Zkušenosti s centralizovaným zadávání VZ

ITÁLIE
V Itálii byla centralizace zadávání veřejných zakázek zavedena v roce 1999 zákonem č. 488/1999
(Finanční zákon) – od té doby proběhla řada novelizací tohoto zákona. Finanční zákon svěřil pro účely
centralizovaného zadávání veřejných zakázek Ministerstvu hospodářství a financí (Ministerstvo)
pravomoc sjednávat rámcové smlouvy. K provedení Finančního zákona přijalo Ministerstvo vyhlášku,
jejímž prostřednictvím byla funkce centrálního nákupního subjektu svěřena v té době již existující
společnosti CONSIP S.p.A. CONSIP S.p.A. – (Concessionaria Servizi Informatici Pubblici) je
akciovou společností stoprocentně vlastněnou státem, jeho aktivity jsou rozděleny do dvou divizí:
DSIT – systém pokladních informací – zaměřen na řízení Informačního systému MF
DARPA – zajišťuje implementaci Programu racionalizace veřejných výdajů za zboží a služby
Původní italský Finanční zákon stanovil, že veškeré orgány státní správy v zákoně vyjmenované jsou
povinny pořizovat zboží a služby na základě existujících rámcových smluv uzavřených CONSIP
S.p.A. Novelou z roku 2003 byla tato povinnost zmírněna tak, že orgány státní správy jsou povinny:
a/ bud´ zboží a služby pořizovat na základě existujících rámcových smluv;
b/ zboží a služby pořizovat i mimo tyto RS, přičemž ale musely být dodrženy podmínky RS pokud jde
o cenu a kvalitu dodávek.
Na základě další novely Finančního zákona z roku 2006 byla vázanost orgánů veřejné správy
podmínkami RS uzavřených CONSIP S.p.A. ještě dále zmírněna, takže nyní orgány státní správy:
a/ bud´ využijí RS uzavřené CONSIP S.p.A., anebo
b/ mohou zboží a služby pořizovat mimo tyto RS, přičemž podmínky ohledně ceny a kvality dodávek
mohou být až o 20 % nižší než je tomu u rámcových smluv uzavřených CONSIP S.p.A.
Ostatní orgány veřejné správy mohou zmiňované RS využívat dobrovolně. Vedle těchto smluv mohou
obce a další orgány územní samosprávy organizovat vlastní zadávací řízení. Žádným právním aktem
není vymezen okruh komodit, které mají být předmětem centralizovaného zadávání. V praxi je tedy
okruh komodit určen existujícími RS, které byly na popud Ministerstva uzavřeny CONSIP S.p.A.
CONSIP S.p.A. zabezpečuje jednak ICT služby pro Ministerstvo ekonomiky a dále služby v oblasti
centrálního nákupu pro subjekty veřejné správy (Centrální nákupní agentura). Od roku 2000 řídí
CONSIP S.p.A. významný program pro snižování nákladů - „Program pro racionalizaci veřejných
výdajů na zboží a služby”.
Hlavní aktivity:
-
definování vhodných nákupních strategií pro italský veřejný sektor;
návrh rámcových smluv podporujících konkurenční prostředí;
uzavírání rámcových smluv s dodavateli;
identifikace inovativních nákupních modelů a nástrojů (e-nákup);
propagace zavedení e-nákupních schopností v rámci veřejného sektoru;
zabezpečení monitorovacích nástrojů pro kontrolu nákladů (výdajů).
Orgány ve veřejné správě mohou využívat jak služeb CONSIP S.p.A., tak mohou organizovat vlastní
zadávací řízení. V tom případě jsou povinny udržovat dohodnuté ceny na úrovni benchmarkových
hodnot Subjekty veřejné správy mohou efektivně porovnávat nákupní podmínky a vybrat tak následně
vhodného dodavatele (on-line). CONSIP S.p.A. prakticky řídí elektronický trh italské veřejné správy.
CONSIP S.p.A. se skládá ze dvou hlavních organizačních jednotek:
1) Vývoj a řízení IT řešení pro Ministerstvo financí;
2) Nákup pro veřejnou správu, která poskytuje následující služby:
•
•
•
•
•
Centralizované zadávání
Rámcové kontrakty
Outsourcing veřejných zakázek /tendrů / outsourcing infrastruktury pro výběrová řízení pro
veřejnou správu
MEPA
Jiné konzultační služby v oblasti nákupu pro veřejnou správu
Organizační struktura CONSIP S.p.A. je flexibilní, zahrnuje širokou škálu profesionálních
způsobilostí, které CONSIP S.p.A. umožňují plně se přizpůsobovat měnícímu prostředí. CONSIP
S.p.A. zaměstnává 520 odborníků, průměrný věk je 41 let, 72% tvoří vysokoškolsky vzdělaní
zaměstnanci, procentuální poměr 55% mužů, 45% žen.
V roce 2003 bylo založeno společností CONSIP S.p.A. elektronické tržiště MEPA (Electronic
Marketplace of the Public Administration). Přes toto elektronické tržiště jsou nakupovány komodity,
které nelze pořídit systémem rámcových smluv, který zajišťuje rovněž společnost CONSIP S.p.A.
CONSIP S.p.A. rozhodl rozšiřovat nabídky zboží a služeb na MEPA prostřednictvím veřejných
administrativních požadavků nebo nabídek dodavatelů. Stávající klasifikace komoditních kategorií
byla zvolena díky snadné údržbě a možnosti rozšířit ji. Volba byla podložena studiemi trhu
a proveditelnosti. Zvolená struktura CONSIP S.p.A. umožňuje přímou správu katalogu MEPA.
Struktura katalogu MEPA je založena na CPV klasifikaci, která je běžně používaná ve veřejném
sektoru a kterou doporučuje EU.
Přínosy:
V roce 2009 byly celkové úspory generované via CONSIP S.p.A. cca $ 4.5 miliardy, z toho:
•
$ 4.2 miliardy úspory rámci „Programu pro racionalizaci nákladů na zboží a služby”
(např.: $3.1 miliardy generováno přes rámcové kontrakty, $0.4 miliardy přes jiné nákupní
postupy)
•
$ 0.3 miliardy úspor v oblasti ICT soutěží a projektů v rámci italského ministerstva financí
Orgány ústřední státní správy povinně nakupují určené komodity a na roční bázi o nich
reportují Ministerstvu financí
Centralizované zadávání
Počet aktivních bodů v 2009: 11 193
Orgány ústřední státní správy: 38%
Místní samospráva: 33%
Zdravotnictví: 24%
Ostatní: 5 %
MEPA
Orgány ústřední státní správy mají zákonnou povinnost nakupovat prostřednictvím MEPA
(s výjimkou škol, vzdělávacích institucí a universit)
Počet aktivních bodů v 2010: 5 339
Orgány ústřední státní správy: 63 %
Místní samospráva: 27 %
Zdravotnictví: 4 %
Univerzity: 6 %
Aktivní body jsou entity veřejné správy, které zadají minimálně jednu zakázku (objednávku) ročně.
Rozsah MEPA lze charakterizovat následovně – údaje za rok 2010:
Počet komodit. kategorií
Dodavatelů (katalogů)
Objednávky
Objem nákupů
Položek
Počet zaměstnanců
16
4.550 (6.640)
77132
254189 000EUR
1.490.818
~30
Elektronické tržiště je webovou aplikací, v níž jsou výrobky a služby uvedené v strukturovaných
katalozích a popsány dle standardních formátů. Kromě elektronického katalogu umožňujícího
vyhledávání, filtrování a porovnávání produktů, obsahuje elektronické tržiště funkcionality pro vlastí
pořízení výrobku či služby. Elektronické tržiště umožňuje dva způsoby pořízení:
§
přímé objednání,
§
zaslání výzvy k podání nabídky, následný příjem a vyhodnocení nabídek a vlastní objednání
(Request for quotation) – modul umožňující vybrat příslušné.
Celý proces nákupu vyjma fakturace a platby se odehrává na elektronickém tržišti.
Vývoji a správě MEPA se věnuje více než 30 expertů společnosti CONSIP S.p.A., přičemž správě
elektronického katalogu se v CONSIP S.p.A. věnuje přibližně 10 zaměstnanců. Roční náklady na
provoz MEPA dosahují kolem 7 milionu EUR.
V průběhu roku 2004 byly provedeny dvě analýzy prověřující účinnost systému MEPA a z něj
plynoucích úspor. Na základě těchto analýzy byly zjištěny úspory zejména díky snížení časové
náročnosti na proces nákupu. Úspory nákladů činí 17 člověkohodin na každý realizovaný nákup.
Pokud jde o úspory cen nakupovaných komodit, lze je odhadovat paušálně za celý sortiment
obchodovaný na e-tržišti na 8 %. Bližší specifikace úspor v této oblasti není s ohledem na heterogenitu
a diverzifikovanost nabízených komodit možná.
Elektronické tržiště MEPA získalo ocenění Evropské komise „European eGovernment Awards
Winner 2009 v kategorii „eGovernment empowering businesses“.
Veřejné instituce nakupují následující kategorie zboží a služeb
Centralizovaný nákup:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Zboží a služby pro zdravotnictví
Nábytek
Automobily, palivo, motorové oleje
Finanční služby a pojištění
Elektronika, elektrotechnika a služby
Služby v oblasti realit
Potraviny a catering
Energie, elektřina a zemní plyn
Kancelářské potřeby, papír, tiskárny
Hardware, software a ICT
Rámcové kontrakty:
•
•
•
Hardware, software a ICT
Zboží a služby pro zdravotnictví
Zboží a služby pro zaměstnance veřejné správy, např. uniformy, služby spojené s pracovními
cestami, apod.
Kontakt:
Via Isonzo, 19/E - 00198 Roma
Centralino: 06-854491
Programma Acquisti in Rete: Call Center n. 800.90.62.27, fax. 06-85449345
E-mail: [email protected]
Odkazy:
http://www.consip.it/on-line/Home/Gare.html
http://www.eng.consip.it/online/en/Home/ActivityandResults/ProgramfortheRationalizationofPublicPurchases/ElectronicMarketpl
ace.html