docSouhrnná zpráva za rok 2010 - Frontex
download 
Stížnost Transkript
Souhrnná zpráva za rok 2010 - Frontex
Souhrnná zpráva za rok 2010 Frontex Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie Rondo ONZ 1, 00-124 Varšava, Polsko Tel.: +48 (22)5449500 E-mail: [email protected] Internet: www.frontex.europa.eu Reprodukce v jakékoli formě nebo jakýmikoli prostředky je povolena pouze na základě předchozího povolení agentury Frontex. Všechna práva vyhrazena © Frontex, 2011 2 Obsah Předmluva předsedy správní rady agentury Frontex .................................................... 4 Předmluva výkonného ředitele ........................................................................................ 6 1. Úvod.......................................................................................................................... 7 1.1 1.2 2. Vývoj ......................................................................................................................... 9 2.1 2.2 2.3 3. Situace na vnějších hranicích EU ................................................................... 9 Vývoj na politické úrovni ............................................................................... 10 Vývoj agentury .............................................................................................. 13 2.3.1 Operace ......................................................................................... 13 2.3.2 Budování kapacit ........................................................................... 15 2.3.3 Administrativní oddělení ................................................................ 16 2.3.4 Transparentnost ............................................................................ 16 2.3.5 Základní práva ............................................................................... 18 Shrnutí rozpočtových záležitostí ......................................................................... 19 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4. Obecně o agentuře Frontex ............................................................................ 7 Účel zprávy ..................................................................................................... 8 Rozpočtová situace....................................................................................... 19 Konečné plnění rozpočtu za rok 2009 .......................................................... 19 Rozpočtové prostředky v roce 2010 ............................................................. 20 Další aspekty finančního řízení..................................................................... 20 3.4.1 Souhrnný rozpočet ........................................................................ 20 3.4.2 Operativní rozpočet ....................................................................... 21 3.4.3 Platby............................................................................................. 21 Shrnutí otázek lidských zdrojů ...................................................................... 22 3.5.1 Nábor ............................................................................................. 22 Dosažené úspěchy ................................................................................................ 23 4.1 Společné operace ......................................................................................... 23 4.2 Výzkum a vývoj ............................................................................................. 24 4.3 Odborná příprava .......................................................................................... 25 4.4 Sdílené zdroje – nezbytná podpora pro první operaci pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT) ................................................................................................................... 26 4.5 Komunikace .................................................................................................. 26 5. Přílohy .................................................................................................................... 29 Příloha A: Seznam členů správní rady.................................................................... 29 Příloha B: Operativní činnosti v roce 2010.............................................................. 32 Příloha C: Srovnávací analýza společných operací................................................ 35 Příloha D: Seznam kurzů odborné přípravy v roce 2010 ........................................ 37 Příloha E: Rozpočtové prostředky v roce 2010....................................................... 39 Příloha F: Přehled přijatých zaměstnanců podle oddělení...................................... 40 Příloha G: Přehled dočasných zaměstnanců.......................................................... 41 3 Předmluva předsedy správní rady agentury Frontex Rok 2010 byl pro agenturu Frontex dalším významným rokem. Mezi klíčové události patří v chronologickém pořadí pozměnění nařízení o agentuře Frontex, Evropský den pohraničních stráží, zřízení operativního úřadu agentury Frontex (Frontex Operational Office, FOO), nasazení pohraničních jednotek rychlé reakce (Rapid Border Intervention Teams, RABIT) a oblast základních práv. V únoru Komise zveřejnila svůj návrh pozměnění nařízení o agentuře Frontex. Jeho záměrem je zajištění dostupnosti technického vybavení a kvalifikovaných pohraničních stráží pro společné operace, rozvíjení účinné koordinace, provádění a hodnocení společných operací, účinná spolupráce mezi agenturou Frontex a třetími zeměmi v oblasti řízení hranic a dále zlepšení analýzy rizik agentury Frontex na základě zpřístupnění nových zdrojů údajů, efektivity společných návratových operací a hodnocení výkonu členských států v oblasti řízení hranic. Revidované nařízení o agentuře Frontex navíc usiluje o posílení právního rámce pro respektování základních práv v činnostech agentury Frontex. Vzhledem k tomu, že jednání o návrhu probíhala v Radě a Evropském parlamentu po celý rok, očekává se, že nařízení bude přijato v roce 2011. Rok 2010 bude v existenci agentury Frontex připomínán jako rok několika premiér: první zvláštní oddělení agentury Frontex, první nasazení pohraniční jednotky rychlé reakce a první Evropský den pohraničních stráží. Jedním z nejvýraznějších výsledků práce správní rady bylo zřízení prvního zvláštního oddělení ve formě pilotního operativního úřadu agentury Frontex v řecké obci Piraeus. Operativní úřad agentury Frontex zahájil činnost dne 1. října 2010 a jeho úkolem je zlepšit operativní efektivitu agentury ve středním a východním Středomoří. Na základě výsledku hodnocení pilotního projektu správní rada rozhodne na počátku roku 2012 o jeho dalším rozvoji. V souvislosti s žádostí Řecka o omezení nelegální migrace podél řecko-turecké pozemní hranice bude první nasazení pohraniční jednotky rychlé reakce připomínáno jako nejvýznamnější událost agentury Frontex v roce 2010. Agentura a zúčastněné členské státy svým vynikajícím výkonem doložily, že jsou schopné poskytnout rychlou a dobře organizovanou operativní pomoc. Také v oblasti základních práv agentura Frontex realizovala v období, za které je podávána tato zpráva, řadu činností. V dubnu Rada přijala pokyny pro společné námořní operace, kterými stanovila pravidla a zásady pro zajištění toho, že všechny členské státy, které se účastní společných operací agentury Frontex, budou jednotně uplatňovat mezinárodní ustanovení v oblasti uprchlictví a lidských práv. První Evropský den pohraničních stráží dne 25. května tak zahrnoval zvláštní diskusi na téma základních práv při řízení hranic. Na svém posledním zasedání v roce správní rada připravila půdu pro navržení strategie agentury Frontex v oblasti základních práv. Kromě toho bych chtěl připomenout, že v návaznosti na prodloužení funkčního období výkonného ředitele v roce 2009 správní rada také rozhodla o prodloužení funkčního období náměstka výkonného ředitele, Gil Ariase o dalších pět let, což znamená pověření do prosince 2015. Na tomto místě bych rád vyjádřil zvláštní poděkování členům správní rady za jejich aktivní a konstruktivní účast, členům správní rady, kteří zastupují Španělsko a Belgii, za pravidelné informování o činnostech agentury v Radě Evropské unie a v neposlední řadě výkonnému 4 řediteli, náměstkovi výkonného ředitele a zaměstnancům za vynikající podporu, kterou poskytli členským státům v oblasti řízení hranic EU i za výbornou spolupráci a přípravu zasedání správní rady v roce 2010. Díky práci agentury Frontex, která je orientována na poskytování kvalitních služeb, členské státy agenturu i nadále vysoce oceňují a považují ji za nepostradatelného aktéra na úrovni EU. Robert Strondl předseda 5 Předmluva výkonného ředitele Rok 2010 byl pro agenturu Frontex historickým rokem. Kromě toho, že byl pátým rokem fungování agentury a toto výročí připomněl první Evropský den pohraničních stráží, bylo v roce 2010 dosaženo také několika dalších významných milníků. První nasazení pohraničních jednotek rychlé reakce (RABIT) rozhodně patřilo k těm významnějším. Tento důležitý prvek poslání agentury Frontex – totiž přispívat k opatřením členských států v oblasti řízení hranic – je součástí její práce od roku 2007, kdy k němu Evropská komise udělila mandát. Tento mechanismus rychlé reakce na naléhavé situace na vnější hranici EU, který je přizpůsoben na konkrétní podmínky, byl na základě pravidelných cvičení a vylaďování mechanismu nasazení udržován ve stavu připravenosti. V důsledku závažného a nepředvídatelného migračního tlaku však o jeho využití požádal jeden členský stát až v říjnu 2010. Je mi velkým potěšením, že mohu oznámit, že v praxi proběhlo nasazení ještě rychleji a plynuleji než při nejlepším cvičení. Při společné operaci RABIT 2010 bylo navíc dosaženo měřitelných výsledků, které vytvořily nový standard v oblasti trvalého závazku agentury Frontex k dosahování špičkového výkonu při řízení hranic. Potřeba nasazení pohraniční jednotky rychlé reakce byla také způsobena další základní změnou, ke které došlo v roce 2010. Poprvé od zřízení agentury v roce 2005 se hlavní trasa nelegální migrace do EU přesunula z moře na pevninu. Tato skutečnost byla z velké míry způsobena silnou přítomností agentury Frontex na moři. Do roku 2010 vyžadoval příspěvek agentury k pohraničním operativním činnostem členských států především přítomnost na moři a záchrana životů na moři byla hlavním pilířem její operativní činnosti. V důsledku přesunu východní středomořské trasy z moře na pevninu byla pozemní část společné operace Poseidon poprvé největší pozemní operací agentury Frontex. Také zde byla úcta k základním právům a úloha agentury Frontex jako zdroje osvědčených postupů v popředí zájmu našeho úsilí. Se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost se lidská práva dostala ve velké míře do středu pozornosti práce agentury v roce 2010. Tento důležitý dokument nově vymezuje budoucí činnost agentury a více zdůrazňuje dvě neoddělitelné priority – svobodu a bezpečnost. Pokud jde o svobodu, agentura Frontex má přesněji než kdykoli v minulosti formulovanou povinnost začlenit základní práva do těžiště své agendy. Pokud se jedná o bezpečnost, působnost agentury zahrnuje stejně náročný úkol vypořádat se s přeshraniční trestnou činností. Také v této oblasti se agentura Frontex přizpůsobila novému operativnímu prostředí a provedla první operaci zaměřenou na shromažďování informací o hrozbách nelegální migrace pro děti a vypracovala výzkumnou zprávu analýzy rizik týkající se nezletilých osob bez doprovodu v procesu přistěhovalectví do EU. Oddělení odborné přípravy také začlenilo nové úkoly do pokračujícího projektu harmonizace odborné přípravy v oblasti opatření pro služby pohraničních stráží v celé Evropě. Uplynulý rok přinesl v mnoha ohledech nové standardy, kterým bude muset agentura Frontex vyhovět, ale také pevný základ pro další úspěchy v nadcházejícím roce. Ale jak jsem již mnohokrát veřejně zmínil, řízení hranic představuje jen jednu součást naší komplexní činnosti. Oblasti migrace, kontroly hranic a azylu v EU budou také v širších souvislostech opětovně nově přizpůsobovány a vymezovány. Způsob, jakým se agentura Frontex vypořádá s výzvou plnění těchto nových úkolů a adaptace na stále se měnící politické, právní, technické i geografické prostředí, rozhodne o naší úloze v roce 2011 a v dalších letech. Ilkka Laitinen výkonný ředitel 6 1. Úvod 1.1 Obecně o agentuře Frontex Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie byla zřízena nařízením Rady (ES) č. 2007/2004[1]. Agentura Frontex provádí analýzu rizik a hodnotí hrozby ve vztahu k vnějším hranicím, koordinuje operativní spolupráci mezi členskými státy v oblasti řízení vnějších hranic, pomáhá členským státům za podmínek, které vyžadují zvýšenou technickou a operativní pomoc na vnějších hranicích, poskytuje členským státům nezbytnou podporu při organizaci společných návratových operací, pomáhá členským státům v oblasti odborné přípravy vnitrostátní pohraniční stráže, včetně vytváření společných standardů odborné přípravy, a sleduje výsledky výzkumu významného pro kontrolu a ostrahu vnějších hranic. Agentura Frontex posiluje bezpečnost hranic na základě koordinace činnosti členských států při zavádění opatření Společenství souvisejících s řízením vnějších hranic. Nařízení (ES) č. 2007/2004 stanoví jako cíl agentury Frontex „usnadňovat a zefektivňovat uplatňování stávajících a budoucích opatření Společenství týkajících se řízení vnějších hranic“. Činí tak zajištěním koordinace činností členských států při provádění těchto opatření a přispívá tím k účinné, vysoké a jednotné úrovni kontroly osob a ostrahy na vnějších hranicích členských států. Vizí agentury Frontex je položit základ evropské koncepce integrovaného řízení hranic (Integrated Border Management, IBM) a podporovat nejvyšší úroveň odbornosti, interoperability, integrity a vzájemné úcty všech zúčastněných stran. Ve shodě se svým posláním a hodnotami se agentura Frontex snaží pro naplnění této vize dosáhnout čtyř souvisejících cílů: Informovanost Cílem agentury Frontex je získat obraz o situaci prostřednictvím zpravodajské činnosti a na základě analýzy dané situace vyhodnocovat změny, rizika a nebezpečí, která by mohla mít dopad na bezpečnost vnějších hranic EU. Agentura bude nadále sledovat vývoj technologií a řešení pro zesílení bezpečnosti hranic. K tomu rozvine iniciativy, uskuteční operativní činnosti a zajistí technickou podporu na evropské úrovni tak, aby byl posílen legitimní přeshraniční pohyb. Reakce Cílem agentury Frontex je hrát klíčovou roli při zavádění koncepce EU v oblasti integrovaného řízení hranic, zejména v oblasti opatření kontroly hranic, iniciovat společné činnosti a koordinovat pravidelná operativní opatření pro co nejefektivnější zajištění bezpečnosti hranic na úrovni EU. Kromě toho musí být agentura připravena účinně podporovat členské státy při zvládání mimořádných situací a zajistit bezpečnost na vnějších hranicích EU i ve výjimečných případech. Interoperabilita Účinné řízení vnějších hranic vyžaduje interoperabilitu na vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni. Cílem agentury Frontex je zaujímat klíčovou úlohu při prosazování harmonizace doktrín, potřeb, operativních a administrativních postupů a technických řešení podporujících efektivní řízení vnějších hranic EU. [1] Nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie, L 349/1 (nařízení o agentuře Frontex). 7 Výkonnost Agentura Frontex bude usilovat o dosažení výsledků plánovaných v pracovních programech prostřednictvím vyšší efektivity využívání zdrojů, zlepšování pracovních procesů a dosahování stanovených cílů. Pro agenturu Frontex jsou lidskost, otevřená komunikace, odbornost, týmová práce a důvěryhodnost hodnotami, které musí podporovat, sdílet, prožívat a uskutečňovat každý její zaměstnanec a které musí respektovat partneři agentury Frontex. Těchto pět hodnot je základem činností agentury Frontex na všech úrovních. Úplné a upřímné dodržování základních práv je neměnnou a strategickou volbou agentury Frontex. Bude prokazováno prostřednictvím hodnot agentury ve všech jejích operativních a administrativních činnostech a při rozvoji kapacity členských států. 1.2 Účel zprávy Souhrnná zpráva agentury Frontex za rok 2010 vychází z pracovního programu pro rok 2010, avšak neklade si za cíl vyčerpávajícím způsobem popisovat realizaci všech stanovených cílů. Čtenáři poskytne široký přehled činností realizovaných během roku 2010 a kromě toho podtrhuje jednotlivé operativní činnosti i dosažené úspěchy. Tyto informace jsou dále doloženy obecnými finančními údaji. Nařízení o agentuře Frontex očekává, že do souhrnné zprávy bude začleněna komplexní srovnávací analýza operativních činností uskutečněných během roku. Jedná se o projekt započatý v souhrnné zprávě za rok 2009, ve kterém se v této zprávě pokračuje. Hlavní výzvou není hodnocení jednotlivých činností, které jsou prováděny pravidelně podle závazného postupu, ale jejich porovnání a vytváření hypotéz na základě těchto informací. Zavedení normalizovaného systému posuzování a hodnocení operativních činností je trvalým projektem, přičemž rozvoj tohoto systému v roce 2010 pokračoval. 8 2. Vývoj 2.1 Situace na vnějších hranicích EU Bylo odhadnuto, že stejně jako v předchozích letech představovali občané EU také v roce 2010 přibližně tři čtvrtiny cestujících, kteří překračovali vnější hranice EU. Přesná statistika o celkovém počtu cestujících, kteří překročili vnější hranice, neexistuje, ale Evropská komise odhaduje, že počet přechodů (vstup a výjezd) činil v roce 2008 přibližně 710 milionů a z toho největší podíl zaujímaly vzdušné hranice (392 milionů). Významná je skutečnost, že po poklesu v roce 2009 se počet osob cestujících ročně po vzdušných trasách vrátil v roce 2010 na původní úroveň. [2] V dubnu 2010 vstoupil v platnost vízový kodex EU , který stanoví pravidla pro vydávání jednotných víz. Vzhledem k tomu, že došlo k zavedení bezvízového styku pro držitele nových biometrických pasů z Albánie, Bosny a Hercegoviny, Bývalé jugoslávské Republiky Makedonie (FYROM), Černé Hory a Srbska, v letech 2009 až 2010 s největší pravděpodobností pokračoval celkový trend poklesu počtu vydávaných víz EU. V současnosti stále existuje více než 100 státních příslušností, které pro vstup do EU potřebují víza, což představuje více než 80 % jiné populace než populace EU, zatímco přibližně 1 miliarda státních příslušníků 37 zemí víza nepotřebuje. Pokud se týká nelegální migrace, trend prudkého poklesu, který byl oznámen v roce 2009, se v roce 2010 zastavil[ 3 ]. Nelegální migrace po západoafrické, západní středomořské a střední středomořské trase i nadále klesala, a došlo tedy k poklesu nelegální migrace obyvatel západní Afriky, kteří byli v minulosti na těchto trasách nejčastěji odhalováni. Oproti tomu došlo k prudkému nárůstu nelegálních přechodů hranic na pozemní hranici mezi Tureckem a Řeckem. V důsledku toho se v roce 2010 stalo Řecko hlavním místem vstupu pro nelegální migraci do EU a Turecko hlavní tranzitní zemí nelegálních migrantů. Nárůst počtu nelegálních přechodů hranic na řecko-turecké pozemní hranici započal v roce 2010 a dosáhl maxima v listopadu 2010, kdy bylo u řeckého města Orestiada odhalováno přibližně 350 případů denně. Mezi nejčastěji odhalované státní příslušníky patřili občané asijských zemí (Afghánistán a Irák), docházelo však také k rostoucímu počtu případů nelegálních migrantů ze severní Afriky. Většina Afričanů odhalovaných na řecké pozemní hranici s Tureckem nejdříve odletěla do Istanbulu a využívala tak nízkých cen letů a liberalizace v oblasti tureckých víz. Náhlý nárůst nelegálních přechodů hranic na malé části řecké hranice umožnily osoby, které využily místní zranitelnosti na vnější hranici EU, zejména na území v délce 12,5 km, které nevymezuje řeka Evros, která jinde vytyčuje pozemní hranici mezi Řeckem a Tureckem. Tato situace vedla v listopadu 2010 k prvnímu nasazení pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT). Tohoto nasazení, které má trvat do 2. března 2011, se zúčastnilo více než 500 příslušníků z 26 členských států a zemí přidružených k Schengenu (Schengen Associated Countries, SAC). Otázka nepravdivých prohlášení o státní příslušnosti a nedostatečná kapacita zařízení pro zadržování zůstává v Řecku významnou překážkou v oblasti postupů navracení nelegálních migrantů. Jen málo migrantů odhalených při nelegálním přechodu hranic žádá o azyl v Řecku a většina z nich míří do jiných členských států EU jako do cílové země. Jak ukazují případy na pozemní hranici mezi Slovinskem a Chorvatskem a mezi Maďarskem a Srbskem, tito migranti často přecházejí přes země západního Balkánu. Nelegální okružní migrace mezi Řeckem a Albánií, která byla celé roky jedním z nejdůležitějších toků nelegální migrace přes vnější hranice, v roce 2010 ve srovnání s rokem 2009 poklesla a byla poprvé překročena počtem odhalení na řecko-turecké hranici. Tento klesající trend lze vysvětlit [2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex), Úř. věst. 243, 15.9.2009, s.1. [3] V době tisku této zprávy nejsou k dispozici údaje za rok 2010. 9 nižším počtem pracovních příležitostí pro Albánce v Řecku v důsledku ekonomické krize a liberalizací v oblasti víz pro držitele biometrických pasů, ke které došlo v prosinci 2010. Na východních vnějších pozemních hranicích EU vstoupila v roce 2009 v platnost řada dohod o malém pohraničním styku mezi Ukrajinou a většinou z jejích sousedů z EU (Maďarskem, Polskem a Slovenskem). V březnu 2010 také vstoupila v platnost dohoda o malém pohraničním styku mezi Rumunskem a Moldavskem. Kromě toho byly uzavřeny dohody o malém pohraničním styku mezi Polskem a Běloruskem a mezi Norskem a Ruskem a očekává se, že vstoupí v platnost do poloviny roku 2011. Navzdory těmto dohodám o malém pohraničním styku jsou Ukrajinci i nadále nejčastějšími státními příslušníky, kterým byl v roce 2010 odepřen vstup do EU na vnějších hranicích, hlavně na pozemní hranici s Polskem, která je jedním z nejrušnějších úseků vnějších hranic EU. Celkově počet odepření vstupu v roce 2010 neparně klesl, trendy se však pro různé státní příslušnosti značně odlišují. Například brazilští státní příslušníci jsou i nadále nejčastěji odmítáni na vzdušných hranicích bez ohledu na více než 20% pokles ve srovnání s rokem 2009. Oproti tomu se srbští státní příslušníci stali na základě více než 80% nárůstu druhou nejčastěji odmítanou státní příslušností na vnějších pozemních hranicích (což souviselo s liberalizací v oblasti víz). Hlavní obavou v roce 2010 bylo používání padělaných dokladů pro nelegální vstup do EU, protože vysoká úroveň odbornosti potřebná pro padělání moderních dokladů znamená, že padělané doklady jsou ve stále větší míře spojeny s organizovaným zločinem. V roce 2010 navíc míry odhalení používání padělaných dokladů ke vstupu do EU dosáhly nejvyšší úrovně od počátku shromažďování údajů na začátku roku 2009. Kromě tohoto nárůstu se objevují zprávy o rozsáhlejším zneužívání pravých dokladů ze strany neoprávněných uživatelů, tj. podvodníků. V letech 2009 až 2010 zůstal počet žádostí o azyl na úrovni EU relativně stabilní. V některých členských státech, jako je Belgie, Německo a Švédsko, však došlo k velkému nárůstu, který byl výsledkem dvou různých procesů — nárůstu počtu afghánských státních příslušníků, kteří nelegálně překročili pozemní hranici mezi Řeckem a Tureckem, a liberalizací v oblasti víz pro držitele biometrických pasů z Bývalé jugoslávské Republiky Makedonie, Černé Hory a Srbska. V případě liberalizace několik členských států ohlásilo nárůst žádostí o azyl, které podávali srbští státní příslušníci. O většině těchto žádostí později azylové orgány členských států rozhodly tak, že jsou neodůvodněné. Toto zjevné zneužívání azylových řízení k zajištění přístupu do EU nevyhnutelně brání rychlému poskytování ochrany státním příslušníkům třetích zemí, kteří na ni mají oprávněný nárok, a v listopadu 2010 vedlo Evropskou komisi k tomu, že navrhla, aby byl v době prodloužení bezvízového režimu zaveden pro Albánii a Bosnu a Hercegovinu monitorovací systém. 2.2 Vývoj na politické úrovni V oblasti vnějších vztahů s příslušnými orgány třetích zemí došlo v roce 2010 k plynulému upevnění a dalšímu operativnímu provádění stávajících pracovních dohod, zejména ve vztahu k pokračujícímu rozvoji sítí analýzy rizik západního Balkánu a východních hranic i odborné přípravy a společných operativních činností. S ředitelem regionálního střediska regionální iniciativy pro migraci, azyl, uprchlíky (Migration, Asylum, Refugees Regional Initiative, MARRI) ve Skopje jako regionálním koordinátorem pro migraci a činnosti související s řízením hranic v regionu západního Balkánu došlo k úspěšným jednáním o vytvoření pracovní dohody. Byly uzavřeny tři nové pracovní dohody: s koordinační službou rady pohraničních velitelů Společenství nezávislých států (CIS), kanadskou agenturou pohraničních služeb a státní policií Kapverd, přičemž tato poslední dohoda je významná v tom, že je první pracovní dohodou uzavřenou s orgány africké země. Zástupci agentury Frontex navštívili Mauretánii a Nigérii, kde byly na základě pozitivních setkání s příslušnými vysokými úředníky připraveny návrhy pracovních dohod, přičemž tyto návrhy byly 10 postoupeny k vnitřnímu projednání jejich nadřízenými. V dubnu 2010 se úředníci ze sedmnácti vybraných afrických zemí zúčastnili zahajovací schůzky společenství pro zpravodajskou činnost mezi Afrikou a agenturou Frontex (Africa-Frontex Intelligence Community, AFIC) v Madridu, na které se zkoumaly možnosti a ochota těchto zemí zapojit se mimo rámec formalizovaných dohod mimo jiné do výměny příslušných informací a tvorby společných hodnocení rizik souvisejících s migrací. Činnost společenství AFIC bude pokračovat v roce 2011. Byly udržovány a rozvíjeny kontakty s orgány sousedních středomořských třetích zemí a bylo vyvíjeno pokračující úsilí k vytvoření formalizované operativní spolupráce, a to zejména u těch zemí, kterým již správní rada agentury Frontex udělila mandát. Orgány dotčených zemí dosud projevily jen malý zájem o uzavření formalizovaných pracovních dohod s agenturou Frontex. V reakci na pozitivní signály od libanonských orgánů však agentura Frontex navštívila na konci roku 2010 Bejrút. Zatímco pokračoval proces jednání o znění pracovní dohody s tureckými orgány, byl prostřednictvím společných schůzek udržován neformální operativní styk s pohraničními úředníky na obou stranách pozemních hranic mezi EU a Tureckem. Turecké orgány byly informovány o naléhavé situaci, která na konci roku 2010 vedla k prvnímu nasazení pohraničních jednotek rychlé reakce na těchto pozemních hranicích. V roce 2010 agentura Frontex ve svém ústředí přivítala dvě turecké delegace, studijní návštěvu turecké pobřežní ostrahy v rámci TAIEX (nástroje technické pomoci a výměny informací řízeného Generálním ředitelstvím Evropské komise pro rozšíření) a návštěvu v rámci partnerství EU v oblasti integrovaného řízení hranic. V širším měřítku se agentura Frontex stále více zapojovala do klíčových iniciativ EU v oblasti migrace / řízení hranic, jako je partnerství v oblasti mobility, Východní partnerství, budování migračních partnerství a také JAIEX (skupina pro informace a spolupráci na posílení vnějších vztahů mezi oblastí Rady pro spravedlnost a vnitřní věci a vnějšími vztahy na všech úrovních), a další setkání EU se zaměřovala na spolupráci v oblasti migrace se třetími zeměmi, např. s USA, Ruskou federací a zeměmi západního Balkánu. Byl také udržován kontakt s regionálními programy a misemi EU ve třetích zemích (tj. EUROMED, EUSBSR, EUBAM, BSRBCC, BSCF) a bylo do nich přispíváno. V rámci všeobecného procesu posilování spolupráce s příslušnými útvary pro mezinárodní spolupráci členských zemí byl podobný příspěvek agentury Frontex poskytnut také iniciativám členských států financovaným ze strany EU, jako jsou mezinárodní koordinační jednotky pro prosazení práva (International Law Enforcement Coordination Units, ILECU) a projekt integrovaného řízení hranic v Srbsku. Z hlediska vývoje na politické úrovni došlo v roce 2010 v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí k několika významným událostem, které měly význam a dopad na činnost agentury Frontex. [4 ] V únoru 2010 Evropská komise zveřejnila návrh nařízení, kterým se mění nařízení o zřízení [5] agentury Frontex . Cílem pozměnění je upřesnit mandát agentury, zvýšit její efektivitu a rozšířit její operativní úlohu. Toto pozměnění má být přijato Evropským parlamentem i Radou postupem spolurozhodování. Nové nařízení posílí faktor otázek lidských práv v průběhu společných operací agentury Frontex, jak také dokládá uzavření pracovních dohod s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR, červen 2008) a Agenturou Evropské unie pro základní práva (FRA, květen 2010). Později, v dubnu 2010 přijala Rada pokyny pro společné námořní operace koordinované agenturou Frontex[6], které stanoví pravidla a pokyny pro zajištění toho, že všechny členské státy, které se účastní společných operací agentury Frontex, jednotně uplatňují mezinárodní ustanovení, zejména ustanovení týkající se mezinárodního práva o uprchlících a lidských právech. Tento nástroj stanoví zásady, které v operačních plánech agentury podpoří dodržování těchto mezinárodních požadavků [4] KOM(2010) 61 v konečném znění ze dne 24. února 2010. Nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (Frontex). [6] Rozhodnutí Rady ze dne 26. dubna 2010, kterým se doplňuje Schengenský hraniční kodex, pokud jde o ostrahu vnějších námořních hranic v kontextu operativní spolupráce koordinované Evropskou agenturou pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (2010/252/EU). [5] 11 při zacházení s lidmi, kteří byli vysazeni z lodí nebo zadrženi v souvislosti s operacemi na námořních hranicích. V květnu 2010 bylo navíc přijato nařízení o zřízení Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu[ 7 ] (European Asylum Support Office, EASO). Cílem úřadu EASO je rozvíjet praktickou spolupráci mezi členskými státy v oblasti azylu usnadněním výměny informací o zemích původu, podporou členských států, u kterých se má za to, že jsou pod „zvláštním tlakem”, a příspěvky k zavádění společného evropského azylového systému (Common European Asylum System, CEAS). Tato oblast je předmětem zvláštního zájmu s ohledem na spolupráci mezi agenturami a vzájemné doplňovaní činností těchto dvou agentur. Evropská komise také v květnu 2010 přijala akční plán pro nezletilé osoby bez doprovodu (2010– [8] 2014) s cílem zlepšit ochranu dětí, které vstupují do EU, a posílit nejlepší zájmy dítěte jako společného základního zájmu v Unii. Akční plán zahrnuje klíčové otázky, jako je sloučení rodiny, postupy navracení, opatření přijímání a procedurální záruky, které by měly být používány od okamžiku, kdy je nezletilá osoba bez doprovodu odhalena na vnějších hranicích nebo na území EU. [9] Tento závazek, který zopakovala Rada Evropské unie , je důležitý pro činnosti odborné přípravy agentury Frontex v této oblasti. Generální ředitelství Evropské komise pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost (DG JLS) bylo v červenci 2010 rozděleno na dvě ředitelství, jmenovitě na Generální ředitelství pro spravedlnost, základní práva a občanství a Generální ředitelství pro vnitřní věci. Generální ředitelství pro vnitřní věci je pod kontrolou komisařky Cecilie Malmströmové odpovědné za oblast hranic, víz, přistěhovalectví a azylu, boje proti hospodářské, finanční, počítačové trestné činnosti a organizovanému zločinu, korupci, obchodu s lidmi a nedovolenému obchodu s drogami, boje proti terorismu a za oblast policejní a soudní spolupráce a jako takové je pro agenturu Frontex „mateřským“ generálním ředitelstvím. Rozdělení do těchto dvou ředitelství je tedy způsobeno rostoucím významem politik týkajících se těchto oblastí práce EU, zejména oblasti migrace, kde je cílem sjednotit vyrovnanou společnou politiku pro přistěhovalectví a azyl, která také vychází ze solidarity a z úcty k lidským právům. V listopadu 2010 Rada navíc přijala závěry o vytvoření a provádění politického cyklu EU pro [10 ] organizovaný zločin a závažnou mezinárodní trestnou činnost (2011–2013) a zdůraznila, že tento první zkrácený politický cyklus bude sloužit jako základ pro úplný politický cyklus v letech 2013 až 2017. Pro agenturu Frontex to znamená, že se zapojí do činností zaměřených na hrozby trestné činnosti, které mají dopad na EU, zejména na základě posouzení hrozeb závažné trestné činnosti a organizovaného zločinu v EU (European Union Serious and Organised Crime Threat Assessment, EU SOCTA), do tvorby víceletého strategického plánu (Multi-Annual Strategic Plan, MASP) a do provádění a sledování ročních operativních akčních plánů (Operational Action Plans, OAP). V listopadu 2010 Komise také v souladu s politickým cyklem EU zveřejnila sdělení o strategii vnitřní [11] bezpečnosti EU (Internal Security Strategy, ISS) . Strategie vnitřní bezpečnosti stanoví základ pro posílení spolupráce mezi agenturami, zejména mezi agenturami Europol, Eurojust a Frontex s cílem dosáhnout více v oblasti vnitřní bezpečnosti. Rozsah těchto činnosti se pohybuje od vytvoření společné analýzy rizik po tvorbu minimálních standardů a osvědčených postupů pro spolupráci mezi agenturami. Návrhy společných zpráv o obchodu s lidmi, převaděčství a pašování nelegálního zboží by měly být také základem pro společné operace prováděné u společné analýzy rizik, společných šetření, společných operací a výměny zpravodajských informací. Pro agenturu [7] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 439/2010 ze dne 19. května 2010 o zřízení Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu. [8] KOM(2010) 213 v konečném znění ze dne 6. května 2010. [9] Závěry Rady o nezletilých osobách bez doprovodu, 3018. zasedání Rady, oblast spravedlnosti a vnitřních věcí, Lucemburk, 3. června 2010. [10] Dok. 15358/10, Závěry Rady o vytvoření a provádění politického cyklu EU pro organizovaný zločin a závažnou mezinárodní trestnou činnost, 3043. zasedání Rady, oblast spravedlnosti a vnitřních věcí, Brusel, 8. a 9. listopadu 2010. [11] Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě ze dne 22. listopadu 2010: „Strategie vnitřní bezpečnosti Evropské unie: pět kroků směrem k bezpečnější Evropě“, KOM(2010) 673 v konečném znění. 12 Frontex to bude znamenat lepší sdílení informací na taktické, operativní a strategické úrovni v oblasti ostrahy hranic a prozkoumání součinnosti u analýzy rizik a údajů ostrahy ve společných oblastech zájmu týkajících se různých typů hrozeb. 2.3 Vývoj agentury 2.3.1 Operace Z hlediska operativní produktivity došlo v roce 2010 navzdory menšímu operativnímu rozpočtu k nárůstu intenzity operativní činnosti. Přestože celkový rozpočet agentury v roce 2010 vzrostl, celková částka přidělená na operativní činnosti (pilotní projekty a společné operace) nepatrně poklesla ze 48,2 milionu EUR na 47,4 milionu EUR. Navzdory tomu počet operativních člověkohodin vzrostl přibližně o 27 % na 6 411, což je více než dvojnásobek formulovaného cíle ve výši 11% nárůstu produktivity. Tato vyšší efektivita byla umožněna vyšším přídělem lidských a technických zdrojů ze strany členských států a zemí přidružených k Schengenu, které se zúčastnily operativních činností a jejichž počet činil v roce 2010 celkem 28. Obrázek 1: Intenzita operativní činnosti v letech 2009–2010 PP: pilotní projekty, JO: společné operace Když v prosinci 2009 vstoupila v platnost Lisabonská smlouva, kromě mnoha přínosů pro občany EU byla jedním z jejich důsledků užší spolupráce v oblasti vnitřní bezpečnosti s cílem zvýšit efektivitu a účinnost ve vztahu k orientaci na cílového příjemce. Stockholmský program, který obsahuje kapitolu „Evropa jako ochránce“, pokračoval v dalším posunu úlohy boje proti organizovanému zločinu a závažné trestné činnosti a prevence trestné činnosti do rozsáhlejší působnosti příslušných činností v rámci spolupráce na úrovni EU a posílil také úlohu a odpovědnost agentur EU. Přijetí strategie vnitřní bezpečnosti v únoru 2010 ještě více posílilo holistický pohled na trestnou činnost, která ohrožuje občany EU, a jako jedno z doporučení pro zamezení těmto hrozbám i potřebu lepší spolupráce mezi agenturami. Za stávajících okolností musel být model činnosti agentury Frontex upraven tak, aby přímo zdůrazňoval rozvoj operativních činností v oblasti odhalování přeshraniční trestné činnosti, a to se zvláštním zaměřením na účinnou a posílenou koordinaci kontroly hranic, včetně sekundární činnosti boje proti trestné činnosti, zejména odhalování ohrožených skupin a obchodu s lidmi. Na základě změny zaměření musely být tyto produkty a služby oddělení analýzy rizik (Risk Analysis Unit, RAU) přepracovány a nyní – v době po přijetí Lisabonské smlouvy a strategie vnitřní bezpečnosti – vyhovují změněným pracovním strukturám. V této souvislosti je důležité zmínit, že agentura Frontex převzala funkce Střediska pro informace, diskusi a výměnu v oblasti přechodu hranic a přistěhovalectví (Centre for Information, Discussion and Exchange on the Crossing of Frontiers and Immigration, 13 CIREFI) a spolu s agenturou Europol a Eurojust vypracování hodnocení společných hrozeb v oblasti organizovaného zločinu a závažné trestné činnosti. V nedávných letech se síť analýzy rizik agentury Frontex (Frontex Risk Analysis Network, FRAN) stala a nadále zůstává efektivním fórem pro výměnu informací o nelegální migraci mezi členskými státy EU / zeměmi přidruženými k Schengenu a agenturou Frontex a také rámcem pro odbornou přípravu analytiků v oblasti analýzy rizik. Úspěšnost tohoto sdružení vedla k tomu, že se stalo prototypem pro rozvoj podobných sítí analýzy rizik pro země západního Balkánu a země na východní hranici. V průběhu roku 2010 byla struktura přijímaných informací změněna na základě změn formátu zpráv vydávaných každé dva měsíce, a došlo tak ke zlepšení možností pro analýzu způsobů práce v Evropě. Navíc došlo k dalšímu rozvoji modelu analýzy společných integrovaných rizik (Common Integrated Risk Analysis Model, CIRAM), který je hlavním nástrojem činností analýzy rizik agentury Frontex. Agentura Frontex i nadále pokračovala v tvorbě přesných a kvalitních produktů analýzy rizik a posilovala činnost analytických sítí. Ve spolupráci se zeměmi západního Balkánu bylo poprvé provedeno roční hodnocení rizik (Annual Risk Assessment, ARA) v oblasti nelegální migrace s dopadem na region západního Balkánu a kromě toho byla uspořádána konference o založení afrického společenství pro zpravodajskou činnost. S cílem určit oběti a rozbít sítě trestné činnosti vytvořilo oddělení analýzy rizik základ pro operativní činnosti se zaměřením na nezletilé osoby a obchod s lidmi. V průběhu operací na vzdušných hranicích bylo v rámci programu PULSAR vynaloženo zvláštní úsilí v oblasti boje s tímto typem trestné činnosti a s cílem zvýšit ochranu obětí tak poprvé došlo k operativní spolupráci mezi Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a Mezinárodní organizací pro migraci (International Organization for Migration, IOM). Na základě dalšího rozvoje operativních programů a provádění cílených operativních činností vycházejících z analýzy rizik agentura Frontex rozšířila rozsah své pomoci a podporu členským státům EU posílením efektivity opatření kontroly hranic na vnějších hranicích. Na vzdušných hranicích byla zavedena další pružná opatření zaměřená na lepší řešení vznikajícího jevu nelegální migrace. Ve všech operačních oblastech bylo zvýšeno úsilí k dalšímu posílení operativních platforem a sítí, zejména účinného modelu kontaktních míst a zřízení evropské sítě hlídek (European Patrols Network, EPN) spolu s pilotními projekty zaměřenými na další zlepšení koordinovaných námořních operací. Kromě toho agentura Frontex napomohla vytvoření fóra vedoucích pobřežních stráží EU a také uspořádání mezinárodní konference pohraniční policie a navíc podpořila regionální koordinační mechanismy, jako je spolupráce při kontrole hranic v regionu Baltského moře (Baltic Sea Region Border Control Cooperation, BSRBCC), a vytváření sítí, jako je síť operačních vedoucích letišť. Agentura Frontex prokázala svoje schopnosti a pružnost při řešení významné výzvy související s nelegální migrací v roce 2010 — výrazného nárůstu migrace směrem do EU přes pozemní řeckotureckou hranici. Toto řešení si vyžádalo efektivní změnu nasazení zdrojů z námořní na pozemní hranici, činnosti zvýšené ostrahy, rozšíření pozemní části společné operace Poseidon na trvalou operaci a zahájení první operace pohraniční jednotky rychlé reakce, které vyžadovalo první uplatnění mechanismu RABIT. To si vyžádalo úzkou spolupráci mezi hostitelským členským státem a několika subjekty v ústředí agentury Frontex, která v průběhu sedmi pracovních dnů vedla k provedení operace, do které bylo zapojeno v průměru 170 odborníků denně a různých druhů technického vybavení. Agentura prokázala, že je schopna efektivně řešit otázku řízení migrace, která je velmi důležitá pro bezpečnost hranic EU. V této souvislosti by však mělo být pamatováno na skutečnost, že ve všech společných operacích hrají vedoucí úlohu hostitelské členské státy, zatímco agentura Frontex vykonává koordinační funkci mezi hostitelským státem a dalšími zúčastněnými členskými státy. Těžištěm operativních činností agentury Frontex v roce 2010 byl region jihovýchodní vnější hranice. V důsledku toho zde byl na základě rozhodnutí správní rady v únoru 2010 proveden první pilotní projekt decentralizace. Agentura Frontex vytvořila projekt a model činnosti pro první operativní úřad agentury Frontex (Frontex Operational Office, FOO), který byl v provozu od 1. října 2010 v řecké obci Piraeus. 14 Vytvoření a provedení modelu činnosti operativního úřadu agentury Frontex proběhlo bez problémů, ale stále představuje výzvu, protože ovlivňuje struktury a pracovní toky agentury jako celku. Složky operativního řízení a zpravodajských informací pracují na dálku, ale za úzké vazby činností na ústředí, včetně administrativní podpory. Pilotní projekt operativního úřadu agentury Frontex bude vyhodnocen a bude rozhodnuto o jeho dalším rozvoji. Navzdory tomu však tento pilotní projekt podstoupil první zkoušku efektivity a významně přispěl k provedení operace pohraniční jednotky rychlé reakce. Situační středisko agentury Frontex (Frontex Situation Centre, FSC), které vykazovalo lepší provozuschopnost, také sehrálo významnou podpůrnou úlohu. V roce 2010 situační středisko agentury Frontex sjednotilo postupy tohoto oddělení, zejména monitorování situace a médií, výměnu informací, řízení informací a podporu krizového/nouzového řízení. Nová operační místnost zajistila lepší efektivitu podpory společných operací, zejména v oblasti zpracování údajů. Zajistila také lepší schopnost situačního střediska agentury monitorovat situaci díky širšímu používání informačních a vizualizačních nástrojů, které využívala sedm dnů v týdnu služba plně operativních příslušníků. Z praktického hlediska byly navíc v průběhu operace RABIT 2010 otestovány nástroje a procesy krizového řízení agentury a situační středisko agentury sehrálo zásadní úlohu při řízení operativních informací a pravidelném informování zúčastněných stran o operativním postupu. Portál jediného kontaktního místa agentury Frontex (Frontex One Stop Shop, FOSS) posílil svoji úlohu základního nástroje výměny informací a v současnosti se všeobecně používá u většiny operací agentury Frontex. S cílem zajistit automatizované aplikace zpracování informací situační středisko agentury Frontex současně vytvořilo program systémů, v rámci kterého byla zahájena práce na vývoji aplikace podávání zpráv o společných operacích (Joint Operations Reporting Application, JORA), zavádění systému řízení korespondence, zlepšení funkcí a výkonu portálu jediného kontaktního místa a návrhu nástroje situačního monitorování, který bude těsně navázán na další procesy a nástroje spojené s projektem evropské ostrahy hranic (EUROSUR). 2.3.2 Budování kapacit Posláním agentury Frontex při budování kapacit je podporovat členské státy při vytváření rozsáhlých a jednotných schopností v oblasti řízení hranic a představovat vedoucí sílu při dalším rozvoji evropských schopností s cílem zvyšovat bezpečnost hranic. K odpovědnostem patří podpora politického rozvoje, tj. podpora poskytovaná Evropské komisi a různým pracovním skupinám Rady, a podpora rozvoje vlastních schopností agentury Frontex a společných operací. To všechno se provádí prostřednictvím koordinačních činností v oblasti odborné přípravy, výzkumu a vývoje a řízení a rozvoje sdílených zdrojů. V roce 2010 byly učiněny kroky k posílení vzájemných kontaktů se zúčastněnými stranami agentury Frontex, zejména pokud jde o plánování budoucích činností. Klíčovým krokem bylo uspořádání konference zúčastněných stran o budování kapacit jako platformy pro podávání zpráv o úspěších a poskytování informací pro rozvoj portfolia činností oddělení v nadcházejícím roce. Konference se konala v říjnu a sešlo se na ní více než 50 účastníků z orgánů členských států, partnerských organizací a akademického prostředí. V oblasti odborné přípravy agentura Frontex pokračovala s rozvojem a harmonizací činností odborné přípravy a výukových osnov odborné přípravy / vzdělávacích osnov. Tvorba společných evropských výukových osnov pro vysokoškolské vzdělávání (bakalářského a magisterského stupně) započala v úzké spolupráci s orgány členských států a na základě informací poskytnutých ze strany univerzit. Jedním z cílů společných výukových osnov je napomoci výměně instruktorů a studentů z různých národních škol („typu Erasmus“), přičemž v roce 2010 byl v této oblasti učiněn první krok, když došlo k výměně omezeného počtu instruktorů pohraničních stráží, která zahrnovala studijní návštěvy operativních kontaktních míst. 15 Rozsah specializovaných činností odborné přípravy se pohyboval od zacházení se psy, výuky ovládání helikoptéry po schengenské hodnocení a zahrnoval celkem 11 500 dnů odborné přípravy ve srovnání s 9 500 dny v roce 2009. Dobrým příkladem pozitivního vlivu agentury Frontex je příručka „Společné standardy pro zacházení se služebními psy“, která byla přeložena do 26 jazyků, a 35 států projevilo zájem o provedení společných standardů definovaných v této příručce. Kromě toho byl jako pomůcka pro psovody vytvořen videozáznam „Společný nástroj odborné přípravy pro instruktory agentury Frontex“. V oblasti vývoje a výzkumu agentura Frontex i nadále hrála hlavní úlohu ve výzkumu evropské bezpečnosti a úzce při tom spolupracovala s Evropskou komisí, např. účastí v poradní skupině o bezpečnosti Generálního ředitelství pro podniky a průmysl. Byla také zavedena širší výměna v oblasti výzkumu a vývoje s agenturou EUROPOL zaměřená na ucelenější příspěvek donucovacích orgánů. Hlavními oblastmi zaměření výzkumu a vývoje je automatický přechod hranic (automated border crossing, ABC) a biometrika, ostraha hranic a rozvoj projektu evropské ostrahy hranic. V první z těchto oblastí došlo k vytvoření pokynů pro používání technologie automatického přechodu hranic a k prezentaci automatických pohovorů s hodnocením pravdivosti odpovědí. Zajímavým výsledkem této prezentace byla skutečnost, že při odhalování lží byl významně úspěšnější stroj než zapojené pohraniční stráže. V oblasti řízení a rozvoje sdílených zdrojů bylo předmětem největší pozornosti v roce 2010 operativní nasazení pohraniční jednotky rychlé reakce v Řecku. Mezi další významné činnosti patřila studie proveditelnosti o technickém vybavení pro koordinované činnosti agentury Frontex, která obsahuje analýzu potřeb a různé možnosti, které má agentura Frontex při přístupu k vybavení, včetně možnosti mechanismu založeného na vyšší solidaritě (CRATE) a opatření vedoucích k pronájmu vybavení nebo nákupu služeb. 2.3.3 Administrativní oddělení Administrativní oddělení i nadále dynamicky podporovalo základní činnost agentury Frontex. Po pěti letech své existence má nyní agentura Frontex úspěšně zavedené administrativní politiky a postupy, které po ní požaduje Komise EU. Útvar lidských zdrojů zajistil požadované personální obsazení pro rok 2010. Finanční oddělení zajistilo, aby byly na projekty a služby přiděleny dostatečné finanční prostředky. V reakci na vnitřní potřebu byly získány kancelářské prostory a započalo sestavování návrhu požadavků činností pro nové ústředí plánované na rok 2014. Bezpečnostní útvar zaměstnal vlastní ostrahu a posílil tak ochranu zaměstnanců, návštěvníků a informací. Útvar informačních a komunikačních technologií (ICT) zakoupil vybavení pro modernizaci infrastruktury ICT, které v roce 2011 nabízí možnost provedení patnácti projektů. Administrativní oddělení není uzavřené vůči vlivům okolního prostředí. Úspěch operativních oblastí a výzvy z politických úrovní dopadají na úroveň služeb a vyžadují pozitivně orientované a pružné reakce na četné předkládané výzvy. Zahájení provozu nového operativního úřadu agentury Frontex v obci Piraeus, operace pohraniční jednotky rychlé reakce v Řecku a pokrok v oblasti řízení informací znamenaly ještě větší tlak na podpůrné služby. Na úrovni agentury EU agentura Frontex, která se nyní po nezbytné etapě budování považuje za plně funkční agenturu, reagovala na výzvu směřující k přijímání opatření ke zvýšení efektivity v roce 2010 tím, že zahájila strategie ke zlepšení kvality, včetně mapování procesů činnosti, a v rámci svého úsilí využít lidské zdroje a finanční prostředky co nejefektivněji posílila stupeň automatizace systémů. 2.3.4 Transparentnost Agentura Frontex, která je zavázána k prosazování transparentnosti a vyznává jako jednu z hodnot otevřenou komunikaci, i nadále aktivně informovala o svých činnostech a podporovala myšlenku transparentnosti v prostředí pohraničních orgánů. Tým pro informace a transparentnost uspořádal již třetí setkání pod názvem „Spolupráce v oblasti vztahů s veřejností a komunikace u námořních společných operací koordinovaných agenturou Frontex“, které mělo formu celodenní mediální odborné přípravy na téma výroby filmů a videozáznamů s cílem rozšířit možnosti sdílení 16 videozáznamů mezi agenturou Frontex a spolupracujícími institucemi a bylo rovněž odbornou přípravou pro vybrané řecké příslušníky účastnící se společných operací koordinovaných agenturou Frontex. Vnitrostátní orgány měly také příležitost představit svou práci v průběhu prvního Evropského dne pohraničních stráží jako akce, při které dochází k rozvoji ochrany hranic a interoperability jejich řízení. Tisk Efektivní komunikace s občany EU vyžaduje kromě zajištění dostupnosti informací také zapojení různých subjektů rozšiřujících příslušná poselství, jako jsou média nebo akademické prostředí. V průběhu minulého roku agentura Frontex uspořádala řadu akcí pro tisk s cílem zvýšit informovanost veřejnosti o svých činnostech a spolupráci s pohraničními orgány členských států. Zvláštní pozornost se zaměřila na ty země, které čelí největšímu migračnímu tlaku. Při těchto setkáních byla zástupcům tisku poskytnuta řada informativních podkladů, aktuálních statistických údajů a informačních listů spolu s dalšími souvisejícími informačními materiály. V průběhu minulého roku bylo během rutinní práce se zástupci tisku vyřízeno více než 1 500 požadavků novinářů. Kromě informací a rozhovorů, které poskytl tým pro informace a transparentnost, byla uspořádána řada rozhovorů s výkonným ředitelem a náměstkem výkonného ředitele agentury Frontex. Agentura Frontex i nadále pokračovala ve zlepšování společných operací prostřednictvím přiměřených komunikačních činností a pravidel, kterým podléhali všichni zapojení příslušníci a orgány. Ukázalo se, že harmonizovaný přístup ke komunikaci v průběhu společných operací je rozhodující pro úspěšné provádění operativních činností. Největší výzvou pro agenturu v oblasti komunikace bylo vyřizování velkého počtu požadavků médií v průběhu nasazení pohraniční jednotky rychlé reakce v Řecku. S cílem zpracovat všechny požadavky zřídila agentura Frontex v obci Orestiada na řecko-turecké hranici dočasnou tiskovou kancelář. Požadavky novinářů byly vyřizovány na místě v úzké spolupráci s řeckými orgány. Publikace a filmy S cílem posílit svůj komunikační tok začala agentura Frontex vydávat měsíčník — „The Border Post“. Tato publikace je fórem pro shromažďování informací nejen o zprávách souvisejících s agenturou Frontex, ale také o všech zprávách ve věci hranic a strategického a politického vývoje v EU a na celém světě. Vzhledem k tomu, že rok 2010 byl rokem pátého výročí existence agentury Frontex, byla vydána kniha „Beyond the Frontiers Frontex: the first five years” (Za hranicemi agentury Frontex: prvních pět let). Kniha vyšla v průběhu Evropského dne pohraničních stráží (ED4BG z angl. European Day for Border Guards). Tato 95stránková publikace zdůrazňuje některé důležitější milníky a úspěchy agentury Frontex v prvních pěti letech jejího fungování. V roce 2010 agentura Frontex doplnila svoji produkci videozáznamů krátkými ukázkami práce pohraničních stráží, demoverzemi z oblasti výzkumu a vývoje a specializovanými kurzy odborné přípravy. Agentura Frontex navíc shromáždila pro televizní prezentaci autentické záznamy operativních činností a vytvořila dokumentární film o východní egejské migrační trase. Požadavky občanů V roce 2010 agentura Frontex obdržela a vyřídila 13 oficiálních požadavků na dokumenty agentury Frontex (nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise). Tým pro informace a transparentnost vyřídil více než 250 požadavků na informace od výzkumníků, studentů a veřejnosti. Byla také uspořádána řada návštěv výzkumníků a skupin studentů v ústředí agentury Frontex. 17 2.3.5 Základní práva Jednou z nejdůležitějších oblastí, ve které se agentura Frontex začala v roce 2010 výrazně prosazovat, je oblast základních práv. Od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost začala tato činnost v rámci veškerého úsilí agentury ještě více nabývat na důležitosti, přičemž v tomto roce také došlo k zahájení iniciativy odborné přípravy těch zaměstnanců agentury Frontex, kteří mají zvláštní odpovědnost zajišťovat, aby otázka základních práv zůstala v jádru všech činností agentury v každé fázi, tedy nejen v průběhu operací. Tuto novou koncepci odborné přípravy, která má být provedena v roce 2011, vytváří Agentura Evropské unie pro základní práva (FRA) za trvalé podpory Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. Předzvěstí tohoto nového zaměření byla zvláštní odborná příprava z oblasti základních práv pro zaměstnance pilotního operativního úřadu agentury Frontex v řecké obci Piraeus, která byla poskytnuta v rámci počáteční zahajovací fáze. Také v oblasti výzkumu a vývoje byl význam lidských práv zahrnut v projektu tohoto oddělení na téma „Etika bezpečnosti hranic“. Tento podrobný výzkum provedla univerzita v Birminghamu a jeho cílem bylo shromáždit a prozkoumat kodexy chování, kterými se řídí orgány pohraniční kontroly v EU s cílem vytvořit konečný, ucelený a jednotný kodex chování, který by obsahoval osvědčené evropské postupy. Výsledky tohoto projektu budou rovněž představeny v příštím roce. Ve všech činnostech agentury Frontex, včetně akcí typu Evropského dne pohraničních stráží, konferencí a mediálních akcí po společné operace v terénu, bylo možné rozeznat závazek agentury ve vztahu k základním právům. V roce 2010 se lidská důstojnost a práva jednotlivce dostala v činnosti agentury ještě více do středu pozornosti při podpoře poskytované organizaci Human Rights Watch v oblasti požadavků na přístup k informacím a rozhovorech se zástupci vedení, při udržování dialogu s občanskou společností a nevládními organizacemi nebo při účasti na veřejné rozpravě. První zpráva agentury v oblasti analýzy rizik týkajících se „Unaccompanied Minors in the Migration Process” (nezletilých osob bez doprovodu v procesu migrace) i třetí výroční zpráva o obchodu s lidmi jsou dalšími praktickými příklady závazku agentury Frontex chránit jednotlivce a jejich práva. Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky i Mezinárodní organizace pro migraci byly v každé fázi, od plánování, přes provádění až po konečné hodnocení, aktivně zapojeny do společné operace Agelaus, která byla jakýmsi milníkem a prvním krokem v rámci EU při zkoumání jevu, kterým je zapojení dětí do nelegální migrace. Agentura pevně věří, že tato spolupráce je pouze počátkem plodného profesionálního partnerství s těmito orgány. 18 3. Shrnutí rozpočtových záležitostí 3.1 Rozpočtová situace Po stránce finanční může být rok 2010 charakterizován jako rok vyrovnaného a stabilního růstu. Oproti roku 2009 vzrostl rozpočet o 5,2 % na částku 92,8 milionu EUR, a to zejména díky finančním prostředkům, které navíc poskytla Komise EU na operaci pohraniční jednotky rychlé reakce v Řecku. Bez těchto dodatečných finančních prostředků by nárůst rozpočtu činil jen 1,2 %. Je možné konstatovat, že při porovnání konečných rozpočtů od roku 2006 do roku 2009 činí procentní nárůst výše rozpočtů 360 %. Takto rychlý růst vyvolal přehodnocení otázek spotřeby, neboť každoroční finanční cyklus se liší od cyklu operativního. Nárůst rozpočtu pro rok 2010 byl při 5,2 % skromnější a byl výsledkem společného přístupu různých oddělení agentury, přičemž využití finančních prostředků k 31. prosinci 2010 významně vzrostlo na 69 %, přestože skutečné konečné finanční využití bude daleko vyšší, protože agentura Frontex může provádět platby převoditelných prostředků až do 31. prosince 2011. Ke dni 31. prosince 2010 činil objem přidělených prostředků 95 % a další 4 % převoditelných částek byla schválena na zasedání správní rady agentury Frontex konaném ve dnech 9. až 10. února 2011. Obrázek 2: Vývoj rozpočtu 3.2 Konečné plnění rozpočtu za rok 2009 Uzavření finančního roku 2010 umožnilo agentuře Frontex určit celkové využití prostředků na platby obdržených v roce 2009 a převedených do roku 2010. Tyto prostředky musely být využity do 31. prosince 2010. Agentura využila 18,2 milionu EUR (20,86 % celkového rozpočtu pro rok 2009) a vrátila Komisi 6,8 milionu EUR (7,7 % celkového rozpočtu pro rok 2009). Výsledkem bylo čerpání rozpočtu pro rok 2009 ve výši 72,4 milionu EUR (82 % celkových disponibilních prostředků na platby v roce 2009). Prostředky ve výši 15,8 milionu EUR (18 %) nebyly využity a byly vráceny Komisi EU. 19 Obrázek 3: Plnění rozpočtu Hlava/článek (částky v tisících EUR) Rozpočet 2009 Vyplaceno Nevyužito 2009 2010 Součet % Hlava 1 15 956 15 106 235 15 341 96 % 615 Hlava 2 10 044 4 773 1 517 6 290 63 % 3 754 Hlava 3 62 250 34 290 16 464 50 754 82 % 11 496 Oddělení společných operací 48 250 31 280 12 539 43 819 91 % 4 431 Pozemní hranice 5 780 3 288 1 967 5 255 91 % 525 Námořní hranice 34 350 23 088 8 197 31 285 91 % 3 065 Vzdušné hranice 2 624 1 040 936 1 976 75 % 648 Společné navracení 5 496 3 864 1 439 5 303 96 % 193 Analýza rizik 2 200 560 986 1 546 70 % 654 Situační středisko 1 650 108 1 331 1 439 87 % 211 Odborná příprava 6 800 1 499 941 2 440 36 % 4 360 Výzkum a vývoj 1 400 105 445 550 39 % 850 Sdílené zdroje 1 400 598 212 810 58 % 590 Různé operativní činnosti Součet 550 140 10 150 27 % 400 88 250 54 169 18 216 72 385 82 % 15 885 *Odborná příprava: nerealistický odhad očekávaných plateb; nedošlo k dostatečně podrobné kontrole toho, zda převedené finanční prostředky odpovídají skutečné výši úhrad. **Výzkum a vývoj: smlouvy na externí zajištění studií byly uzavřeny později, než se očekávalo, a sice v důsledku časově náročných řízení o veřejných zakázkách (absence vyhovujících nabídek, opětovně zahajovaná nabídková řízení) a složitosti smluv. ***Různé operativní činnosti: zpoždění při zavádění informačního systému agentury Frontex (nabídkové řízení trvalo déle, než se očekávalo). 3.3 Rozpočtové prostředky v roce 2010 * Tabulka: viz příloha E Původně předpokládané přidělení prostředků na rok 2010 bylo v průběhu roku upraveno o převody v pravomoci výkonného ředitele agentury Frontex. Převody byly odrazem změny priorit během roku 2010, z nichž nejvýznamnější byla operace pohraniční jednotky rychlé reakce v Řecku, která započala v říjnu a vyžadovala okamžité zdroje. V roce 2010 agentura Frontex spotřebovala 95 % svého disponibilního rozpočtu položek závazků. Rozdíly mezi jednotlivými hlavami rozpočtu byly omezené – u hlavy 1 (personální obsazení) se jednalo o 99 %, u hlavy 2 (ostatní administrativní výdaje) o 80 % a u hlavy 3 (operativní činnosti) o 97 %. Kromě částek alokovaných na konci roku 2010 v únoru 2011 agentura Frontex požádala správní radu o takzvané jiné než automatické převedení prostředků u pokročilých řízení o veřejných zakázkách. Na základě kladného rozhodnutí správní rady mohla schvalující osoba z právního i finančního hlediska schválit závazky, v důsledku čehož agentura Frontex alokovala 99 % svých disponibilních prostředků pro rok 2010 (hlava 1: 99 %; hlava 2: 97 %; hlava 3: 99 %). 3.4 Další aspekty finančního řízení 3.4.1 Souhrnný rozpočet Rozdělení rozpočtu na rok 2010 v poměru 70 : 30 znázorňuje na níže uvedeném grafu důležitost, která byla přiznána operativním činnostem. Z disponibilních finančních prostředků v rozpočtu na rok 2010 bylo 70 % přiděleno na operativní činnosti. Tato úroveň rozdělení je stejná jako v roce 2009. 20 Obrázek 4: Rozdělení konečného rozpočtu Zaměstnanci Další administrativní výdaje Operativní činnosti 3.4.2 Operativní rozpočet Z operativního rozpočtu na rok 2010 ve výši 64,9 milionu EUR bylo 46 % disponibilních finančních prostředků přiděleno na námořní operace. Důvodem pro tento poměr bylo využívání zařízení s vysokými provozními náklady, jako jsou pobřežní plavidla a hlídková letadla. Druhá největší část operativního rozpočtu na rok 2010 byla přidělena na spolupráci při návratových operacích (14 %), po ní následovala činnost související s pozemními hranicemi a odborná příprava (10 % a 10 %). Obrázek 5: Rozdělení konečného operativního rozpočtu Pozemní hranice Námořní hranice Vzdušné hranice Spolupráce při návratových operacích Analýza rizik Situační středisko agentury Frontex Odborná příprava Výzkum a vývoj Sdílené zdroje Různé operativní činnosti 3.4.3 Platby Úrovně plateb pro operativní rozpočet roku 2010 vykazují oproti roku 2009 významný nárůst (příloha E – Rozpočtové prostředky v roce 2010), např. v oddělení společných operací bylo vyplaceno 79 % ve srovnání s 65 % v roce 2009. Další oddělení/útvary podle hlavy 3 také vykazují 21 zlepšení, přestože menšího rozsahu. V řízení o veřejných zakázkách byla zjištěna určitá zpoždění a byly učiněny kroky k jejich řešení v roce 2011. 3.5 Shrnutí otázek lidských zdrojů 3.5.1 Nábor Rok 2010 byl úspěšným rokem pro nábor zaměstnanců. Veškerý nábor byl prováděn podle prováděcích pravidel, která přijal výkonný ředitel a která standardizují a harmonizují náborová řízení s řízeními jiných agentur a Evropského společenství. V roce 2010 bylo provedeno celkem 74 náborových řízení. Náborová řízení pro čtyři nová pracovní místa z roku 2010 pokračují a očekává se, že budou dokončena v prvním čtvrtletí roku 2011. Na konci roku 2010 činil celkový počet zaměstnanců 294 z celkového počtu 298 zaměstnanců ve schváleném plánu personálního obsazení. Obrázek 6: Nábor v roce 2010 Přijato celkem Nová pracovní Nová pracovní Nová pracovní místa v roce místa v roce místa v roce 2008, 2009, 2010, obsazena v obsazena v obsazena v roce 2010 roce 2010 roce 2011 Volná pracovní místa v roce 2010 Výměny (2009–2010), obsazeno v roce 2010 Přijato celkem Plán personálního obsazení pro rok 2010 TA 100 1 11 22 -1 6 139 143 CA 60 0 5 8 -3 9 79 79 SNE 65 0 0 6 -10 15 76 76 Celkem 225 1 16 36 -14 30 294 298 TA: dočasný zaměstnanec, CA: smluvní zaměstnanec, SNE: vyslaný národní odborník Nábor v roce 2010: Rozdělení zaměstnanců podle oddělení agentury Frontex a počet dočasných zaměstnanců je připojen v příloze F a G. 22 4. Dosažené úspěchy 4.1 Společné operace První nasazení pohraničních jednotek rychlé reakce (RABIT) Na konci října 2010 agentura Frontex obdržela první žádost členského státu o nasazení pohraničních jednotek rychlé reakce. Navzdory četným přípravným cvičením, jejichž cílem bylo ověřit a zlepšit mechanismus nasazení, nebyly nezbytné postupy dosud odzkoušeny v reálné situaci. Jedním z největších úspěchů agentury v roce 2010 byla rychlost a píle, s jakou se všechny zapojené strany chopily tohoto úkolu. První hostující příslušníci začali přijíždět již čtyři dny po obdržení žádosti od řecké vlády. Následná čtyřměsíční operace přinesla znatelné výsledky z hlediska nižší nelegální migrace na řecko-turecké pozemní hranici. Od prvního nasazení v listopadu 2010 do konce operace v březnu 2011 bylo zaznamenáno snížení průměrného počtu nelegálních migrantů, kteří denně přecházeli hranici, o 76 %. Kromě toho byly shromážděny cenné zpravodajské informace o způsobu činnosti osob, které se v daném regionu zabývají pašováním lidí, a celá řada z nich byla zadržena. Z hlediska informovanosti o situaci, monitorování a podávání zpráv lze první nasazení pohraničních jednotek rychlé reakce považovat za jednoznačný úspěch. Poprvé také došlo v terénu k ověření spolupráce mezi agenturami a ukázalo se, že tato spolupráce je příkladná. Úspěch v oblasti kontroly hranic nebyl doprovázen příznivým výsledkem v humanitární oblasti. V této souvislosti se objevilo mnoho výzev v oblasti přijímání dopadených osob a zpracování jejich případů. Posílená spolupráce s mezinárodními organizacemi Společná operace Agelaus 2010 byla provedena v listopadu 2010 v rámci programu Pulsar. Tato operace byla zahájena s cílem nalézt řešení pro nelegální migraci dětí na vnějších vzdušných hranicích EU a účinněji bojovat proti obchodu s lidmi a dalším formám přeshraniční trestné činnosti. Operativní zaměření se soustředilo na určení totožnosti obětí a zlepšení informovanosti o této problematice. Důvodem pro vytvoření a provedení této společné operace zahrnující celou EU bylo zvýšit informovanost, zlepšit spolupráci a za přispění členských států formulovat soudržnější proaktivní politiky a postupy pro řešení nelegální migrace dětí, které přicestují na letiště v EU. Cílem operace bylo také zajistit základ pružnějších opatření namířených proti adaptabilním schopnostem osob zapojených do obchodu s dětmi a organizovaného zločinu v této oblasti. Výsledkem této společné operace bylo odhalení celkem 174 případů nelegální migrace dětí do EU (90 chlapců a 84 dívek), z nichž 143 doprovázely dospělé osoby a 31 bylo bez doprovodu. Jedním z hlavních cílů agentury Frontex bylo dále prohloubit spolupráci s mezinárodními organizacemi a poprvé je přizvat k účasti na společné operaci. Úlohou zapojených příslušníků z Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a Mezinárodní organizace pro migraci bylo napomáhat pohraničním strážím hostitelských členských států v oblasti zavedených postupů určování totožnosti obětí obchodu s lidmi na vybraných evropských letištích. Do působnosti mezinárodních organizací po skončení operace patřila také diskuse o možnostech dalšího zlepšení osvědčených postupů pro budoucí činnosti a jejich vymezení. Posílená účast pozorovatelů ze třetích zemí na společných operativních činnostech na pozemních hranicích Jako jeden z největších úspěchů v oblasti společných operací na pozemních hranicích lze zmínit prohloubenou spolupráci se službou pohraničních stráží Ruské federace. 23 V rámci pozemní části společné operace Poseidon 2010 byli pozorovatelé z ruské služby pohraničních stráží poprvé nasazeni po dobu jednoho měsíce na řecko-turecké hranici. Pozorovatelé byli nasazeni podle své odbornosti a profilů na místa přechodu hranic a do jednotek pohraniční kontroly. Aktivní účast srbských pozorovatelů při společné operaci Neptun 2010 byla dále důležitá z hlediska lepší příležitosti pro výměnu operativních informací a pro nezbytné rozhodování na místě. V průběhu tří operativních fází společné operace byli srbští pozorovatelé nasazeni na maďarskosrbské hranici, aby poskytovali podporu při kontrole a ostraze hranic. Srbští příslušníci navíc trvale vykonávali službu v místním koordinačním středisku agentury Frontex, které bylo zřízeno v obci Kiskunhalas. Poskytovali podporu koordinátorovi agentury Frontex při trvalém sledování situace v operační oblasti ze srbské strany a přímo organizovali taktická opatření srbských jednotek pohraniční policie tak, že vydávali doporučení možných změn srbských mobilních hlídek. Noční nasazení příslušníků srbské pohraniční policie na monitorovací středisko pozorovací věže s termovizí v Maďarsku bylo také velmi účinné. Srbští pozorovatelé byli v neustálém styku se svými mobilními hlídkami, aby zabránili nelegálním přechodům hranic ze Srbska do Maďarska. V roce 2011 je také plánována účast srbské pohraniční policie na společné operaci Neptun, což umožní lepší spolupráci v oblasti bezpečnosti hranic. První letadlo pronajaté agenturou Frontex pro společnou návratovou operaci Dne 28. září 2010 provedla agentura Frontex spolu s Polskem úspěšnou společnou návratovou operaci do Gruzie. Společná návratová operace byla poprvé provedena letadlem, které na základě rozsáhlého nabídkového řízení pronajala přímo agentura Frontex. Agentura Frontex jako koordinátor a jeden z organizátorů společné návratové operace úzce spolupracovala s polskou pohraniční stráží, která vykonala profesionální práci ve fázi přípravy i realizace této operace. Společnou návratovou operaci doprovázely tři účastnické členské státy: Francie, Německo a Rakousko. Při společné návratové operaci bylo vráceno celkem 59 gruzínských státních příslušníků a nebyly zaznamenány žádné překážky. 4.2 Výzkum a vývoj Jednou z oblastí zájmu agentury Frontex jsou systémy automatizovaného přechodu hranic při využití biometrických technologií, které umožňují, aby cestující s elektronickými pasy mohli snadno projít elektronickými branami. Automatizovaný přechod hranic je také první oblastí, ve které agentura Frontex vytvořila osvědčené postupy a pokyny k dosažení harmonizace technických a operativních aspektů a zkušeností cestujících po celé EU. Členské státy, které disponují systémy automatizovaného přechodu hranic v plném provozu nebo ve zkušební fázi, se zapojily do pracovní skupiny, v jejímž čele stála agentura Frontex, s cílem vypracovat praktický dokument, který by obsahoval klíčové technické otázky, operativní pokyny k provozování tohoto systému a cenná doporučení, jak zajistit spokojenost cestujících s tímto systémem. Účastnické státy se zapojily do velmi plodné analýzy a diskuse, která vždy vycházela ze zásady „jedna schengenská oblast – jedna hranice“. Výsledná zpráva (Pokyny k osvědčeným postupům pro systémy automatizovaného přechodu hranic) je podrobnou příručkou nejen pro současné i budoucí provozovatele systémů automatizovaného přechodu hranic, ale také pro osoby s rozhodovací pravomocí a poskytovatele z tohoto sektoru, kteří nyní budou mít jednotné stanovisko ke skutečným přínosům, výzvám a možnostem, které tyto systémy mohou mít pro řízení hranic v EU. Rozvoj evropského systému ostrahy hranic (EUROSUR) pokračuje jako výsledek společného úsilí členských států, Komise a agentury Frontex. Frontex vyvíjí činnost na pilotním projektu EUROSUR, který má vést ke zřízení základní sítě EUROSUR, jež propojí vnitrostátní koordinační střediska (National Coordination Centres, NCC) a agenturu Frontex. S cílem realizovat tuto základní síť EUROSUR vytvořila agentura Frontex na konci roku 2009 pracovní skupinu zástupců členských států a Komise. V roce 2010 tato pracovní skupina dosáhla tří významných cílů: vymezení a na základě nabídkového řízení udělení smlouvy na pilotní projekt 24 EUROSUR, dohody o počátečním datovém modelu a vizualizační politice EUROSUR, která se bude používat v síti EUROSUR, a dohody o memorandu o porozumění, které bylo na začátku roku 2010 připraveno k podpisu a na jehož základě budou přiděleny účastníkům úkoly v pilotním projektu. 4.3 Odborná příprava Společný rámec odborné přípravy týmů pohraničních stráží se psy v EU V červnu 2010 uspořádala agentura Frontex praktický seminář pro evropské týmy pohraničních stráží se psy. Této jedinečné akce se zúčastnilo celkem 82 psovodů a jejich psů. Přispěli tak k vytvoření prvního společného nástroje odborné přípravy ve formě videa pro instruktory psovodů z řad pohraničních stráží. Celkový počet psovodů z 26 členských států, kteří se semináře zúčastnili, potvrzuje přijetí a důvěryhodnost odborné přípravy agentury Frontex určené pro týmy pohraničních stráží se psy. Vytváření společného rámce odborné přípravy pro zacházení se psy pohraničních stráží započalo v roce 2006, kdy do něj bylo zapojeno pět zemí s cílem zahájit práci na společné příručce pro odbornou přípravu psovodů. Skutečnost, že 35 členských států EU, zemí přidružených k Schengenu a zemí, se kterými jsou uzavřeny pracovní dohody, uvádí tuto příručku „Společných standardů odborné přípravy psovodů“ do praxe, dokládá vysokou kvalitu a přijetí tohoto společně vytvořeného nástroje. Agentura Frontex napomohla vnitrostátnímu zavedení společných standardů překladem této příručky do 30 jazyků a vytvořením nástroje odborné přípravy pro instruktory ve formě videa. Dalším prvkem společného rámce odborné přípravy pro týmy pohraničních stráží se psy v EU, který vytvořila agentura Frontex, je zřízení expertní rady a rozvíjení sítí evropských výcvikových středisek pro psy. Na rok 2011 se plánuje vytvoření specializovaných modulů odborné přípravy a certifikačního systému. Program mobility instruktorů vyučujících podle společných základních výukových osnov Agentura Frontex uspořádala v roce 2010 pilotní etapu programu mobility instruktorů vyučujících podle společných základních výukových osnov (Common Core Curriculum, CCC), která byla jednoznačně úspěšná. Tento program bude pokračovat, protože přispívá k interoperabilitě pohraničních stráží a je prvním krokem při provádění výměnných programů „typu Erasmus“ pro instruktory a studenty u pohraničních stráží. Tento program je navržen pro instruktory pohraničních stráží základní úrovně odborné přípravy. Umožňuje jim poznat v praxi mechanismus spolupráce při společných operacích na vnějších hranicích EU. Instruktoři jsou na společnou operaci nasazeni jako pozorovatelé, což jim umožňuje přenést shromážděné informace a osobní zkušenosti do vnitrostátního systému odborné přípravy v rámci holistického přístupu agentury Frontex k zavádění společných základních výukových osnov. Od vytvoření „Společných základních výukových osnov pro základní odbornou přípravu pohraničních stráží v EU“ v roce 2007 agentura Frontex napomáhala s jejich zaváděním ve vnitrostátním prostředí. Společné základní výukové osnovy jsou nyní přeloženy do všech požadovaných národních jazyků a jsou zavedeny ve všech členských státech a zemích přidružených k Schengenu. Agentura Frontex navíc podporuje spolupráci v oblasti základní odborné přípravy pohraničních stráží po celé EU prostřednictvím programu mobility instruktorů vyučujících podle společných základních výukových osnov. Pilotní etapa programu mobility instruktorů vyučujících podle společných základních výukových osnov byla vypracována v souladu s doporučeními externí studie týkající se systému hodnocení a posouzení společných základních [ 12 ] výukových osnov . V návaznosti na výsledky hodnocení pilotní etapy bude program mobility instruktorů vyučujících podle společných základních výukových osnov pokračovat v roce 2011. [12] „Program posouzení společných základních výukových osnov / interoperability“, který provedla univerzita v Jyväskylä / Finský institut pro výzkum ve vzdělávání (JU/FIER). 25 4.4 Sdílené zdroje – nezbytná podpora pro první operaci pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT) Na konci října 2010 obdržela agentura Frontex svoui první žádost od členského státu o nasazení pohraničních jednotek rychlé reakce. Navzdory řadě přípravných cvičení s cílem ověřit a zlepšit mechanismus nasazení nebyly potřebné postupy dosud odzkoušeny v reálných podmínkách a byly nyní poprvé aktivovány. Oddělení sdílených zdrojů (Pooled Resources Unit, PRU) bylo vyzváno, aby koordinovalo a řídilo naléhavé a výjimečné nasazení 170 pohraničních stráží (průměrný počet denně) a další těžké techniky z 26 přispívajících členských států na pozemní hranici Řecka s Tureckem. Toto bezprecedentní rozsáhlé nasazení operativních zdrojů kontroly hranice zahrnovalo řadu úkolů, jako byla koordinace cesty každého jednotlivého příslušníka pohraniční stráže osobním vozidlem, hlídkovým vozidlem, policejním autobusem, komerčním či státním letem, řízení jejich příjezdu do operační oblasti v obci Orestiada a Alexandroupolis a dále příprava technického vybavení, telekomunikačního zařízení a mobilních kanceláří pro podávání hlášení a kontrolní činnost v operačním prostoru. Jedním z největších úspěchů agentury v roce 2010 byla rychlost a píle, s jakou se všechny zapojené strany chopily tohoto úkolu. První hostující příslušníci začali přijíždět již čtyři dny po obdržení žádosti od řecké vlády. Následná čtyřměsíční operace přinesla znatelné výsledky z hlediska nižší nelegální migrace na řecko-turecké pozemní hranici. V průběhu operace bylo řízeno nasazení celkem 337 osob, které v rámci operace odpracovaly celkem 11 971 člověkodnů a zajistily operativní využití 1 letadla s pevnými křídly, 1 vrtulníku, 9 autobusů, 27 hlídkových vozidel, 10 vozidel s termovizí a 2 takzvaných „schengenských autobusů“. Úspěšnému nasazení napomohl program připravenosti, který byl prováděn od vytvoření mechanismu pohraniční jednotky rychlé reakce v roce 2007. Ve spolupráci s vnitrostátními orgány odpovědnými za řízení sdílených zdrojů vnitrostátních odborníků a vybavení — sítě sdílených zdrojů — byla provedena počáteční odborná příprava a semináře a uskutečnila se cvičná nasazení. Tyto nástroje ověřily a postupně vedly k vytvoření vnitřních procesů agentury Frontex a určily osvědčené postupy na vnitrostátní úrovni a pomohly tak připravit agenturu i přispívající členské státy na operaci tohoto rozsahu a povahy. Od prvního nasazení v listopadu 2010 do konce operace v březnu 2011 bylo zaznamenáno snížení průměrného počtu nelegálních migrantů, kteří denně přecházeli hranici, o 76 %. Kromě toho bylo více než 90 % všech odhalených migrantů nakonec zkontrolováno s cílem určit jejich státní příslušnost, byly shromážděny cenné zpravodajské informace o způsobu činnosti osob, které se v daném regionu zabývají pašováním lidí, a pro usnadnění cíle řecké orgány provedly řadu šetření a zadržely mnoho z těchto osob. Z hlediska informovanosti o situaci, monitorování a podávání zpráv lze první nasazení pohraničních jednotek rychlé reakce považovat za jednoznačný úspěch. Poprvé také došlo v terénu k ověření spolupráce mezi agenturami a ukázalo se, že tato spolupráce je příkladná. 4.5 Komunikace Evropský den pohraničních stráží (ED4BG) Agentura Frontex zavedla Evropský den pohraničních stráží (ED4BG), akci, která rozvíjí správu hranic a interoperabilitu při jejich řízení. Tato akce určená pro pohraniční stráže se může stát každoroční událostí, která bude zavádět standard v oblasti problematiky hranic, propagovat společnou identitu evropských pohraničních stráží a poskytovat platformu pro výměnu informací mezi řadou odborníků na otázky bezpečnosti hranic. Jejím cílem je posílit a zkvalitnit společenství 400 000 evropských pohraničních stráží na základě zveřejňování jejich práce a vytvořením fóra pro diskuse a výměnu osvědčených postupů. 26 První Evropský den pohraničních stráží se konal dne 25. května 2010 v polské Varšavě. V rámci této akce byla uspořádána konference, po které následovalo několik panelových diskusí, výstavy s tematikou zabezpečení hranic, práce vnitrostátních orgánů pohraničních stráží a vzdělávacích institucí, výstava fotografií a projekce filmů týkajících se problematiky hranic. Akce se celkem zúčastnilo více než 900 osob, kteřré si vyměnily stanoviska a zkušenosti a projednaly možnosti budoucí spolupráce. Kromě hlavní konference věnované budoucnosti agentury Frontex proběhly čtyři specializované rozpravy, které obsáhly tak různorodá témata, jako jsou lidská práva, budoucí zlepšení pohraničních stráží, technologie používané při kontrole hranic a spolupráce mezi agenturami. Do akce bylo zapojeno 23 řečníků zastupujících Evropskou komisi, Evropský parlament, národní vlády, různé orgány členských států a vedoucí specialisty a odborníky v oblasti řízení hranic. Prezentace útvaru námořních a vzdušných hranic, oddělení odborné přípravy a situačního střediska agentury Frontex poskytly přehled o činnostech agentury. Kromě toho se na místě konala: • prezentace 27 vnitrostátních orgánů z 23 členských států, které zde zřídily stánky, aby poskytly informace o sobě a podělily se o své znalosti s kolegy z různých zemí, • projekce 14 dokumentárních filmů na téma nelegální migrace, obchodu s lidmi a práce pohraničních stráží. • výstava nejlepších fotografií ze soutěže úřadů pohraničních stráží z celé Evropy. Výstava obsahovala více než 100 fotografií a odhalila vysokou míru soutěživosti a značnou rozdílnost v každodenní práci pohraničních stráží. Pro účely této akce byl také navržen, vytvořen a realizován ucelený balíček firemní identity, včetně loga, návrhu a grafického provedení písemností a publikací, informačních kiosků a vnitřních komunikačních stanovišť, dárků, videomateriálů a samostatných internetových stránek. Tým pro informace a transparentnost odpovídal za obsah akce a všechny komunikační činnosti a také za organizační a logistické aspekty. Vztah se zástupci tisku v souvislosti s nasazením pohraniční jednotky rychlé reakce RABIT 2010 Tým pro informace a transparentnost byl úzce zapojen do nasazení pohraničních jednotek rychlé reakce v Řecku a vytvořil pro operaci pravidla práce se zástupci tisku, zřídil dočasný tiskový úřad v obci Orestiada a ve spolupráci s řeckými orgány komunikoval na místě s novináři. Tento tým také pravidelně podával příslušníkům nasazeným na operaci zprávy o mediální informovanosti. Kromě toho shromažďoval fotografie a videomateriály určené pro použití ze strany novinářů. Vzhledem ke značnému zájmu médií udržoval tým pro informace a transparentnost kontakt s médii v průběhu celé operace a zajišťoval pro ně informační schůzky, informační materiály, poskytoval rozhovory, organizoval rozhovory s příslušníky pohraničních jednotek rychlé reakce i s řeckými příslušníky a doprovázel je do operační oblasti, aby jim ukázal práci pohraničních stráží. Tento tým také vytvořil na internetových stránkách agentury Frontex stránky zvláště věnované operaci RABIT, včetně základních informací o operaci, map a tiskových prohlášení. Operační oblast navštívili zástupci těchto médií: Agence France Press, Europe by Satellite, SR EkotNews, Swedish Broadcasting Coorporation, Associated Press, Kathemerini, Makedonia, NRC Handelsblad, News (verlags-gruppe.news), de Volkskrant, NRK, The Washington Post, APE, SVT, Reuters TV, TV 5, Europe 1, London Time, ARD, ZDF, Premiere Nouvelle, Deutche Welle, BBC Panorama, National Public Radio, TIME, Sveriges Radio, Handelsblatt, Al Jazeera, Sabah, Nitro, KRO TV, De Groene Amsterdamer, TV 2 Denmark, KRO Radio, France 24, France 2,TV5, MTV3, RTL, Panos Picture, Financieel Dagblad, Liberation, Le Nouvel Observateur, Le Figaro, KMAR Magazine, Svenska Dagbladet, BBC TV, Radio Suisse Flamande, La Croix, La Province, Deutsche Welle, Radio France International, Die 27 Tageszeitung, TF1, ERT, JYLLAND-POSTEN, Der Spiegel, Hamburger Abendblatt, Die Welt, Berliner Morgenpost, Helsingin Sanomat, DK Public Service TV DR, RTL. 28 5. Přílohy Příloha A: Seznam členů správní rady Země Jméno Funkce Instituce Rakousko Robert Strondl Předseda správní rady agentury Frontex, Generálmajor, Vedoucí oddělení „Operativní záležitosti“ Ministerstvo vnitra Belgie Marc Van Den Broeck Hlavní komisař, ředitel Federální policie Komisař, ředitel Hlavní ředitelství pohraniční policie Hlavní velitel cizinecké a imigrační jednotky / superintendant Policejní velitelství (od 29. ledna 2010) Velitel cizinecké a imigrační jednotky / superintendant Kyperská policie Vladislav Husák Ředitel Ředitelství cizinecké a pohraniční policie České republiky Hans-Viggo Jensen Zástupce státního komisaře Dánská státní policie Asistent státního komisaře Dánská státní policie, cizinecké oddělení Ředitel, generál Rada pohraniční stráže Bulharsko Zaharin Penov Theodoros Achilleos Kypr Česká republika Emilios Lambrou Dánsko Ole Andersen (od 14. června 2010) Roland Peets Estonsko Tönu Hunt (od 10. ledna 2010) Finsko Francie Jaakko Kaukanen Velitel finské pohraniční stráže, generálporučík Francis Etienne Ředitel pro otázky přistěhovalectví François Lucas (od 22. října 2010) Německo Peter Christensen Ralf Göbel (od 18. ledna 2010) Finská pohraniční stráž Ministerstvo pro imigraci, integraci, národní identitu a Ředitel pro otázky přistěhovalectví solidární rozvoj Náměstek generálního ředitele Spolkové ministerstvo vnitra Náměstek generálního ředitele Oddělení spolkové policie Řecko Vasileios Kousoutis Brigádní generál policie Ministerstvo vnitra, Ředitelství řecké policie, Cizinecká divize Maďarsko József Bencze Vrchní komisař státního policejního ředitelství Maďarská státní policie József Hatala (od 4. listopadu 2010) Itálie 29 Náměstek generálního ředitele pro Rada policejní a pohraniční věci pohraniční stráže stráže Felice Addonizio Vrchní komisař státního policejního ředitelství Ředitel pohraniční policie a cizinecké služby Ministerstvo vnitra Země Jméno Funkce Instituce Lotyšsko Normunds Garbars Plukovník / velitel státní pohraniční stráže Pohraniční stráž Saulius Stripeika Velitel/generál Vainius Butinas Velitel státní služby pohraniční stráže Litva (od 18. března 2010) Lucembursko Pascal Schumacher Malta Neville Xuereb Nizozemsko Státní služba pohraniční stráže Ministerstva vnitra Litevské republiky Stálé zastoupení Poradce pro spravedlnost a vnitřní Lucemburského věci velkovévodství při Evropské unii Superintendant Maltská policie Speciální oddělení Dick Van Putten Generálporučík Holandská královská policie Leszek Elas Brigádní generál Vrchní velitel pohraniční stráže Polská pohraniční stráž Portugalsko Manuel Jarmela Palos Místopředseda správní rady agentury Frontex, Státní ředitel pro přistěhovalectví a pohraniční službu Cizinecká a pohraniční služba Rumunsko Ioan Buda Generální inspektor Generální inspektorát rumunské pohraniční policie Tibor Mako Generální ředitel, plukovník Robert Zaplatílek (od 7. dubna 2010) Ředitel cizinecké a pohraniční policie Lúdovit Biro (od 1. října 2010) Ředitel cizinecké a pohraniční policie Slovinsko Marko Gasperlin Náměstek ředitele, vyšší policejní superintendant Ministerstvo vnitra, Generální policejní ředitelství Španělsko Juan Enrique Taborda Alvarez Generální komisař pro cizince a hranice Státní policie Švédsko Therese Mattsson Komisařka Velitelka státní kriminální policie Jonathan Faull Generální ředitel Polsko Slovensko Stefano Manservisi Evropská komise (od 1. července 2010) Jean-Louis De Brouwer Generální ředitel Úřad cizinecké a pohraniční policie, Ministerstvo vnitra Slovenské republiky Evropská komise Náměstek generálního ředitele Zástupci správní rady Země Jméno Funkce Instituce Švýcarsko Héribert Wider Vedoucí operativního útvaru Švýcarská pohraniční služba Island Sigrídur Björk Gudjónsdóttir Okresní komisařka Policejní okres Sudurnes Norsko Stein Ulrich Hlavní poradce státního komisaře policie pro zahraniční věci Ředitelství státní policie Země Jméno Funkce Instituce Irsko John O’Driscoll Vedoucí úřadu Státní imigrační úřad Pozvaní účastníci 30 Spojené království 31 Tom Dowdall Ředitel pro evropské operace Pohraniční a imigrační úřad Příloha B: Operativní činnosti v roce 2010 Námořní hranice Název Operační oblast Délka (dny) Zúčastněné země EPN-Hera 2010 Vody Atlantického oceánu mezi severozápadními africkými zeměmi a Kanárskými ostrovy 365 Španělsko (hostitel), Island, Itálie, Lucembursko EPN-Indalo 2010 Západní Středomoří 150 Španělsko (hostitel), Belgie, Francie, Island, Itálie, Lucembursko, Nizozemsko, Portugalsko, Slovensko EPN-Minerva 2010 Západní Středomoří (námořní přístavy) 36 Španělsko (hostitel), Belgie, Francie, Itálie, Litva, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko EPN-Hermes 2010 Centrální Středomoří 138 Itálie (hostitel), Francie, Lotyšsko, Lucembursko, Slovensko, Španělsko 365 Řecko (hostitel), Belgie, Bulharsko, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Island, Itálie, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Švédsko SO Poseidon 2010 námořní část Východní Středomoří Pozemní hranice Název Operační oblast Jihovýchodní vnější pozemní hranice EU (Řecko, Bulharsko) SO Poseidon 2010 pozemní část Východní a jižní pozemní hranice (Finsko, Estonsko, SO Focal Points Lotyšsko, Litva, Polsko, 2010 pozemní část Slovensko, Maďarsko, Rumunsko, Bulharsko, Slovinsko, Řecko) Délka (dny) Zúčastněné země 185 Belgie, Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Itálie, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Španělsko 306 Bělorusko, Bulharsko, Estonsko, Finsko, Itálie, Litva Lotyšsko, Maďarsko, Německo, Nizozemsko, Polsko, Rakousko, Rumunsko, Ruská federace, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Srbsko, Ukrajina 112 Belgie, Bulharsko, Česká republika, Estonsko, Finsko, Francie, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Moldavsko, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko, Švédsko, Ukrajina SO Jupiter 2010 Východní vnější pozemní hranice EU (Polsko, Slovensko, Maďarsko, Rumunsko) SO Neptun 2010 Pozemní hranice západního Balkánu (Slovinsko, Maďarsko, Rumunsko) 84 Belgie, Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Francie, Chorvatsko, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Rakousko, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Srbsko, Španělsko SO Mars 2010 Východní pozemní hranice s Ruskou federací a Běloruskou republikou (Polsko, Litva, Lotyšsko, Estonsko, Finsko a Norsko) 15 Bělorusko, Estonsko, Finsko, Litva, Lotyšsko, Německo, Norsko, Polsko, Rakousko, Ruská federace, Slovensko, Španělsko Vzdušné hranice Název SO Focal Point 2010 Operační oblast 12 letišť Délka (dny) Zúčastněné země Po celý rok Belgie, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Itálie, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Německo, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, 32 Název SO Hammer 2009 Operační oblast Délka (dny) Estonsko, Finsko, Island, Lotyšsko, Litva, Švédsko, Norsko, Polsko, Česká 4. operační fáze: 21, republika, Německo, 5. operační fáze: 21 Francie, Nizozemsko, Portugalsko, Rumunsko, Španělsko Zúčastněné země Rumunsko, Řecko, Slovensko, Španělsko, Švédsko Belgie, Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Finsko, Francie, Irsko, Island, Itálie, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Španělsko, Švédsko SO Hubble 2010 Bylo zapojeno 28 letišť z 20 zemí (9 hostitelských) 28 (784 člověkodnů) Belgie, Česká republika, Dánsko, Německo, Estonsko, Španělsko, Francie, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Slovinsko, Slovensko, Finsko, Švédsko a Spojené království Rozšířená SO Hydra 2010 30 letišť 27 (702 člověkodnů) Belgie, Česká republika, Estonsko, Finsko, Francie, Lotyšsko, Německo, Nizozemsko, Polsko, Rakousko, Rumunsko, Slovensko, Spojené království, Švédsko SO Agelaus 2010 42 letišť z 15 zemí 28 (840 člověkodnů) Belgie, Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Itálie, Lotyšsko, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Rakousko, Rumunsko, Slovinsko, Španělsko SO Meteor 2010 18 nasazených příslušníků na letišti OTP 13 (234 člověkodnů) Bulharsko, Estonsko, Finsko, ItáIie, Německo Nizozemsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko Návratové operace Název Operační oblast Délka (dny) Zúčastněné země ATTICA 2010 (budování kapacity navracení) Řecko 393 Belgie, Dánsko, Francie, Kypr, Lotyšsko, Maďarsko, Německo, Polsko, Rakousko, Rumunsko, Slovinsko, Spojené království, Španělsko, Švédsko MELITA 2010 Malta 303 Společné návratové operace Cílová země Organizující členský stát Zúčastněné členské státy Počet navrácených osob Kosovo a Albánie Rakousko Francie, Německo, Rakousko, Spojené království, Švédsko 53 Nigérie Rakousko Česká republika, Francie, Maďarsko, Malta, Německo, Norsko, Polsko, Rakousko, Řecko, Španělsko 63 Kolumbie a Ekvádor Španělsko Francie, Itálie, Španělsko 118 Burundi Švédsko Nizozemsko, Norsko, Švédsko 21 Nigérie Spojené království Francie, Irsko, Spojené království, Španělsko 77 Kosovo a Albánie Rakousko Německo, Polsko, Rakousko, Slovensko 54 Gruzie Španělsko Francie, Norsko, Polsko, Řecko, Španělsko, Švýcarsko 35 Irák Švédsko Norsko, Švédsko 44 Nigérie a Gambie Rakousko Finsko, Irsko, Kypr, Německo, Norsko, Polsko, Rakousko, Řecko, Švédsko 48 Nigérie Francie Francie, Maďarsko, Nizozemsko, Norsko, Španělsko, Švédsko 46 Kosovo a Albánie Rakousko Francie, Island, Rakousko 31 33 Cílová země Organizující členský stát Zúčastněné členské státy Počet navrácených osob Nigérie Itálie Itálie, Německo, Norsko, Rakousko, Řecko 51 Gruzie a Arménie Rakousko Francie, Polsko, Rakousko, Španělsko, Švédsko 40 Gruzie Německo Německo, Polsko 27 Kosovo Finsko Finsko, Francie, Německo, Rakousko 85 Nigérie a Kamerun Nizozemsko Belgie, Německo, Nizozemsko, Spojené království 31 Nigérie Irsko Irsko, Lucembursko 28 Gruzie a Arménie Rakousko Německo, Polsko, Rakousko, Švédsko 28 Nigérie Rakousko Maďarsko, Německo, Rakousko, Řecko, Švédsko 45 Kolumbie a Ekvádor Španělsko Francie, Itálie, Nizozemsko, Španělsko 97 Kosovo Rakousko Německo, Rakousko, Švédsko 54 Ukrajina Španělsko Francie, Itálie, Španělsko 22 Irák Švédsko Nizozemsko, Norsko, Spojené království, Švédsko 56 Nigérie Rakousko Francie, Maďarsko, Německo, Polsko, Rakousko, Řecko 43 Nigérie Itálie Francie, Itálie, Norsko, Španělsko 45 Kosovo Německo Francie, Německo, Rakousko, Švédsko 60 Gruzie Španělsko Francie, Kypr, Řecko, Španělsko 36 Kosovo a Albánie Rakousko Německo, Rakousko, Slovensko, Spojené království 61 Nigérie Rakousko Malta, Polsko, Rakousko, Řecko, Slovinsko 57 Irák Švédsko Nizozemsko, Norsko, Spojené království, Švédsko 54 Kosovo Německo Francie, Německo, Rakousko 65 Gruzie Frontex / Polsko Francie, Německo, Polsko, Rakousko 59 Nigérie a Kamerun Nizozemsko Belgie, Francie, Německo, Nizozemsko, Norsko, Rakousko, Spojené království, Španělsko, Švédsko 48 Nigérie Itálie Itálie, Malta, Norsko 36 Ukrajina Španělsko Francie, Itálie, Španělsko 24 Nigérie Irsko Irsko, Maďarsko, Německo, Rakousko, Spojené království 94 Nigérie Spojené království Finsko, Francie, Norsko, Rakousko, Slovinsko, Spojené království, Švédsko 60 Kosovo Německo Maďarsko, Německo, Rakousko, Švédsko 75 Sýrie Kypr Kypr, Řecko 67 34 Příloha C: Srovnávací analýza společných operací * Čísla v závorkách: 2010/2009 Pozemní hranice Intenzita činností na vnějších pozemních hranicích obecně vzrostla, stejně jako přidělený rozpočet (6 702 000 EUR v roce 2010 oproti 5 780 000 EUR v roce 2009). Těžištěm všech pozemních pohraničních operací se stala řecko-turecká pozemní hranice. Pozemní část společné operace Poseidon byla rozšířena a stala se z ní trvalá operace, dokud nebyla dočasně pozastavena a nahrazena na tomto úseku pozemní hranice nasazením pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT). Rozšíření pozemní části společné operace Poseidon a nasazení jednotky RABIT vedlo k významnému nárůstu lidských a technických zdrojů. Společných operací na pozemních hranicích se v roce 2010 účastnilo více členských států / zemí přidružených k Schengenu než v roce 2009 (27/26), zatímco počet hostitelských členských států se nezměnil. Současně vzrostl počet operativních dnů o 18 % (4 880/4 003 člověkodnů). V důsledku intenzivní operativní činnosti na řecko-turecké hranici vzrostl v roce 2010 celkový počet nasazených odborníků v oblasti kontroly hranic na všechny společné operace na pozemních hranicích o 25 % (931/747) a počet člověkodnů se zdvojnásobil (35 710 v roce 2010 oproti 17 310 v roce 2009). Lidské zdroje byly aktivně podpořeny nasazením technických prostředků, zejména vzdušných prostředků (17/16), mobilních zařízení a přenosného vybavení s nočním viděním, hlídkových vozidel a detektorů srdečního tepu. Na společných operacích na pozemních hranicích bylo použito celkem 20 služebních psů, což je ve srovnání s rokem 2009 (4 psi) významný nárůst. Při zmínce o společných operacích na pozemních hranicích v roce 2010 by měla být zdůrazněna lepší spolupráce se sousedními třetími zeměmi. Do operativních činností agentury Frontex na pozemních hranicích bylo aktivně zapojeno 7 sousedních zemí (6 v roce 2009), přičemž by měla být zmíněna aktivní účast Ruské federace a Srbska na společných činnostech. Dobře naplánované nasazení odborníků v oblasti odcizených vozidel na nejohroženější místa zaměření vedlo k odhalení vysokého počtu odcizených vozidel (365) a lze jej považovat za jeden z největších úspěchů společných činností na pozemních hranicích v roce 2010. Zpravodajští odborníci nasazení na řecko-turecké pozemní hranici v rámci pozemní části společné operace Poseidon a operace RABIT významně přispěli ke shromažďování informací o využívaných trasách a způsobech činnosti, přičemž zvláštní pozornost byla věnována získávání informací o zapojených podpůrných sítích. Shromážděné zpravodajské informace přispěly k lepšímu operativnímu a taktickému plánování, a podpořily tak operativní činnosti. Provádění koordinovaných společných operativních činností na vnějších pozemních hranicích EU se celkově vyznačovalo významným zvýšením efektivity. V roce 2011 bude dosaženo další účinné koordinace a harmonizace mezi různými typy operativních činností na základě zavedení víceletého programu Pluto. Navzdory značnému pokroku, zejména v rámci pozemní části operace Poseidon a operace RABIT, se tento program zaměřuje mimo jiné na zlepšení dovedností a profilu odborníků. Vzdušné hranice Počet operativních dnů společných operací na vzdušných hranicích vzrostl o 81 % (3 712 v roce 2010 oproti 2 040 v roce 2009) díky stabilnímu, ale dlouhodobějšímu nasazení příslušníků (489 v roce 2010 oproti 456 v roce 2009). Tato operativní činnost byla posílena navzdory nižšímu rozpočtu přidělenému na společné operace na vzdušných hranicích, který byl o 21 % nižší než v předchozím roce (2 078 632 EUR v roce 2010 oproti 2 623 732 EUR v roce 2009). Počet zúčastněných členských států / zemí přidružených k Schengenu byl i nadále velmi vysoký (30 členských států / zemí přidružených k Schengenu oproti 28 v roce 2009). Víceletý program Pulsar zavedl pro všechny společné operace a pilotní projekty v oblasti vzdušných hranic pružnou strukturu vycházející z analýzy rizik. Jedním z nových prvků tohoto uspořádání byla společná operace Meteor, která byla poprvé provedena na letišti Otopeni v Bukurešti (bylo nasazeno 18 příslušníků z 11 členských států / zemí přidružených k Schengenu), kde se počet odhalených případů ve srovnání s průměrným obdobím před touto společnou operací zvýšil o 75 %. Agentura Frontex dále rozvinula informační schopnost / schopnost reakce, což umožnilo rychlou reakci na nové trendy a jevy. Bylo to možné zejména díky mechanismu týdenních analýz údajů ze 124 letišť v členských státech / zemích přidružených k Schengenu s lety do zemí mimo schengenský prostor. 35 Plán spolupráce s agenturou Europol by realizován prostřednictvím využití mobilních kanceláří agentury Europol zřízených na místě (letiště Praha). Získané zkušenosti vedly k další spolupráci s operačním střediskem a oddělením koordinace. Delší období nasazení na letištích a cílená spolupráce s mezinárodními organizacemi celkově vedly mimo jiné k vyšší efektivitě společných operativních činností na vnějších vzdušných hranicích EU. Námořní hranice Stabilnější operativní situace na vnějších námořních hranicích vedla k mírnému nárůstu operativních dnů (1 419 v roce 2010 oproti 1 322 v roce 2009). Současně došlo k významnému růstu (50%) v oblasti operativního výkonu (počet hlídkových hodin byl 41 007 v roce 2010 oproti 27 376 v roce 2009). Navzdory významnému snížení rozpočtu (29 554 000 EUR v roce 2010 oproti 34 350 300 EUR v roce 2009) došlo k vyšší intenzitě operativní činnosti. Kromě toho bylo nutné snížit rozpočet přiděIený na spolufinancování dalších operativních činností hostitelských členských států (34 % oproti 52 %). Počet členských států / zemí přidružených k Schengenu podílejících se na společných námořních operacích byl stejný jako v roce 2009 (26). Celkový počet nasazených prostředků se v roce 2010 zvýšil (94 v roce 2010 oproti 81 v roce 2009). Větší počet nasazených odborníků (386/322) také odpracoval více člověkodnů (12 260/11 440). V roce 2010 byla průměrná délka nasazení jednoho odborníka 31 dnů oproti 36 dnům v roce 2009. V průběhu společných námořních operací v roce 2010 bylo zadrženo celkem 6 890 přistěhovalců, tj. o 73 % méně než v roce 2009 (25 536 migrantů). Díky úspěšnému provedení operativního konceptu námořní části společné operace Poseidon 2010 a společné operace evropské sítě hlídek Hera 2010 (EPN-Hera 2010) činil pokles toků nelegální migrace až 80 %. Pokud se jedná o námořní část společné operace Poseidon 2010, vynikající výsledek byl dosažen díky spojení činností námořní pohraniční kontroly a podpory hostitelských orgánů v oblasti shromaždování zpravodajských informací, identifikace napomáhajících osob, kontroly státních příslušností přistěhovalců, logistiky a prevence další přeshraniční trestné činnosti. Pokud se jedná o společnou operaci EPN-Hera 2010, klíčovým faktorem úspěchu byla dvojstranná spolupráce mezi Španělskem a třetími zeměmi — Senegalem a Mauretánií. Mezi klíčové prvky zdůrazněné v průběhu námořních společných operací v roce 2010 patřila úcta k základním právům a záchrana lidí v nouzi na moři. V průběhu námořních společných operací byly odhaleny některé další druhy přeshraniční trestné činnosti. Byly například odhaleny následující případy, které byly oznámeny vnitrostátním orgánům: EPN Indalo: 9 případů obchodu s drogami a 1 případ znečišťování životního prostředí, EPN Minerva: 119 případů obchodu s drogami / 163 osob, 6 odcizených vozidel / 6 osob, Námořní část společné operace Poseidon: 1 případ znečišťování ropnými látkami, 1 případ nedovoleného ozbrojování a 80 kg kokainu, EPN Hera: několik případů využití člunů pro současné pašování přistěhovalců a drog z Maroka. V průběhu společné operace EPN Hermes byly pomocí zapojených prostředků v tuniské oblasti vyhledání a záchrany (Tunisian Search and Rescue, SAR) odhaleny dva čluny / 46 přistěhovalců v nouzi. Operaci SAR koordinovala koordinační střediska MRCC Řím a ICC Cagliari ve spolupráci s příslušnými tuniskými orgány a přistěhovalci byli nakonec zachráněni alžírskou cisternovou lodí. Účinné a kvalitně řízené provedení spoIečných námořních operací vedlo k významnému poklesu toků nelegálního přistěhovalectví a zamezilo také tomu, aby se velký počet osob ve člunech ocitl v nouzi, přičemž tento příspěvek k záchraně životů je považován za nejcennější rys efektivity. 36 Příloha D: Seznam kurzů odborné přípravy v roce 2010 V roce 2010 uspořádalo oddělení odborné přípravy agentury Frontex 176 akcí, jako byly schůzky k přípravě projektů, konference, semináře pro překladatele, zasedání expertních výborů, hodnocení instruktorů, schůzky k přípravě příruček a nástrojů odborné přípravy, schůzky k přípravě výukových osnov a další akce odborné přípravy. Níže uvedená tabulka přináší přehled přímých akcí v oblasti odborné přípravy v rámci příslušných projektů. Název Popis činností Zapojené členské státy Odborná příprava letových posádek 37 různých kurzů/akcí odborné přípravy (odborná příprava v oblasti infračerveného zobrazovacího systému s dopředným snímáním, řízení zdrojů posádky, přežití na moři, koordinace vzdušných a námořních sil, přežití v horách, používání brýlí s nočním viděním a výměny posádek) 20 členských států Společné standardy pro zacházení se služebními psy 2 akce odborné přípravy: 45 odborníků vyškoleno pro multiplikační činnost 35 členských států / zemí přidružených k Schengenu / zemí, se kterými jsou uzavřeny pracovní dohody Výměna instruktorů vyučujících podle společných základních výukových osnov 8 cvičení v oblasti mobility instruktorů: nasazeno 16 instruktorů 9 členských států Kurzy agentury Frontex pro příslušníky střední úrovně (BG) 4 kurzy: vyškoleno 64 příslušníků 22 členských států / zemí přidružených k Schengenu Odborná příprava pro odhalování falešných dokladů 4 specializované kurzy: vyškoleno 60 specialistů prezentace na místě: odborná příprava pro příslušníky z první linie 25 členských států / zemí přidružených k Schengenu / zemí, se kterými jsou uzavřeny pracovní dohody Odhalování odcizených vozidel 4 akce odborné přípravy pro multiplikační aktivity: vyškoleno 80 osob pro výkon multiplikační aktivity 9 členských států / zemí, se kterými jsou uzavřeny pracovní dohody 143 vnitrostátních akcí odborné přípravy (sledovaných oddělením odborné přípravy) Hodnotitelé pro Schengen 1 akce odborné přípravy pro hodnotitele pro Schengen: základní kurz 1 akce odborné přípravy pro hodnotitele pro Schengen: vedoucí odborníci Odborná příprava Intellops 37 1 pilotní akce odborné přípravy 17 členských států / zemí přidružených k Schengenu 8 členských států Odborná příprava pro vedoucí příslušníky doprovodu při společných návratových operacích 7 akcí odborné přípravy 18 členských států Společné operace v místech zaměření, odborná příprava pro hostující příslušníky v místech zaměření 4 akce odborné přípravy na 4 místech zaměření 8 členských států Jazyková odborná příprava 1 akce multiplikační odborné přípravy 5 členských států Odborná příprava a semináře jednotek rychlé reakce RABIT 4 počáteční kurzy pro pohraniční jednotky rychlé reakce 19 členských států 4 semináře pro pohraniční jednotky rychlé reakce 16 členských států 38 Příloha E: Rozpočtové prostředky v roce 2010 Rozpočtová položka (částky v tisících EUR) Původní rozpočet 2010 Opravný rozpočet 2010 č. 1 Opravný rozpočet 2010 č. 2 Převody rozpočtových prostředků (A) (B) (C) (D) Dostupné rozpočtové prostředky [15] (Е) Převedeno do následujícího období Závazky Platby (C2) (F) (F)/(E) (G) (G)/(E) [13] (H) (C8) Nevyužito [14] (J)= (H)+(I) (I) (J)/(E) [16] (К) Hlava 1 Zaměstnanci 20 085 0 0 -4 350 -22 % 15 735 15 513 99 % 15 064 96 % 0 449 449 3% 222 1% Hlava 2 Ostatní administrativní výdaje 10 894 0 256 1 050 10 % 12 200 9 755 80 % 5 953 49 % 2 100 3 802 5 902 48 % 345 3% Hlava 3 Operativní činnosti 56 938 374 4 300 3 300 6% 64 912 63 252 97 % 42 761 66 % 1 292 20 492 21 784 34 % 367 1% 30 Operace 42 738 374 1 000 3 337 8% 47 449 47 449 100 % 37 500 79 % 0 9 948 9 948 21 % 0 0% 3000 Pozemní hranice 4 250 0 1 000 1 452 34 % 6 702 6 702 100 % 4 648 69 % 0 2 054 2 054 31 % 0 0% 3010 Námořní hranice 26 497 374 0 2 683 10 % 29 554 29 554 100 % 23 539 80 % 0 6 015 6 015 20 % 0 0% 3020 Vzdušné hranice 2 650 0 0 -498 -19 % 2 152 2 079 97 % 1 469 68 % 0 609 609 28 % 73 3% 3050 Spolupráce při navracení 9 341 0 0 -300 -3 % 9 041 9 114 101 % 7 844 87 % 0 1 270 1 270 14 % -73 -1 % 310 Analýza rizik 1 800 0 0 -232 -13 % 1 568 1 039 66 % 590 38 % 425 449 874 56 % 104 7% 311 Situační středisko agentury Frontex 450 0 0 -180 -40 % 270 266 99 % 197 73 % 0 69 69 26 % 4 1% 320 Odborná příprava 7 200 0 0 -1 330 -18 % 5 870 5 539 94 % 3 026 52 % 0 2 513 2 513 43 % 331 6% 330 Vývoj a výzkum 1 400 0 0 0 0% 1 400 1 367 98 % 261 19 % 0 1 106 1 106 79 % 33 2% 340 Sdílené zdroje 1 400 0 2 500 2 876 205 % 6 776 6 769 100 % 903 13 % 0 5 865 5 865 87 % 7 0% 350 Různé operativní činnosti 1 950 0 800 -1 171 -60 % 1 579 824 52 % 283 18 % 867 541 1 408 89 % -112 -7 % 87 917 374 4 556 0 92 847 88 520 95 % 63 777 69 % 3 392 24 743 28 135 30 % 935 1% Celkový součet za řádný rozpočet [13] (C2) Neautomaticky (C8) Automaticky [15] (E) = (A) + (B) + (C) +(D) [16] (K) = (E) – (F) – (H) [14] 39 Příloha F: Přehled přijatých zaměstnanců podle oddělení 2007 2008 2009 2010 Název oddělení AA CA Společné operace 0 1 Administrativní služby 3 Analýza rizik TA SNE AA CA 8 33 0 7 7 10 0 0 1 1 5 12 Podpora vedení 0 2 6 Financování a veřejné zakázky 1 3 Odborná příprava 0 Situační středisko TA SNE AA CA 12 32 0 10 20 18 0 0 0 2 13 17 3 0 3 8 7 0 0 3 1 2 6 0 0 0 1 0 Sdílené zdroje 0 0 2 Výzkum a vývoj 0 1 Právní záležitosti 0 Vnitřní audit / řízení jakosti AA CA 19 33 0 11 23 35 69 26 20 0 0 33 25 0 58 0 3 12 14 0 6 17 18 41 3 0 3 10 5 0 6 14 4 24 9 0 0 5 9 0 0 6 13 0 19 2 4 5 0 2 5 4 0 3 8 7 18 0 3 1 2 0 4 6 3 0 5 11 3 19 3 0 0 2 3 0 1 2 4 0 1 5 5 11 2 4 0 1 1 3 0 1 7 2 0 1 12 2 15 1 1 0 0 1 2 2 0 1 3 0 0 1 3 1 5 0 0 1 0 0 2 1 0 0 1 2 0 0 3 2 0 5 Ředitelství 0 0 2 0 0 0 5 0 0 3 5 1 0 3 6 1 10 Celkem 5 17 47 61 0 44 76 67 0 60 100 66 0 79 139 76 294 *stav k 31. 12. 2010 TA SNE Celkem 2010 SNE AA: pomocný zaměstnanec, CA: smluvní zaměstnanec, TA: dočasný zaměstnanec, SNE: vyslaný národní odborník TA Příloha G: Přehled dočasných zaměstnanců Kategorie a platová třída Plán personálního obsazení 2009 Stálí Dočasní Skutečně obsazeno k 30. 12. 2009 Stálí Plán personálního obsazení 2010 Dočasní Stálí Dočasní Skutečně obsazeno k 30. 12. 2010 Stálí Dočasní AD16 0 0 0 0 0 0 0 - AD15 0 1 0 1 0 1 0 1 AD14 0 1 0 1 0 1 0 1 AD13 0 6 0 3 0 3 0 3 AD12 0 3 0 6 0 8 0 8 AD11 0 9 0 9 0 9 0 8 AD10 0 8 0 7 0 8 0 7 AD9 0 1 0 1 0 1 0 1 AD8 0 36 0 25 0 45 0 43 AD7 0 2 0 2 0 2 0 2 AD6 0 4 0 3 0 6 0 6 AD5 0 2 0 2 0 3 0 3 AD celkem - 73 - 60 - 87 - 83 AST 11 0 0 0 0 0 0 0 0 AST 10 0 0 0 0 0 0 0 0 AST 9 0 0 0 0 0 0 0 0 AST 8 0 5 0 5 0 5 0 5 AST 7 0 9 0 9 0 12 0 12 AST 6 0 7 0 5 0 10 0 10 AST 5 0 15 0 15 0 20 0 20 AST 4 0 3 0 3 0 5 0 5 AST 3 0 5 0 3 0 4 0 4 AST 2 0 0 0 0 0 0 0 0 AST 1 0 0 0 0 0 0 0 0 AST celkem - 44 - 40 - 56 - 56 Celkový součet - 117 - 100 - 143 - 139 * stav k 31. 12. 2010 __________________________________________________________________________________ 41 42__________________________________________________________________________________ TT-31-11-117-EN-C FRONTEX LIBERTAS SECURITAS JUSTITIA Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích Evropské unie Rondo ONZ 1, 00-124 Varšava, Polsko Tel.: + 48 225449500, Fax: + 48 225449501 ISBN 978-92-95033-33-7 __________________________________________________________________________________ 43
Podobné dokumenty
Pracovní program na rok 2007
Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské
unie (FRONTEX) byla zřízena nařízením Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 (Úř. věst.
L 349...
FRONTEX SPRÁVNÍ RADA, S OHLEDEM na nařízení o zřízení
(ODSTAVEC 18) Analýza rizik zaujímá v metodice agentury Frontex zásadní postavení. Agentura
Frontex bude systematicky udržovat a rozvíjet obraz o situaci stavu bezpečnosti hranic na vnějších
hranic...
Souhrnná zpráva za rok 2013 - Frontex
V rámci týmově zaměřené práce, kterou umožňuje otevřená komunikace, zaměstnanci
agentury Frontex sdílejí a uplatňují hodnoty své organizace. V důsledku toho vykonávají
svou činnost vysoce profesion...
