01-2011 Competition Flash, PDF dokument

Praha | Brno | Ostrava | Bratislava
Česko-slovenská advokátní kancelář
s mezinárodním dosahem
COMPETITION FLASH
Soud nařídil soutěžnímu úřadu ukončit předběžné šetření
Leden 2011
Shrnutí
Rozsudek
Krajský soud v Brně dne 13. 1. 2011 rozhodl, že Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚOHS“) nesmí pokračovat v předběžném
šetření společnosti Telefónica 02 Czech Republic (dále jen „Telefónica“), a to z důvodu délky trvání tohoto šetření. Pokud ÚOHS hodlá
dále pokračovat v šetření možného zneužití dominantního postavení
společnosti Telefónica na trhu vysokorychlostního přístupu k Internetu,
musí podle rozhodnutí soudu zahájit formální správní řízení. 1
I když text rozsudku ještě není zveřejněn, z dostupných informací vyplývají následující závěry. Krajský soud v Brně rozhodl, že ÚOHS se
musí na základě již shromážděných důkazů a informací rozhodnout,
zda má dostatek podkladů pro otevření formalizované procedury, a
v takovém případě zahájit se společností Telefónica správní řízení,
nebo nikoli, a v takovém případě ukončit předběžné šetření. Soud při
svém rozhodování zohlednil délku předběžného šetření, objem požadovaných informací i změny v rozsahu šetření.
ÚOHS podle veřejně dostupných informací 2 již od roku 2008 prověřuje, zda společnost Telefónica nezneužívá svého dominantního postavení na trhu vysokorychlostního přístupu k Internetu ve formě tzv.
stlačování marže nebo-li margin squeeze, doposud však nebylo zahájeno formální správní řízení. 3 Margin squeeze představuje jednání dominantního podniku, který účtuje cenu za výrobek na předcházejícím
trhu, jež neumožňuje v porovnání s cenou účtovanou na navazujícím
trhu ani stejně efektivnímu soutěžiteli trvale obchodovat se ziskem
na tomto navazujícím trhu.
Tento Competition Flash přináší první rychlou analýzu veřejně dostupných informací o tomto významném rozhodnutí Krajského soudu
v Brně.
Argumentace stran
Společnost Telefónica ve své žalobě mj. namítala délku předběžného
šetření u ÚOHS. Další námitky směřovaly proti objemu individuálních
dat a statistik, které ÚOHS požadoval. Požadavky ÚOHS měly být podle žalobce extenzivní, když některé údaje, které ÚOHS požadoval,
společnost Telefónica podle svého sdělení neeviduje a musela je nově
získávat a zpracovávat. Námitky společnosti Telefónica směřovaly
rovněž proti postupné změně nebo modifikaci předmětu předběžného
šetření.
Současně však soud nijak nezpochybnil právo ÚOHS provádět předběžná šetření ani nestanovil jeho maximální délku. Podle soudu však
v tomto případě přesáhlo předběžné šetření „mantinely přiměřenosti“.
Proti rozhodnutí Krajského soudu v Brně může ÚOHS podat kasační
stížnost k Nejvyššímu správnímu soudu.
Co z toho plyne?
Z čerstvého rozhodnutí Krajského soudu v Brně dovozujeme, že:
• ÚOHS sice může provádět předběžné šetření možného protisoutěžního jednání, nicméně toto šetření musí být přiměřené, pokud jde o
délku a rozsah šetření;
• není zpochybněn rozsah vyšetřovacích oprávnění ÚOHS, tyto však
v určité fázi šetření musejí být činěny již ve formálním správním řízení;
• byť soud hovoří o „mantinelech přiměřenosti“ neformálního šetření
protisoutěžního jednání, tyto však blíže nespecifikuje.
Argumenty ÚOHS na druhou stranu spočívaly v tom, že většinu požadovaných údajů má Telefónica k dispozici, neboť je musí každoročně
předkládat Českému telekomunikačnímu úřadu. Od jiných poskytovatelů internetu prý ÚOHS data bez problému získal. Podle ÚOHS to byla
právě Telefónica, která předběžné šetření účelově zdržovala.
1
2
3
Srov. např. http://www.financninoviny.cz/zpravodajstvi/zpravy/soud-uohs-musi-ukoncit-predbezne-setreni-v-telefonice-02/581588.
Srov. např. http://www.patria.cz/Zpravodajstvi/1682126/uohs-prosetruje-chovani-spolecnosti-telefonica-02-v-oblasti-vysokorychlostniho-internetu.html
Srov. body 80 a násl. Sdělení Komise – Pokyny k prioritám Komise v oblasti prosazování práva při používání článku 82 Smlouvy o ES (nyní čl. 102 SFEU) na zneužívající chování domi-
nantních podniků vylučující ostatní soutěžitele; ÚV C45, 24. 2. 2009, s. 7.
Komentář Roberta Nerudy
vedoucího týmu právníků zaměřených na soutěžní právo a veřejnou podporu AK Havel & Holásek
Rozhodnutí Krajského soudu v Brně řeší poměrně složitou otázku, a to jaké je správné rozdělení vyšetřování
ÚOHS mezi neformální prošetřování mimo správní řízení na straně jedné a formální správní řízení na straně
druhé. Je to zároveň otázka zásadní: v rámci předběžného šetření nedisponuje podnik takovým rozsahem
procesních oprávnění, jako je tomu v případě, je-li správní řízení již zahájeno a podnik má postavení účastníka
tohoto řízení. Mimo správní řízení podnik nemá např. právo nahlížet do spisu, a nemá tak úplný přehled
o tom, kterými podklady soutěžní úřad disponuje a co je mu vlastně vytýkáno. Nepřiměřené prodlužování
neformálního prošetřování případu tak může vést k faktickému krácení procesních práv šetřeného podniku.
Na druhou stranu by však, podle mého názoru, neměl být rozsudek krajské soudu interpretován jako obecný
pokyn k častějšímu a rychlejšímu přechodu neformálních šetření do fáze správního řízení. Zahájení formálního
správního řízení totiž pro šetřený podnik znamená další důsledky, spočívající např. ve složitějším ukončování
šetření v případě nezjištěného protisoutěžního jednání. Navíc každé zahájení správního řízení ze strany
ÚOHS má zpravidla negativní dopad na dobrou pověst šetřeného soutěžitele. Je proto legitimní, že správní
řízení jsou zahajována až v případě vážného a podloženého podezření na protisoutěžní jednání.
Pokud máte zájem o více informací k tomuto tématu, obraťte se, prosím, přímo na Roberta Nerudu, [email protected],
+ 420 545 423 420, nebo Lenku Gachovou, [email protected], + 420 545 423 454. Pro více informací o Advokátní kanceláři
Havel & Holásek, navštivte, prosím, naše stránky: wwww.havelholasek.cz
Competition Flash připravuje advokátní kancelář HAVEL & HOLÁSEK nepravidelně podle aktuální situace. Competition Flash přináší nejaktuálnější
informace z oblasti soutěžního práva a soutěžní politiky v České republice, na Slovensku a v Evropské unii. Cílem Competition Flash je poskytnout
co nejrychlejší, avšak přesto fundovanou analýzu významných soudních rozhodnutí a rozhodnutí soutěžních úřadů, změn legislativy nebo jakýchkoli
jiných událostí, které mají bezprostřední význam pro české i zahraniční subjekty podnikající v České republice a na Slovensku i pro partnery v zahraničí. Přestože přípravě tohoto dokumentu byla věnována maximální pozornost a péče, advokátní kancelář HAVEL & HOLÁSEK doporučuje si před
přijetím jakýchkoliv rozhodnutí na základě informací v tomto dokumentu vyžádat detailnější právní konzultaci či vyčerpávající právní rozbor.
Advokátní kancelář HAVEL & HOLÁSEK se sídlem v Praze, Brně, Ostravě a Bratislavě a se svými více než 110
právníky, 80 studenty právnické fakulty a celkem více než 270 spolupracovníky je největší českou právní firmou.
Kancelář v současné době obsluhuje okolo 500 klientů, z toho více než 20 firem patřících do Czech Top 100. V oficiální soutěži Právnická firma roku se kancelář podle počtu získaných titulů (3) stala nejúspěšnější právnickou firmou
roku 2009 v České republice. DealWatch ve své studii pro rok 2009 zařadili advokátní kancelář Havel & Holásek na
první místo podle počtu realizovaných transakcí nejen v České republice, ale i v rámci celé střední a východní Evropy.
Dále za rok 2009 kancelář Havel & Holásek získala ocenění ILO Client Choice Awards 2010 udělované mezinárodní ratingovou agenturou International Law Office (ILO), čímž se stala klienty nejlépe hodnocenou právnickou firmou
v České republice. Právníci kanceláře jsou pravidelně uváděni mezi vedoucími či doporučovanými specialisty podle
renomovaných mezinárodních ratingových publikací, jako jsou PLC Cross-border, European Legal 500, Chambers
Global Guide, European Legal Experts, Global Law Experts a IFLR 1000; tyto publikace uvádí advokátní kancelář
Havel & Holásek jako jednu z nejlepších právních firem pro transakce realizované v České republice v oblasti fúzí
a akvizic, obchodního práva a práva obchodních společností, bankovního a finančního práva, práva kapitálových trhů,
konkurzu a vyrovnání, stavebního práva, práva nemovitostí, pracovního práva a řešení sporů. Havel & Holásek je
členem prestižní mezinárodní sítě právnických firem State Capital Group, která sdružuje 140 advokátních kanceláří
po celém světě s více než 10 000 právníky.
Získaná ocenění za rok 2010
Právnická firma roku 2010 v kategoriích:
Klienty nejlépe
1.místo v počtu realizova-
1.místo v počtu
1.místo mezi
- Největší právnická firma v ČR
hodnocená právnická
ných fúzí a akvizic v České a
realizovaných fúzí a
domácími právnickými
- Telekomunikace a média
kancelář v České
Slovenské republice a střední a
akvizic v České
firmami.
republice.
východní Evropě.
republice.
HAVEL & HOLÁSEK s.r.o.
advokátní kancelář
Týn 1049/3
110 00 Prague1
Tel.: +420 224 895 950
Fax: +420 224 895 980
© 2011 HAVEL & HOLÁSEK s.r.o.
Všechna práva vyhrazena.
HAVEL & HOLÁSEK s.r.o.
advokátní kancelář
Hilleho 1843/6
602 00 Brno
Tel.: +420 545 423 420
Fax: +420 545 423 421
HAVEL & HOLÁSEK s.r.o.
advokátní kancelář
Zámecká 20
702 00 Ostrava
Tel.: +420 596 110 300
Fax: +420 596 110 420
HAVEL & HOLÁSEK s.r.o.
advokátska kancelária
Apollo Business Center II
Mlynské Nivy 49
821 09 Bratislava
Tel.: +421 232 113 900
Fax: +421 232 113 901