosti a obnovu provozu po havárii a rozšířit související schopnosti infrastruktury informačních
a komunikačních technologií
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Politiky pro kontinuitu činnosti a obnovu provozu po havárii jsou po zveřejnění
OS/6
ŽÁDNÁ
v režimu standardizovaných testů a zdokonalování
diskontinuita
CTL
služeb během
Standardizovaná odolnost infrastruktury IKT
0,5 FTE
příprav
a provádění
Uplatnění kontinuity činnosti při stěhování ústředí a v nové budově – do určité míry
QM
činností v rámci
0,5 FTE
stěhování;
počáteční úroveň
ICT
redundance
1 FTE
infrastruktury
IKT v nové
budově
Zlepšit postupy řízení rizik, aby bylo cílů organizace dosahováno nákladově efektivnějším způsobem
Výsledek
Jsou používány zdokonalené procesy pro určování organizačních rizik a příležitostí
na úrovni agentury Frontex, a v důsledku toho zlepšené postupy řízení rizik
pozitivně působí na výkonnost organizace
Cíl/záměr
Ukazatel
QM
0,8 FTE
OS/6
Aktualizovaná metodika určování rizik, zlepšení kontroly a sledování rizik
Strana 88 ze 137
a účinnější opatření ke snížení rizik
Zajistit, aby byly systémy vnitřní kontroly a řízení kvality zdokonaleny a využívány pro zvýšení výkonnosti a poskytování „přiměřené jistoty“
dosažení cílů v souladu s nařízeními
Výsledek
Cíl/záměr
Aktualizovaná metodika pro posuzování přiměřenosti systému vnitřní kontroly se
zohledněním zkušeností získaných za poslední čtyři roky. Aktualizovaná metodika
bude zahrnovat také nezbytné prvky z „metodiky a pokynů pro strategie proti
podvodům pro decentralizované agentury EU“ úřadu OLAF
Nákladově efektivní zlepšení systému vnitřní kontroly a systému řízení kvality
Zvýšené povědomí o zásadách řízení kvality a jejich uplatňování v celé agentuře
Frontex a harmonizovanější přístup k dokumentování procesů
Ukazatel
QM
1,0 FTE
OS/6
Větší zaměření na řízení procesů v agentuře Frontex, aby bylo dosaženo zvýšení
účinnosti a účelnosti a větší spokojenosti zúčastněných subjektů
Výsledky posouzení (interní audity, ukazatele výkonnosti, hodnocení, hodnocení
kvality a rizik atd.) soustavněji používány pro zlepšování procesů i produktů
a služeb (soustavnější uplatňování koncepce průběžného zlepšování)
7. Zavedení specifického systému řízení projektů pro agenturu Frontex
Zavedení specifického systému řízení projektů pro agenturu Frontex
Výsledek
Systém řízení projektů zrevidován, případně aktualizován a používán
Cíl/záměr
OS/7
CTL
0,8 FTE
Ukazatel
systém používán
Ukazatel
8. Vytvoření a zavedení systému správy dokumentů pro agenturu Frontex
Vytvoření a zavedení systému správy dokumentů pro agenturu Frontex
Výsledek
Cíl/záměr
Strana 89 ze 137
Systém správy dokumentů (DMS) zaveden
OS/8
HRS
1 FTE*
Podpora projektu ze strany informačních a komunikačních technologií
OS/8
ICT
0,1 FTE
IM-SAT_LVL
zvýšená
efektivita
zpracování
dokumentů
začlenění
různých řešení
souvisejících
s DMS do různých
oblastí a procesů
řízení lidských
zdrojů
9. Zlepšené a zefektivněné procesy tvorby publikací, audiovizuálních a multimediálních produktů se zvláštním důrazem
na přítomnost na internetu
Poskytování služeb grafického designu, střihu videa, pohyblivého designu a tisku
Výsledek
Uzavřeny dlouhodobé smlouvy s potenciálními poskytovateli
Cíl/záměr
OS/9
PR
0,2 FTE
Ukazatel
příslušné smlouvy
uzavřeny
Vytvoření systému řízení multimediálních prostředků
Výsledek
Systém funkční; systém používán přispěvateli a uživateli
Cíl/záměr
OS/9
PR
0,6 FTE
Ukazatel
Cíl/záměr
OS/9
Vytvoření sítě tvůrců videí/fotografií z vnitrostátních pohraničních orgánů
Výsledek
Vytvoření postupů a formátů pro standardizované vytváření video
a fotografického obsahu ke sdílení
Výměna fotografického a video obsahu mezi pohraničními orgány
obsahu
PR
0,1 FTE
systém používán
Ukazatel
síť vytvořena,
postupy
zavedeny,
formáty
používány
Strana 90 ze 137
Obecná podpora správního odboru pro cíl „organizace“ a související klíčové záměry
Výsledek
Cíl/záměr
OS/1-9
Ukazatel
FIN
1,5 FTE
včasné provedení
IM-SAT_LVL
Výsledek
Cíl/záměr
OS/1-9
Ukazatel
Dostupnost
systémů podle
dohody SLA
a specifikací SLS
Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / bezpečnost
Výsledek
Nové sídlo v souladu s bezpečnostními normami EU. Poskytování pokynů
a doporučení zaměstnancům, pokud jde o otázky bezpečnosti, další rozvoj
bezpečnostních předpisů agentury Frontex a organizaci bezpečnosti
Cíl/záměr
OS/6-9
Výsledek
ICT
3 FTE
HRS
12
Cíl/záměr
OS/1-9
HRS
2 FTE
Ukazatel
včasné
provedení,
účinnost,
dopad
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
spokojenost
zaměstnanců
Strana 91 ze 137
Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / služby agentury
Výsledek
Služby agentury: zajišťování kancelářských potřeb, podpora pro pořádání schůzí
a akcí, provozování kanceláře zajišťující služební cesty zaměstnanců agentury
Frontex, poskytování služeb souvisejících s pobytem v zahraničí zaměstnancům
agentury Frontex, správa majetku agentury Frontex, zajišťování bezpečnosti
a ochrany zdraví při práci, správa prostor sídla pro zajištění hladkého chodu služeb
Cíl/záměr
OS/1-9
HRS
10 FTE
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
spokojenost
zaměstnanců
nepřetržité
fungování
agentury
Strana 92 ze 137
CÍL 6 – ZDROJE – RE
Zaměstnanci jsou nejcennějším zdrojem agentury Frontex.
Agentura Frontex má profesionální a motivované zaměstnance, plně odhodlané optimálně
pracovat na naplňování cílů a hodnot agentury.
Agentura Frontex je atraktivním a spravedlivým zaměstnavatelem, který se stará o své
zaměstnance a systematicky rozvíjí jejich schopnosti a pracovní podmínky.
4.6. ZDROJE
Frontex uplatňuje holistický přístup s cílem zajistit řádné řízení svých lidských a finančních zdrojů
a majetku.
Agentura Frontex uplatňuje průhledné politiky a postupy s cílem zajistit, aby k plnění jejího mandátu byl
k dispozici dostatečný počet kompetentních a oddaných zaměstnanců.
Své finanční prostředky využívá Frontex nákladově nejefektivnějším způsobem.
Agentura Frontex zajišťuje, aby její majetek byl kvalitní, specificky uzpůsobený určenému účelu a efektivně
spravovaný.
Klíčové záměry
Priority
1. Jednotné, průhledné a účinné provádění náborových řízení a postupů přerozdělování zaměstnanců
při dodržování pokynů k osvědčeným postupům. Volná pracovní místa jsou podrobena přísnému
„posouzení založenému na potřebách a kvalifikovanosti“ s cílem reagovat na požadavky agentury na
pružnost a hbitost
2. Prosazování znalosti a pochopení dodržování, ochrany a podpory základních práv u zaměstnanců
agentury Frontex
3. Lepší plánování, sledování a vynakládání finančních prostředků agentury Frontex s cílem dosáhnout
úspor z důvodu vyšší efektivity
4. Plánování pořizování majetku společně s pracovním programem a v případě potřeby pro usnadnění
využívání historických údajů a zpráv o inventurách
Ostatní
5. Zlepšení výběrového řízení na vyslané národní odborníky
6. Vytvoření a zavedení automatizovaného systému řízení lidských zdrojů
Strana 93 ze 137
1. Jednotné, průhledné a účinné provádění náborových řízení a postupů přerozdělování zaměstnanců při dodržování pokynů
k osvědčeným postupům. Volná pracovní místa jsou podrobena přísnému „posouzení založenému na potřebách
a kvalifikovanosti“ s cílem reagovat na požadavky agentury na pružnost a hbitost
Vypracování rámce kvalifikovanosti pro Frontex. Volná pracovní místa jsou podrobena přísnému „posouzení založenému na potřebách
a kvalifikovanosti“ s cílem reagovat na požadavky agentury na pružnost a hbitost
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Zavedení vhodného rámce kvalifikovanosti kvůli přístupu průběžného hodnocení
RE/1
HRS
IM_SAT_LVL
a zlepšování
2 FTE
Umožnit mobilitu zaměstnanců a využívání kompetencí napříč odbory
Výsledek
Politika mobility vypracována. Účinná mobilita v souladu s vypracovanou politikou.
Zavedení možných profesních postupů uvnitř agentury
Cíl/záměr
RE/1
HRS
1 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
Obecný rozvoj učení zaměstnanců: Zajištění kurzů odborné přípravy odrážejících skutečné potřeby agentury a prozkoumání možností
elektronického učení, tj. pročtení stránek o elektronickém učení provozovaných Komisí a univerzitami
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Podpora přístupu průběžného učení a poskytnutí příležitostí k vlastnímu rozvoji
RE/1
HRS
IM_SAT_LVL
zaměstnanců
1 FTE
2. Prosazování znalosti a pochopení dodržování, ochrany a podpory základních práv u zaměstnanců agentury Frontex
Zvláštní školení o základních právech v návaznosti na základní modul
Výsledek
Znalost zásad a významu dodržování základních práv v celé agentuře na konkrétní
požadované úrovni, např. všichni zaměstnanci proškoleni v nezbytném dodržování
základních práv; operativní zaměstnanci budou muset absolvovat zvláštní odbornou
přípravu, než budou moci aktivně zastávat operativní úlohy. Odborná příprava na
základě koncepce zpracované s podporou agentury FRA
Cíl/záměr
RE/2
HRS
1 FTE
Ukazatel
IM_SAT_LVL
Strana 94 ze 137
3. Lepší plánování, sledování a vynakládání finančních prostředků agentury Frontex s cílem dosáhnout úspor z důvodu vyšší
efektivity
Úzké propojení přidělených rozpočtových prostředků s víceletým plánem / pracovním programem
Výsledek
Cíl/záměr
Označení slabin a nedostatků současného přístupu a přijetí sladěných nápravných
RE/3
opatření
FIN
0,5 FTE
Ukazatel
Prozkoumání elektronických prostředků, které by usnadnily sledování a plnění rozpočtu
Výsledek
Zavedení automatizovaných systémů napříč odbory za účelem zlepšení průhlednosti
a účinnosti, včetně aspektů ABB/ABM
FIN
0,5 FTE
Ukazatel
Dostupnost
systémů
Cíl/záměr
RE/3
4. Plánování pořizování majetku společně s pracovním programem a v případě potřeby pro usnadnění využívání historických
údajů a zpráv o inventurách
Koordinace pořizování majetku v souvislosti s pracovním programem
Výsledek
Příslušný majetek dostupný v případě potřeby
Cíl/záměr
RE/4
Zaujetí proaktivního a nákladově efektivního přístupu k pořizování a přidělování majetku
Výsledek
Cíl/záměr
Zlepšení mechanismů sledování umístění majetku
RE/4
HRS
0,5 FTE
Ukazatel
Dostupnost
systémů
HRS
0,5 FTE
Ukazatel
5. Vytvoření a zavedení automatizovaného systému řízení lidských zdrojů
Vyvinout, podporovat a provozovat aplikace automatizující provozní a administrativní procesy, jakož i podpůrné informace
Výsledek
Cíl/záměr
Ukazatel
Strana 95 ze 137
Provozní a administrativní procesy automatizovány
RE/6
ICT
1 FTE
Automatizovaná správa dokumentů
IM_SAT_LVL
HRS
2,5 FTE
V platnosti systém pracovní doby a docházky
Obecná podpora správního odboru pro cíl „zaměstnanci“ a související klíčové záměry
Výsledek
Cíl/záměr
RE/1-6
Ukazatel
FIN
2 FTE
včasné provedení
IM_SAT_LVL
Výsledek
Cíl/záměr
RE/1-6
Ukazatel
Dostupnost
systémů podle
dohody SLA
a specifikací SLS
Výsledek
ICT
1 FTE
Cíl/záměr
RE/1-6
HRS
3 FTE
Ukazatel
včasné provedení
dodržování
pravidel
(doporučení
auditu)
spokojenost
zaměstnanců
Strana 96 ze 137
Režijní funkce agentury a odborů – nepřiřazeno k cíli či klíčovému záměru
Spravovat a řídit poskytování produktů a služeb agentury Frontex na úrovni celé agentury nebo odborů
Výsledek
Cíl/záměr
Agentura Frontex poskytuje produkty a služby v souladu se strategií agentury
Frontex a pracovním programem na příslušný rok
ExSup
9 FTE
Ukazatel
OPD
4 FTE
RE/1-6
CBD
3 FTE
PA_MS_PART
IM_SAT_LVL
PA_PART
EF_TIM
ADMD
3 FTE
LEG
3 FTE
Strana 97 ze 137
2.4
Ref.
Činnosti a podrobné rozvržení přidělených finančních prostředků
podle provozních oblastí
Priorita
Hlava
Přidělené
rozpočtové
prostředky
Vysvětlení
Obecným cílem je zajistit provádění příslušných prvků
a poskytování služeb v souladu s nařízením o systému
EUROSUR a se zohledněním podmínek stanovených
v nařízení (ES) č. 2007/2004 (nařízení o agentuře
Frontex a pozměňující nařízení 1168/2011).
1. Činnosti analýzy
EUROSUR
-
rizik
na
podporu
systému
nástroje pro analýzu CPIP/ESP:
Oddělení analýzy rizik bude nadále jako provozní
oddělení vyvíjet a zpřesňovat analytický nástroj ke
stanovení ESP také s využitím informací z CPIP, přičemž
hlavním oddělením zodpovědným za provádění bude
oddělení IKT
1.1.
EUROSUR
Vysoká
Přímé
financování
70 000
skupina uživatelů analytické vrstvy
Tato síť bude nadále koordinovat spolupráci mezi
analytickými subjekty nebo příslušnými vnitrostátními
orgány, které plní tuto úlohu v národních koordinačních
centrech, a oddělením analýzy rizik agentury Frontex.
-
naplnění analytické vrstvy ESP/CPIP
Produkty a služby analytické vrstvy ESP/CPIP budou
i nadále
poskytovány
a souběžně
s naplňováním
analytické vrstvy ESP/CPIP bude pokračovat jejich
zdokonalování.
2. Činnosti správy informací na podporu systému
EUROSUR
A. Služby fúze dat agentury Frontex – povinné
služby pro EUROSUR (ESP/CPIP)
1.2.
Provozní vývoj a zavádění schopností (součástí, procesů
atd.), které se podílejí na návrhu a poskytování
kombinovaných služeb. Poskytování služeb umožňuje
podílet se na požadavcích na ESP/CPIP a CONOPS, jako
jsou:
-
incidenty
a jiné
události
obsažené
6 930 000
v NSP
Strana 98 ze 137
a v CPIP,
-
incidenty v operativní oblasti společných
operací, pilotních projektů a jednotky RABIT,
-
vlastní zdroje ve společných operacích,
pilotních projektech a jednotce RABIT,
-
informace o operacích (+ pilotní projekty +
RABIT): mandát, místo, postavení, trvání,
účastníci a denní a týdenní situační zprávy,
-
sledování obchodních plavidel,
-
integrace a korelace detekce plavidel pomocí
kosmických technologií (EMSA, EUSC, ESA),
-
detekce
využívání
družicové
pohyblivé
komunikace a korelace s podáváním zpráv
o obchodní námořní dopravě,
-
detekce anomálního chování,
-
informace o životním prostředí: informace
o vzhledu
území,
předpověď
počasí
a povětrnostní podmínky,
-
modelové simulace unášení proudem,
-
pozorování vesmíru – satelitní snímky (EUSC,
Sentinel)5,
-
schopnosti pro poskytování
situačního obrazu.
komplexního
B. Sledování
situace
ESP/CPIP –
a posilování schopnosti reakce:
rozvoj
Sledování situace, podávání zpráv a nouzová podpora
v případě vážných incidentů podle určených schopností
na podporu systému Eurosur:
-
selektivní
zemích,
sledování
přístavů
v třetích
-
sledování plavidel na volném
podezřelých z nelegální migrace
moři
nebo
5
Rozdílná kritičnost (vysoká a nízká časová kritičnost) umožní odlišit související úkoly na základě účelu (sledování situace,
operativní reakce) a na základě analýzy hrozeb a rizik.
Strana 99 ze 137
-
sledování označených námořních oblastí
s cílem odhalit, ztotožnit a sledovat
plavidla podezřelá z nelegální migrace /
-
posuzování označených námořních oblastí
nebo vnější pozemní hranice z hlediska
životního prostředí za účelem optimalizace
sledovacích/hlídkovacích činností
3. Údržba
systému
pro
výměnu
informací,
přizpůsobení a další rozvoj sítě aplikace Eurosur
(včetně
analytických
nástrojů),
údržba
akreditované sítě
1.3.
Přímé financování CELKEM:
2.1.
9 300 000
Využívání výstupů a projektů prováděných oddělením
analýzy rizik v rámci systému EUROSUR (20–50 %)
Vysoká
2 300 000
320 000
(RAU)
Prostředky ostrahy a související činnosti poskytující
komplexní situační obraz během provádění společné
operace budou přispívat k sestavování ESP a CPIP
(v příslušných případech) prostřednictvím vrstvy
týkající se událostí a operační vrstvy.
EUROSUR
2.2.
Vysoká
Nepřímé
financování
Přibližně 25 % z KONCEPCE EPN (evropské sítě hlídek)
(např. provádění společných operací) přispívajících
k situačním obrazům.
Přibližně 30 % – odhad – z flexibilních operativních
činností na vnější pozemní hranici přispívajících
k situačním obrazům.
Přibližně 80 % – odhad – z projektu BIG DIPPER
přispívajících k předhraničnímu zpravodajskému obrazu
a evropskému situačnímu obrazu.
Nepřímé financování CELKEM
3.
KONCEPCE
KONTAKTNÍCH
MÍST (JOU,
1 400 000
(JOU)
120 000
(JOU)
6 840 000
Eurosur CELKEM
Vysoká
5 000 000
(JOU)
16 140 000
Hlavními cíli je dále rozvinout a zintenzivnit používání
víceúčelové koncepce operací – operativních činností
na vzdušných, námořních a pozemních hranicích jako
10 050 000
Strana 100 ze 137
RAU, TRU,
RELEX)
4.
5.
6.
Vysoká
Vysoká
Střední
FLEXIBILNÍ
OPERATIVNÍ
ČINNOSTI NA
VNĚJŠÍCH
POZEMNÍCH
HRANICÍCH
(součást
koncepce
kontaktních
míst) (JOU)
stálé platformy pro zachovávání operativní přítomnosti
a výměnu/shromažďování informací v oblastech na
vnějších
hranicích
vystavených
zvláštnímu
a nepřiměřenému tlaku –, používat je pro posílení na
vnějších hranicích v případě potřeby, přispívat tak
k posílení bezpečnosti hranic a používat je jako
platformu pro zesílení meziagenturní spolupráce
a získávání zpravodajských informací týkajících se
hranic.
Operativní činnosti na vnějších hranicích budou
prováděny podle doporučení, která vyplynou z rizikové
analýzy, s cílem podpořit členské státy na vnějších
hranicích v operativních pohraničních oblastech na
východním, jihovýchodním a západním Balkáně.
Ve všech operativních oblastech budou hraniční
kontroly zahrnuty do rámce platformy kontaktních
míst, která bude kromě toho použita k hladkému
začlenění společných týmů do pracovních postupů
a prostřednictvím situačního povědomí a zavedené
struktury kontaktních míst umožní optimální využívání
nasazení JBCT. Operativní činnosti agentury Frontex na
vnějších pozemních hranicích přispívají k posílení
schengenského systému, neboť vytvářejí podmínky pro
bezpečnější vnější hranici.
KONCEPCE
EVROPSKÉ SÍTĚ
HLÍDEK – EPN
(JOU)
a příslušné
námořní
společné
operace
Hlavními cíli je dále rozvíjet síť EPN jako stálý a pružný
rámec spolupráce umožňující členským státům / zemím
přidruženým k Schengenu zvyšovat situační povědomí,
reakci, interoperabilitu a výkonnost a řešit tak určené
hrozby a rizika dotýkající se vnějších námořních hranic
EU, využívat síť jako stálou platformu pro zachovávání
operativní
přítomnosti
a výměnu/shromažďování
informací v oblastech na vnějších hranicích vystavených
zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku a podstatně tak
přispívat k situačnímu povědomí podle cílů systému
Eurosur, zlepšit získávání zpravodajských informací
týkajících se hranic a soustavně posilovat spolupráci
a koordinaci s agenturami EU; námořní operace EPN
přispívají k bezpečnější ochraně vnějších hranic, neboť
posilují kapacitu členských států a podporují tak
zachování silnějšího schengenského systému.
KONCEPCE
PULSAR (JOU)
Koncepce Pulsar je pružná činnost prováděná
v členských státech / zemích přidružených k Schengenu
a zemích mimo EU, která se hlavně, nikoliv však
výlučně zaměřuje na operativní aspekty. Má zmírňovat
rizika postihující vnější vzdušné hranice EU zaměřením
na jevy označené analýzou rizik za hrozby nebo
navržené členskými státy jako vnímaná zranitelná
místa. Zahrnuje výsledky dalších činností zaměřených
6 250 000
(v rámci
rozpočtu
koncepce
kontaktních
míst)
29 100 000
950 000
Strana 101 ze 137
na zvyšování účinnosti ochrany hranic na letištích
a přispívá tak k bezpečnějším vnějším vzdušným
hranicím. Koncepce je prováděna po celý rok 2015.
7.
Střední
KONCEPCE BIG
DIPPER (JOUABS)
Relex TC
8.
9.
10.
Koncepce Big Dipper (Velký vůz) zapojí do operativních
činností na vnějších vzdušných hranicích země mimo
EU. Sleduje udržitelný rozvoj vnějších vztahů agentury
Frontex. Postupně používá mechanismus osvědčených
postupů a požadavků na nasazování evropských poradců
na letiště v zemích mimo EU s cílem posílit společný
předhraniční zpravodajský obraz a předpříletové
činnosti. Koncepce je prováděna v roce 2015 po
omezenou dobu.
Střední
KONCEPCE
VEGA (JOU)
Koncepce Vega podporuje účinná ochranná opatření
pro zranitelné osoby/skupiny (děti a oběti obchodování
s lidmi) na vnějších vzdušných, námořních a pozemních
hranicích
EU
v rámci
povinností
a působnosti
donucovacích orgánů. Podle předpokladů bude na
vzdušných,
pozemních
a námořních
hranicích
prováděna po omezenou dobu.
Vysoká
Společné
návratové
operativní
činnosti
V souladu s návratovou politikou EU bude členským
státům poskytována nezbytná pomoc a koordinace
s cílem zajistit organizování společných návratových
operací členských států, z nichž několik bude
spolufinancováno agenturou Frontex.
Další
operativní
činnosti
Obecným cílem těchto činností je dále posilovat
meziagenturní spolupráci prostřednictvím soustavného
sdílení informací a poznatků v určených oblastech
společného zájmu, prostřednictvím víceúčelových
společných operací za účelem dalšího rozvoje
operativní spolupráce se subjekty jako OLAF, Europol,
Eurojust, FRA a dalšími, jakož i usnadňováním tvorby
sítí a harmonizace hlavních operativních struktur
a umožňovat příslušníkům, aby získávali znalosti
a konkrétní know-how ze zkušeností a osvědčených
postupů.
Střední
Společné operativní činnosti
Vysoká
350 000
9 500 000
2 200 000
52 300 000
V roce 2015 se úkoly oddělení analýzy rizik promítnou
do tohoto souboru produktů a služeb (a)–e)) a projektů
(1–4):
11.
150 000
Viz
také
Eurosur (přímé
financování)
Analýza rizik
a. Obecné strategické produkty, služby
a metodika oddělení analýzy rizik
320 000
Strana 102 ze 137
320 000
b. Strategické produkty a služby pro
třetí země
60 000
c. Operativní produkty a služby oddělení
analýzy rizik
300 000
d. Správa údajů a technická podpora
analýzy
e. Podávání
strategických
zpráv
GŘ HOME na základě nařízení EU
Projekty v oblasti analýzy rizik v roce 2015: cílem
těchto projektů je vtělit do portfolia činností v oblasti
analýzy rizik nové produkty a služby a umožnit řízení
změn prostřednictvím plánování a provádění souboru
činností a vyhrazených prostředků za účelem dosažení
tohoto konkrétního výstupu; v některých jiných
případech budou projekty zaměřeny na navrhování
a provádění balíčků na poli budování kapacit pro interní
i externí klienty, které vytvářejí a přinášejí tyto
specializované
výstupy.
Na
rok 2015
jsou
předpokládány čtyři projekty těchto dvou druhů:
1. Budování analytických schopností
v členských státech a třetích zemích
3. Zpracování osobních údajů pro účely
analýzy rizik (PeDRA)
Země
12.
Vysoká
90 000
400 000
pro
Analýza rizik
Situační
středisko
agentury
Frontex (FSC)
150 000
360 000
2. Projekt sítě analýzy rizik PULSAR
4. Služby
pozorování
analytické účely
30 000
2 030 000
Obecně každodenní operace v oblasti výměny informací
a sledování situace se zvláštním zaměřením na rámec
systému EUROSUR:
Viz
také
Eurosur (přímé
financování)
Strana 103 ze 137
Hlavními cíli je poskytovat účinné služby v oblasti
výměny informací a zajišťovat aktualizovaný situační
obraz, který co nejvíce odpovídá reálnému času. Proto
musí být dále zaváděny a prováděny kombinované
služby poskytované interním i externím zúčastněným
subjektům prostřednictvím služeb fúze dat agentury
Frontex (Eurosur). Musí být průběžně zajištěn další
rozvoj a zlepšování systémů operativní výměny
informací agentury Frontex.
Pro úplnost sledování situace a výměny informací
budou pokračovat různé další služby a produkty
(např. výstrahy, situační zprávy, ESP, CPIP, mediální
produkty, WOB, řízení korespondence) a související
zákaznická podpora, odborná příprava a řízení přístupu
k aplikacím výměny informací a sledování agentury
Frontex, včetně FOSS, CMS, JORA a FMM.
480 000
Společné hlavní osnovy pro odborné vzdělávání
-
13.1
.
Vysoká
Odborná
příprava
13.2
.
13.3
.
Vysoká
Střední
1 200 000
zajistit
účinnost
společných
operací
koordinovaných
agenturou
Frontex
prostřednictvím
kvalifikace
příslušníků
a důstojníků evropských jednotek pohraniční
stráže nasazovaných do společných operací
podle harmonizovaného vysokého standardu
s plným dodržováním základních práv.
Společné standardy a nástroje pro specializovanou
odbornou přípravu pohraniční stráže a přímou další
odbornou přípravu
-
1 350 000
harmonizovat vzdělávání a odbornou přípravu
evropské pohraniční stráže ve všech fázích
kariéry
podle
přístupu
založeného
na
kompetencích / výsledcích učení, začleňovat
základní práva jakožto základní zásady do
koncepce odborné přípravy a prosazovat
zavádění boloňských a kodaňských standardů do
vzdělávání a odborné přípravy pohraniční
stráže.
Odborná příprava příslušníků evropských jednotek
-
480 000
1 000 000
podporovat vnitrostátní zavádění společných
standardů pro další odbornou přípravu
Strana 104 ze 137
pohraniční stráže v členských státech / zemích
přidružených k Schengenu / partnerských
zemích
vytvářením
společných
nástrojů
odborné přípravy, zvyšováním kvalifikace
národních šiřitelů informací atd.
-
zavádět společné harmonizované standardy
v konkrétních oblastech prostřednictvím přímé
odborné přípravy.
Podpůrné sítě odborné přípravy agentury Frontex
a nová řešení pro vzdělávání a odbornou přípravu
13.4
.
13.5
.
-
zviditelnit oddělení odborné přípravy agentury
Frontex u klíčových zúčastněných subjektů
a podporovat
dlouhodobou
udržitelnou
spolupráci ve věcech odborné přípravy
v souladu se Stockholmským programem
a evropským systémem vzdělávání a výcviku
v oblasti prosazování práva (LETS)
-
dále vytvářet a zavádět IT platformu pro řízení
odborné přípravy, znalostí a vzdělávání
-
usnadnit harmonizované zavádění a dostupnost
produktů
TRU
prostřednictvím
společné
platformy
-
nabídnout nová řešení pro účinné vzdělávání
a odbornou přípravu vytvořením specificky
uzpůsobených metodik odborné přípravy
-
zřídit a provádět programy mobility/výměn pro
příslušníky pohraniční stráže na různých
úrovních (aktivní/student/učitel)
-
nasazováním certifikovaných školitelů agentury
Frontex
podpořit
zavádění
společných
standardů pro další odbornou přípravu
v členských státech / zemích přidružených
k Schengenu / partnerských zemích
Střední
Řešení odborné přípravy ad hoc založená na naléhavých
operativních potřebách zvýšení pružné reakční kapacity
Střední
Odborná příprava
14.1
.
Střední
Výzkum
a vývoj
700 000
150 000
4 400 000
Sledování
evropských
výzkumných
činností
souvisejících s bezpečností hranic a podíl na nich
označením témat výzkumu na základě vstupních údajů
koncových uživatelů a pokračováním v provádění
uvedených výzkumných činností
75 000
Strana 105 ze 137
Rozvoj hraničních kontrol:
-
14.2
.
Vysoká
přispět
k vymezení
a (dalšímu)
rozvoji
osvědčených postupů a pokynů v oblasti:
automatizovaných hraničních kontrol (ABC),
předběžných
informací
o cestujících,
pokročilého hodnocení rizikovosti cestujících,
Vízového informačního systému (VIS), interakce
člověka se strojem, odhalování podvodného
používání cestovních dokladů a hraničních
kontrol na letištích, na pozemních hraničních
přechodech a v námořních přístavech
-
přispět k vymezení dalších oblastí hraničních
kontrol, kde mohou existovat mezery ve
schopnostech ohledně hraničních kontrol a kde
by měly být vypracovány osvědčené postupy
a pokyny
-
vypracovat
a provádět
pilotní
související
s nově
vymezeným
odbavování cestujících na letištích
přispět k rozvoji a provádění
inteligentní hranice
Rozvoj ostrahy hranic:
-
14.3
.
projekty
procesem
balíčku
pro
-
přispět k vymezení mezer ve schopnostech
ohledně ostrahy hranic a vyvinout nástroje
k odstranění uvedených mezer
-
provádět
praktické
zkoušky
a ukázky
potenciálních nástrojů pro odstranění mezer ve
schopnostech ostrahy
-
přispět k vymezení a rozvoji osvědčených
postupů a pokynů v oblasti ostrahy pozemních
a námořních hranic
-
přispět
k rozvoji
technických
schopností
(agentury Frontex) v souvislosti s pořízením
vlastního technického vybavení
Vysoká
Výzkum a vývoj
15.
Vysoká
Sdílené zdroje
325 000
850 000
Plánování zdrojů pro společné operace a jednání
s členskými státy
-
450 000
1 400 000
výběr technického vybavení, které má být
zařazeno do celkového minimálního počtu
Strana 106 ze 137
technických zařízení
-
každoroční dvoustranná jednání
Rozvoj a řízení
rezervy
evropských
jednotek
-
podporovat členské státy / země přidružené
k Schengenu při výběru a jmenování národních
odborníků do rezervy
-
řízení, zavádění a zdokonalování mechanismu
SGO;
zdokonalování
rezervy
evropských
jednotek pohraniční stráže, včetně přezkumu
a hodnocení
profilů
rezervy
evropských
jednotek pohraniční stráže, aby splňovaly
operační požadavky interních i externích
zúčastněných subjektů; sledování případů
porušení kodexu chování agentury Frontex
a koordinace opatření za účelem řešení
údajných porušení příslušníky evropských
jednotek pohraniční stráže
Další zlepšování mechanismu pohraničních rychlých
reakcí
-
provést cvičení jednotek rychlé reakce v plném
rozsahu s cílem prověřit a rozvinout reakční
kapacitu a postupy.
Vývoj databáze Opera jako hlavního nástroje k řízení
rezerv evropských jednotek pohraniční stráže
a technického vybavení
Rozvoj a řízení rezervy technického vybavení
-
řízení rezervy technického vybavení
-
řízení
dostupnosti
a schopnosti
nasazení
technického vybavení každoroční výzvou
k úhradě příspěvků a výběrem technického
vybavení
-
analýza rozdílů mezi operativními potřebami
a dostupným
technickým
vybavením
poskytnutým členskými státy
Strana 107 ze 137
16.
Vysoká
Operační
pohotovost
-
určení
způsobů
uvedených rozdílů
a možností
odstranění
-
pořízení / smluvní zajištění omezené technické
kapacity / služeb pro společné operace
agentury Frontex (například služby vzdušné
ostrahy doplňující příspěvky obdržené od
členských států)
-
řízení operativních zdrojů (v rámci příspěvku
agentury Frontex do rezervy technického
vybavení)
Sdílené zdroje
1 400 000
Pokrýt výjimečné a nepředvídané situace
 rozšířením/zesílením společných operací na
námořních, pozemních a vzdušných hranicích,
 dalšími činnostmi vyzdvihujícími opatření
související s návratem a
 jinými operativními činnostmi v působnosti
agentury Frontex
Operační pohotovost
10 000 000
Zachovat výkonnost a dostupnost služeb IKT a zlepšit
infrastrukturu IKT
17.1
.
Poskytovat zaměstnancům agentury Frontex a jiným
uživatelům podnikových aplikací agentury Frontex
podporu pro koncové uživatele IKT
Vysoká
17.2
.
Informační
a komunikační
technologie
10 000 000
1 115 000
255 000
Rozvojová, nápravná a preventivní údržba aplikací na
zakázku, správa licencí6 – FSC
400 000
Údržba operačních systémů nesouvisející se systémem
EUROSUR (hlava 3) – podpora systémů FSC nesouvisející
se systémem Eurosur – FOSS – FMM – operační místnost
(zahrnuto do hlavy 3)
220 000
Oddělení financí a zadávání zakázek
50 000
Oddělení lidských zdrojů a služeb
Podpůrný systém DAMS
prostředků)
(systém
300 000
110 000
řízení
digitálních
110 000
6
Jedná se o změnu dřívější praxe: Oddělení IKT by spravovalo potřebné licence a řídilo údržbu kromě vývoje nových funkcí
u aplikací zadaných do výroby.
Strana 108 ze 137
Intranet / systém DMS
300 000
Řídit smlouvy a připravovat výběrová řízení na pořízení
produktů IKT a souvisejících služeb
17.3
.
Údržba systému pro výměnu informací, přizpůsobení
a další rozvoj sítě aplikace Eurosur, údržba
akreditované sítě7
Viz
také
Eurosur (přímé
financování)
Poskytnout příspěvky na IKT za účelem dokončení
instalace infrastruktury IKT v nových prostorách
300 000
Zajistit bezpečnost
Frontex
17.4
.
v oblasti
INFOSEC
v agentuře
Provádění opatření v oblasti kontinuity činností včetně
instalace minimální infrastruktury v záložním středisku
17.5
.
40 000
Viz
také
Eurosur (přímé
financování)
600 000
Informační a komunikační technologie
3 800 000
 zajistit, aby finanční transakce (finanční závazky,
platby, inkasní příkazy, rozpočtové převody) byly
zpracovány v souladu s regulačním rámcem
 zajistit, aby postupy zadávání zakázek a smlouvy
byly koherentní, zákonné a v souladu s platnými
předpisy, s finančním nařízením agentury Frontex
a se souvisejícími prováděcími pravidly
18.
Vysoká
Finance
a zadávání
zakázek
 zajistit řádné plánování
finančního hlediska
rozpočtu
z víceletého
 zajistit technické aspekty finančního řízení po
přestěhování do nových prostor
 následné zavedení poloautomatizovaných nástrojů
pro zadávání zakázek a přípravy na elektronické
zadávání zakázek
 konsolidace ABB/ABM z hlediska financí
19.
Vysoká
Lidské zdroje
a služby
 vypracovat potřebné politiky, postupy a prováděcí
pravidla pro každou podoblast v prostředí lidských
7
Hlavní část podpory předpokládané pro rok 2015 bude muset být zajištěna vnějšími zdroji, jelikož oddělení IKT nebude mít
potřebnou úroveň zdrojů ani veškeré požadované znalosti, aby mohlo provádět podporu samo.
Strana 109 ze 137
zdrojů včetně osvětových akcí pro zaměstnance
 spravovat personální otázky (např. výplatu platů
a příspěvků,
řízení
dovolených,
vypracování
a sledování pracovních dohod, rozvoj a odbornou
přípravu zaměstnanců, nábor a výběr) podle nového
služebního řádu a prováděcích pravidel
 vypracovat
koncepci
rámce
kvalifikovanosti
lidských zdrojů ve prospěch agentury Frontex
 usilovat
o zavedení
personálních nástrojů
poloautomatizovaných
 předat prostory v budově Rondo 1
 zajistit, aby zaměstnanci, informace a zdroje
agentury Frontex byli v budově Warsaw Spire, ve
FOO v Pireu a ve styčné kanceláři v Bruselu
adekvátně chráněni
 poskytovat právní rady vyššímu vedení agentury
Frontex a interním zúčastněným subjektům
 snižovat riziko soudních sporů
 zastupovat
a hájit
Frontex
v soudních
řízeních/projednáváních u Soudního dvora EU
20.
Vysoká
Oddělení
právních
záležitostí
 zajistit, aby všechna rozhodnutí přijatá agenturou
Frontex byla v souladu s právním rámcem


koordinovat síť vnitrostátních právních odborníků
(LEGNET) zaměřenou na dosažení společného
chápání právních otázek dopadajících na činnosti
agentury Frontex

koordinovat a provádět Východní partnerství
financované EU – integrovanou správu hranic –
projekt budování kapacit na období 2014–2017
 Činnosti udržující a posilující
v oblasti třetích zemích
21.1
.
Vysoká
Vnější vztahy
Třetí země
sítě
spolupráce
 Další úsilí o uzavření pracovních dohod s orgány
třetích zemí, pro které správní rada vydala mandát
Zvýšit spolupráci s třetími zeměmi na operativní
a správní úrovni; spolupráce s odděleními pro
mezinárodní spolupráci v členských státech /
zemích přidružených k Schengenu
4 5343 377
Strana 110 ze 137
 Nové projekty technické pomoci v třetích zemích
 Styčná kancelář agentury Frontex
 Mezinárodní konference pohraničních policií (IBPC)
 Iniciativy třetích zemí financované z rozpočtu EU
(účelově vázané)
420 000
Vnější vztahy – třetí země
 Rozvíjet a sledovat spolupráci v oblasti SVV
a s dalšími
agenturami
a mezinárodními
organizacemi na poli řízení hranic a migrace
 Přispívat ke zjednodušení a usnadnění komunikace
a spolupráce mezi agenturou Frontex a Radou, EP
a GŘ Evropské komise, se kterými agentura udržuje
pracovní vztahy
Vnější vztahy
21.2
.
Vysoká
Mezinárodní
organizace
 V případě krizové/nouzové komunikace a činností
působit jako zprostředkovatel
 Přispět k navržení mandátu agentury Frontex
a zapojit se do iniciativ EU a jiných příslušných
mezinárodních iniciativ
 Nastínit podíl agentury Frontex na provádění
souboru předpisů týkajících se správy Schengenu
 Přípravy a provádění článku 17 nařízení o systému
Eurosur
55 000
Vnější vztahy – mezinárodní organizace
 Údržba nástrojů pro správu a řízení a pro řízení
výkonnosti
22.
Vysoká
Plánování
a kontrola
 Strategický a podnikový rozvoj (např. ABM)
 Závěrečná zpráva o hodnocení podle článku 33
 Vyhodnocení
činností
(koncepce/plnění)
agentury
Frontex
50 000
Plánování a kontrola
23.
Vysoká
Řízení kvality
Další rozvoj řízení procesů; řízení rizik a vnitřní
kontrola
Strana 111 ze 137
24.
Vysoká
Informace
a průhlednost
Řízení kvality
50 000
 Vizuální identita
90 000
 Vnitřní komunikace
158 000
 Internetová komunikační činnost
160 000
 Vztahy se sdělovacími prostředky
25 000
 Spolupráce s externími partnery
40 000
 Krizová komunikace
 Publikace
150 000
 Zvukové, video- a fotografické produkty
140 000
 Události včetně ED4BG
350 000
Informace a průhlednost
25.
Vysoká
5 000
1 118 000
Úřednice pro
otázky
základních
práv
40 000
Poradní fórum
pro základní
práva
66 000
Úřednice pro otázky základních práv a poradní fórum pro základní práva
106 000
Strana 112 ze 137
Seznam zkratek
A/V
Audio/video
ABC
Automatizovaná hraniční kontrola
AOP
Prakticky zaměřený projekt
API
Předběžné informace o cestujících
ARA
Roční hodnocení rizik
BG
Pohraniční stráž
CCC
Společné hlavní osnovy
CCG
Základní skupina zemí
CeLAD-M
Centrum pro koordinaci boje proti obchodování s narkotiky ve Středomoří
CEPOL
Evropská policejní akademie
CIRAM
Model společné integrované analýzy rizik
CISE
Společné prostředí pro sdílení informací
CPIP
Společný předhraniční zpravodajský obraz
EASO
Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu
EB ARA
Roční hodnocení rizik pro východní Balkán
EBF
Evropský fond pro vnější hranice
EBGT
Evropská jednotka pohraniční stráže
EDF
Podvody s doklady Evropské unie – projekt
EFCA
Evropská agentura pro kontrolu rybolovu
EMSA
Evropská agentura pro námořní bezpečnost
EPN
Evropská síť hlídek
ESP
Evropský situační obraz
EU
Evropská unie
Eurojust
Evropská jednotka pro soudní spolupráci
Europol
Evropský policejní úřad
EUROSUR
Evropský systém ostrahy hranic
Strana 113 ze 137
FCO
Koordinační důstojník agentury Frontex
FOSS
Jednotné kontaktní místo agentury Frontex
FOO
Operativní kancelář agentury Frontex
FISO
Zpravodajský důstojník přidělený agenturou Frontex
FR
Základní právo
FRA
Agentura Evropské unie pro základní práva
FRAN
Síť analýzy rizik agentury Frontex
FRONBAC
Společenství analytiků pro otázky hranic agentury Frontex
FSC
FTE
Ekvivalent plného pracovního úvazku
GIS
Systém geografických informací
HQ
Ústředí/sídlo
ICT
IKT, informační a komunikační technologie
ILO
Styčný úředník pro přistěhovalectví
INTERPOL
Mezinárodní organizace kriminální policie
IO
Mezinárodní organizace
IOM
Mezinárodní organizace pro migraci
JO
Společná operace
JORA
Aplikace pro podávání zpráv o společných operacích
JRO
Společná návratová operace
LETS
Evropský systém vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva
MAOC-N
Centrum pro námořní analýzu a operace – narkotika
MAP
Víceletý plán
MB
Správní rada
MS
Členský stát
Strana 114 ze 137
NCC
Národní koordinační centrum
NGO
Nevládní organizace
NTCC
Národní koordinační centrum třetí země
OPERA
Aplikace pro operativní zdroje
OSINT
Zpravodajské informace z otevřených zdrojů
RA
Analýza rizik
RAU
Oddělení analýzy rizik
RPAS
Dálkově řízené letadlové systémy
SAC
Země přidružená k Schengenu
SGO
Vyslaný hostující příslušník
SNE
Vyslaný národní odborník
SOP
Standardní operační postup
SQF
Odvětvový rámec kvalifikací pro ochranu hranic
SW
Silná a slabá stránka
TC
Třetí země
TDF
Padělání cestovních dokladů
THB
Obchod s lidmi
TEP
Rezerva technického vybavení
VIS
Vízový informační systém
WB ARA
Roční hodnocení rizik pro západní Balkán
Strana 115 ze 137
PŘÍLOHA 1 – organizační schéma obsahující také údaje
o zaměstnancích
Strana 116 ze 137
PŘÍLOHA 2 – plán zadávání zakázek na rok 2015
PLÁN ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK AGENTURY FRONTEX NA ROK 2015
Č.
Odhadované
zahájení řízení
Předmět
Odhadovaná
hodnota v EUR
1
leden
Služby tvůrců textů, redaktorů a korektorů (angličtina) na podporu
zpracování velkého počtu externích i interních publikací
40 000
2
leden
Pokyny/doporučení pro kontroly elektronických strojově čitelných
cestovních dokladů
50 000
3
leden
Pokyny/doporučení pro používání vybavení pro ověřování dokladů
a biometrických údajů v operačních scénářích
50 000
4
leden
Studie využívání sociálních médií pro účely hraniční kontroly
50 000
5
leden
Zkoušky volitelně pilotovaných letadel v námořní ostraze
nad 60 000
6
leden
Studie taktického přenosu videa
nad 60 000
8
únor
Tlumočnické služby – služby simultánního tlumočení konferencí
a zasedání – rámcová smlouva odhadem na 4 roky
800 000
9
únor
Zařizování konferencí – pořádání a podpora konferencí a zasedání
mimo Polsko – rámcová smlouva odhadem na 4 roky
2 000 000
10
únor
Poskytování služeb agentuře Frontex
rámcová smlouva odhadem na 4 roky
11
únor
Audit služeb sítě IKT
12
únor
Bezpečnostní zařízení IKT (firewally příští generace)
13
únor
Podnikové dary
25 000
14
únor
Produkce videí
40 000
15
únor
Aktualizace podnikové vizuální identity agentury Frontex
15 000
16
únor
Překlad publikací
50 000
dočasnými
zaměstnanci –
800 000
40 000
300 000
Strana 117 ze 137
17
únor
Odběr zpravodajských informací z otevřených zdrojů (OSINT)
80 000
18
únor
Konferenční služby pro seminář o automatizovaných hraničních
kontrolách
30 000
19
březen
Podpora pracovníků vykonávajících příležitostné řemeslné práce při
drobných pracích v oblasti správy zařízení – rámcová smlouva
odhadem na 4 roky
200 000
20
březen
Každoroční celkové lékařské
smlouva odhadem na 4 roky
400 000
21
březen
Virtuální knihovna magnetických pásek (VTL): Nákup dvou VTL +
možnost replikace
90 000
22
březen
Řešení správy identit a přístupu
80 000
23
březen
Testování krizové komunikace
20 000
24
březen
Služby monitorování sdělovacích prostředků – smlouva odhadem na
2 roky
25
březen
Poradenství pro prototyp BI
50 000
26
březen
Námořní mapy pro služby fúze dat agentury Frontex
50 000
27
březen
Vývoj programového vybavení a specifické uzpůsobení platformy pro
odbornou přípravu využívané oddělením odborné přípravy
90 000
28
duben
Roční pojištění
i přenosných
20 000
29
duben
Nástroj pro řízení kapacity: Pokročilá verze nástroje VMware
Operations Manager s 3letou základní podporou
160 000
30
duben
Vývoj hodnocených internetových stránek agentury Frontex
150 000
31
duben
Služba sledování společného předhraničního zpravodajského obrazu
(CPIP)
150 000
32
duben
Služba zajišťování kvality pro společné evropské magisterské studium
v oboru strategické řízení hranic
45 000
33
duben
Služby externích zkoušejících pro společné evropské magisterské
studium v oboru strategické řízení hranic
30 000–60 000
34
duben
Zkouška ostrahy pozemních hranic: Automatické poplašné programové
vybavení pro dohled pomocí videokamer pro okolí hraničních
přechodů
nad 60 000
35
květen
Programové vybavení uživatelské podpory – prodloužení současných
licencí
15 000
elektronických
vyšetření
zaměstnanců –
zařízení –
pevně
rámcová
zabudovaných
120 000
Strana 118 ze 137
36
květen
Vývoj fakturace pro systém IP telefonie
květen
Rozšíření infrastruktury virtuálních klientů: VMware Horizon Standard
(dalších 80 uživatelů + 3 roky výrobní podpora); VMware Mirage
(300 jmenovaných uživatelů + 3 roky výrobní podpora); hardware pro
dalších 80 uživatelů + další úložná kapacita
180 000
38
květen
Satelitní internet pro zkoušky kompatibilního operativního obrazu
agentury Frontex na volném moři; pronájem satelitního internetového
vybavení pro pásmo Ku (instalace na plavidlo na 90 dní, náklady na
přenos dat, technická podpora, základní odborná příprava)
30 000
39
květen
Plán krizového řízení agentury Frontex – odborná příprava a osvěta
30 000
40
červen
Internetové připojení (styčná kancelář agentury Frontex v řeckém
Pireu)
36 000
41
červen
Mobilní telefonní služby (styčná kancelář agentury Frontex v řeckém
Pireu)
15 000
42
červen
Zavedení cloudu pro oddělení vývoje: VMware Automation Center
s 3letou základní podporou pro 100 virtuálních strojů
45 000
43
červen
Evropská síť hlídek: valná hromada v červnu
30 000
44
červen
Poradenství v oblasti posouzení kapacit
150 000
45
červen
Poradenství – prototyp BI – pokračování
50 000
46
červen
Poradce pro jednotná kontaktní místa agentury Frontex – SLA
20 000
47
červenec
Podnikové dary
30 000
48
srpen
Smlouva o podpoře se společností VMWare
40 000
49
srpen
Uspořádání interního dne agentury Frontex
40 000
50
říjen
Používání IKT: Vyvažovač zátěže
51
listopad
37
Evropská síť hlídek: valná hromada v listopadu
30 000
180 000
30 000
Strana 119 ze 137
PŘÍLOHA 3 – plán odborné přípravy – portfolio odborné přípravy pro
rok 2015
Tato příloha představuje životní cyklus odborné přípravy agentury Frontex, hlavní oblasti činnosti
(portfolio odborné přípravy) a základní způsoby jejich provádění v roce 2015 (plán činností).
Výchozí informace
Oddělení odborné přípravy agentury Frontex přispívá svou činností k dlouhodobému snižování více rizik
na úrovni EU prováděním společných standardů pro všeobecné vzdělávání pohraniční stráže, společných
standardů a nástrojů pro specializovanou odbornou přípravu pohraniční stráže a přímou další odbornou
přípravu, prováděním odborné přípravy příslušníků evropské jednotky pohraniční stráže a vývojem
nových řešení pro vzdělávání a odbornou přípravu.
Činnosti v oblasti odborné přípravy na rok 2015 jsou stanoveny podle tohoto životního cyklu:
Posouzení potřeb
-
vyvinout a zavést ukazatele a metodiky pro posouzení potřeb v oblasti odborné přípravy se
zapojením určených zúčastněných subjektů
Rozvoj
-
zpracovat a zavést společné hlavní osnovy zaměřené na harmonizaci standardů vzdělávání pro
odbornou přípravu pohraniční stráže na střední a vysoké úrovni a zpracovat společné modulární
studijní programy jako základ pro výměny studujících příslušníků pohraniční stráže v akademickém
rámci i v rámci odborného vzdělávání,
-
vyvinout produkty odborné přípravy s rozšířeným důrazem na společné standardy a využívání
moderních metod odborné přípravy
Provádění
-
poskytovat pokročilou odbornou přípravu příslušníkům rezervy evropských jednotek pohraniční stráže
(EBGT)8,
-
vyvinout integrovaný systém IKT pro odbornou přípravu a učení
Hodnocení
-
posoudit činnosti v rámci sítě vnitrostátních koordinátorů odborné přípravy
Činnosti odborné přípravy agentury Frontex jsou prováděny na základě programů kurzů a osnov
navržených společným úsilím agentury Frontex a odborníků z členských států / zemí přidružených
k Schengenu (MS/SAC) podporovaných spolupracujícími agenturami a mezinárodními organizacemi.
8
Evropské jednotky pohraniční stráže (EBGT): rezerva odborníků poskytnutých členskými státy / zeměmi přidruženými k Schengenu
k nasazení do společných operací, pilotních projektů a rychlých reakcí koordinovaných agenturou Frontex.
Strana 120 ze 137
Kurzy jsou hlavně zaměřeny na odbornou přípravu šiřitelů informací, kteří provádějí činnosti vnitrostátní
odborné přípravy ve svých příslušných domovských zemích a jsou často využíváni jako nejúčinnější
způsob šíření kompetencí do všech členských států / zemí přidružených k Schengenu. Normalizované
výsledky ve všech členských státech / zemích přidružených k Schengenu jsou zajištěny využíváním
nástrojů odborné přípravy agentury Frontex a prostřednictvím pokynů poskytnutých školitelům šiřitelů
informací. Díky přístupu překládání produktů odborné přípravy a kvalifikace vnitrostátních šiřitelů
informací lze všechny příslušníky pohraniční stráže školit podle týchž standardů odborné přípravy
v jejich mateřském jazyce.
Cílem činností odborné přípravy je budovat kapacity ve třech hlavních oblastech:

Vzdělávací standardy (společné hlavní osnovy)

Specializovaná odborná příprava

V souladu s pracovním programem na rok 2015 činí celkový odhadovaný rozpočet na činnosti
odborné přípravy v roce 2015 4 400 000 EUR:

1 350 000 EUR na vzdělávací standardy (společné hlavní osnovy)

1 000 000 EUR na specializovanou odbornou přípravu

1 200 000 EUR na školení profilů EBGT

700 000 EUR na podpůrné sítě odborné přípravy agentury Frontex a nová řešení pro vzdělávání
a odbornou přípravu

150 000 EUR na odbornou přípravu ad hoc založenou na naléhavých operativních potřebách
zvýšení pružné reakční kapacity
Portfolio odborné přípravy
Od základní úrovně po magisterský titul představují společné hlavní osnovy (CCC) pro příslušníky
pohraniční stráže úhelný kámen při budování harmonizovaných kompetencí ve všech fázích jejich
profesní kariéry.
V zásadě vycházejí z odvětvového rámce kvalifikací pro ochranu hranic (SQF) podle
boloňských/kodaňských zásad a z evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení; jedná se o přístup
založený na kompetencích a výsledcích učení, který do koncepce odborné přípravy začleňuje jako
základní prvek základní práva a prosazuje zavádění boloňských a kodaňských standardů.
SQF
pro
ochranu
hranic –
s boloňskými/kodaňskými zásadami
standardy
odborné
přípravy
v souladu
SQF přispívá k harmonizaci vzdělávání a odborné přípravy příslušníků pohraniční stráže a podporuje
vnitrostátní integraci všech společných osnov, jelikož nabízí zvláštní referenční hodnoty pro všechny
požadavky na učení příslušníků pohraniční stráže na všech úrovních v souladu s evropským rámcem
Strana 121 ze 137
kvalifikací pro celoživotní učení. Protože se týká konkrétně odvětví ochrany hranic, vytváří SQF pro
ochranu hranic synergie v rámci systému vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva (LETS)
a usnadňuje meziagenturní spolupráci a koordinaci na uvedeném poli.
a) Základní (úrovně 4 a 5 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF)
Z historického hlediska byly tyto osnovy zpracovány agenturou Frontex jako první a nabízejí měřitelné
společné standardy pro pracovníky donucovacích orgánů v EU. Osnovy provádějí vnitrostátní instituce
odborné přípravy příslušníků pohraniční stráže a učitelé ve všech členských státech EU; zahrnují obecnou
část a různé moduly pro operace na námořních, vzdušných a pozemních hranicích. Současné znění bylo
aktualizováno v roce 2012.
b) Střední úroveň (úroveň 6 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF)
Tyto soubory modulů pro středně postavené příslušníky mají být pružně integrovány do stávajících
vnitrostátních programů, aby usnadnily vnitrostátní integraci společných vzdělávacích standardů
zpracovaných na evropské úrovni.
c) Vysoká úroveň (úroveň 7 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF) – společné
evropské magisterské studium v oboru strategické řízení hranic
Tento program podporuje strategický integrovaný přístup k řízení hranic a prosazuje společnou kulturu
pohraniční stráže v EU na vyšších úrovních. Jedná se o odborně zaměřený magisterský program, kde má
učení praktické uplatnění v organizacích pohraniční stráže, které jsou konečným příjemcem.
Činnosti odborné přípravy agentury Frontex dále přispívají k budování kapacit v členských státech
s cílem mít specializované vyškolené odborníky schopné vykonávat činnosti ochrany hranic. V rámci
celkového provádění systému vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva (LETS) podporuje
příspěvek agentury Frontex provádění společných standardů pro specializovanou odbornou přípravu
pohraniční stráže v jednotlivých státech. Toho je dosaženo vytvářením společných nástrojů odborné
přípravy, zvyšováním kvalifikace národních šiřitelů informací, specializovanou odbornou přípravou EBGT,
programy mobility typu Erasmus a využíváním nejnovějších řešení účinného vzdělávání a odborné
přípravy; to vše přispěje ke společné evropské kultuře pohraniční stráže.
Na základě analýzy rizik agentury Frontex, poučení ze společných operací koordinovaných agenturou
Frontex a vstupů členských států nabízí specializovaná odborná příprava společné nástroje odborné
přípravy ve zvláštních oblastech. Mají být poskytovány kvalifikovaným národním šiřitelům informací, ale
mohou být také organizovány ad hoc.
a) Základní práva
Tato odborná příprava zvyšuje povědomí o a poskytuje harmonizované pokyny k dodržování základních
práv při plnění někdy složitých povinností na hranicích. Tuto uživatelsky přívětivou příručku
strukturovanou podle hlavních funkcí pohraniční stráže mají využívat školitelé.
b) Boj proti obchodování s lidmi
Příručka agentury Frontex pro školitele boje proti obchodování s lidmi je v souladu s nejnovějšími
mezinárodními a evropskými standardy a zdůrazňuje, že středem veškerého úsilí zabývajícího se
obchodováním s lidmi jsou základní práva oběti.
c) Schengenský hraniční kodex
Tyto osnovy vycházejí z pilotního projektu z roku 2014, který simuluje stanoviště hraniční kontroly na
letišti, kde se provádějí hraniční kontroly cestujících vstupujících do schengenského prostoru.
Strana 122 ze 137
d) Schengenští hodnotitelé
Cílem je zajistit nejvyšší úroveň objektivních hodnotících misí. Jedná se o týdenní program odborné
přípravy pro odborníky jmenované členskými státy / zeměmi přidruženými k Schengenu, který se
zaměřuje na to, jak objektivně provádět hodnotící mise.
e) Školení školitelů
Cílem je zajistit kvalifikaci přidělených školitelů zavedením společného hodnotícího a certifikačního
systému.
f)
Odhalování padělaných dokladů
Základní kurz se zaměřuje na kompetence pracovníků, kteří se přímo nepodílejí na úkolech pohraniční
stráže, zatímco kurz pro pokročilé je určen pro pracovníky v první a druhé linii. Jeho cílem je zvýšit
znalosti technik tisku, společné terminologie a přezkumu a analýzy pochybných dokladů.
g) Anglická komunikace pro pohraniční stráž
Cílem této odborné přípravy je zvýšit jazykové komunikační schopnosti příslušníků pohraniční stráže
členských států / zemí přidružených k Schengenu pracujících ve zvláštních oblastech za účelem lepší
znalosti angličtiny požadované k plnění každodenních úkolů a také pro společné operace na letištích
koordinované agenturou Frontex. Cílovými příjemci jsou aktivní příslušníci pohraniční stráže / jazykoví
instruktoři na letištích.
h) Hodnocení rizik – NOVÉ
Zavedení nového víceletého projektu odborné přípravy je plánováno na rok 2015. Cílem tohoto projektu
je poskytnout příslušníkům pohraniční stráže znalosti a pochopení procesu hodnocení rizik a dovednosti
potřebné k provádění vhodného a dostatečného hodnocení rizik. Má nabídnout řadu významných
příležitostí v oblasti odborné přípravy související s různými úrovněmi hodnocení rizik. Je třeba vyvinout
několik nástrojů odborné přípravy zaměřených na zvláštní úrovně s přihlédnutím ke sbližování, používání
a vynucování hodnocení a analýzy rizik. Cílovou skupinou této odborné přípravy jsou pracovníci pracující
ve vnitrostátních odděleních analýzy rizik a všichni aktéři, kteří mají podle očekávání používat model
společné integrované analýzy rizik (CIRAM).
i)
Koordinátor pátrání a záchrany na místě – NOVÉ
Pracovníkům provádějícím ostrahu námořní hranice, kteří mohou být určeni k plnění povinností
koordinátora pátrání a záchrany na místě při současném plnění úkolů ostrahy hranic, jsou poskytnuty
potřebné kompetence.
j)
Operativní pracovníci systému EUROSUR – NOVÉ
Cílem této odborné přípravy je shromažďování osvědčených postupů a výměna zkušeností operativních
pracovníků systému EUROSUR.
Tento typ činností odborné přípravy se zaměřuje na zvláštní potřeby příslušníků rezervy EBGT s ohledem
na účinný výkon jejich povinností podle profilu vymezeného pro jejich nasazení. Zajišťuje jejich pružné
a aktuální dodávání podle situace a předpokládá přímý přístup ke školení zdrojů během operací.
Tyto osnovy se zaměřují na zlepšování schopností, kapacity a výkonnosti u každého z 13 profilů
uvedených v rezervě EBGT. Školení a řízení znalostí profilů EBGT je považováno za průběžný proces.
Kurzy zahrnují praktické i teoretické lekce a trvají 5 až 8 dní. Na konci jsou posouzeny kompetence,
pochopení postupů a způsobilost účastníků dále se podílet na činnostech koordinovaných agenturou
Frontex v příslušné oblasti:
Strana 123 ze 137
-
odborník na prověřování a podávání hlášení (shromažďování zpravodajských informací) –
všechny operace agentury Frontex.
-
pracovník na letišti v druhé linii – společné vzdušné operace agentury Frontex. Tento kurz
související s operacemi na vzdušných hranicích zdůrazňuje význam vhodné a uctivé interakce
s cestujícími s cílem prohloubit důvěru civilistů a zvýšit operativní účinnost.
-
pracovník provádějící ostrahu hranic – společné námořní a pozemní operace agentury
Frontex. Ústředním cílem tohoto školení je poskytnout studentům kompetence, které
potřebují, aby mohli účinně a zákonně reagovat v rámci různých typických scénářů týkajících
se hranic a potírat organizovanou trestnou činnost přijetím vlastních taktických
a behaviorálních norem.
-
doprovodný přidělenec – společné návratové operace agentury Frontex. Tento kurz se
zaměřuje na společné kvalifikace potřebné ke zvýšení bezpečnosti leteckých návratových
operací.
Plán činností na rok 2015
SQF pro ochranu hranic
Návazný rámec SQF se v roce 2015 stále zaměřuje na návrh a poskytování kurzu šiřitelů informací
v rámci koncepce kurzů v souladu s boloňskými/kodaňskými zásadami v souvislosti s rámcem SQF
(navrženo jako koncepce školení školitelů). Semináře se zaměří na školitele a odborníky na návrh osnov
jmenované členskými státy / zeměmi přidruženými k Schengenu v rámci podpory poskytované agenturou
Frontex integraci SQF na vnitrostátní úrovni.
Vnitrostátní integraci SQF bude sledovat výbor odborníků na SQF, který se bude scházet jednou ročně za
účelem shromáždění/poskytnutí zpětné vazby, sdílení zkušeností a osvědčených postupů a v případě
potřeby požadování podpory. Tato složka bude sloužit všem ostatním programům odborné přípravy
agentury Frontex, zajistí soulad SQF se společnými produkty odborné přípravy vyvinutými agenturou
Frontex a stanoví východisko pro další certifikační systém.
Panel boloňských/kodaňských odborníků bude nadále osvědčovat soulad nástrojů a kurzů odborné
přípravy agentury Frontex s evropskými pokyny, což agentuře Frontex umožní nabízet členským státům
k provádění kurzy a osnovy, které lze akreditovat na vnitrostátní úrovni, a absolventům kurzů agentury
Frontex smysluplná osvědčení o výcviku.
a) Základní (úrovně 4 a 5 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF)
V roce 2015 se činnosti CCC zaměří na dokončení programu posouzení interoperability, pokračování
mobility učitelů a zařazení více účastníků a hostitelů do studentských výměn.
b) Střední úroveň (úroveň 6 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF)
Za účelem usnadnění úsilí jednotlivých států v oblasti odborné přípravy agentura Frontex na základě
společných hlavních standardů vzdělávání pro středně postavené příslušníky pohraniční stráže v EU právě
vyvíjí specificky uzpůsobený modul/kurz pro středně postavené příslušníky zabývající se vybranými
oblastmi učení, které zahrnují evropskou spolupráci, vedení a řízení a základní práva. Tento kurz je
pokračováním dobře známého kurzu střední úrovně založeného na SQF pro ochranu hranic a bude
v souladu se standardy boloňského a kodaňského procesu. Provedení pilotního kurzu se předpokládá
v roce 2015.
Strana 124 ze 137
c) Vysoká úroveň (úroveň 7 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF) – společné
evropské magisterské studium v oboru strategické řízení hranic
Společný evropský studijní program bude poskytovat konsorcium akademií a univerzit pohraniční stráže
ve spolupráci s jinými podpůrnými institucemi z oblasti odborné přípravy a vzdělávání příslušníků
pohraniční stráže. Tento 1,5letý program zahrnuje 12 týdnů na různých univerzitách s přípravou
dizertační práce. Zaručuje přístup k bohatým internetovým zdrojům a do virtuálního studijního
prostředí. Studenty budou učením blížícím se operativní skutečnosti provázet zkušení profesionální
příslušníci pohraniční stráže z celé EU a významní akademičtí pracovníci. První verze programu bude
představena na podzim 2015.
Základní práva
Frontex usnadní provádění odborné přípravy v oblasti základních práv na vnitrostátní úrovni
poskytováním odborné podpory a odbornou přípravou vnitrostátních školitelů. V roce 2015 bude
pokračovat odborná příprava vnitrostátních školitelů z členských států EU a partnerských zemí
i vnitrostátní činnosti odborné přípravy.
Boj proti obchodování s lidmi
Frontex vyškolí vnitrostátní školitele na základě metodiky příručky s praktickým přístupem zaměřeným
na funkce příslušníků pohraniční stráže. V zájmu rozvoje integrovaného řízení hranic na všech vnějších
hranicích EU je vzdělávací balíček také poskytnut partnerským zemím.
V roce 2015 budou nástroje elektronického vzdělávání v oblasti základních práv a boje proti obchodování
s lidmi vyvinuté v roce 2014 dále vylepšeny interaktivními materiály odborné přípravy. Vnitrostátním
školitelům budou poskytnuta řešení distančního vzdělávání a kombinované odborné přípravy.
Schengenský hraniční kodex
V roce 2015 bude poskytnut a začleněn do internetové platformy agentury Frontex plně funkční nástroj
elektronického vzdělávání pro Schengenský hraniční kodex. Nástroj budou po zavedení dvakrát ročně
přezkoumávat odborníci jmenovaní do řídicího výboru.
Schengenští hodnotitelé
Odborná příprava bude v roce 2015 pokračovat a bude dále rozvíjena s ohledem na nový schengenský
hodnotící mechanismus a politiku zavedenou EK.
Školení školitelů
Jako významná součást zavedení mechanismu zajišťování kvality rozvoje a poskytování odborné přípravy
bude projekt školení školitelů zahájený v roce 2014 v roce 2015 pokračovat.
Odhalování padělaných dokladů
Na základě analýzy rizik budou uspořádány putovní prezentace pro příslušníky pohraniční stráže v první
linii a odborná příprava pro konzulární personál, v jejímž rámci bude zaměstnancům velvyslanectví
a konzulárnímu personálu členských států / zemí přidružených k Schengenu v partnerských zemích
poskytnuta základní odborná příprava v oblasti odhalování padělaných dokladů. Kromě toho se
předpokládá zpracování specializovaného kurzu úrovně II. Tento kurz bude dále stavět na stávajícím
specializovaném kurzu a bude určen zkušeným odborníkům na doklady na úrovni specialistů, kteří
absolvovali specializovaný kurz.
Strana 125 ze 137
Anglická komunikace pro pohraniční stráž
Pro příslušníky pohraniční stráže v první a druhé linii budou ve spolupráci s místní pohraniční policií
uspořádány putovní prezentace na letištích. V roce 2015 budou přezkoumány, dále rozpracovány,
přizpůsobeny a prostřednictvím šiřitelů odborné přípravy poskytnuty členským státům interaktivní
materiály odborné přípravy. Uvedené materiály budou při provádění činností odborné přípravy
uplatňovat specificky uzpůsobená, inovační a nákladově efektivní řešení – např. řešení distančního
vzdělávání a kombinované odborné přípravy.
Hodnocení rizik – NOVÉ
Zavedení nového víceletého projektu odborné přípravy je plánováno na rok 2015. Cílem tohoto projektu
je poskytnout příslušníkům pohraniční stráže znalosti a pochopení procesu hodnocení rizik a dovednosti
potřebné k provádění vhodného a dostatečného hodnocení rizik. Má nabídnout řadu významných
příležitostí v oblasti odborné přípravy související s různými úrovněmi hodnocení rizik. Je třeba vyvinout
několik nástrojů odborné přípravy zaměřených na zvláštní úrovně s přihlédnutím ke sbližování, používání
a vynucování hodnocení a analýzy rizik. Cílovou skupinou této odborné přípravy jsou pracovníci pracující
ve vnitrostátních odděleních analýzy rizik a všichni aktéři, kteří mají podle očekávání používat model
společné integrované analýzy rizik (CIRAM).
Koordinátor pátrání a záchrany na místě – NOVÉ
V roce 2015 bude koncepce dále rozvinuta na základě zkušeností získaných v roce 2014.
Operativní pracovník systému EUROSUR – NOVÉ
V roce 2015 bude na základě stávajících vnitrostátních kurzů vymezena koncepce a zahájen projekt.
Školení EBGT bude prováděno v souladu s operačním plánem, aby se zajistilo, že hostující příslušníci
a vyslaní hostující příslušníci (SGO) budou mít zvláštní znalosti a dovednosti, aby mohli účinně plnit své
úkoly a povinnosti při nasazení během společných operací agentury Frontex.
Školení pracovníků působících v oblasti navracení a doprovodných týmů z určitých partnerských zemí ad
hoc bude poskytováno ve spolupráci se sektorem návratových operací agentury Frontex v rámci
zvláštních pracovních dohod o navracení a na základě jejich potřeb v oblasti odborné přípravy s cílem
mít adekvátní počet kvalifikovaných pracovníků působících v oblasti navracení dostupných pro
vnitrostátní a společné letecké návratové operace. V roce 2015 bude poskytnuto další školení na základě
potřeb členských států / zemí přidružených k Schengenu v oblasti odborné přípravy a operativních
potřeb sektoru návratových operací agentury Frontex.
Podpůrné sítě odborné přípravy agentury Frontex, nová řešení pro odborné
vzdělávání a odborná příprava ad hoc
Spolupráce s externími zúčastněnými subjekty z členských států / zemí přidružených k Schengenu
a partnerských zemí je klíčem k zajištění adekvátního provádění nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 (dále
jen „nařízení o agentuře Frontex“), pokud jde o spolupráci s členskými státy / zeměmi přidruženými
k Schengenu a partnerskými zeměmi. Pro všechny činnosti uvedené níže se předpokládá rozšíření
spolupráce s ostatními evropskými agenturami, tj. s agenturami v oblasti prosazování práva.
Síť vnitrostátních koordinátorů odborné přípravy
Se sítí budou prováděny konzultace, aby agentura Frontex mohla zpracovat specificky uzpůsobenou
nabídku odborné přípravy zahrnující kvalitní produkty odborné přípravy, do kterých se na jedné straně
Strana 126 ze 137
promítnou vnitrostátní potřeby a na straně druhé evropský rozměr řízení hranic. Platforma vnitrostátních
koordinátorů odborné přípravy nabídne členským státům možnost rozhodnout o svém zapojení do
projektů odborné přípravy a o svém příspěvku k nim. Vnitrostátní koordinátoři odborné přípravy se navíc
podílejí na všech fázích vývoje a provádění odborné přípravy a jejich zapojení je nezbytné pro
obousměrnou přímou komunikaci se všemi státy v záležitostech odborné přípravy.
Síť partnerských akademií agentury Frontex
Síť vnitrostátních partnerských akademií pohraniční stráže bude agenturu Frontex dále podporovat
pořádáním jejích zasedání a činností odborné přípravy. Působnost sítě partnerských akademií lze rozšířit
o její větší zapojení do projektů odborné přípravy a příspěvky k nim.
Rozvoj IKT
Cílem projektu rozvoje IKT je vyvinout a zavést uživatelsky přívětivý návrh pro aplikace odborné
přípravy a upgradovat platformu o aplikace a služby potřebné k zajištění účinného poskytování odborné
přípravy a učení podporujícího evropskou komunitu pohraniční stráže. IKT bude v roce 2015 vyvíjena na
základě doporučení studie proveditelnosti uskutečněné v roce 2014.
Virtuální aula agentury Frontex je internetová platforma, která nabízí informace o činnostech odborné
přípravy prováděných agenturou Frontex. V síti je registrováno více než 2 000 příslušníků pohraniční
stráže z 37 států. Po převedení do nových prostor agentury Frontex v roce 2014 bude platforma
zachována do vyvinutí a zavedení integrované informační platformy pro řízení odborné přípravy, znalostí
a učení v roce 2015.
Výbory odborníků
Výbory odborníků představují platformu pro rozvoj a provádění odborné přípravy. Jedná se o orgány
složené z vnitrostátních odborníků ve zvláštních oborech, kteří se pravidelně scházejí a projednávají
nejnovější vývoj ve svém příslušném oboru v souvislosti s odbornou přípravou. Výbory budou nadále
přezkoumávat programy odborné přípravy a navrhovat další kroky pro odbornou přípravu / vzdělávání
v příslušném oboru.
Pracovní dohody s partnerskými zeměmi
Frontex poskytne partnerským zemím přístup ke svým produktům odborné přípravy. Frontex udržuje
omezenou připravenost provádět projekty odborné přípravy v nečlenských státech financované
z vnějších zdrojů.
Činnosti odborné přípravy ad hoc
Na základě údajů od zúčastněných subjektů je cílem agentury Frontex nastavit a udržovat připravenost
poskytovat odbornou přípravu také ad hoc. Cílem těchto činností je pokrýt naléhavé operativní potřeby,
posílit pružnou reakční kapacitu a zvýšit hbitost odborné přípravy.
Strana 127 ze 137
PŘÍLOHA 4 – hodnocení operativního nasazení a plán operativních
činností na rok 2015
Příloha 4 obsahuje dva dokumenty, které jsou předkládány správní radě samostatně.
Hodnocení operativního nasazení popisuje nejnovější směřování, pokud jde o stav nelegální migrace
(na základě informací dostupných do poloviny srpna 2014). Má označit úseky hranic nebo pohraniční
oblasti u vnějších hranic EU, které budou v blízké budoucnosti pravděpodobně postiženy nelegálními
migračními toky a přeshraniční trestnou činností.
Toto hodnocení operativního nasazení představuje jeden z podkladů, na jejichž základě byl zpracován
podrobnější plán operativních činností na rok 2015.
Kvůli svému citlivému obsahu, jehož zveřejnění by ohrozilo a vážně poškodilo úspěšnost operativních
činností řízených a podporovaných členskými státy a koordinovaných agenturou Frontex, byly oba
dokumenty klasifikovány jako „RESTREINT UE“.
Aby se předešlo utajení celého pracovního programu, bylo rozhodnuto oddělit oba dokumenty od
pracovního programu, poskytnout veřejné znění shrnutí hodnocení operativního nasazení vedením a na
plán operací na rok 2015 odkázat jako na přílohu 4 pracovního programu na rok 2015.
Úvod
Cílem tohoto dokumentu je popsat nejnovější směřování, pokud jde o stav nelegální migrace od ledna do
poloviny srpna 2014 9 , jakožto aktualizaci roční analýzy rizik, která byla zveřejněna v březnu 2014.
Hodnocení je součástí cyklu operativního plánování agentury a bylo zpracováno s cílem poskytnout
základ pro dvoustranná jednání s členskými státy, která se měla konat v říjnu 2014, a pro plán operací
na rok 2015.
Rozsah tohoto dokumentu je omezen na označení úseků hranic nebo pohraničních oblastí u vnějších
hranic EU, které budou pravděpodobně postiženy významnými nelegálními migračními toky
a přeshraniční trestnou činností. Tento dokument dále poskytne prognózu souvisejících modů operandi
a jevů, které vyžadují koordinaci intenzivnějších operativních opatření na vnějších hranicích členských
států jakožto jeden z prvních kroků operativního plánování.
Tento dokument z velké míry vychází z údajů vyměněných v rámci sítě analýzy rizik agentury Frontex
(FRAN) za první pololetí roku 2014 a také jej doplňují údaje shromážděné prostřednictvím aplikace pro
podávání zpráv o společných operacích (JORA) z oblastí probíhajících operativních činností
koordinovaných agenturou Frontex do 17. srpna 10 a údaje poskytnuté v systému Eurosur. Kromě toho
bere tato zpráva v úvahu sadu dat z programu Pulsar pro vzdušné hranice, hlavní zjištění strategických
zpráv agentury Frontex, jako je dokument Podvody s doklady Evropské unie (EDF), a příslušných zpráv
o společných operacích a informace shromážděné prostřednictvím operativních činností, zejména
z podávání hlášení o nelegálních migrantech.
Prognóza migračních trendů poskytuje zběžný náhled na to, co se může v roce 2015 stát, a vychází
z extrapolace současných trendů a vzorců, které souvisejí se známými faktory, jež představují jistotu.
Těmi jsou například hlavní migrační trasy, zeměpisná blízkost tranzitních třetích zemí a původ nelegální
9
V době psaní byly nejnovější údaje dostupné ke dni 17. srpna 2014.
10
Seznam společných operací probíhajících v roce 2014, ze kterých byly použity údaje pro toto hodnocení: JO EPN Aeneas 2014,
JO EPN Hermes 2014, JO EPN Indalo 2014, JO EPN Minerva, JO námořní operace Poseidon 2013–2014, JO pozemní operace
Poseidon 2013–2014, flexibilní operativní činnosti v rámci společných operací v roce 2014, JO Pozemní FP 2014 a JO Pegasus.
Strana 128 ze 137
migrace. Tato prognóza však také podléhá nejistotě, která může významně ovlivnit migrační trendy,
a proto by se na závěry a operativní doporučení mělo pohlížet opatrně a mít při tom na paměti
neočekávané změny, jež mohou mít dopad na celkovou situaci na vnějších hranicích v průběhu celého
cyklu operativního plánování.
Pokud jde o priority doporučených opatření/kroků, bere toto hodnocení v úvahu významná rizika
označená v dokumentu Roční analýza rizik, která byla přezkoumána podle situace v prvním pololetí
roku 2014, a informace shromážděné prostřednictvím probíhajících operativních činností.
Oddělení analýzy rizik v agentuře Frontex neustále sleduje migrační trendy, a pokud by v průběhu
plánování a provádění operativních činností nastaly jakékoliv významné změny, byly by prostřednictvím
pravidelně vytvářených analytických produktů oznámeny členským státům (MS) a vedení agentury
Frontex. To umožňuje přijímat včasná rozhodnutí o potřebném přerozdělení zdrojů na operativní
činnosti, které odpovídají operativním potřebám.
Obecný rozbor situace
Nelegální migrace
Na úrovni EU činil celkový počet odhalených případů nedovoleného překročení hranic na vnějších
modrých a zelených hranicích11 EU v první polovině roku 2014 90 200, což je 160% zvýšení v porovnání
s první polovinou roku 2013 (34 500) navzdory 30% poklesu počtu odhalených případů na pozemních
hranicích. Do poloviny srpna se tento počet zvýšil přibližně na 140 000. Toto obrovské zvýšení je
důsledkem nevídaného rozsahu migračních toků po moři v celém centrálním Středomoří a v menší míře
rostoucích trendů v oblasti zatýkání nelegálních migrantů ve východním a západním Středomoří. Kromě
toho bylo během téhož období na vnějších hraničních přechodech EU odhaleno téměř 900 nelegálních
pokusů a bylo zatčeno více než 10 100 osob při využívání padělaných dokladů (jak na vstupu, tak na
výstupu), což představuje v porovnání s první polovinou předchozího roku mírné zvýšení (9 500). Z toho
7 300 případů bylo odhaleno na letištích, 1 870 na pozemních hraničních přechodech a 860 v námořních
přístavech.
Obrázek 1: Tlak na oblasti, které během období 1. ledna–17. srpna 2014 ohlásily nedovolené překročení hranic na
vnějších hranicích EU.
V roce 2014 se centrální Středozemní moře stalo hlavní migrační trasou do EU pro tisíce nelegálních
migrantů odcházejících z Libye, Egypta a Turecka. Počátkem roku 2013 bylo očekáváno určité zvýšení
počtu migrantů odcházejících z Libye a Egypta v důsledku geopolitického zápolení v těchto zemích.
V říjnu 2013 zahájila Itálie provádění operace Mare Nostrum 12 , která je zaměřena na předcházení
11
Údaje shromážděné prostřednictvím sítě analýzy rizik agentury Frontex o osobách zatčených za nedovolené překročení hranic na
vnějších námořních a pozemních hranicích EU mimo úřední hraniční přechody.
12
Mare Nostrum je záchranářská pátrací a záchranná operace prováděná italskými orgány s využitím námořních zdrojů v blízkosti
libyjského území.
Strana 129 ze 137
ztrátám na životech na moři. Tato pátrací a záchranná operace Mare Nostrum byla zahájena v reakci na
událost se smrtelnými následky, ke které došlo na začátku října 2013 a při které se utopilo více než
300 migrantů poté, co se u italského ostrova Lampedusa převrhl jejich člun. Pracovníci italského
námořnictva působící v operaci Mare Nostrum dokáží nepřetržitě působit na moři v operativní oblasti,
která se nachází na jih od maltské oblasti pátrání a záchrany a na sever od libyjské oblasti pátrání
a záchrany. Tato operace umožňuje včasné odhalení a záchranu člunů s migranty, které jsou v tísni,
mnohem blíže libyjskému pobřeží, než umožňují zdroje nasazené v rámci společné operace Hermes. Od
listopadu 2013 je čím dál tím zjevnější, že zprostředkovatelské sítě v Libyi využívají oblasti, ve kterých
hlídkují pracovníci v rámci operace Mare Nostrum, a přizpůsobily svůj modus operandi tak, aby se zvýšila
ziskovost jejich nedovolené činnosti. Pašeráci v Libyi čím dál tím více využívají čluny nezpůsobilé
k plavbě na moři. Čluny jsou navíc nebezpečně přeplněné, což zvyšuje riziko smrtelných úrazů,
a vzhledem ke skutečnosti, že nemají dostatek paliva ani k tomu, aby dopluly na ostrov Lampedusa, jsou
rizika, jež tito migranti podstupují, obrovská. Migranti dále nedostávají žádné jídlo ani vodu a často jim
nejsou poskytnuty záchranné vesty, a pokud ano, je jich k dispozici velmi málo. Za účelem maximalizace
kapacity na palubě člunů jsou migranti odděleni a někteří jsou často drženi v podpalubí ve strojovně,
což je během cesty vystavuje výparům; to vedlo k úmrtí migrantů udušením na palubě přeplněných
člunů. Za zmínku stojí, že na těchto přeplněných člunech se čím dál tím častěji nacházejí děti, těhotné
ženy a starší lidé. Tento modus operandi používaný zprostředkovatelskými sítěmi spoléhá na zásah
italského námořnictva v blízkosti libyjského pobřeží, když migranti po několika hodinách plavby vyšlou
naléhavou výzvu o pomoc.
Trend v centrálním Středomoří během roku 2014 dále rostl, počet odhalených nelegálních migrantů
dosáhl nevídané úrovně, a již v dubnu 2014 dokonce překročil celkový počet zaznamenaný během
předchozích let.
Většina nelegálních migrantů odcházejících z Libye je motivována humanitárními faktory, neboť
pocházejí z konfliktních oblastí nebo jsou vystaveni pronásledování či se na ně vztahují jiné důvody,
které dostatečně odůvodňují žádost o azyl. Z těchto důvodů mnozí z nich, například Eritrejci a Syřané,
nejsou vraceni do svých zemí původu. Tento aspekt je zprostředkovatelským sítím znám a jako
podněcující faktor přispívá k tlaku na centrální středomořskou trasu. Kromě toho mnozí z těchto
migrantů podávají žádost o azyl až v zamýšlené zemi konečného určení, jako je Německo a Švédsko,
a nikoliv v Itálii.
Navzdory obrovskému úsilí italských orgánů, které se podílejí na pátracích a záchranných operacích,
a záchraně mnoha životů na moři se počet úmrtí do 17. srpna v porovnání s loňským rokem zvýšil a je
nejvyšší v regionu, zejména kolem Pelagických ostrovů.
Obrázek 2: Počet případů nedovoleného překročení hranic po moři v centrálním Středomoří
Z údajů poskytnutých agentuře Frontex prostřednictvím aplikace JORA došlo během prvních sedmi
měsíců roku 2014 alespoň ke 126 potvrzeným smrtelným úrazům při přeplouvání Středozemního
moře13. To představuje prudké zvýšení v porovnání s týmž obdobím roku 2013, kdy bylo oznámeno pouze
6 potvrzených smrtelných úrazů. Z výpočtu těchto úmrtí měřených v porovnání s celkovým počtem
odhalených nelegálních migrantů vyplývá, že přeplouvání moře se během roku 2014 stalo ze své podstaty
13
Jedná se o smrtelné úrazy založené na počtu těl nalezených a oznámených v úředním systému podávání zpráv pro společné
operace agentury Frontex (JORA).
Strana 130 ze 137
nebezpečnějším14. To znamená, že se riziko ztráty života na moři během jeho přeplouvání v centrálním
Středomoří navzdory obrovskému společnému úsilí italských orgánů a pomoci poskytované soukromými
plavidly zvýšilo.
Tento předpoklad se odráží v odhadu UNHCR ke dni 26. srpna 2014 15 , podle kterého zemřelo ve
Středozemním moři od začátku roku 2014 zhruba 1 900 osob v porovnání celkově s 600 osobami během
roku 2013.
Obrázek 3: Místa zaznamenaných smrtelných úrazů s uvedením počtu těl vyzvednutých v centrálním Středomoří od
1. ledna do 17. srpna 2014.
Masivní tlak nelegální migrace v oblasti centrálního Středomoří silně zatížil kapacity italských
přijímacích středisek. Kromě toho mnoho migrantů, kteří požádali o azyl, uprchlo z přijímacích
a azylových středisek a přesunulo se dál směrem ke svým upřednostňovaným zemím určení, jimiž je
Švédsko, Německo, Francie, Nizozemsko a Spojené království.
S migranty z Afrického rohu a subsaharských afrických regionů je v různých fázích jejich cesty v Africe
často špatně zacházeno. Také čelí významnému riziku úmrtí při přechodu pouště nebo při přeplouvání
moře ze severní Afriky do EU. Jejich zranitelnost během jejich migrace z Afriky do Evropy je tedy
považována za velmi vysokou.
Na ostrovy Lampedusa a Sicílie míří vysoký podíl žen a nezletilých osob ze Sýrie a v menší míře
z Afrického rohu.
Vedle migračního toku z Libye narůstá trend přeplouvání moře přímo z Egypta na jihovýchodní italské
pobřeží v Kalábrii a na Sicílii (asi z 1 800 v roce 2013 na 8 500 až dosud v roce 2014), které se týká
hlavně syrských a egyptských státních příslušníků. Zároveň pokračovala nelegální migrace přímou trasou
14
Přesněji řečeno, během roku 2014 připadalo jedno potvrzené úmrtí na každých 635 osob, které přišly do Itálie a na Maltu,
v porovnání s jedním potvrzeným úmrtím na každých 2 166 osob během roku 2013.
15
http://www.unhcr.org/53fc58969.html
Strana 131 ze 137
z Turecka do italské Kalábrie a z Řecka do italské Kalábrie a Apulie, která zůstala na podobné úrovni
jako loni. Nelegální migrace z Tuniska zůstává nízká.
Druhým hlavním místem vstupu do EU až dosud v roce 2014 z hlediska objemu nelegálních migrantů je
východní Středomoří, i když se jedná o jiné počty než v centrálním Středomoří. Od začátku ledna do
poloviny srpna bylo na této trase zatčeno více než 20 600 nelegálních migrantů (v porovnání s 10 000 za
totéž období roku 2013), včetně případů odhalených na pozemních a námořních hranicích EU
s Tureckem. Počet zatčených nelegálních migrantů se v roce 2014 zdvojnásobil v porovnání s týmž
obdobím roku 2013 hlavně v důsledku zvýšených nelegálních migračních toků přes řecké námořní (z 6 700
na 17 400) a pozemní hranice (z 550 na 1 000) s Tureckem. Zároveň klesl počet zatčení na bulharskoturecké zelené hranici o 30 % (z 2 500 na 1 800). Operativní opatření přijatá řeckými a bulharskými
orgány na jejich pozemních hranicích s Tureckem vedla k výraznému přesunu nelegálních migračních
toků na řecké ostrovy v Egejském moři a v určité míře na významné hraniční přechody v Bulharsku.
Kromě posílení ostrahy na pozemních hranicích 16 zahrnují operativní opatření v Řecku a Bulharsku vyšší
kapacitu zajišťovacích zařízení a delší lhůty zadržení nelegálních migrantů zatčených na pozemních
hranicích. V důsledku těchto opatření se migranti snaží vyhýbat odhalení a také hledají alternativní trasy
z Turecka, hlavně přes Egejské moře na nejbližší řecké ostrovy, jako je Samos a Lesbos, kde je kapacita
pro zadržení dost omezená a kde migranti očekávají krátkou lhůtu zadržení, prakticky jeden až tři dny.
Zároveň se zvyšuje počet migrantů, kteří cestují z tureckých letišť s padělanými cestovními doklady.
Trasu ve východním Středomoří hlavně využívají titíž státní příslušníci jako loni: Nejvyšší počet
zatčených představují syrští státní příslušníci (9 700); toto číslo se v rámci JO námořní operace Poseidon
v roce 2014 více než ztrojnásobilo a tento trend stále stoupá. Následují Afghánci (4 200) a v daleko
menší míře Somálci (870) a Eritrejci (380).
Protože Syřané často migrují společně se svými rodinami, byl mezi nimi vysoký podíl žen a nezletilých
osob.
Pokud jde o smrtelné úrazy, až dosud v roce 2014 bylo v operativní oblasti JO námořní operace
Poseidon oznámeno 7 incidentů s 53 úmrtími. Události se smrtelnými následky byly hlavně způsobeny
přeplněnými čluny nezpůsobilými k plavbě na moři využívanými zprostředkovatelskými sítěmi
k přeplouvání moře a nedostatkem nejzákladnější znalosti navigace u kapitánů.
Pro potenciální migranty uvízlé v Turecku je další alternativní trasou vstupu do EU Černé moře. Od
začátku roku bylo v Černém moři oznámeno 5 incidentů souvisejících s nelegální migrací (2 incidenty
v Bulharsku a 3 incidenty v Rumunsku), při kterých bylo zatčeno 194 nelegálních migrantů hlavně ze
Sýrie a Afghánistánu. Nízký počet zatčených migrantů svědčí o tom, že zprostředkovatelské sítě
působící v Turecku tuto trasu stále neupřednostňují v porovnání s kratšími a bezpečnějšími trasami na
řecké ostrovy ve východním Egejském moři.
Většina nelegálních migrantů, kteří nedovoleně vstoupí do Řecka a Bulharska, cestuje dále přes západní
Balkán nebo prostřednictvím letů uvnitř EU s padělanými doklady.
Podél vnějších hranic EU se západním Balkánem se počet odhalených případů nedovoleného překročení
hranic 17 oznámených během prvních dvou čtvrtletí roku 2014 (6 000) snížil na polovinu (-53 %)
v porovnání s týmž obdobím roku 2013 (12 500). Západobalkánskou trasu nadále intenzivně využívají
migranti podílející se na sekundárním pohybu; asi 77 % nelegálních migrantů zatčených na vnějších
pozemních hranicích EU se západním Balkánem předtím vstoupilo do Řecka nebo Bulharska a pouze 23 %
z nich pocházelo z některé země na západním Balkánu. Jedním z důvodů, který působí jako „faktor
přitažlivosti“ této trasy, je nedostatek opatření ke snížení rizik, jež mají donucovací orgány, které
odhalí migranty pobývající na daném území nezákonně, k dispozici. Migranti jsou často propuštěni brzy
po zatčení s úředním nařízením opustit v krátké lhůtě zemi. To migranti a zprostředkovatelské sítě dobře
vědí.
16
V srpnu 2014 bylo za účelem posílení činností ochrany hranic nasazeno dalších 515 příslušníků na řeckých a 1 270 na bulharských
pozemních hranicích. Tyto operace byly prodlouženy do 30. září v Řecku a do 31. prosince v Bulharsku.
17
Celkový počet nedovolených přechodů hranic mezi hraničními přechody a nedovolených přechodů hranic na hraničních
přechodech.
Strana 132 ze 137
S ohledem na sekundární pohyb migrační tok přes západní Balkán zhruba odrážel migrační trendy
pozorované na trase ve východním Středomoří. Počet oznámených případů afghánských a syrských
migrantů, kteří v analyzovaném období nedovoleně překročili hranici, se v porovnání s odpovídajícím
obdobím roku 2013 prudce zvýšil, a Afghánci a Syřané se tak zařadili na první (1 800), respektive druhé
místo (1 200) mezi státními příslušníky oznámenými na pozemních hranicích EU se západním Balkánem.
Zároveň v roce 2014 klesl počet migrantů z Kosova z více než 5 000 na méně než 1 000, a ti se tak stali
třetí národnostní skupinou po Afgháncích a Syřanech a také se výrazně snížil počet alžírských (z 880 na
méně než 30) a pákistánských státních příslušníků (z 1 900 na 120). Drtivá většina nelegálních migrantů,
více než 7 000, byla zatčena na maďarské pozemní hranici se Srbskem.
V regionu západního Středomoří a Atlantiku zůstává situace poměrně stabilní, ovšem s rostoucími
trendy jak na pozemních (Ceuta a Melilla), tak na námořních hranicích Španělska.
Od 1. ledna do 30. června 2014 zatkly španělské orgány asi 2 800 nelegálních migrantů na námořních
hranicích a dalších 2 200 na pozemních hranicích Ceuty a Melilly na africké pevnině. Oba údaje ukazují
významné zvýšení o 86 % a 40 % v tomto pořadí. Až dosud v roce 2014 byli mezi nelegálními migranty
pokoušejícími se vstoupit do Španělska hlavně podobní státní příslušníci jako v roce 2013: především
migranti z Alžírska, Maroka a zemí západosaharského regionu.
Trendy a číselné údaje týkající se této trasy musí být posuzovány opatrně s ohledem na vysoký počet
zásahů oznámených marockými orgány v souvislosti s počtem migrantů, kterým bylo zabráněno překročit
španělské hranice. Počet preventivních zásahů zejména v oblasti Gibraltarského průlivu díky marocké
spolupráci potvrzuje neustálý nelegální migrační tlak v regionu hlavně z Maroka navzdory skutečnosti, že
celkový počet zatčených migrantů oznámený Španělskem nelze v porovnání s počty oznámenými na
jiných trasách v centrálním a východním Středozemním moři považovat za vysoký.
V Melille se podobně jako loni během června a července migranti ze subsaharských zemí čím dál tím
častěji pokoušeli zdolat hraniční plot, který odděluje španělské území od Maroka.
Nelegální migrace z Maroka a západní Sahary na Kanárské ostrovy zůstala v důsledku pokračujících
společných hlídek prováděných Španělskem s Marokem a Senegalem nízká. V roce 2014 bylo zatčeno
méně než 150 nelegálních migrantů, kteří se pokusili dostat na španělské ostrovy.
Na východních pozemních hranicích EU zůstal počet odhalených případů nedovoleného překročení
hranic podobně jako v předchozích letech nižší než na jiných trasách. V porovnání s odpovídajícím
obdobím loňského roku počet nelegálních migrantů zatčených mezi 1. lednem a 17. srpnem 2014 podél
zelené hranice klesl o více než polovinu (53 % – z 926 na 432).
Kromě toho jsou pro úseky hranic na východních pozemních hranicích EU charakteristické dva společné
jevy: incidenty související s pašováním zboží, zejména tabáku, a velký počet odepření vstupu. Každý den
překračuje nejvýznamnější hraniční přechody velký počet cestujících, zvlášť na hranici Polska
s Běloruskem a na polských, maďarských a rumunských hranicích s Ukrajinou. Odepření vstupu někdy
souvisí s podvody s doklady nebo s nelegálním vstupem. Letos bylo mezi 1. lednem a 17. srpnem
oznámeno na hraničních přechodech 616 osob, jež použily padělané doklady, zatímco migrantů, kteří se
pokusili o vstup ukryti ve vozidlech, bylo odhaleno pouze 8.
V roce 2014 byl vyvíjen velký tlak na vzdušné hranice zvlášť v souvislosti se syrskými a eritrejskými
státními příslušníky žádajícími o azyl. Podle dat z programu Pulsar18 činil počet žádostí o azyl od 1. ledna
do 17. srpna 2014 na vzdušných hranicích EU 10 412; mezi 5 nejčastějších národností patřili Syřané
(4 757), Eritrejci (1 410), Šrílančané (404), Íránci (396) a Afghánci (363). Nejvíce byla dotčena letiště
(v sestupném pořadí) ve Stockholmu (ARN), Londýně (LHR), Frankfurtu (FRA), Amsterodamu (AMS)
a Vídni (VIE). Týdenní průměrný počet žádostí o azyl do 17. srpna 2014 činil 315. Trend se mírně zvýšil
v porovnání s týmž obdobím v roce 2013, kdy činil průměr asi 295 osob týdně.
U odepření vstupu se celkově jednalo o 24 695 případů; počty jsou podobné témuž období v roce 2013
a vzorce se téměř překrývají. Nejčastěji byl vstup odepřen státním příslušníkům Albánie (1 892),
Spojených států (1 447), Brazílie (1 391), Alžírska (946) a Nigérie (900). Státní příslušníky, kterým byl
nejčastěji odepřen vstup, hlásila hlavně letiště v Paříži (CDG), Londýně (LHR), Madridu (MAD), Římě
18
Upozorňujeme, že data z programu Pulsar poskytují nejvčasnější statistické údaje o aktivitě na schengenských
i neschengenských vzdušných hranicích EU. Na rozdíl od údajů ze sítě FRAN se však netýkají všech letišť v EU a zemích
přidružených k Schengenu. V sadě dat z programu Pulsar navíc existují určité mezery.
Strana 133 ze 137
(FCO) a Frankfurtu (FRA). Téměř u všech státních příslušníků, kterým byl odepřen vstup do EU
nejčastěji, byl důvodem nedostatek prostředků nebo neexistence vhodné dokumentace odůvodňující
účel a podmínky pobytu. Klesl počet brazilských státních příslušníků, ale zvýšil se počet albánských
státních příslušníků, kterým byl vstup odepřen hlavně při tranzitu v Miláně (MXP) a Římě (FCO).
Přeshraniční trestná činnost
Pašování cigaret zůstalo v roce 2014 podle incidentů zaznamenaných členskými státy hlavním
přeshraničním trestným činem na východních hranicích. Pašované cigarety obvykle měly daňové kolky
z Ukrajiny, Běloruska a Ruské federace. Modi operandi také zůstaly nezměněny – pašované zboží bylo
ukryto mezi osobními věcmi nebo v různých dopravních prostředcích ve speciálně zkonstruovaných
přihrádkách či v nákladovém prostoru. Kromě toho bylo zboží pašováno mimo hraniční přechody na
zelených pozemních hranicích nebo přes řeky. Pohraniční orgány čím dál tím častěji hlásí využívání
různých létacích zařízení, například motorových rogal, nebo bezpilotních vorů k přepravě nezákonného
zboží přes hranici. Jeden z největších nákladů cigaret však byl odhalen v Řecku v Jónském moři. Řecký
záchyt činil 10,9 miliónu cigaret přepravovaných na palubě nákladní lodi.
Kvůli operativní působnosti agentury Frontex není pašování drog na předním místě. I když byly zadrženy
všechny typy drog, ve většině případů se jednalo o příliš málo záchytů, aby mohly potvrdit nebo vyvrátit
většinu trendů v oblasti pašování uvedených ve zprávě SOCTA úřadu Europol či v Evropské zprávě
o drogách EMCDDA. Několik trendů však potvrdily údaje shromážděné prostřednictvím podávání zpráv
agentury Frontex. Marocko-španělskou trasu pro hašiš uvedenou ve zprávě SOCTA z roku 2013 potvrdila
řada velkých (> 400 kg) záchytů na námořní hranici v rámci společných operací agentury Frontex.
Podobně všechny významné záchyty kokainu v rámci společných operací byly uskutečněny na trase Jižní
Amerika-západní Evropa vymezené zprávou SOCTA, přičemž většina zásilek byla určena pro Španělsko
nebo Portugalsko. Zprávy o letošních protidrogových operacích v Albánii a záchyty velkých množství
rostlin konopí a pěti laboratoří na výrobu drog19 navíc potvrzují, že se hašiš pašuje z Albánie do EU přes
Jadran nebo západní Balkán. I když došlo k několika významným záchytům, nebylo shromážděno dost
údajů k analýze celkových tras a trendů pro heroin a nové psychoaktivní látky nebo vedlejších tras pro
kokain a konopí.
Černé moře a jeho propojení s Dunajem by mohlo být potenciální trasou pro pašeráky drog, lidí
a komodit; odhalené případy však tento předpoklad dosud nepotvrdily. V rámci projektu Danube River
Forum uspořádalo Maďarsko za účasti všech pobřežních států dvě společné operace, ale bez významných
odhalených případů.
Letos odhalily orgány členských států v kontaktních místech do poloviny srpna 2014 více než
120 odcizených vozidel včetně součástí a dílů. Nejvyšší čísla byla hlášena z polských a maďarských hranic
s Ukrajinou (46 a 42 v tomto pořadí), následovala polská hranice s Běloruskem (13) a chorvatská hranice
se Srbskem (12). Ačkoliv počty odhalených případů na hranicích klesly více než o 40 % v porovnání s týmž
obdobím roku 2013, předpokládá se, že skutečný trend pašování vozidel přes hranice je mnohem vyšší
než statistiky odhalených případů.
19
Zdroj: http://www.balkaninsight.com/en/article/albania-police-in-fresh-anti-drug-operation
Strana 134 ze 137
Výsledek každoročních dvoustranných jednání 2014
Tabulka 1 – lidské zdroje nabídnuté zeměmi přidruženými k Schengenu, nabídka agenturou Frontex
potvrzena
Zúčastněná
země
přidružená
k Schengenu
Subjekt
agentury
Frontex
(název
sektoru)
Koncepce / společné operace /
pilotní projekty
Zdroje
nabídnuté
zeměmi
přidruženým
i
k Schengenu
a potvrzené
agenturou
Frontex
CH
ABS
JO Pegasus, Alexis, Vega Children
4
30
CH
ABS
Společná operace VZDUŠNÁ kontaktní
místa 2014: řádní příslušníci + střední
manažeři
3
min. 10–max. 30
CH
LBS
Koordinační místa 2015
1
30
CH
LBS
POZEMNÍ kontaktní místa 2015
2
min. 57–max. 85
CH
SBS
IT – bude potvrzeno
2
30
CH
SBS
EPN Indalo
1
33
CH
SBS
EPN Minerva
2
44
CH HR
celkem
Dny nasazení
1 hostujícího
příslušníka
15
IS
ABS
JO Alexis, Vega Children
2
min. 25–max. 30
IS
ABS
manažeři
2
min. 10–max. 30
IS
SBS
1
61
IS
SBS
EPN Indalo
1
61
IS
SBS
Námořní operace Poseidon 2015
1
31
IS HR celkem
7
NO
FSC
FSC
1
Bude potvrzeno
NO
ROS
Sběrné společné návratové operace
1
46
NO
ABS
JO Alexis, Vega Children
4
min. 25–max. 60
NO
ABS
manažeři
3
min. 10–max. 30
Strana 135 ze 137
NO
LBS
Jihovýchodní hranice
1
29
NO
LBS
POZEMNÍ kontaktní místa
1
31
NO
SBS
2
NO
SBS
EPN Minerva
1
44
NO
SBS
NÁMOŘNÍ operace Poseidon
1
32
NO
SBS
NÁMOŘNÍ kontaktní místa
1
31
NO HR
celkem
Bude potvrzeno
16
Tabulka 2:
Další lidské zdroje nabídnuté
AGENTUROU FRONTEX JEŠTĚ NEPOTVRZENA
zeměmi
přidruženými
k Schengenu,
Zúčastněná
země
přidružená
k Schengenu
Subjekt
agentury
Frontex
(název
sektoru)
Koncepce / společné operace /
pilotní projekty
Zdroje nabídnuté
zeměmi
přidruženými
k Schengenu,
agenturou
Frontex ještě
nepotvrzeno
CH
LBS
Jihovýchodní hranice / kontaktní místo 2015
3
CH
SBS
1
NO
LBS
Jihovýchodní hranice
2
NO
SBS
Námořní operace Poseidon
1
NO
SBS
EPN Indalo
1
Tabulka 3:
Technické vybavení
agenturou Frontex potvrzena
nabídnuté
zeměmi
přidruženými
NABÍDKA
Dny
nasazení
1 hostujícího
příslušníka
Bude
potvrzeno
Bude
potvrzeno
Bude
potvrzeno
Bude
potvrzeno
Bude
potvrzeno
k Schengenu,
Zúčastněná
země
přidružená
k Schengenu
Subjekt
agentury
Frontex
(název sektoru)
Koncepce / společné
operace /
pilotní projekty
Typ zdroje
Zdroje nabídnuté
zeměmi
přidruženými
k Schengenu
a potvrzené
agenturou
Frontex
CH
LBS
Západní Balkán /
jihovýchodní hranice
Policejní vůz
1
nabídka
Dny
nasazení na
1 jednotku
57
Strana 136 ze 137
CH
LBS
Koncepce Poseidon
Policejní vůz
1
225
CH
SBS
EPN Minerva
(OBLAST O)
Služební pes
1
44
3
326
1
61
1
61
1
31
3
153
2
44
2
44
CH TE
celkem
IS
SBS
IS
SBS
EPN Indalo
IS
SBS
Námořní operace
Poseidon 2015
Letadlo s pevnými
křídly
Plavidlo hlídkující
na volném moři
Letadlo s pevnými
křídly
IS TE celkem
NO
SBS
EPN Minerva
Služební pes
NO TE
celkem
Tabulka 4:
Technické vybavení nabídnuté
AGENTUROU FRONTEX JEŠTĚ NEPOTVRZENA
Zúčastněná
země
přidružená
k Schengenu
Subjekt
agentury
Frontex
(název
sektoru)
Koncepce / společné
operace /
pilotní projekty
NO
SBS
Bude potvrzeno
zeměmi
přidruženými
k Schengenu,
NABÍDKA
Typ zdroje
Zdroje nabídnuté
zeměmi
přidruženými
k Schengenu,
agenturou
Frontex ještě
nepotvrzeno
Dny
nasazení na
jednotku
Služební pes
2
Bude
potvrzeno
Strana 137 ze 137

Pracovní program agentury Frontex na rok 2015

Transkript

Podobné dokumenty

VNĚJŠÍ OCHRANA HRANIC EVROPSKÉ UNIE Anotace Klíčová slova

Databáze s tisíci uložených procedur

Královna eliška plná playboye

Pracovní program na rok 2007

- Středoevropské politické studie

podmínky spolupráce

Pracovní program agentury Frontex na rok 2014

Souhrnná zpráva za rok 2010 - Frontex

Návod k použití pro ukazatel zařazené rychlosti

Nick Vujicic